Социальная сфера как государственное управление

В рамках общей модели рыночной экономики предлагается стратегия формирования смешанной экономики в республике, предполагающая в соответствии с общемировыми тенденциями демократизацию властно-хозяйственных отношений: на микроуровне (предприятия);

- на мезоуровне (корпоративном) посредством раздела хозяйственной власти между капиталом и трудом.

Иными словами, предлагаемая стратегия предусматривает формирование социально ориентированных отношений собственности на основе широкого участия в собственности, прибылях и управлении работников предприятий, снижение неравенства в распределении доходов, социальное партнерство государства, работодателей и профсоюзов.

Концептуальной основой формирования смешанной экономики определена «согласительная» модель социального партнерства и сотрудничества, исходящая из особой роли в ней государства и исполнительной власти [31, с. 29].

Эффективное функционирование государственного сектора предполагает разработку механизмов реализации постприватизационной политики, включающих методы продажи объектов государственной собственности или государственных пакетов акций, санации госпредприятий, реструктуризации их задолженности и пр.

Как известно, экономика функционирует в целях удовлетворения естественных потребностей ее основного ядра - человека. Однако в силу несовершенства законов производства, распределения обмена и потребления человек вынужден испытывать определенные неудобства, а иногда и страдать от нехватки и невозможности приобретения первоочередных предметов потребления при неисчерпаемых возможностях их производства, а иногда и наличия их перепроизводства; невозможности получения медицинской помощи при высоком уровне развития этой отрасли; от безработицы, когда производство не справляется со своими «обязанностями»; нехватки жилья при наличии пустующих квартир; лишений и страданий в старости, имея за плечами огромный трудовой стаж и т.д.

Возникает вопрос: можно ли смягчить последствия несовершенства организации общественного производства? Мировая практика дает положительный ответ на данный вопрос.

Решение этой проблемы в развитых капиталистических странах осуществляется посредством организации социальной защиты граждан. Другими словами, путем придания воспроизводству большей социальной направленности. При этом следует иметь в виду, что между эффективностью производства и социальной защищенностью, между экономическими и социальными ценностями существует не только взаимосвязь, но и определенное противоречие. Приоритет, отдаваемый эффективности, опирающийся на неограниченную конкуренцию, ведет к массовым увольнениям, усилению поляризации доходов населения, обострению социальных отношений.

С другой стороны, далеко идущее государственное вмешательство в целях повышения стандартов социальной защищенности людей может приводить не только к подавлению предпринимательской инициативы, снижению эффективности и конкурентоспособности производства, но и к бюрократизации самой системы социальной защищенности.

В связи с этим необходимо, на наш взгляд, в настоящее время в Казахстане внедрить в области социальной защиты работающего населения международный стандарт «Социальная ответственность 8000 (SA 8000)», разработанный Международной организацией социальной ответственности (SAI), который базируется на следующих международных документах: Конвенциях 29 и 105 МОТ (Принудительный и крепостной труд); Конвенции 87 МОТ (Свобода ассоциаций); Конвенции 98 МОТ (Право на переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда); Конвенции 135 МОТ (Конвенции рабочих представителей); Конвенции 155 МОТ (Профессиональная безопасность и здоровье); Конвенции 159 МОТ (Восстановление работоспособности, работники и инвалиды); Всемирной Декларации Прав человека; Конвенции ООН по Правам ребенка; Конвенции ООН по устранению всех форм дискриминации женщин и др.

Требования стандарта социальной ответственности распространяются на следующие аспекты [31, с.85]: на детский труд; принудительный труд; здоровье и безопасность; свободу ассоциаций и прав на переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда; дискриминацию; дисциплинарную практику; рабочее время; вознаграждение; системы управления.

На основе выбора модели национальной экономики и государственного регулирования экономики страны мира в настоящее время формируют определенную социальную политику, составной частью которой является социальная защита населения.

Таким образом, изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что стратегия развития любой национальной экономики может претендовать на эффективность только в том случае, если в ней соблюдена определенная этапность и заложены возможности стратегического маневрирования.

Стратегическое маневрирование рекомендуемой концептуальной модели развития рыночной экономики в РК обеспечивается использованием факторно-целевого подхода к регулированию, позволяющему оперативно менять методы и способы управления в зависимости от поставленной на каждом этапе цели.

2.3 Анализ государственного управления социальной сферой в Казахстане

Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной сферы. На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной сферы с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.

Конституционная и другие реформы, осуществляемые в Республике Казахстан, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся стереотипов в области труда, занятости и социального обеспечения, которые претерпевают ряд изменений. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в сфере труда, занятости и социального обеспечения, а именно: каждый имеет право на свободу труда и свободный выбор рода деятельности и профессии, на социальную защиту от безработицы.

Правовую основу государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан составляют такие законодательные акты, как Административный Кодекс РК, Трудовой кодекс РК, Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», другие законы и нормативно-правовые акты РК, Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011 - 2015 годы и другие. В данный момент на рассмотрении в Парламенте находится проект Концепции социальной защиты Республики Казахстан[34, 35, 36, 37, 38].

Право на труд -- это свободное волеизъявление гражданина в выборе осуществлять ту или иную трудовую деятельность. Свобода состоит в способности действовать в соответствии со своими интересами и сделать свой выбор из большого количества предоставляемых ему возможностей.

Право свободного выбора рода деятельности и профессии означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый гражданин волен в выборе конкретного рода деятельности.

Управление трудом осуществляется государственными органами путем:

- разработки основных концепций социальной политики государства и использования трудовых ресурсов;

- разработки принципов деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения и закрепления их на законодательном уровне;

- издания нормативно-правовой базы и обеспечения контроля за исполнением;

- совершенствования системы договорно-трудовых отношений;

- установления системы социально-правовых гарантий по социально-правовой защите труда[39, с.103].

Органы государственного управления в данной сфере образуются в соответствии с возложенными на них функциями:

- по определению и реализации порядка заключения трудовых договоров, контрактов, коллективных договоров, взаимоотношений между администрацией и трудовым коллективом либо работником;

- по разработке и обеспечению основных гарантий по социально-правовой защите населения, а именно: норма рабочего времени должна быть одинакова для всех работающих и нормы об охране труда и технике безопасности должны соблюдаться всеми, независимо от форм собственности предприятий;

- по разработке основных направлений деятельности в области занятости и распределения трудовых ресурсов.

Целью государственного управления в области труда является согласованное исполнение трудовых функций субъектами в рамках, предусмотренных законодательством.

На современном этапе изменились принципы регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Это касается вопросов организации труда, его оплаты, заключения и расширения трудового договора, социальной поддержки граждан и др. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в области труда, занятости и социальной поддержки.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения лежат следующие принципы.

Принцип гарантированности прав граждан как общеправовой принцип реализуется путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и должностных лиц. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

Принцип всесторонности означает, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании. Например, основанием обеспечения является безработица. Безработному выплачивается пособие по безработице.

Принцип равноправия граждан определяется как равенство прав и обязанностей, ответственности, а также равных возможностей, независимо от расы, пола, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии[40, с.159].

Социальное обеспечение представляет систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан.

Управление социальным обеспечением есть деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Основная форма социального обеспечения -- это обязательное социальное страхование, которое является системой материального обеспечения застрахованных граждан по достижении ими пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности, безработицы, потери кормильца, нуждаемости работников или членов их семей в оздоровительных услугах, других видах материальной поддержки в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования, на основе обязательных платежей в соответствующие фонды.

Государством гарантируются следующие виды социальной помощи:

- пенсионное обеспечение;

- пособие по временной нетрудоспособности (в том числе от трудового увечья и профессионального заболевания);

- пособие по беременности и родам;

- услуги оздоровительного характера;

- социальная поддержка на случай безработицы;

- обязательное медицинское страхование;

- пособие на рождение ребенка;

- пособие на погребение [41, с.46].

В рамках государственного пенсионного обеспечения действует Государственный Центр по выплате пенсий. Основной его целью является государственное управление финансами пенсионного обеспечения. Государственный Центр призван обеспечивать сбор и аккумуляцию средств за счет обязательных взносов, предназначенных для выплаты пенсий и пособий. Назначение и выплаты производятся органами социального обеспечения.

Наряду с государственным пенсионным обеспечением существует система негосударственного пенсионного обеспечения -- форма социальной защиты граждан, которая осуществляется путем создания специализированных накопительных пенсионных фондов.

В случае создания самостоятельных фондов финансирование социального обеспечения приобретает более целенаправленный, подконтрольный и устойчивый характер, так как сосредоточение средств социального страхования в независимые фонды позволяет обеспечить:

- самостоятельность управления средствами социального страхования;

выполнение обязательств по выплате пенсий и пособий;

организацию сбора взносов на социальное страхование;

временно свободные средства фондов инвестировать в доходные направления коммерческой деятельности;

- сделать их открытыми для различных источников[42, с.116].

Занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.

Занятость -- участие населения в трудовой деятельности на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, включая учебу, службу в армии, уход за детьми и престарелыми и др. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их в соответствии с профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением.

Главной целью государственного регулирования занятости, согласно Конвенции МОТ о содействии занятости и защите от безработицы, подписанной большинством развитых стран, является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом полная занятость рассматривается как предоставление всему трудоспособному населению реальных возможностей для занятий общественно полезным трудом; продуктивная занятость отражает эффективность использования производственного и трудового потенциала; свободно избранная занятость - меру социально-экономической свободы собственников рабочей силы.

Стратегическая цель политики государства по отношению к трудовым ресурсам конкретизируется в ряде задач: достижение оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы, которое сдерживало бы рост безработицы в социально допустимых пределах; стимулирование территориально-отраслевой и профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы; обеспечение необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки трудящихся, отвечающей современному научно-техническому уровню, структуре и динамике производства; государственная защита социально уязвимых слоев населения и поддержание на этой основе социальной стабильности в обществе.

Для этого используются разнообразные методы:

1) Законодательные

- антимонопольное законодательство;

- антидискриминационное законодательство;

- иммиграционное регулирование;

- регулирование деятельности профсоюзов;

- законодательная охрана труда (условия труда, оплата сверхурочных, режим рабочего времени и т.д.);

- установление минимальной заработной платы;

- установление трудоспособного возраста.

2) Экономические:

- налогообложение фирм и граждан (регулирование уровня и ставок подоходного налога и процента);

- выплата трансфертов и субсидий;

- организация производства в общественном секторе экономики;

- государственные закупки в частном секторе;

- кредитование, субсидирование, предоставление льгот и дотаций предпринимателям;

3) Административные

- установление квот на трудоустройство при заключении контрактов с предпринимателями;

- введение выборочного налога на занятость;

- установление сроков и способов профессионального обучения

Условно действия государства на рынке труда можно разделить на активные и пассивные.

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и свой семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны - растет занятость, значит, растут и объем ВВП, и доходы госбюджета и благосостояние общества.

а) Информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и имеющихся вакансиях.

б) Субсидирование образования. Государственные программы, целью которых состоит снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики.

в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и пр.

г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации

д) Занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве городов и т. п.).

е) Прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов - для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу.

ж) Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных "бизнес-инкубаторов").

з) Субсидируемая миграция, если в рамках данного региона трудоустройство невозможно.

К пассивным мерам относятся:

а) Выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи.

б) Досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу.

в) Популярная в последние годы мера, названная "work-sharing", буквально - "разделение работ". Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2-3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей[42, с.118].

На первоначальном этапе развития рыночных отношений у нас наблюдалась "структурная безработица, при которой проявляется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. С точки зрения ее профессионально-квалификационной направленности". В период становления рыночной экономики в течение нескольких лет произошла передислокация (перемещение) огромных масс трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в негосударственный, из производственной сферы -- в сферу услуг. При этом какая-то часть работающих потеряла свои рабочие места, приобретя непривычный (и неприятный) статус безработных[43].

Безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Управление занятостью осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.

Программы занятости предусматривают:

- меры по предупреждению безработицы и обеспечению социальной защиты населения от ее последствий;

- совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

- организацию занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, а также граждан пенсионного возраста;

- меры экономической заинтересованности предприятий и организаций в улучшении условий труда, развитии рабочих мест, гибких форм занятости и др.

Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средств их обеспечения.

Система органов и организация государственного управления

Сущность управления раскрывается через его функции. Функции, в которых выражается сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса [23, с.141]. Каждая функция управления осуществляется определенным субъектом управления. Изменения управления экономикой привели к изменению компетенции, функций и задач отраслевых и иных органов управления.

Основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспечения и занятости определяются Президентом Республики Казахстан, который утверждает государственные программы, единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики (статья 44 Конституции Республики Казахстан)[1].

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан (статья 66 Конституции Республики Казахстан)[1].

Министерство труда и социальной защиты населения в Республике Казахстан является центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп нетрудоспособного населения.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивает:

- разработку и реализацию основных направлений государственной политики и программ в области труда и занятости населения; эффективное использование трудовых ресурсов и социальной защиты населения, а также обеспечение их реализации;

- анализ процессов, складывающихся на рынке труда, прогнозирование, разработку и осуществление перспективных и текущих государственных программ занятости населения, формирование государственного фонда содействия занятости;

- деятельность Пенсионного фонда республики и его подразделений на местах с целью создания надежной финансовой базы для выплаты всех видов пенсий;

- разработку концепций и программ демографической политики и решение общих вопросов народонаселения;

- разработку предложений по осуществлению комплекса социально-экономических мер по проблемам семьи, материнства и детства;

оказание помощи органам социальной защиты населения, связанной с применением действующего законодательства;

- организацию и руководство деятельностью медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также участие в установленном порядке в выполнении необходимых мер по обеспечению доступа инвалидов к действующей инфраструктуре и др.

Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты населения, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности.

Вопросы занятости, безработицы, трудоустройства, выплат и пособий по безработице регулируются Государственной службой занятости.

Государственная служба занятости:

- анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует о состоянии рынка труда;

- ведет учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и наличия свободных рабочих мест (вакантных должностей);

- дает обращающимся в службу занятости гражданам, а также предприятиям, организациям, иным работодателям консультации о возможностях получения работы и наличии свободной рабочей силы, условиях труда, требованиях к профессиям и работникам, по другим полезным для обеспечения занятости вопросам;

- оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям и организациям и другим работодателям -- в подборе необходимых работников;

- осуществляет регистрацию безработных и оказывает им в пределах своей компетенции социальную поддержку, включая выплату пособий;

- оказывает услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству высвобождаемых работников и незанятого населения, организует их профессиональное обучение и переподготовку в своей системе или в других учебных заведениях;

организует разработку республиканских и территориальных (областных, городских, районных) программ занятости, предусматривает в них меры социальной защиты различных групп населения;

- содействует предприятиям, организациям, другим работодателям в решении вопросов по созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости населения.

В систему органов Государственной службы занятости входят:

Департамент занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан; Правление и Исполнительская дирекция Государственного фонда содействия занятости.

Департамент занятости состоит из центрального аппарата; областных, городских центров занятости -- бирж труда; центров профессиональной подготовки и профориентации незанятого населения; городских (районных в городе) и районных центров занятости -- бирж труда.

На всех уровнях в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.

Департамент занятости в пределах своей компетенции обеспечивает:

- разработку и реализацию государственной политики в области занятости и социальной защиты безработных и незанятого населения;

- анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда и на их основе разработку и осуществление перспективных и текущих программ занятости населения;

- совершенствование организации трудоустройства, разработку специальных программ для лиц, нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих затруднения в поиске работы, содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан и лиц, ищущих работу;

- осуществление во взаимодействии с органами государственного управления, местными исполнительными органами, работодателями, общественными организациями мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных и незанятого населения;

- совершенствование порядка и условий выплаты пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направляемым на обучение, материальной помощи лицам, потерявшим право на пособие по безработице, их иждивенцам, практики применения законодательства по вопросам занятости населения, безработицы;

- разработку проектов законодательных и нормативных актов по проблемам занятости;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Органы Государственной службы занятости являются юридическими лицами, распорядителями находящихся в их оперативном управлении средств фонда занятости.

Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и обеспечения эффективной деятельности государственной службы занятости.

Фонд формируется за счет:

- обязательных отчислений предприятий и организаций, независимо от форм

- собственности и хозяйствования, в установленном размере к фонду оплаты труда с ежегодным уточнением этого размера и отнесением данных затрат на себестоимость продукции;

- дотации республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых производством и местными администрациями при формировании соответствующих бюджетов;

- добровольных взносов предприятий и организаций, отдельных граждан и других поступлений.

Основные направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости на соответствующих уровнях определяются республиканскими и региональными программами занятости. Распоряжение средствами фонда осуществляется органами Государственной службы занятости[44, с.59-60].

Региональные аспекты управления в области социального обеспечения и занятости

Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на региональном уровне через представительные и исполнительные органы.

На местном уровне действуют органы управления на региональном уровне, отделы социального обеспечения, в компетенцию которых входят:

- организационное осуществление по назначению, выплате и доставке пенсий и пособий по социальному обеспечению;

- организация социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения;

- материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения, и другое.

Управление по труду и занятости осуществляет руководство и координацию деятельности структурных подразделений:

отделов по труду и занятости и по охране труда; службы миграции.

Отдел по труду и занятости в пределах своей компетенции осуществляет:

- реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, подготовку предложений о направлениях ее совершенствования, о конкретных величинах региональных, отраслевых и других коэффициентов;

- реализацию государственной политики в области социальной защиты населения, обязательного и добровольного социального страхования;

- участие в разработке программ социальной поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями и работающих женщин;

- разработку региональных комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей;

- проведение аналитической работы, оценку демографических процессов, уровня жизни населения, социальных последствий производственных распределительных отношений рыночной экономики;

- подготовку предложений по повышению уровня социальной поддержки населения в плане разработки адаптированной к рыночной экономике государственной системы поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями, работающих женщин, современных подходов к созданию и комплексному развитию системы государственного социального страхования в целом;

- проведение единой государственной политики по улучшению условий труда работников;

- участие в работе комиссий, образуемых в случаях массового высвобождения работников ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности;

- разработку проектов соглашений о социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений;

- государственный контроль за соблюдением работодателями, независимо от форм собственности, действующего законодательства о труде, нормативных правовых актов по вопросам труда;

- координацию работ по изучению общественного мнения населения региона в сфере труда, его оплаты и охраны, занятости, социальной защиты.

Основными направлениями деятельности в рамках охраны труда является осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и производств, направленных на сокращение доли ручного и тяжелого физического труда, повышение уровня безопасности и гигиены труда.

Компетенция отдела охраны труда:

- комплексное управление охраной труда на территориальном уровне;

- разработка региональных программ по охране труда и контроль их выполнения;

-государственный надзор за охраной труда;

государственная экспертиза условий труда;

- соблюдение единого порядка учета и расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

- функционирование государственной информационной системы по охране труда;

- подготовка ежегодных докладов о состоянии охраны труда на предприятиях региона, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

- контроль за исполнением ТК РК и нормативных актов по охране труда предприятиями всех форм собственности, в том числе частными работодателями;

- проведение экспертизы документации по условиям и охране труда, осуществление государственного контроля за предоставлением работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, установленных льгот и компенсаций;

- пропаганда здоровых и безопасных условий труда, законодательства об охране труда.

За последние годы интенсивность миграционных процессов усилилась. Экономическая и политическая нестабильность соседних государств порождает проблему вынужденных переселенцев. С притоком мигрантов усиливается нагрузка, в частности, на социальную инфраструктуру государства, поскольку надо решать проблемы учета, регистрации, размещения и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Сложная ситуация создается и в связи с большим оттоком квалифицированных специалистов за рубеж.

Служба миграции занимается:

- осуществлением мер по проведению в жизнь миграционной политики, разработки предложений по проблемам миграции;

- организацией работы и осуществлением контроля за приемом, обустройством и созданием надлежащих социально-бытовых условий переселенцам, соблюдением социальных гарантий;

выдачей заключений по вопросам привлечения в область иностранной рабочей силы.

Основная нагрузка по решению проблем занятости на местах возлагается на областные центры занятости. Они непосредственно подчиняются Департаменту занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В подчинении областного центра занятости -- биржи труда -- городские и районные центры занятости.

Функции областного центра занятости -- биржи труда:

- координация деятельности областной службы занятости по всем направлениям деятельности и оказание методической и практической помощи городским и районным центрам занятости;

- проведение анализа социально-экономических изменений региона, соответствия профессионального состава обратившихся в службу занятости и безработных свободным рабочим местам, выявление причин дисбаланса и принятие оперативных мер по регулированию рынка труда;

- организация проведения социологических исследований для краткосрочного и долгосрочного прогноза распределения различных категорий населения на рынке труда, выявление структурных изменений в экономике и выработка совместно с местными исполнительными органами основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных области;

- разработка областной программы занятости населения и представление ее на утверждение местным исполнительным органам;

- анализ выполнения программы занятости населения и принятие мер, необходимых для предупреждения массовой и сокращения длительной безработицы;

- организация работ по профессиональному обучению незанятого населения, определение потребности в учебных местах, выбор учебных программ, заключение хозрасчетных договоров с учебными заведениями и предприятиями для обучения на производстве;

- организация создания оплачиваемых общественных работ в области;

прогнозно-аналитическая оценка кадровой ситуации на рынке труда (соответствия профессионального состава выпускников учебных заведений и обратившихся в службу занятости спросу на рынке труда);

- организация территориального перераспределения трудовых ресурсов в рамках программы добровольного перемещения граждан и организация контроля за ввозом и вывозом иностранной рабочей силы;

- создание областных автоматизированных справочно-информационных систем учета спроса и предложения рабочей силы на рынке труда[44, с.60].

Государственная служба занятости образуется и действует на районном, городском, областном и республиканском уровнях под руководством соответствующих органов местной администрации.

Органы Государственной службы занятости на республиканском и региональном уровнях работают в тесном взаимодействии с координационными советами содействия занятости, которые формируются из числа представителей профессиональных союзов, ассоциаций работодателей (советов директоров государственных предприятий и организаций, ассоциаций, союзов кооперативов, арендаторов, предпринимателей), органов государственного управления и Государственной службы занятости.

Таким образом, целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты - субъекты управления, которые в совокупности представляют управляющую систему. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения. Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Социальная сфера - это всегда вопрос, который волнует всех и касается всех категорий граждан. Всех людей в Казахстане интересует образование, здравоохранение, жилье, тем не менее, на практике оказалось так, что больше всего всех интересует вопросы социальной сферы.

Деятельность государства в социальной сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.

Основными источниками формирования денежных доходов граждан страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с рыночной экономикой), самозанятость, предпринимательская деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.

В данной связи в Республике Казахстан принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.

Отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

В нашей стране доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 7,4раза превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Это ниже критически допустимого уровня дифференциации доходов, используемого в мировой практике (10 раз). Для сравнения: в Германии, Австрии, Франции данный показатель составляет 5-7 раз, Белоруссии -5,6, Украине - 8,7, в России - 16,8 раза[45].

Социально-экономическое развитие страны в 2011 - 2015 годах будет содействовать достижению к 2020 году целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

В целях обеспечения роста экономики к 2020 году более чем на треть по отношению к уровню 2009 года реальный ВВП к 2015 году предполагается увеличить более чем на 20,0%.

Для повышения уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения в 2015 году будет доведен до 12 тыс. долларов США.

Снижению уровня инфляции в долгосрочном периоде будет способствовать удержание его уровня в среднесрочном периоде в коридоре 6,0-8,0 %.

Для обеспечения уровня безработицы к 2020 году на уровне не выше 5 % в 2011 - 2015 годах планируется его снижение до 5,5 %.

Несмотря на незначительный прирост доходов, социальная направленность бюджета в среднесрочной перспективе будет сохранена, и основным приоритетом при планировании государственных расходов будет являться устойчивый рост и повышение уровня жизни людей без принятия новых завышенных обязательств, влекущих за собой рост дефицита бюджета.

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены мероприятия по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана - главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана».

А также мероприятия разработанной в реализацию, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года», ГПФИИР, государственных программ развития образования на 2011 - 2020 годы и здравоохранения на 2011 - 2015 годы, разрабатываемой программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан[46].

Как и в прежние годы в системе социального обеспечения особое внимание будет уделено формированию финансово-устойчивой пенсионной системы.

В 2011 году в реализацию поручений Главы государства размеры пенсионных выплат будут увеличены на 30%.

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет повышен до уровня 60 % от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий - увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Ожидаемым результатом реализации предложенных мер явится переход к новым более высоким стандартам пенсионного обеспечения и стабильное сохранение процента замещения средней пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы.

Дальнейшее развитие получит институциональная система предоставления специальных социальных услуг в направлении ее приближения к потребителям и более полного учета их индивидуального неблагополучия. Расширение перечня и объема гарантированных специальных социальных услуг будет достигнуто на основе внедрения рыночных принципов предоставления социальных услуг, государственно-частного партнерства и широкого использования возможностей гражданского общества.

В рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011 - 2015 годы большое внимание будет уделено вопросам снижения заболеваемости и дальнейшего укрепления здоровья населения, повышению доступности и качества медицинской помощи путем свободного выбора врача и организации, совершенствования медицинского и фармацевтического образования и развития медицинской науки, ориентированной на разработку и внедрение инновационных технологий.

Прогнозом предусмотрено продолжение строительства объектов здравоохранения в регионах Казахстана в рамках реализации проекта «100 школ и 100 больниц», а также врачебных амбулаторий на селе.

Расходы в области образования в 2011 - 2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях 12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.

На обеспечение полного охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010 - 2014 годы.

В рамках ГПФИИР предусмотрено внедрение модернизированной системы технического и профессионального образования, позволяющей вести подготовку специалистов, отвечающих международным стандартам.

В этой связи, с участием работодателей будут разработаны новые профессиональные стандарты, полноценно внедрена независимая оценка квалификаций самими работодателями, т.е. сертификация специалистов.

С целью подготовки специалистов, отвечающих указанным стандартам, предполагается обновление материально-технической базы учебных заведений технического и профессионального образования. Будут приниматься меры по развитию системы государственно-частного партнерства.

Продолжение работы по совершенствованию системы высшего и послевузовского образования позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в квалифицированных и конкурентоспособных специалистах технического и обслуживающего труда, подготовки кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса. Будут приняты меры по обеспечению связи науки с производством, совершенствоваться механизм трудоустройства выпускников[46].

Важным направлением совершенствования социальной сферы является система пенсионного обеспечения. Как отмечает Асель Нусупова вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан: «Мы очень много средств тратим на пенсионное обеспечение и очень у нас была хорошая и своевременная реформа пенсионной системы в 1998 году. Но ничего не стоит на месте. И пенсионная система должна и дальше модернизироваться. Система социального страхования - мы сейчас тоже работаем над изменениями в закон об обязательном социальном страховании, чтобы эту систему упорядочить, мы хотим, чтобы было больше людей, охваченных социальным страхованием. Структура экономики Казахстана тоже очень специфическая, очень много отраслей экономики связано с тяжелыми отраслями, с вредными условиями производства, с работой в шахтах, на нефтяных вышках и так далее. Это тоже категория граждан, которая требует определенного внимания. То есть это совершенствование системы социальной защиты лиц, которые работают на вредных производствах. Безработица сейчас, конечно, благодаря оперативным мерам, сейчас более активно решается с помощью программ «Дорожной карты» и других. Мы затронули вопрос о самозанятом населении. Самозанятых лиц, их тоже нужно наиболее полно охватить системами социальной защиты, тоже одна из таких тем, которая нуждается в постоянном внимании. И еще отдельный блок вопросов, над которым мы активно работаем, это модернизация законодательства по вопросам защиты прав людей с ограниченными возможностями. Это тоже большая работа. Казахстан подписал факультативный протокол к международной конвенции «О защите прав людей с ограниченными возможностями», но ратификацию конвенции пока не произвели. В министерстве идет большая работа над тем, чтобы хорошо подготовится к ратификации конвенции. Если мы к этой работе хорошо подготовимся, то мы сможем ратифицировать конвенцию, и это повысит рейтинги Казахстана в глазах мировой общественности в разы. Эта работа очень сложная, учитывая, что все-таки было сделано много, но еще больше работы впереди. Это и обеспечение инвалидов элементарной инфраструктурой, то есть нужно менять законодательство в области проектирования зданий, проектирования магазинов, чтобы было для них больше возможностей пользоваться специальными устройствами, для того, чтобы полноценно интегрироваться. Это транспорт, это трудоустройство инвалидов, это также вопросы их более полного охвата такими видами деятельности, которыми могут заниматься здоровые люди. Поэтому это тоже одна из больших тем, над которыми мы работаем, и это участок работы, где мы планируем добиться прогресса в будущем и ратифицировать конвенцию, чтобы мы могли достойно сказать, что у нас современное законодательство, и созданы условия для равных прав людей с ограниченными возможностями»[47].

Говоря о современном состоянии социальной сферы Республики Казахстан нельзя не отметить влияние мирового финансового кризиса на социальную сферу. Мировой финансовый кризис повлиял на социальную сферу, в частности, на накопительную пенсионную систему. Финансовый кризис ударил по нескольким накопительным пенсионным фондам, и государство было вынуждено пойти на прямые возмещения потерь некоторых пенсионеров, которые получили право выхода на пенсию в эти годы, и по многим из них, которые уже вышли на пенсию, сбережения были неадекватными тому, что они в свое время отчисляли, в этих случаях государство из республиканского бюджета делало прямое вливание денежных средств. Это суммы были и 1,2 млрд. тенге, и другие суммы. Такие суммы были выделены, чтобы не допустить социального недовольства и действительно люди, которые не виноваты в том, что кризис оказал на них влияние, и чтобы они не получили прямых потерь по своим сбережениям. Но, в целом, накопительная пенсионная система, она себя восстановила. Кризис, поначалу поверг в страх. Но в будущем, в целом, накопительная система себя оправдает. Большую роль в этом сыграли меры «Дорожной карты». Когда кризис начался, было ожидание большого роста безработицы, ожидалось, что многие крупные компании будут усиленно сокращать своих работников и будет высвобождение людей в больших масштабах. К счастью, этого не произошло. И когда по поручению Президента были выделены средства в размере 1 млрд. долларов сразу, и вообще, меры, которые были приняты, оказались эффективными. По итогам прошлого года безработица составляла 6,3 %. Даже в лучшие годы никогда не было такого низкого уровня безработицы. То есть, это и меры «Дорожной карты», и можно сказать, что кризис он так сильно не ударил, и вопреки нашим ожиданиям, не произошло такого спада.

В 2011 году изменения ожидают пенсионную систему. Пенсионные выплаты в 2011 году будут повышены на 30% и это, наверное, хорошая новость для более миллиона шестисот человек. Это количество пенсионеров в стране. 30% это повышение - плюс к действующему уровню. Также будет запланированное повышение пенсий, о котором Президент говорил в своем Послании, что за 3 этих года пенсии у нас в 2,5 раза повысятся по сравнению с 2007 годом. Мы уже осуществили 25%-ное повышение в предыдущих годах и теперь у нас будет 30%-ное повышение. Это одна из таких мер.

Также идет работа над программой системного повышения пенсий, то есть мы сейчас работаем с группой специалистов, которых мы специально привлекли на конкурсной основе, когда мы будем отрабатывать уже какие-то возможные параметрические изменения в пенсионной системе с целью повышения доходов пенсионеров до приемлемого уровня. Сейчас у нас где-то 37%, это коэффициент замещения. 37% - это пенсия от уровня дохода, который человек зарабатывал, когда он не был пенсионером и работал. Сейчас планируется, этот порог повышать в будущем. Чтобы у нас был адекватный уровень пенсионного обеспечения.

Вообще, в Казахстане есть базовая пенсия, это пенсия, которая выплачивается всем гражданам, достигшим пенсионного возраста. Она составляет в настоящее время 5 981 тенге. Это базовая пенсия, которая выплачивается всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, и в виде своего рода демогранта или социального пособия, чтобы не допустить среди пожилого населения распространения бедности, эта норма была введена. Базовая пенсия была введена в 2005 году, при выборах Президента, и она у нас называется президентской пенсией. Она сначала была 3 тысячи тенге, сейчас она уже около 6 тысяч тенге. Планируется, что эту базовую пенсию мы доведем до уровня 60% от прожиточного минимума и в будущем до 75%, Но это не только одна составляющая. У нас есть минимальная пенсия, это для лиц, которые работали в течение своей трудовой жизни, имели определенный стаж и доход. У нас минимальная пенсия сейчас составляет 15 360 тенге примерно, и с учетом базовой - у нас получается уже приемлемый уровень пенсий. Максимальная пенсия у нас в Казахстане составляет 32 тысячи 703 тенге без учета базовой, то есть, если к этой сумме добавить еще базовую пенсию, то около 40 тысяч тенге будет максимальная пенсия для граждан Казахстана. Это где то 37% от среднего уровня дохода, который человек зарабатывал в течение своей трудовой жизни. Работа ведется над тем, чтобы в будущем, конечно, доводить эту цифру до более высоких уровней, до 60%. То есть планируется довести базовую пенсию до 60% от прожиточного уровня это к 2015 году, и в будущем до 70% в долгосрочной перспективе[47].