Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

· представляет материалы, инструкции, справки, отчеты, доклады по кадровым вопросам в соответствии с указаниями руководителя и запросами вышестоящих государственных органов;

· осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, предусмотренные настоящей статьей и актами законодательства.

Резерв кадров государственных служащих

1. В государственных органах создается резерв кадров государственных служащих для занятия вакантных государственных должностей (за исключением должностей, занятие которых осуществляется путем избрания).

2. В резерв кадров государственных служащих включаются:

2.1. граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв;

2.2. государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата работников.

3. В резерв кадров государственных служащих не включаются государственные служащие, достигшие:

3.1. пенсионного возраста;

3.2. предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе.

4. Порядок формирования и организации работы с резервом кадров государственных служащих определяется Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Финансовое обеспечение

Согласно главе 6 «Экономическая основа местного управления и самоуправления» Закона Республики Беларусь 4 января 2010 года № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным законодательством.



Рисунок 2 - Структура экономической основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы местного управления и самоуправления и непосредственное удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться по мере развития рыночных отношений, предпринимательства, приватизации государственной собственности. Исполнительные комитеты и местные администрации координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы. Порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью определяется соответствующими Советами в пределах, установленных законом.

Исполнительные и распорядительные органы, их структурные подразделения с правами юридического лица, организации, имущество которых находится в коммунальной собственности, вправе в установленном порядке передавать объекты коммунальной собственности во владение и пользование, отчуждать их организациям, отдельным гражданам и их объединениям.

Советы, по их поручению исполкомы и местные администрации обладают преимущественным правом на приобретение находящихся на соответствующей территории объектов недвижимости, которые могут быть использованы для местных нужд. В случае возникновения между Советами разных территориальных уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим Советом либо по его поручению исполнительным комитетом. При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное решение принимается Советом Министров Республики Беларусь в месячный срок.

Исполнительные и распорядительные органы координируют деятельность организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие соответствующей территории, содействуют созданию государственных объединений, ассоциаций (союзов), хозяйственных групп, коммерческих организаций, обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.

Созданные исполкомами первичного уровня коммунальные унитарные предприятия, выручка которых от выполнения работ (оказания услуг) для организаций и граждан на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе проведения весенних полевых и уборочных работ, составляет не менее 70 процентов от выручки, исчисленной от всей деятельности таких коммунальных унитарных предприятий, имеют право для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) приобретать сельскохозяйственную технику отечественного производства, минеральные удобрения, нефтепродукты по ценам, определяемым в соответствии с законодательством для сельскохозяйственных организаций, а также получать кредиты на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, в том числе передаваемых на условиях долгосрочной аренды (финансовой аренды (лизинга)), на условиях, предусмотренных для сельскохозяйственных организаций.

Советы, исполнительные и распорядительные органы участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством, способствуют расширению внешнеэкономической деятельности организаций, расположенных на соответствующей территории, и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг). Советы, исполнительные и распорядительные органы вправе в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

1. Заключать с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) договоры на реализацию и приобретение продукции;

2. Участвовать совместно с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) в создании коммерческих и некоммерческих организаций на территории Республики Беларусь и за ее пределами;

3. Принимать участие в проведении на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также в развитии рекламной деятельности;

4. Организовывать приграничную торговлю;

5. Вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании свободных экономических зон.

Исполнительные комитеты и местные администрации вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь.

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц: предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий.

Правовое обеспечение

Правовое обеспечение системы управления Гомельской области осуществляется главным управлением юстиции Гомельского облисполкома и его отделами. В своей деятельности юридическая служба облисполкома руководствуется Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства. Проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных облисполкомом, до представления руководству на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы, главным юрисконсультом.

В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту. Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, и данных ими юридических заключений.

Правовую основу деятельности Гомельского областного исполнительного комитета составляют:

1. Конституции Республики Беларусь;

2. Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», с изменениями и дополнениями от 4 января 2014г.

3. Регламент Гомельского областного исполнительного комитета.

Кроме этого, решение некоторых вопросов организации и деятельности Исполнительного комитета определяется отдельными нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений Правительства.

Информационное обеспечение

Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности

1. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории Республики Беларусь действует система сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации.

2. Порядок сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации, а также источники и порядок финансирования системы внешнеторговой информации определяются в соответствии с законодательством Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

3. Внешнеторговая информация содержит сведения:

3.1. о программе развития внешнеторговой деятельности;

3.2. о резидентах и нерезидентах Республики Беларусь, осуществляющих внешнеторговую деятельность на территории Республики Беларусь;

3.3. о праве Республики Беларусь, международном и иностранном праве в сфере внешнеторговой деятельности;

3.4. об обязательствах, касающихся вопросов внешнеторговой деятельности, принятых Республикой Беларусь по международным договорам;

3.5. о деятельности белорусских банков, страховых и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

3.6. о внешнеторговой статистике Республики Беларусь;

3.7. о конъюнктуре на рынках других государств (групп государств) по основным товарным группам;

3.8. о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Республики Беларусь и вывоза с ее территории;

3.9. иные сведения в области внешнеторговой деятельности.

4. Участники внешнеторговой деятельности имеют право на получение в соответствии с законодательством информации, необходимой для осуществления этой деятельности, при условии, что такая информация не содержит сведений, составляющих государственные секреты, или иных охраняемых законодательством сведений.



8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование.

Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы:

1. Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации, и затраты на управления.

2. Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда.

3. Группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры и её техническо-организационной уровень. К структурам относится звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемости, сбалансированность распределения прав и ответственности.

Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. Признаками оптимальной структуры управления являются: небольшое количество подразделений с высококвалифицированным персоналом; небольшое количество уровней управления; наличие в структуре управления групп специалистов; ориентация графика работ на потребителя; быстрота реакции на изменения; высокая производительность и низкие затраты.

Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей. Однако довести этот критерий до практически применимых простых показателей, как правило, чрезвычайно трудно. Поэтому целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений; надёжность аппарата управления; адаптивность и гибкость. Эффективная организационная структура дает возможность как согласованного взаимодействия всех отделов, служб и должностных лиц в соответствии с принятыми планами, так и возможность самореализации всех работников, которые обеспечивают развитие, прогресс организации.

В целом рациональная организационная структура управления предприятием должна отвечать следующим требованиям: обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность и обеспечивать управление на всех уровнях; быть оперативной, не отставать от хода производственного процесса; иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления; быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций.



9. НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ

Надзорные и контрольные функции в сфере управления региональным рынком международных услуг осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование внешнеторговой деятельности:

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

2. В отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент Республики Беларусь может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Президент Республики Беларусь может предоставить Правительству Республики Беларусь право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отнесенных настоящим Законом к компетенции Президента Республики Беларусь.

4. Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Контроль за порядком реализации основных направлений деятельности в этой сфере осуществляется с учетом следующих основных принципов:

· реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

· обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

· единства таможенной территории Республики Беларусь;

· приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

· невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

· обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

· применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

· выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

· обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

· гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

· гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

· таможенно-тарифного регулирования;

· нетарифного регулирования;

· запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

· мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, предусмотренных главой 7 настоящего Закона.



10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ И ПОВЫШЕНИЮ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.

Экспорт является одним из основных приоритетов развития белорусской экономики. В структуре экономики экспорт традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта, в силу чего является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в стране.

Развитие экспортного потенциала и обеспечение сбалансированности внешней торговли для любой открытой экономики имеют всегда большое значение. Наличие положительного сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам способствует финансовой стабильности экономики государства, увеличению основных макроэкономических показателей - валового национального продукта, доходов государственного бюджета, международных резервов. Это позволяет удерживать обменный курс национальной валюты в необходимом диапазоне, не наращивать государственного внешнего долга выше определенной границы, что, в свою очередь, улучшает базовые показатели экономической безопасности страны.

Поэтому важное значение играет Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами.

Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле государство использует такие инструменты воздействия, как:

· таможенные тарифы;

· ограничительные условия;

· межгосударственные договоры и соглашения;

· мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

· разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

· принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

· обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

· организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

· организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

· создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

· ведение государственной системы каталогизации продукции;

· реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Очень важная часть уделяется международному экономическому сотрудничеству. Оно должно включать:

1. участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов в качестве фактора органичной интеграции в мировое сообщество в интересах развития национальной экономики;

2. участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами;

3. привлечение иностранных инвестиций;

4. развитие делового сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли;

5. рациональное использование географического положения, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций.

За годы развития экономики Беларуси в целом завершено формирование на государственном уровне системы стимулирования и поддержки экспорта, основанной на эффективной международной практике. Эта система постоянно развивается и совершенствуется, создаются условия для введения новых эффективных механизмов.

Основными элементами системы стимулирования экспорта Беларуси является предоставление финансовой поддержки посредством экспортного кредитования и страхования экспортных рисков. В соответствии с указом президента №534 от 25.08.2006 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» данная поддержка предусматривает предоставление экспортных кредитов в иностранной валюте и российских рублях в соответствии с положениями Соглашения об официально поддерживаемых экспортных кредитах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОСЭР). Экспортные кредиты предоставляются как резидентам Беларуси - организациям и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, так и нерезидентам, включая иностранные банки.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решения существуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ, отвечающей современным экономическим условиям.

Экспорт услуг представляет собой приоритетное направление развития внешней торговли в нашей стране, что согласуется с мировыми тенденциями увеличения удельного веса услуг в международной торговле и сформулированной в основных программных документах по развитию внешней торговли Республики Беларусь задачей улучшения сальдо внешней торговли и повышения удельного веса добавленной стоимости в общем объеме государственного экспорта.

О том, что увеличение доли сферы услуг в валовом внутреннем продукте Республики Беларусь и повышение ее вклада в обеспечение экономического роста страны является одним из приоритетных направлений трансформации отраслевой структуры нашей страны в настоящее время, свидетельствует наличие нескольких десятков прогнозных и программных документов, предусматривающих в числе реализуемых задач активизацию развития различных отраслей сферы услуг. Среднесрочные перспективы развития сферы услуг обозначены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Для развития экспорта услуг в Беларуси в соответствии с Комплексной программой предстоит реализовать ряд мероприятий:

· расширение географической структуры экспорта, освоение новых рынков в странах вне государств-участников СНГ, в том числе на основе использования механизмов ВТО

· развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе создание за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг;

· совершенствование экспортной инфраструктуры за счет приоритетного экспорта деловых, туристических, транспортных услуг, развития электронной торговли и электронного декларирования, развития услуг в сфере транснационального трансфера технологий;

· обеспечение государственной поддержки экспортеров услуг, в том числе по развитию рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом;

· максимальное использование услуг отечественных организаций (транспортных, страховых, банковских, консультационных и прочих видов) в обслуживании экспортных потоков республики;

· совершенствование системы кредитования и страхования экспортных сделок;

· совершенствование нормативной правовой базы по экспорту услуг;

· разработка единого порядка регулирования торговли услугами в рамках интеграционных объединений стран СНГ;

· активизация сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами;

· вступление в международные отраслевые ассоциации производителей услуг, в том числе инжиниринговые;

· принятие мер по вступлению Республики Беларусь в ВТО для участия в многостороннем международном соглашении по услугам в рамках этой организации (ГАТС).

Для повышения качества оказываемых Беларусью экспортных услуг необходима их сертификация на базе международных стандартов ИСО 9000.

Для обеспечения экономической безопасности в сфере услуг Республики Беларусь рекомендуется проведение следующих мероприятий:

· оценка уровня конкурентоспособности отдельных секторов услуг по сравнению с мировым, на основе, которой дифференцируются сроки либерализации рынков услуг. Согласно проведенным ранее исследованиям, к секторам услуг, требующим защиты от зарубежной конкуренции, относятся сектора страховых, банковских, компьютерных и информационных услуг, услуг связи;

· обеспечение гарантии соблюдения технических стандартов, требований профессиональной квалификации иностранных поставщиков услуг;

· определение возможности проведения тестов на экономическую целесообразность доступа на рынок услуг иностранных поставщиков на рынках банковских, страховых, туристических, образовательных, медицинских услуг, необходимых для предотвращения недобросовестной практики.

Решение поставленной задачи потребует совершенствования нормативной правовой базы Республики Беларусь в сфере экспорта услуг с учетом международной практики, активизации сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами, выработки единого порядка регулирования торговли услугами в рамках Единого экономического пространства и других интеграционных объединений.

Все эти вопросы и задачи были рассмотрены в Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы".

При разработке Национальной программы учитывались опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000 - 2005 и 2006 - 2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Основными механизмами реализации Национальной программы являются:

· формирование благоприятной институциональной среды;

· совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;

· реализация инновационной стратегии развития экспорта;

· рациональное импортозамещение.

Предусмотрены:

1. Формирование благоприятной институциональной среды.

Для формирования благоприятной институциональной среды в рамках выполнения Национальной программы Правительством Республики Беларусь будут использоваться следующие регулятивные механизмы:

· финансовое стимулирование экспорта;

· создание условий для привлечения ПИИ;

· улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности;

· улучшение деловой среды и защита инвесторов.

2. Совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой.

3. Последовательность мероприятий, формирующих условия для стимулирования экспорта.

Ответственность за выполнение Национальной программы несут:

· республиканские органы государственного управления - по организациям, подчиненным (входящим в состав), и организациям, в которых указанные органы государственного управления осуществляют управление акциями (долями в уставном фонде);

· облисполкомы и Минский горисполком - по всем субъектам хозяйствования соответствующего региона.

При этом облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают координацию работы в регионе по выполнению доведенных параметров и взаимодействие с республиканскими органами государственного управления.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решения существуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ, отвечающей современным экономическим условиям,

Назовем некоторые из них:

1. С целью формирования логистической системы Республика Беларусь, приняты и реализовываются государственные программы Стратегия развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы и Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

2. Программа "Дороги Беларуси" на 2006-2015 годы

3. Программа развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2007-2017 годы

4. Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

5. Государственная программа развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

6. Государственная программа развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

7. Комплексная программа развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2011-2015 годы

8. Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы"

9. Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы

10. Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года.

11. Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

12. Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы.

Все эти программы рассматривают задачи и пути их решения для увеличения экспортного потенциала сектора услуг в национальную экономику Беларуси.



11. ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ДЕЛОВЫХ УСЛУГ И ЕГО ДИНАМИКИ

Мировой рынок услуг - это важный сегмент международной торговли, который преимущественно базируется на международном разделении труда, на отношениях, связанных с перемещением этих традиционных товаров за пределы национальных границ отдельных государств.

Торговля услугами с недавних пор по праву считается самостоятельной важной сферой международных экономических отношений. В последние десятилетия эта торговля не только сравнительно быстро увеличивается и значительно дополняет мировой товарооборот, но и во многом благоприятствует его росту и развитию национальных хозяйств. В частности, международная торговля услугами содействует повышению эффективности материального и нематериального производства, созданию новых рабочих мест, пополнению доходов бюджета и поступлению иностранной валюты для осуществления необходимого импорта

Одной из важнейшей закономерностей развития экономики во всем мире является взаимосвязь экономического роста и повышения роли услуг в национальной экономике. Это находит выражение в увеличении доли трудовых, материальных, финансовых ресурсов, используемых в сфере услуг. По мере развития общества, роста производительных сил происходит определенное развитие сферы услуг. Наблюдается увеличение занятости в этой сфере, рост технической оснащенности труда, внедрение все более совершенных технологий. Несмотря на это на протяжении многих лет услуги практически не изучались теорией международной экономики. Отчасти это было связано со сложностью определения самого понятия услуг, которых существует великое множество.

Специфическая особенность услуги, как товара, состоит в том, что она не имеет вещественной формы, а выступает как результат определенной деятельности. Производство и купля-продажа услуг подчинены действию закона стоимости, и их обмен на товары в материально-вещественной форме или другие услуги производится в соответствии с количеством затраченного на их производство труда. Услуги на мировом рынке - это поступающие на внешний рынок услуги, т.е. потребительские стоимости.

Во время международных переговоров о либерализации торговли используется классификация ГАТС, включающая более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов:

· Деловые услуги - 46 отраслевых видов услуг.

· Услуги связи - 25 видов.

· Строительные и сопутствующие им услуги - 4 вида.

· Дистрибьюторские услуги - 5 видов.

· Общеобразовательные услуги - 5 видов.

· Услуги по защите окружающей среды - 4 вида.

· Финансовые услуги, включая страхование - 17 видов.

· Услуги по охране здоровья - 4 вида.

· Туризм и путешествия - 4 вида.

· Услуги в области организации досуга, культуры и спорта - 5 видов.

· Транспортные услуги - 33 вида.

· Прочие услуги.

Классификация услуг основана на Международной стандартизированной промышленной классификации, принятой организацией Объединенных Наций и признаваемой в большинстве стран мира.

Деловые (профессиональные) услуги -- это услуги, которые оказываются предприятиям, организациям, учреждениям и другим хозяйственно-управленческим структурам, а также отдельным физическим лицам, что способствует успешной профессиональной деятельности или получению прибыли.

Доминирующая роль деловых услуг в сервисной экономике определяется тем, что они служат источником интеллектуальных продуктов, которые направлены на повышение эффективности производства. В научной теории термин «деловые услуги» недостаточно обоснован и слабо структурирован, а в практике хозяйствования он активно используется, с ним ассоциируют услуги предприятий сервиса, направленные на обслуживание бизнеса.

Деловая услуга, как экономическая категория отражает экономические отношения между производителем услуги и ее заказчиком, удовлетворяет производственные потребности заказчика в повышении эффективности его деятельности.

Услугам присущи характеристики и особенности, которые не только отличают их от материального товара, но и делают их уникальными.

Отличительными характеристиками услуг являются: неосязаемость (нематериальная форма); адресность предоставления; неотделимость от источника; изменчивость качества (гетерогенность).

Неосязаемость (нематериальная форма) услуг. Услуги невозможно увидеть, попробовать, продемонстрировать или изучить до их получения. Эта характеристика предопределяет особенности взаимоотношений между продавцом и покупателем услуг (провайдером и клиентом). Покупателю или его представителям нелегко разобраться и оценить, что продается, до получения услуги. В связи с этим покупатели вынуждены полагаться на то, что их не обманут и не подведут.

Адресность предоставления. Услуги предоставляются непосредственно заказчику. Это отличает их от материальной продукции, которая выпускается, как правило, ориентируясь не на конкретного потребителя, а на общий рынок спроса. Услуги можно оказывать только тогда, когда поступают заказы от конкретных клиентов.

Неотделимость от источника. Услуги неотделимы от своего источника, будь то человек или машина. Это означает, что их нельзя произвести впрок и хранить, чтобы затем при необходимости реализовать. Данная характерная черта жестко ограничивает участие в процессе купли-продажи услуг торговых посредников. Реализация и производство в сфере обслуживания базируется на прямых контактах между производителями и потребителями.

Изменчивость качества (гетерогенность) услуг. Большинство услуг до момента их продажи не могут быть рассчитаны, измерены, инвентаризованы, опробованы на вкус и проверены с целью подтверждения их качества.

Качество услуг в значительной степени зависит от того, кто их обеспечивает, а также где, когда и как они предоставляются, важнейшую роль в их изменчивости играет сам клиент.

Деловые услуги имеют производительный характер. Исходя из того, что услуги представляют собой не материальные вещи, а форму деятельности, они, как правило, не транспортабельны, их нельзя складировать, они не подлежат хранению.

Деловые услуги обладают целым рядом маркетинговых особенностей, которые в то же время могут быть обозначены как закономерности. Основные из них: высокая «эластичность» спроса; высокая «эластичность» предложения; парность спроса; спонтанность возникновения спроса на деловые услуги; срочность спроса на профессиональное обслуживание.

Высокая «эластичность» спроса влияет на формирование ценовой и товарной политики продуцентов.

Высокая «эластичность» предложения деловых услуг предопределяется возможностью подстраиваться под запросы потребителей.

Парность спроса на услуги вызвана тем, что в подавляющем большинстве случаев потребность в какой-либо базовой услуге рождает потребность в сопутствующих услугах.

Спонтанность возникновения спроса на деловые услуги является следствием производственных, коммерческих и управленческих процессов, происходящих у клиентов.

Из спонтанности вытекает следующая особенность - срочность спроса на профессиональное обслуживание, обусловленная тем, что потребность в услугах должна быть удовлетворена как можно быстрее.

Наиболее распространенным принципом классификации услуг делового характера является принцип целевого назначения. Этот принцип определяет типологию услуг в сфере делового сервиса.

Однако прежде, чем дать классификацию деловых услуг на основе данного критерия, необходимо разобраться в предпосылках, но главное - в смысловом содержании их группировки по этому принципу.

Тип деловых услуг - это деятельность, направленная на удовлетворение типовых потребностей в сфере обслуживания процесса общественного воспроизводства. Рынок деловых услуг делится на профильные направления.

Профильный рынок - это совокупность элементов рынка (товарного - типа услуг, потребительского - клиентов, конкурентного, системы производственно-экономических отношений, системы регулирования и др.), которые определяют типовую направленность потребностей и производственно-коммерческой деятельности по их удовлетворению.

Отраслевой рынок - это совокупность элементов рынка (товарного - характера услуг, потребительского - клиентов, конкурентного, системы производственно-экономических отношений, системы регулирования и др.), которые определяют характер типовых потребностей и производственно-коммерческой деятельности продуцентов деловых услуг.

Представим классификацию типов деловых услуг по принципу целевого назначения:

* Производственные услуги (услуги производственного характера или подготовка продукции к производственному потреблению);

* Строительство, инжиниринг и надзор за строительством;

* Транспортно-экспедиторские услуги;

* Лизинг технических средств;

* Операции с недвижимостью (риэлтерские услуги);

* Торгово-посреднические услуги (прямая оптовая торговля; биржевая торговля);

* Услуги по организации материально-технического обеспечения (в том числе услуги по хранению);

* Информационно-вычислительные услуги;

* Связь (почтовая; телефонная; факсимильная; электронная);

* Банковские услуги;

* Страховые услуги;

* Трастовые услуги;

* Инвестиционные услуги;

* Юридические услуги (регистрация и ликвидация предприятий; защита интересов в арбитраже; консультирование; разработка договоров и соглашений и пр.);

* Консультирование по вопросам управления (консалтинг);

* Маркетинговые услуги (изучение рынка; продвижение на рынок -- организация выставок, торгов, презентаций, переговоров; разработка маркетинговых планов, программ, технологий и др.);

* Рекламные услуги;

* Паблик рилейшнз;

* Франчайзинг;

* Коммерческие разработки и внедрение технических новшеств.

Таблица 8 - Структура экспорта услуг по годам:

Вид услуги	Удельный вес в общем объеме экспорта услуг, %
	2012 год	2013 год	январь-июнь 2014 г.
Услуги автомобильного транспорта	9,4	9	9
Услуги железнодорожного транспорта	1,8	3,2	2,2
Услуги трубопроводного транспорта	67,4	51,7	51,4
Туристические услуги	2,9	2,6	2,3
Строительные услуги	7,7	25,9	24,9
Прочие деловые услуги	7,2	4,6	7
Компьютерные услуги	2	1,6	1,7
Прочие услуги	1,6	1,4	1,5

Как видно из таблицы деловые услуги в гомельском регионе составляют лишь малую часть от общего объема экспорта услуг и требуют развития в данной области.

Таблица 9 - Реализация деловых услуг регионом 2011-2012гг.

Наименования услуг	2011	2012	темп роста, %
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Всего	512938,8	104634	532568,7	119473,1	103,8	114,2
Прочие деловые услуги	54193,2	43062,9	38532,9	35023,2	71,1	81,3
аренда оборудования и транспортных средств без экипажа	453,5	1695,6	456,9	9933,2	100,7	585,8
ремонт оборудования и транспортных средств	6208,3	4174,8	7338,8	1530,1	118,2	36,7
юридические услуги	1,5	55,1	10,8	96,5	720	175,1
бухгалтерские и аудиторские услуги		154		233,7		151,8
услуги в области рекламы и маркетинга, по организации ярмарок, выставок	538	2263,1	575,9	2321,1	107	102,6
услуги в области науки	356,3	439,4	1743,8	283,2	489,4	64,5
услуги в области сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и ветеринарные услуги	34965	3085,3	17034,3	119,8	48,7	3,9
аренда недвижимого имущества	724,7	1529,4	656,4	1353	90,6	88,5
аренда зданий и сооружений	655,1	1510,1	632,4	1328,1	96,5	87,9
аренда земельных участков	69,6	19,3	24	24,9	34,5	129
услуги в области архитектуры, инженерные и прочие технические услуги	5632,1	26611,7	6213,7	17482,2	110,3	65,7
услуги в области архитектуры и инженерные услуги	4149,8	22573,3	3423,4	13660,4	82,5	60,5
прочие технические услуги	1482,3	4038,4	2790,3	3821,8	188,2	94,6
прочие услуги	5313,8	3054,5	4502,3	1670,4	84,7	54,7

Таблица 10 - Реализация деловых услуг регионом 2012-2013гг.

Наименования услуг	2012	2013	Темп роста, %
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Всего	533120,6	125802	675352,1	337108,9	126,7	268
Прочие деловые услуги	38577,5	35817,4	30762,7	52314,3	79,7	146,1
аренда оборудования и транспортных средств без экипажа	456,9	9956,3	1351,7	10896,4	295,8	109,4
ремонт оборудования и транспортных средств	7338,8	1536,1	7474,1	1445	101,8	94,1
юридические услуги	10,8	96,5	6,7	405,5	62	420,2
бухгалтерские и аудиторские услуги		233,7	1,5	322,4		138
услуги в области рекламы, маркетинга, организации ярмарок, выставок	583,2	2122	662,6	2936,8	113,6	138,4
услуги в области науки	1743,8	283,2	2094,2	266,6	120,1	94,1
услуги в области сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и ветеринарные услуги	17034,3	119,8	8181,8		48
связанные с торговлей услуги		209,8		281,9		134,4
аренда недвижимого имущества	693,7	1353	591,3	1008,4	85,2	74,5
аренда зданий и сооружений	657	1328,1	574,6	1008,4	87,5	75,9
аренда земельных участков	36,7	24,9	16,7		45,5
услуги в области архитектуры, инженерные и прочие технические услуги	6213,7	18236,6	6425,2	33181,9	103,4	182
услуги в области архитектуры и инженерные услуги	3423,4	14320,9	2932,9	26812,2	85,7	187,2
прочие технические услуги	2790,3	3915,7	3492,3	6369,7	125,2	162,7
прочие услуги	4502,3	1670,4	3973,6	1569,4	88,3	94

Таблица 11 - Реализация деловых услуг регионом 2013 - 2014гг.

Наименование услуг	2013 год	2014 год	темп роста, %
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Всего	442305,5	208314	477226,9	272781,5	107,9	130,9
Прочие деловые услуги	18906,1	32021,4	43582,9	51888,6	230,5	162
аренда оборудования и транспортных средств без экипажа	1075,6	6593,5	211,7	5827	19,7	88,4
ремонт оборудования и транспортных средств	6215,3	809,9	1512,2	814,6	24,3	100,6
юридические услуги	5,4	181	5,9	528	109,3	291,7
бухгалтерские и аудиторские услуги		190,8		39		20,4
услуги в области рекламы, маркетинга, организации ярмарок, выставок	242	1673,2	408,2	1043,4	168,7	62,4
услуги в области науки	573,5	203,5	1272,2	40,4	221,8	19,9
услуги в области сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых и ветеринарные услуги	4391,7		33568,8	23085,7	764,4
связанные с торговлей услуги		281,9		122,5		43,5
аренда недвижимого имущества	404,5	721,3	351,5	465,1	86,9	64,5
аренда зданий и сооружений	391,9	721,3	331,8	465,1	84,7	64,5
аренда земельных участков	12,6		19,7		156,3
услуги в области архитектуры, инженерные и прочие технические услуги	3223,6	20533,2	3701,3	19048,8	114,8	92,8
услуги в области архитектуры и инженерные услуги	1982,9	16697,1	1831,7	17069,7	92,4	102,2
прочие технические услуги	1240,7	3836,1	1869,6	1979,1	150,7	51,6
прочие услуги	2774,5	833,1	2551,1	874,1	91,9	104,9

Как видно из таблиц выше, несколько лет в подряд наблюдался спад реализации деловых услуг регионом, но в этом году наблюдается уверенный скачок.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глобализация резко усиливает процесс потоков услуг, а также капитала, информации и технологий, обычно не попадающих под регулирование национальных правительств. Глобализация имеет долговременный характер, а ее движущей силой является, прежде всего, революция в сфере информационно-коммуникационных технологий, либерализация рынков и обострение международной конкуренции

Мировая статистика свидетельствует о том, что мировая торговля услугами является одним из наиболее быстро растущих секторов мирового хозяйства.

Современная международная торговля услугами оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом, приобретая растущее значение в социальной жизни всех стран. Этот процесс является объективным следствием действия закона все возрастающих потребностей, научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда.

По мере интеграции экономики нашей страны в мировое экономическое пространство происходит развитие импорта и экспорта услуг, появление принципиально новых технологических основ функционирования целого ряда услуг.

Приоритетом в развитии «коммерческих» отраслей сферы услуг в Республике Беларусь должно быть развитие отраслей, формирующих инфраструктуру экономики. Учитывая процессы глобализации мировой экономики, необходимо отдавать преимущество развитию (транспортных, туристических, инжиниринговых, компьютерных, образовательных, медицинских и др.услуг, что позволит увеличить эффективность внешнеэкономической деятельности за счет повышения ее конкурентоспособности.

Для того, чтобы быть партнёром и конкурентом на международном рынке, Беларусь должна максимально использовать свои сильные стороны (потенциальные конкурентные преимущества): выгодное экономико-географическое и геополитическое положение; развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры; значительные земельные, водные, лесные ресурсы, относительно развитый научно-технический потенциал; достаточно мощную строительную базу; высокий образовательный уровень населения и сложившуюся систему подготовки квалифицированных кадров; многовекторные внешнеэкономические связи.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) [Текст]: принята на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. офиц. текст. - Мн. Пламя, 2002. - 93 с.

2. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Текст]: закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г., № 108-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -

3. Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 18июля 2001 г., № 399 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -

4. О государственной службе в Республике Беларусь [Текст]: закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №2/953. - С. 26-27.

5. О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 23 окт. 2006 г., № 631 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 1/8024. - С. 26-27.