Международное сотрудничество в деле нераспространения ядерного оружия

Проблему нераспространения ядерного оружия осложняет и ситуация сложившаяся в области ядерного разоружения. В мире продолжают существовать тысячи единиц ядерного оружия, мощность которого, по разрушительным последствиям, не может сравниться ни с какими другими средствами ведения войны. Новым вызовом режиму нераспространения ядерного оружия выступает угроза ядерного терроризма.

В центре внимания Конференций по рассмотрению действия ДНЯО неизменно стоит вопрос о выполнении ядерными государствами положений ст. VI ДНЯО. На прошедшей VIII-ой Обзорной конференции ДНЯО 2010 г., ее участники признали важным шагом подписание 8 апреля 2010 г. Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, однако отметили необходимость вовлечения в этот процесс и других ядерных государств. Особое внимание было сосредоточено на том, чтобы существующие инициативы в области ядерного разоружения не оставались на бумаге, а трансформировались в практические договоренности, закрепленные юридически.

В современных условиях первоочередной задачей мирового сообщества является обеспечение универсальности и стабильности международного режима нераспространения ядерного оружия. Это диктует необходимость более глубокого изучения международно-правового режима нераспространения ядерного оружия, а также формулирования научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на его поддержание и укрепление. На основании изложенного диссертант считает, что избранная тема является весьма актуальной и перспективной, а ее исследование обещает дать новые научные результаты, имеющие в том числе и прикладное значение.

Другая проблема обуславливает гарантии безопасности государствам, отказавшимся от обладания ядерным оружием. Специалисты-международники едины во мнении, что страны, давшие согласие на участие в ДНЯО, по своей воле лишают себя возможности прибегнуть к ядерному оружию в случае конфронтации с государствами, обладающими ядерным оружием. Поэтому в качестве компенсации за отказ от приобретения ядерного оружия, неядерные государства вправе требовать от ядерных держав принятия ими обязательств по неприменению или угрозы применения против них ядерного оружия.

Отказ ядерных государств от подписания подобного договора ставит неядерные страны в уязвимое положение, что в свою очередь увеличивает их неуверенность в отношении линии поведения самих ядерных государств и способствует растущей взаимной подозрительности и недоверия. Поэтому ядерные государства-участники ДНЯО должны на универсальном уровне предоставить юридически-обязательные гарантии безопасности неядерным государствам-участницам ДНЯО путем заключения договора об отказе применения или угрозы применения ядерного оружия. Тем более что в рассматриваемой проблеме есть неплохой задел для ее разрешения в виде действующих Дополнительных протоколов к договорам о зонах, свободных от ядерного оружия, а также заявлений ядерных держав, сделанных в связи с бессрочным продлением действия ДНЯО 1995 г. Что касается государств, не являющихся сторонами ДНЯО, но обладающих ядерным оружием, то им следует предоставить подобные гарантии безопасности в индивидуальном порядке, как можно скорее ликвидировать имеющееся у них ядерное оружие и присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных государств участников Договора.

Проблема ядерной демилитаризации и нейтрализация территорий. Правовые положения концепции создания зон, свободных от ядерного оружия проанализированы в доктрине международного права на достаточно высоком уровне. Двумя основными институтами, на которые необходимо опираться при построении безъядерных зон, выступают демилитаризация и нейтрализация.

Ядерная демилитаризация зоны означает, что на территории зоны ни под каким видом не должно находиться ядерного оружия и установок для его обслуживания. Для этого необходимо помимо запрещения изготовления, приобретения, хранения, размещения ядерного оружия, запретить и его транзит. Урегулировать проблему в рамках уже действующих договоров возможно путем заключения дополнительных соглашений о запрещении транзита ядреного оружия через территории государств зон, свободных от ядерного оружия. Ядерная нейтрализация зоны означает запрещение применения ядерными государствами ядерного оружия в соответствующей зоне в случае возникновения военного конфликта.

На прошедшей Обзорной конференции 2010 г. по рассмотрению действия ДНЯО, Россия как одна из пяти великих ядерных держав вновь подтвердила свою приверженность принципам и практике создания зон, свободных от ядерного оружия, которые вносят существенный вклад в укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия. Республика Молдова поддерживает усилия государств по созданию зон, свободных от ядерного оружия на Ближнем Востоке, в Южной Азии и на Корейском полуострове.

Проблема безъядерного мира. После длительного периода застоя в разоруженческо-нераспространенческой сфере в 2009-2013 гг. стали проявляться определенные позитивные тенденции. Во-первых, это российские инициативы и предложения в области нераспространения ядерного оружия и международной безопасности, озвученные экс-Президентом РФ Д.А. Медведевым на 64-й сессии ГА ООН и постоянным представителем РФ при ООН В.И. Чуркиным на сессии Комиссии ООН по разоружению 29 марта 2010 г.

Во-вторых, инициатива Президента США Б. Обамы о будущем без ядерного оружия и возможных путях его достижения. В-третьих, единогласное принятие СБ ООН резолюции 1887 от 24 сентября 2009 г., главный вывод который сводится к тому, что современные вызовы в сфере ядерного нераспространения могут и должны решаться на основе ДНЯО, который прошел проверку временем и утвердился в качестве единственной универсальной основы для взаимодействия в этой «чувствительной» сфере.

В-четвертых, прошедшие в апреле 2010 г. саммит (США) и конференция (Иран) по вопросам предотвращения ядерного распространения. Например, 24 ноября 2013 года - шестерка» международных посредников по иранской ядерной программе - пять постоянных членов Совета Безопасности ООН (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай) плюс Германия - и Иран, достигли первой серьезной договоренности, согласно которой Иран сократит работы в рамках ядерной программы, предоставит международным экспертам доступ на свои ядерные объекты для более тщательных проверок, а экономические санкции со стороны Запада будут ослаблены.

Первый этап реализации соглашения рассчитан на полгода. Также этот период будет посвящен продолжению переговоров, чтобы в итоге достичь окончательных договоренностей о параметрах, требуемых для мирной ядерной деятельности Ирана. В частности, Тегеран обязался прекратить обогащение урана свыше 5%, приостановить производство плутония, заморозить всю свою ядерную программу, не будет добавлять новых центрифуг, не станет предпринимать каких-либо шагов, связанных с сооружением реактора на тяжелой воде в Араке, допустит инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты. Госсекретарь США Джон Керри заявил, что «сейчас у Ирана 200 килограммов обогащенного до 20% урана, через 6 месяцев не останется ни одного килограмма».

Иран также оставит в нерабочем состоянии приблизительно половину установленных центрифуг в Натанзе, главной установке по обогащению урана, и три четверти установленных центрифуг в «Фордо» - на заводе поменьше, расположенном глубоко под горой. Это означает, что Иран может использовать только около половины из 18000 центрифуг, которыми он располагает на данный момент. Кроме того, Иран изменит конфигурацию некоторых из своих центрифуг, позволяющую им вращаться с достижением более высокого уровня обогащения. Иран согласился на то, чтобы к концу шестимесячного периода его запас (в настоящее время около 9000 кг) низкообогащенного 3,5%-го урана будет не больше, чем в 2013.

В-пятых, подписание Договора между РФ и США и Протокола к нему о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений, а также Протокола к двустороннему межправительственному соглашению РФ и США 2000 г. об утилизации лишних запасов оружейного плутония.

Всетаки, задача укрепления режима и механизмов нераспространения логически подразделяется на две составляющие: нераспространение применительно к государствам и нераспространение применительно к криминальным (террористическим) организациям.

Первая составляющая имеет отношение и ко второй, поскольку доступ к ядерным материалам или боеприпасам террористы могут получить, прежде всего, через новые государства-обладатели ядерных материалов или ЯО. Поскольку речь идет о государствах, то решающее обстоятельство состоит в том, что все страны мира, кроме 4-х, являются членами Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). А четыре аутсайдера уже имеют ЯО. Следовательно, дальнейшее распространение ЯО может идти только через тайное нарушения ДНЯО или путем открытого выхода из него согласно его Статье X с последующим созданием ЯО. Возможность первого пути продемонстрировали Иран, Ирак, Ливия, а второго - КНДР. Отсюда следуют главные направления перекрытия таких каналов распространения.

Во-первых, это повышение эффективности гарантий МАГАТЭ:

- необходимо добиться присоединения к Дополнительному протоколу о гарантиях 1997 г. всех государств, прежде всего, ведущих какую-либо ядерную деятельность. Нынешнюю ситуацию, при которой почти за 10 лет существования протокола только 78 государств согласились соблюдать его, нельзя признать удовлетворительной;

- группой ядерных поставщиков (ГЯП) должно быть принято общее правило, согласно которому присоединение к Дополнительному протоколу стало бы непременным условием получения экспортных поставок ЯМ, оборудования и технологий;

- необходимо существенное укрепление научно-технической и, соответственно, финансовой базы гарантийной деятельности Агентства.

Второе направление укрепления норм и механизмов ДНЯО лежит в русле совершенствования системы экспортного контроля:

- гармонизация национальных систем экспортного контроля, интеграция Китая, Индии и Пакистана в этот процесс, внедрение положения «Руководящих принципов» ГЯП (от 2004 г.) о «всеобъемлющем» контроле в национальные законодательства всех участвующих в мировом ядерном сотрудничестве государств. Следует более эффективно использовать уже принятые международные документы, в частности Резолюцию 1540.

Третье русло укрепления режима ДНЯО предполагает жесткую формализацию и повышение политической значимости процедуры выхода из Договора:

- заявление государства о предстоящем выходе из ДНЯО должно стать поводом для интенсивных проверок со стороны МАГАТЭ на предмет возможных нарушений Договора или соглашения о гарантиях, созыва внеочередной конференции стран-участников ДНЯО для рассмотрения мотивировки выхода из Договора и, в случае признания несоответствия этой мотивировки Статье X или невозможности решить проблему без выхода из Договора; - незамедлительной передачи вопроса на рассмотрение СБ ООН в рамках Главы VI статьи 41 Устава ООН;.

- все материалы и технологии, имевшиеся в данной стране на момент выхода из ДНЯО, независимо от их происхождения, должны использоваться только в мирных целях и оставаться под гарантиями МАГАТЭ;

- угроза выхода из ДНЯО и быстрого создания ЯО будет значительно снижена при ограничении распространения технологий ядерного топливного цикла и расширении роли многосторонних центров по обогащению урана и сепарации плутония.

Четвертое направление упрочения ДНЯО предполагает введение в силу и заключение дополнительных многосторонних договоров, призванных стать «барьерами» против его нарушения или выхода их него. Прежде всего, речь идет о двух из них:

- ратификация Соединенными Штатами и КНР Договора по всеобъемлющему запрещению ядерных испытаний (ДВЗЯИ) как ключевого звена, соединяющего «вертикальное» и «горизонтальное» ядерное разоружение, что способствовало бы присоединению к ДВЗЯИ также Индии, Пакистана, Израиля и положило бы предел совершенствованию ядерных вооружений тех государств, которые его уже создали. Тем самым также была бы поставлена серьезная преграда для создания ЯО остальными явными и тайными «пороговыми» странами;

- скорейшее заключение Договора о запрещении производства расщепляющихся материалов (в первую очередь оружейного урана) в военных целях (ДЗПРМ) и поэтапное расширение его охвата, с соответствующими механизмами контроля для ядерных и неядерных членов ДНЯО, подключение к нему «неприсоединившейся» тройки (Израиль, Индия, Пакистан).

Обзор новых инициатив и событий, произошедших в сфере ядерного нераспространения и разоружения, позволили авторы работы прийти к выводу, что безъядерный мир - это не утопия. Продвижение к нему возможно при условии принятия систематических, последовательных, правовых мер в области нераспространения ядерного оружия и ядерного разоружения.

В апреле 2009 года Межпарламентский Союз консенсусом принял резолюцию под названием «Продвижение ядерного нераспространения и разоружения, а также обеспечение вступления в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний: Роль парламентов». Данная резолюция объединяет ключевые аспекты, связанные с ядерным разоружением: правовые, политические, технические и институциональные. Она включает в себя широкий спектр рекомендаций в отношении практических мер, которые должны быть предприняты парламентами для обеспечения всеобщей ратификации ДВЗЯИ, содействия распространению плана из пяти пунктов по ядерному разоружению Генерального секретаря ООН и поддержания ряда сопутствующих мер, включая начало переговоров по Всеобъемлющей конвенции по ядерному оружию.

21 июля 2010 года по итогам 3-й Всемирной конференции спикеров парламентов была принята Политическая декларация, в которой руководители парламентов со всех стран заявили: «Мы поддерживаем неустанные усилия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций в целях обеспечения мира и безопасности во всем мире. Мы приветствуем возрождение интереса к превентивной дипломатии и укреплению мира, и остаемся твердо уверенными в том, что демократические, сильные и эффективные парламенты крайне

21 июля 2010 года по итогам 3-й Всемирной конференции спикеров парламентов была принята Политическая декларация, в которой руководители парламентов со всех стран заявили: «Мы поддерживаем неустанные усилия, предпринимаемые Организацией Объединенных Наций в целях обеспечения мира и безопасности во всем мире. Мы приветствуем возрождение интереса к превентивной дипломатии и укреплению мира, и остаемся твердо уверенными в том, что демократические, сильные и эффективные парламенты крайне необходимы для обеспечения устойчивого мира. Мы одобряем выдвинутое Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций предложение из пяти пунктов по ядерному разоружению и обязуемся продолжать работу по созданию мира, свободного от ядерного оружия».

В октябре 2011 года Комитет Межпарламентского Союза по делам Организации Объединенных Наций выступил организатором дискуссий с участием экспертов на тему «Ядерное оружие: дорога к нулю», в ходе которого дополнительно были изучены меры, которые парламенты и парламентарии могут предпринять для продвижения программы ядерного нераспространения, разоружения и обеспечения реализации обязательств, согласованных на международном уровне.

3. Современные международные отношения: угрозы режиму ядерного нераспространения

Говоря о угрозах режиму ядерного нераспространения, современные международные отношения по их устранению выделяют ядерные испытания.

Каждое из более чем 2000 ядерных испытаний, которые были проведены во всем мире ядерными державами, начиная с 1945 года, имели свои последствия. Многие районы, которые использовались в качестве испытательных полигонов, по-прежнему страдают от экологических последствий ядерных взрывов и ужасающего воздействия на здоровье населения. Например, в Семипалатинском регионе Восточного Казахстана, служившим первым полигоном для советских ядерных испытаний, средняя продолжительность жизни составляет менее 50 лет, уровень смертности чрезвычайно высок, при этом коэффициент болеющих раком достиг критического уровня. Кроме того, очень часто встречаются серьезные врожденные дефекты. При этом число людей, страдающих умственной отсталостью, в три-пять раз выше среднего. Некоторые ядерные государства ввели компенсационные схемы для жертв ядерных испытаний.

Парламенты ядерных держав сталкиваются с вопросами выплаты компенсаций на покрытие расходов на здравоохранение (включая компенсации за потерю заработка) и за потерю земель, отошедших для ядерных испытаний.

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) предназначен для того, чтобы запретить все виды ядерных взрывов в любой местности военного или гражданского назначения. Этот договор устанавливает глобальную систему по выявлению и сдерживанию незаконных испытательных взрывов.

ДВЗЯИ является одним из строительных блоков правовой и технической основы мира, свободного от ядерного оружия, и после вступления в силу, он станет залогом всеобъемлющего запрета на ядерные испытания. Страны-участницы ДВЗЯИ создали Подготовительную комиссию по ОДВЗЯИ для разработки режима проверки, в том числе глобальной системы мониторинга и возможности инспекции объектов. Системы мониторинга практически завершены и введены во временную эксплуатацию до вступления в силу договора.

ДВЗЯИ был предметом переговоров в рамках Конференции по разоружению в период между 1993 и 1996 годами и принят Генеральной Ассамблеей ООН 10 сентября 1996 года. Хотя и было достигнуто всеобщее присоединение к Договору (на момент написания пособия 183 государства подписали Договор и 157 ратифицировали его), он еще не вступил в силу. Согласно статье XIV Договора для полного вступления в силу он должен быть ратифицирован 44 государствами, перечисленными в Приложении 2. Государства, перечисленные в Приложении 2, обладали ядерными или исследовательскими реакторами и поэтому приняли участие в переговорах по ДВЗЯИ между 1994 и 1996 годами. Из этих 44 государств три государства не подписали ДВЗЯИ - Корейская Народно-Демократическая Республика, Индия и Пакистан. Еще пять подписали, но не ратифицировали Договор - Китай, Египет, Исламская Республика Иран, Израиль и Соединенные Штаты Америки.

Резолюция МПС 2009 года призывает «парламенты всех государств, которые еще не подписали и не ратифицировали ДВЗЯИ, оказать соответствующее давление на свои правительства, и, в частности, обращается с убедительной просьбой к парламентам всех остальных государств, перечисленных в Приложении 2 ДВЗЯИ, чья ратификация необходима для вступления договора в силу, призвать свои правительства незамедлительно подписать и ратифицировать этот договор».

Ядерные установки и материалы. Расщепляющиеся материалы - высокообогащенный уран (ВОУ) и обогащенный плутоний - являются ключевыми компонентами ядерного оружия, и таким образом, их контроль и ликвидация имеют жизненно важное значение для ядерного разоружения, прекращения распространения ядерного оружия и предотвращения приобретения ядерных материалов террористами. Производство расщепляющихся материалов по-прежнему остается ключевым препятствием, которое необходимо преодолеть при разработке новой программы ядерного вооружения, и в любой стране, которая стремится увеличить свой ядерный арсенал.

Мировые запасы ВОУ составляют 1400-2000 метрических тонн, в то время как текущие мировые запасы обогащенного плутония насчитываются в объеме 500 тонн. 81 Большей частью данного материала обладают ядерные державы - главным образом, Соединенные Штаты и Российская Федерация. И это, несмотря, на успех обеих стран в обеспечении безопасности и ликвидации расщепляющихся материалов, а также демонтажа установок на основе различных программ совместного снижения опасности (ССО), разоружения и нераспространения, имевших место первоначально в Российской Федерации, затем и во всем мире.

Аналогичным образом, глобальное партнерство «Большой восьмерки» против распространения оружия и материалов массового уничтожения, начатое в 2002 году, вышло за пределы «Большой восьмерки», став крупномасштабной совместной международной инициативой, включающей 15 дополнительных партнеров.

Глобальное партнерство достигло ощутимых результатов в развитии ядерной и радиологической безопасности, в том числе демонтажа списанных атомных подводных лодок, утилизации расщепляющихся материалов и переориентации бывших ученыхразработчиков оружия.

Ключевым моментом в комплексной стратегии по сдерживанию и ликвидации ядерного оружия будет являться договор, запрещающий производство расщепляющегося материала - высокообогащенного урана и обогащенного плутония для ядерного оружия, и более расширенный договор по расщепляющемуся материалу, который будет охватывать все существующие запасы.

Еще в 1957 году Генеральная Ассамблея ООН призывала к ратификации договора по проверке выполнения запрета на производство расщепляющихся материалов. В декабре 1993 года ею принята резолюция, призывающая к переговорам «по недискриминационному, многостороннему и контролируемому на международном уровне договору о запрещении производства расщепляющегося материала для ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств».

В 1995 году на Конференции по разоружению в Женеве было принято решение о проведении переговоров по данному договору, но с тех пор они не принесли результатов. К счастью, мораторий на производство расщепляющихся материалов для ядерного оружия уже действует в нескольких ядерных державах. Договор о запрещении производства расщепляющихся материалов мог бы укрепить режим нераспространения, снизить риск ядерного терроризма и помочь заложить основу для ядерного разоружения путем: удовлетворения требований Генеральной Ассамблеи ООН и выполнения обязательств, принятых ядерными державами, ратифицировавшими ДНЯО; распространения законодательного запрета в отношении девяти ядерных держав на производство расщепляющихся материалов для оружия, данный запрет в настоящее время применяется лишь в отношении неядерным государствам; дальнейшего сокращения дискриминационных аспектов ДНЯО через расширение обязательных гарантий в отношении ядерных установок и материалов в ядерных государствах; совершенствования национальных систем мониторинга и регулирования расщепляющихся материалов, и повышения прозрачности этих процессов; распространения институтов и практики в государствах, обладающих ядерным оружием, необходимых для достижения мира, свободного от ядерного оружия; и содействия сокращению количества ядерного оружия.

Терроризм и преступность. Проблема эффективного противодействия террористическим угрозам на международном и национальном уровнях требует разработки четкой дефиниции терроризма. Представляется, что это возможно лишь путем установления его специфических признаков, позволяющих отличать терроризм от смежных общесоциальных и общеуголовных категорий и в первую очередь от понятий «террор» и «террористический акт».

Терроризм противоречиво характеризуется в политике, науке, международном и национальном законодательстве. В юридической литературе отсутствует единство мнений по вопросам понимания сущности терроризма, его субъектов, целей, мотивов, а термин неоднозначно трактуется правоприменителями.

В этимологическом смысле термин «терроризм» (от лат. terror - страх, ужас) не имеет четкого содержания. В.И. Даль трактует терроризм как стремление устрашать смертью, казнью, угрозами насилия и физического уничтожения, жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами. С.И. Ожегов определяет террор как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии, вплоть до уничтожения; жесткое запугивание, насилие, а терроризм - как политику и практику террора. Современный словарь иностранных слов толкует террор как политику устрашения, подавления политических и классовых противников с применением насилия, вплоть до физического уничтожения; средство достижения политических и других целей путем диверсий, убийств, похищений и т.п., а терроризм - как политику и тактику террора.

Полагаем, что аиболее близким по сути к современным понятиям «терроризм» и «терроризировать», т.е. устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения, является толкование В.И. Даля. Указание в определении С.И. Ожегова только на политических противников как объектов физического насилия неоправданно сужает понятие терроризма и делает его излишне политизированным. Получается, что терроризмом не могут считаться действия лица, когда оно применило насилие из политических мотивов в отношении не политических противников (например, «простых» граждан).

Таким образом, с этимологической точки зрения терроризм - это крайняя форма проявления актов насилия с целью устрашения (зачастую в сфере политических отношений), которая имеет следующие два характерных признака: 1) направленность на устрашение, запугивание. При этом устрашение не самоцель терроризма, а лишь средство принуждения противников для достижения другой конкретной цели (например, изменения политического курса властей, получения материальной выгоды и др.). Способом устрашения может быть не только угроза, но и применение насилия в самых жестоких формах; 2) насилие или угроза его применения, вызывающие страх, ужас, панику.

От терроризма необходимо отграничивать понятие «террор», поскольку они при общем лингвистическом происхождении (терроризм - производный термин от слова «террор») имеют различное смысловое и правовое значение. Так, по мнению К.В. Жаринова, террор - это осуществление репрессий государством в отношении своих граждан и политической оппозиции с целью парализовать волю к сопротивлению и утвердить свое господство, а терроризм - присущая оппозиционным политическим группам деятельностью По мнению Е.П. Кожушко, террор - это политика репрессий со стороны государства, опирающегося на мощь своих силовых институтов, а терроризм - насилие, осуществляемое со стороны оппозиционных группировок. Оружием террора являются репрессии, а оружием терроризма - террористический актю Аналогичного мнения придерживаются И.М. Ильинский и Г.В. Новикова.

Таким образом, хотя общим характерным признаком терроризма и террора является то, что они оба основаны на насилии и используют устрашение как способ достижения своих целей, их смысловое и правовое содержание различается. Терроризм - это устрашение или подавление противника насильственными методами, осуществляемое оппозиционными организациями, группировками или индивидами, а террор - устрашение или подавление противника насильственными (репрессивными) методами, осуществляемое государством против оппозиционных сил (например, сталинский террор (репрессии) в СССР). Представляется, что терроризм и террор, как средства достижения конкретных целей, нередко обусловлены борьбой за власть: первая - за ее приобретение, вторая - за сохранение.

В науке уголовного права нет общепризнанного определения терроризма. Это во многом обусловлено многообразием его проявлений как вида экстремизма (государственный, международный, политический и др.), а также тем, что объективно терроризм - сложное, многоаспектное явление, а само понятие «терроризм» состоит из социальной, политической и криминальной составляющих.

Некоторые авторы дают довольно широкое определение терроризма, придают ему всеобъемлющий характер, что, на наш взгляд, приводит к размыванию границ понятия. Так, М.А. Комарова под терроризмом, как сложным социально-политическим явлением, понимает системное политически или социально мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия или угроз применения насилия, посредством которого через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в выгодном для террористов направлении для достижения преследуемых ими целей, а под терроризмом «с уголовно-правовой точки зрения» - грубое нарушение законности, общественно опасное деяние, совершенное с использованием крайних форм насилия. Кроме того, автор предлагает расширить перечень преступлений террористического характера путем включения в их число похищения людей, захвата транспортных средств, диверсии. Вместе с тем следует согласиться с мнением М.В. Феоктистова о том, что указанная формулировка терроризма по своей сути не содержит каких-либо уголовно-значимых (криминообразующих) признаков, под ее определение могут попасть деяния, не имеющие никакого отношения к терроризму.

Другие авторы, в частности А.Э. Жалинский, предпочитают «сузить» понимание терроризма, ограничив его некоторыми признаками, например случаями, когда в основе соответствующих насильственных действий лежит стремление изменить существующий правопорядок.

В исследовании 2007 года бывший министр обороны США Уильям Перри оценил вероятность совершения террористических актов в последующие десять лет приблизительно на 50 процентов. В исследовании, проведенном 85 национальными экспертами по безопасности, сенатор США Ричард Лугар обнаружил, что «возможность нападения с использованием ядерного оружия в мире в последующие 10 лет» в среднем составляет 20 процентам.

Считается, что угроза ядерного террористического нападения утроилась. Потенциально разрушительной, но менее вероятной опасностью является приобретение и использование ядерного оружия негосударственными субъектами. Вторая угроза состоит в нападении на объекты использования и переработки ядерных материалов, например на АЭС. Наиболее вероятной опасностью является приобретение негосударственным субъектом ядерного топлива, например, ВОУ или обогащенного плутония для использования в производстве импровизированного ядерного устройства, такого, как радиологическое распыляющее устройство или «грязная бомба».

Международно-правовая база по ядерному терроризму состоит из большого количества актов. Она включает резолюцию 1540 Совета Безопасности ООН (2004 г.) о нераспространении оружия массового уничтожения, Конвенцию о физической защите ядерного материала, которая вступила в силу в 1987 г. с поправками 2005 года, Международную конвенцию о борьбе с бомбовым терроризмом, которая действует с 2001 года, и Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма (Конвенция о ядерном терроризме), которая вступила в силу в 2007 году. Вашингтонский саммит по ядерной безопасности 2010 года, на котором 47 правительств обсудили вопрос об охране оружейного плутония и урана для предотвращения ядерного терроризма, в результате укрепил эти механизмы.

Политическая приверженность по внедрению данных инструментов была подтверждена Саммитами по ядерной безопасности, проведенными в Вашингтоне в 2010 году и в Сеуле в 2012 году. Важно отметить, что подобные меры как, охрана ядерного топлива и установок, а также предотвращение распространения ядерного оружия, его компонентов и научно-технических знаний среди государственных или негосударственных субъектов, являются важными, и если они способствуют достижению и поддержанию более надежного и безопасного мира, они должны стать частью комплексного подхода в отношении ядерной безопасности, включая принятие конкретных и масштабных мер по сокращению ядерного арсенала с последующим его полным уничтожением и охраной всего ядерного материала, включая и тот, которым владеют ядерные державы в военных целях. Схема приобретения ядерных материалов на черном рынке Абдул Кадыр Хана демонстрирует, что пока бомбы, ядерное топливо и ядерные программы не защищены, негосударственные субъекты могут их украсть, купить или перевести по другим каналам. Бывшее высокопоставленное лицо США

Сэм Нанн отметил: «Если мы хотим, чтобы другие государства присоединились к нам в сложной задаче по предотвращению ядерного терроризма и непрекращающегося ядерного распространения, мы должны обратиться к видению мира без ядерного оружия».

Конвенция о ядерном терроризме 2005 года является многосторонним договором, открытым для ратификации всеми государствами и присоединяется к всемирным антитеррористическим конвенциям. 94 Конвенция подробно излагает виды нарушений, связанных с незаконным и намеренным владением и использованием радиоактивных материалов или радиоактивных приборов, а также с использованием или повреждением ядерных установок негосударственными субъектами. Конвенция была создана для того, чтобы поддержать сотрудничество стран в сфере предотвращения, расследования и наказания подобных действий.

Основанная на акте, изначально предложенном Российской Федерацией в 1998 году, Конвенция обеспечивает определение действий ядерного терроризма и защищает широкий круг объектов, являющихся возможными целями террористов, включая АЭС и ядерные реакторы. По ее условиям, предполагаемые правонарушители должны подвергаться экстрадиции, либо быть преданы суду. Конвенция также поддерживает сотрудничество между государствами в вопросах предотвращения нападения террористов посредством предоставления информации и содействия друг другу в расследовании преступных действий и в процедурах выдачи преступника.

Договор требует сохранности любого конфискованного ядерного материала в соответствии с мерами безопасности МАГАТЭ и обращения с любым ядерным или радиоактивным материалом в соответствии со стандартами безопасности и здравоохранения, а также рекомендациями по физической защите МАГАТЭ.

Конвенция вступила в силу в июле 2007 года и требует, чтобы все «государства-участники приложили усилия к принятию надлежащих мер с целью гарантирования защиты радиоактивного материала, принимая во внимание соответствующие «рекомендации и стандарты, принятые Агентством». На момент написания данного пособия, Конвенция была принята 79 государствами-участниками (и подписана 115 государствами). Две ядерные державы, КНДР и Пакистан, не подписали договор, в то время как Франция и США подписали, но все еще не ратифицировали его.

4. Повышение эффективности режима нераспространения ядерного оружия

В День Организации Объединенных Наций, 24 октября 2008 года, на конференции Организации Объединенных Наций Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун выступил с исторической речью, под названием: «Быстро распространяющаяся доктрина сдерживания сделала нераспространение сложнее». В своей речи он озвучил предложение из пяти пунктов по ядерному нераспространению и разоружению, обобщив идеи, содержащиеся в резолюциях ООН, предложениях, озвученных на Конференции по разоружению, а также предложениях целого ряд комиссий высокого уровня. Его основной целью был призыв правительств к выполнению обязательств по ядерному разоружению путем ведения переговоров по пакету соглашений или всеобъемлющей Конвенции о ядерном оружии. Он добавил, что «по просьбе Коста-Рики и Малайзии, я распространил среди всех государств-членов ООН [Типовую конвенцию по ядерному оружию], которая имеет хорошую отправную точку».

Типовая конвенция по ядерному оружию была разработана консорциумом юристов, врачей и экспертов по вопросам нераспространения и разоружения. Типовая конвенция по ядерному оружию была выпущена в 1997 году и пересмотрена в 2007 году. В ней изложен договор, запрещающий использование, угрозу использования, владение, разработку, проведение испытаний, развертывание ядерного оружия и представлена поэтапная программа для ликвидации ядерного оружия под эффективным международным контролем.

В отличие от существующих договоров, предназначенных для запрета целой категории оружия, таких, как Конвенция о запрещении химического оружия, биологического оружия и Конвенция о запрещении мин и кассетных боеприпасов, Типовая конвенция по ядерному оружию содержат подробные положения для внедрения на национальном уровне и проведения проверок, предполагает создание международного агентства, ответственного за обеспечение соблюдения и урегулирование споров и устанавливает процедуры отчетности и разрешения проблем, связанных с нарушениями.

Типовая конвенция по ядерному оружию разработана с целью демонстрации того, что запретит и ликвидация всего ядерного оружия являются вполне оправданными и таким образом служить стимулом для обсуждения и ведения переговоров с этой целью. Ее разработка была инициирована Ликвидацией 2000: Глобальной сетью по ликвидации ядерного оружия, следуя консультативному заключению Международного суда от 1996 года, которое подтверждает всеобщее «обязательство добросовестно проводить и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем».

Коста-Рика представила типовую Конвенцию по ядерному оружию Генеральному секретарю ООН в 1997 году, затем концепция была распространена в качестве документа для обсуждения (документ ООН A/C.1/52/7), чтобы поддержать резолюцию ООН, призывающую к осуществлению консультативного заключения путем переговоров и заключению типовой Конвенции по ядерному оружию.

Типовая Конвенция по ядерному оружию также нашла поддержку целого ряда других влиятельных организаций и людей, включая Совет международного сотрудничества (в составе 20 бывших глав из Канады, Германии, Норвегии, Соединенных Штатов Америки и других стран), Мэров за Мир (включает более чем 5000 мэров и городов), Всемирный саммит лауреатов Нобелевской премии мира, объединение «Канадцы за Конвенцию по ядерному оружию» (более 500 членов организации, награждены высшей наградой страны - орденом Канады) и Саммит лидеров стран Латинской Америки 2011 года.

В 2010 году Обзорная конференция по ДНЯО пришла к выводу о том, что «Все государства должны приложить особые усилия, чтобы создать необходимую основу для достижения и сохранения мира без ядерного оружия». Было также отмечено «Предложение из пяти пунктов по ядерному разоружению Генерального секретаря ООН, в котором предлагается, в частности, рассмотреть вопрос о проведении переговоров о типовой Конвенции по ядерному оружию или соглашению в рамках отдельных взаимодополняющих инструментов, на основе мощной системы контроля».

Эти достижения стимулируют призыв к государствам присоединиться к единомышленному процессу, чтобы начать переговоры по Конвенции по ядерному оружию, или, по крайней мере, начать подготовительную работу по элементам такой Конвенции, не дожидаясь согласия всех государств, обладающих ядерным оружием, как это было сделано в случае запрета применения противопехотных мин и кассетных боеприпасов.

Парламентарии, многие из которых состоят в Парламентском объединении за ядерное нераспространение и разоружение, сыграли важную роль в обеспечении поддержки Плана и предложений Генерального секретаря ООН, по которым следует начать переговоры по типовой Конвенции по ядерному оружию со стороны широкого круга государств. Они приняли или предложили резолюцию в поддержку Конвенции по ядерному оружию или плана в их национальных парламентах и в международных парламентских органах, одобрили мировое парламентское обращение в поддержку типовой Конвенции по ядерному оружию и провели слушания и другие мероприятия в парламентах для обсуждения Конвенции.

Для достижения и сохранения мира, свободного от ядерного оружия, необходимо будет создать институциональную инфраструктуру, необходимую для того, чтобы устранить и предотвратить распространение или перевооружение ядерного оружия. Такая инфраструктура должна будет использоваться для планирования и руководства процессом разоружения, а также включать в себя надежную систему проверки и гарантий, механизмы эффективного соблюдения и исполнения.

Уже существует целый ряд учреждений на национальном, региональном и международном уровнях, поддерживающих и содействующих прогрессу в области ядерного нераспространения и разоружения. На национальном уровне такие учреждения помогают выявлять, разрабатывать и осуществлять политику для поддержки режима нераспространения и разоружения, заниматься просвещением общественности по этому вопросу и поддерживать усилия государства по выполнению международных обязательств. Парламенты играют ключевую роль в создании таких представительств, должностных лиц или органов, обладающих полномочиями в области разоружения. Учреждения на региональном и международном уровнях способствуют созданию рамок глобальной безопасности, для работы с широким спектром вопросов, касающихся ядерного нераспространения и разоружения.

Политической канал институтов будет способствовать коллективным действиям, развитию сотрудничества и партнерства, осуществлению и обеспечению соблюдения международных соглашений. Парламентарии играют ключевую роль в поддержке этих существующих институтов и обеспечении эффективных действий.

Парламентарии играют ключевую роль в поддержке создания дополнительных институтов, которые будут необходимы для достижения и поддержания мира, свободного от ядерного оружия. Согласно резолюциям Генеральной Ассамблеи ООН, самым последним резолюциям 65/123 и 66/261, государства-члены ООН приветствуют практику включения законодателей в качестве членов национальных делегаций, принимающих участие в крупных встречах и мероприятиях ООН, и обязуются продолжить эту практику на более регулярной и систематической основе. Кроме того Генеральная Ассамблея обязуется «вести регулярную работу с МПС, способствуя развитию роли парламентариев в крупных международных процессах». Это может быть достигнуто различными способами, например, путем созыва совещаний парламентариев по случаю важных конференций Организации Объединенных Наций (например, Конференции по обзору ДНЯО), с использованием существующих форумов, таких как ежегодные парламентские слушания в Организации Объединенных Наций и путем укрепления сотрудничества между региональными и другими парламентскими организациями.

В конце добавим что одна из наиболее реальных перспектив международного режима нераспространения ядерного оружия, это принятие государствами законов об ответственности за ядерный ущерб. В большинстве ядерных стран действуют специальные законы об ответственности за ядерный ущерб, которые основываясь на отмеченных выше положениях международных конвенций, устанавливают основные принципы и нормы национального ядерного страхования, а именно:

- обязанность оператора ядерной установки подать финансовые гарантии (страхование и др.) возмещения ядерного ущерба (за исключением случаев, когда оператором является государство);

- государство определяет условия финансового обеспечения и контролирует их соблюдение;

- с целью гарантирования стабильности финансового обеспечения возмещения ядерного ущерба устанавливается правило, согласно с которым страховщик или финансовый гарант не может приостановить или прекратить финансовое покрытие ответственности оператора без письменного сообщения;

- устанавливается определенная граница страховой или другой финансовой гарантии, которая должна равняться (за исключением стран, где действует принцип неограниченной ответственности - Германия, Швейцария и др.) ответственности оператора за ядерный ущерб;

- перевозка ядерного материала осуществляется только при наличии соответствующей финансовой гарантии;

- в случае, если страховки или других финансовых гарантий недостаточно для обеспечения возмещения ядерного ущерба, государство обязывается предоставить необходимые дополнительные средства.

Отмеченные положения, показывающие общие требования к организации и осуществлению ядерного страхования, приобретают в условиях той или другой страны определенных специфических черт и особенностей.

Итак, устанавливая обязанность оператора обеспечивать страхование или другие виды финансового обеспечения, законы большинства стран не предусматривают какими именно другими, кроме страхования, способами может быть обеспечено финансовое покрытие ответственности оператора. Вместе с тем в Испании законом об атомной энергии от 29 апреля 1964 г. (дополненный декретом от 22 июля 1967 г. о покрытии ядерных рисков) предусмотрено, что такое финансовое покрытие должно быть обеспеченно страховым полисом или депонированием в Главном управлении по депозитам денежной суммы или Другого обеспечения. В Германии Постановлением федерального правительства о финансовых гарантиях в отрасли атомной энергии от 25 января 1977 р. предусмотрено, что финансовое обеспечение может быть представлено страхованием ответственности, компенсацией или гарантией, предоставленной третьим лицом, а также их соединением.

Вместе с тем французским законом об ответственности перед третьей стороной в отрасли ядерной энергетики от 30 октября 1968 г. (с изменениями от 16 июня 1990 г.) установлено, что по предложению министра, который отвечает за ядерную энергетику, министр экономики и финансов может обеспечить полную или частичную гарантию государства за операторов ядерных установок, которая выдается вместо страховки.

Следовательно, законодательством ядерных государств предусматривается возможность применения разных форм финансового обеспечения возмещения ядерного ущерба. Однако, как определяет Ю.М. Крупка, наиболее распространенной формой финансового обеспечения является страхование, представленное в виде страхового полиса. В интересах страхования выступает авторитет давних, установившихся традиций страхового дела, развитие юридического и организационного компонентов инфраструктуры страхования.

Особенностью страхования ядерных рисков является жесткий государственный контроль над всеми стадиями заключения и выполнения договора страхования. Государство устанавливает размер финансовой гарантии и даже может определить в случае надобности условия перестрахования риска. Итак, в Швейцарии законом о ядерной ответственности перед третьей стороной от 18 марта 1983 г. (с последующими изменениями) предусмотрено, что размер финансовой гарантии должен пересматриваться по указу Федерального Совета в тех случаях, когда рынок страхования предлагает больший размер покрытия на выгодных условиях. Если в результате инцидента осуществления платежей или создания резервов привело к уменьшению размера покрытия более чем на 10%, страховая компания обязанная сообщить об этом компетентные федеральные органы и оператора. В этом случае оператор должен дополнительно застраховаться для возобновления первичной суммы покрытия.

Размер финансового обеспечения, как правило, определяется в зависимости от вида ядерной установки и некоторых других факторов. Вмешательство государства как своеобразного «генерального страховщика» в процесс возмещения ядерного ущерба является обязательным во всех случаях, когда оператор не способен обеспечить выплату компенсаций. Обязательное субсидиарное участие государства в этом процессе обусловливается тем, что оно, будучи заинтересованной стороной в использовании ядерной энергии, должно нести вместе с оператором ответственность за последствия ядерного инцидента.

Возмещение государством ядерного ущерба в разных странах происходит в разных формах, которые отвечают определенным национальным особенностям (экономическим, правовым и др.). Правда и здесь можно выделить общие черты, характерные для многих стран. Особенно это касается стран - участниц Брюссельской дополнительной конвенции] 963 р. (Бельгия, Великобритания, Франция, Германия, Швеция и др.), которые на втором и третьем уровнях системы компенсации ущерба, предусмотренного этой Конвенцией, обеспечивают возмещение вреда, который превышает границу ответственности оператора (до 175 млн.SDR - каждое государство, на территории которого находится ядерная установка, и до 300 млн. SDR - совместно страны-участницы по специальной формуле, исходя из валового национального дохода и общей тепловой мощности ядерных реакторов каждой страны).

Целесообразно остановиться и на аспектах законодательства по ядерному страхованию США, которому присущий ряд особенностей. Федеральное законодательство по возмещению за ядерный ущерб и ограничению ответственности оператора в США содержится в Законе Прайса-Андерсона (Price Anderson Act), который является частью Закона об атомной энергии (Atomic Energy Act), принятому в 1954 г. (Public Law 83 - 703, 42 United States Code 2011). Первоначально принятый в 1957 г. на десятилетний период Закон Прайса-Андерсона улучшался несколько раз, его действие неоднократно продлевалось. Закон Прайса-Андерсона регулирует ответственность оператора, а также компенсацию в случае ядерного инцидента на объекте. США не являются участником Парижской и Венской конвенций. Однако Закон Прайса-Андерсона достигает тех же целей в рамках существующей юридической системы, что позволяет не создавать специальный Федеральный закон, обеспечивающий, к примеру, абсолютную и исключительную ответственность оператора ядерной установки. Этот закон сам по себе не устанавливает юридическую основу ответственности в случае ядерного инцидента на лицензируемом объекте, а вопрос этот передается на усмотрение законов штатов. По этим законам ответственность может нести не только оператор ядерной установки, но также и другие лица, такие как поставщики компонентов реактора или перевозчики ядерных материалов.

Определенной спецификой отличается правовое регулирование страхования суден с ядерными двигателями. По сравнению с наземными ядерными установками судовые ядерные установки имеют существенные особенности, обусловленные их использованием в сфере мореплавания. Если, например, относительно наземных реакторов, как правило, не возникает необходимости специально лимитировать их размеры, то судовые установки непременно должны удовлетворять определенным ограничениям относительно веса и габаритов.

Наземные реакторы работают обычно в стационарных условиях и стабильном режиме, в то время как судовые установки поддаются влиянию бортовой и килевой качки, сотрясении от ударов волн, которые воздействуют на корпус судна, они должны безотказно функционировать в условиях сложных маневров суден, связанных с внезапными изменениями режима работы установки и тому подобное. Страхование судов с ядерными двигателями в некоторых странах регулируются законами о морском страховании: в Великобритании - законом 1906 г., в Германии - «Общегерманскими правилами морского страхования» 1919 г., во Франции - декретом 1976 г.

Несмотря на подписание Соглашений и Конвенций, и принятие правительствами отдельных стран дополнительных мер в направлении сокращения собственных ядерных потенциалов и мер, призывающих другие страны сделать это, ситуация остается плачевной. Парламенты и парламентарии, как воплощение надежд и чаяний граждан на лучший и более безопасный мир, несут большую ответственность за защиту мира и его будущих поколений.

Большое значение в деле нераспространения ядерного оружия и обеспечения глобальной безопасности имеет процесс создания безъядерных зон. Идея безъядерных зон приобретает все большую привлекательность не только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Важно при этом отметить, что безъядерные зоны в определенном отношении дают участвующим в них государствам и некоторые преимущества по сравнению с ДНЯО: они устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не предусматривает); участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности (чего лишены неядерные участники ДНЯО).