История государственного и муниципального управления в России

В марте 1993 г. противоречия между Президентом и Представительной властью усилились. Президент заявил о возможности роспуска Съезда народных депутатов. В ответ внеочередной съезд народных депутатов 28 марта предпринял попытку импичмента - отрешения Президента от власти. Для того, чтобы запустить процедуру отставки Президента не хватило нескольких голосов депутатов. Съезд был вынужден согласиться на проведение референдума с вопросами о доверии Президенту и съезду народных депутатов, а также о доверии экономическому курсу, осуществляемому Правительством.

Политический конфликт вышел далеко за рамки споров в парламенте. В Москве проходили демонстрации сторонников и противников Президента России. 1 мая 1993 г. в ходе первомайской демонстрации произошли массовые беспорядки.

Страна оказалась перед угрозой двоевластия. Верные Ельцину войска и спецподразделения блокировали «Белый дом». Переговоры между Президентом и Съездом зашли в тупик. 3-4 октября в Москве начались массовые беспорядки. Для подавления мятежа в Москву были стянуты войска. Здание Верховного Совета было подвергнуто обстрелу из танковых орудий. В Москве было введено военное положение.

Оценивая события начала октября 1993 г. и их значение для трансформации государственного управления в этот период, следует соотнести их с действовавшей в то время Конституцией РСФСР 1978 г., с поправками от апреля-декабря 1992 г. Этот нормативный акт закреплял за Съездом народных депутатов и Верховным Советом РСФСР «право принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Российской Федерации», в том числе, «принятие решения об отрешении от должности Президента Российской Федерации». В этом же документе нормативно закреплялись и такие права Президента РФ - «принимает меры по обеспечению государственной и общественной безопасности Российской Федерации». Одновременно, Конституция закрепляла положение о том, что «Президент Российской Федерации не имеет права роспуска либо приостановления деятельности Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета Российской Федерации». Право решения этой конституционной коллизии принадлежало Конституционному суду РСФСР. Конституционный суд признал неправомерными действия Председателя Верховного Совета РСФСР и ряд решений Верховного Совета РСФСР. Разрешить кризис во взаимоотношениях Президента и Верховного Совета удалось только путем вооруженного столкновения. Необходимо констатировать, что хотя это и было насильственное изменение государственного строя, но оно было оправдано конкретно-исторической ситуацией и по некоторым признакам может быть поставлено в один ряд с событиями 3 июня 1907 г. (Третьиюньский переворот).

Для преодоления политического кризиса 12 декабря 1993 г. был проведен референдум, на который был вынесен проект Конституции. Этот проект получил одобрение со стороны большинства граждан. Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России. Конституция провозглашала, что Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ.

1993 г. страна прожила с галопирующей инфляцией. Экономические проблемы продолжали оставаться чрезвычайно сложными. С начала 1994 г. Правительство стало проводить умеренно-жесткий антиинфляционный курс в сочетании с финансовой поддержкой военно-промышленного комплекса и аграрного сектора.

В мае 1999 г. рядом фракций Государственной Думы была предпринята попытка объявить импичмент Президенту Б.Н. Ельцину. Эта попытка провалилась, однако она спровоцировала длительный кризис во взаимоотношениях Президента и руководства Правительства. 12 мая 1999 г. Е.М. Примаков был отправлен в отставку, и на пост премьер-министра был назначен С.В. Степашин. 9 августа 1999 г. его сменил на посту премьер-министра В.В. Путин.

31 декабря 1999 г., в последний день уходящего года, Президент Б.Н. Ельцин объявил стране, что он слагает свои полномочия и передает их премьер-министру страны В.В. Путину. 26 марта 2000 г. Президентом Российской Федерации на первый срок был избран В.В. Путин.

В заключении подчеркнём, что современный нам период реформирования системы государственного управления в достаточной степени научно не осмыслен. В его оценках превалирует эмоциональность современников. Перспективы развития государственности в РФ чётко не просматриваются. С достаточной степенью убеждённости можно утверждать, что они зависят от общего уровня политической, юридической и исторической культуры высших управленцев России и российского общества.

Список источников и литературы

1. Витте С.Ю. Воспоминания: в 3-х т. М., 1960.

2. Государственная Дума Российской империи: энциклопедия: в 2 т. Т. 1. 1906-1917 гг. / Редкол. В.В. Шелохаев и др. М., 2006.

3. Государственная дума Российской империи. 1906-1917. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия, 2008.

4. Государственный Совет Российской Империи. 1906-1917. Энциклопедия. М.: Российская политическая энциклопедия, 2008.

5. Государственные учреждения России. Документы. Н.-Новгород, 1994.

6. Государственный строй Российской империи накануне крушения: сб. законодат. актов. М., 1995.

7. Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого: правительство и общественность в царствование Николая II в изображении современника М., 2000.

8. Егоров В.К. Энциклопедия государственного управления в России. В 4-х т. М., 2006.

9. История государства и права России. Источники права. Юридические памятники XI-XX вв. М., 2001.

10. История российской государственности и права (1917 год - начало XXI века): Документы и комментарии: Учеб. пособие / Авт.-сост.: С.Ю. Наумов, О.А. Лиценбергер, С.Ю. Седова. Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П.А. Столыпина, 2010.

11. История российской государственности и права (IX - начало XX века): Документы и комментарии: Учеб. пособие / Авт.-сост.: С.Ю. Наумов, О.А. Лиценбергер, С.Ю. Седова. Саратов: Поволжская академия гос. службы им. П.А. Столыпина, 2007.

12. Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях. М., 1991.

13. Коковцов В.Н. Из моего прошлого. Воспоминания 1911-1919. М., 1991.

14. Реформы Александра II: законодательные акты. М., 1998.

15. Российское законодательство X-XX вв. Т. 1-8. М., 1984-1991.

16. Справочник муниципального служащего (+ CD-ROM) / Под ред. А. Бабичева, С.Ю. Наумова. СПб, 2010.

17. Хрестоматия по истории государства и права СССР: дооктябрьский период. М., 1990.

18. Хрестоматия по истории отечественного государства и права: послеоктябрьский период / Под ред. О.И. Чистякова. М., 2004.

Учебная литература

1. Барышкова К.В., Подсумкова А.А. История государственного управления и муниципального самоуправления России. М.: Омега-Л, 2008.

2. Биншток Ф.И. История государственного управления в России. М.: РИОР, 2008.

3. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России. Учебное пособие Серия: Высшее образование. М.: Инфра-М, НГАЭиУ, 2009.

4. Влияние и структурная устойчивость в Российском парламенте (1905-1917 и 1993-2005 гг.). М.: ФИЗМАТЛИТ, 2007.

5. Дидык М.Е. История государственного управления. Серия: Среднее профессиональное образование. М.: Феникс, 2007.

6. Ежов М.В., Ежова В. История государственного управления и государственной службы России. М.: ИВЭСЭП, 2004.

7. Игнатов В.Г. История государственного управления в России. Издательства: ТК Велби, Проспект, 2007.

8. Игнатов В.Г., Данилов А.Г., Кислицын С.А. и др. История государственного управления России: Учебник (под ред. Игнатова В.Г.) Изд. 3-е, перераб., доп. 2003.

9. История государственного управления в России в вопросах и ответах. Издательства: ТК Велби, Проспект, 2005.

10. История государственного управления в России. Серия: Государственное и муниципальное управление. М.: Юнити-Дана, 2008.

11. История государственного управления в России. Серия: Учебники Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. М.: РАГС, 2002.

12. История государственного управления в России. Электронный учебник. Электронная книга. Издатель: Кнорус; Разработчик: ИнфоФонд. CD-ROM, 2009.

13. История государственного управления в России: Учебник / Под. ред. А.Н. Скамницкого. М. 2007.

14. История государственного управления в России: учебник / Под общ. ред. Р.Г. Пихоя. М., 2001.

15. История государственного управления в России: Учебник / Под. ред. А.Н. Маркова, Ю.К. Федулова. М., Юнити, 2007.

16. История государственного управления России. Серия: Государственное и муниципальное управление. М.: Юнити-Дана, 2007.

17. Казбан Е.П., Омельченко Н.А. История государственного управления в России: Учебник. М., 2007.

18. Кондратьева Т. Кормить и править. О власти в России XVI-XX вв. Серия: История сталинизма. М.: Российская политическая энциклопедия, 2009.

19. Маркова Н.С. История государственного управления в России. М.: МГОУ, 2009.

20. Марченко М.Н. Источники российского права: вопросы теории и истории: учеб. пособие. М., 2006.

21. Министерская система в Российской империи. М.: Российская политическая энциклопедия, 2007.

22. Моисеев В.В. История государственного управления России. М.: КноРус, 2010.

23. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России: Учебник. М., 2007.

24. Омельченко Н.А. История государственного управления в России. М.: Проспект, 2010.

25. Омельченко Н.А., Казбан Е.П. История государственного управления в России. М.: Гардарики, 2007.

26. Правительство Российской Федерации. Выпуск 3 / The Russian Government: Edition 3. М.: Издания Максимова, 2009.

27. Протасов Л.Г. Люди Учредительного собрания. Портрет в интерьере эпохи. М.: Российская политическая энциклопедия, 2008.

28. Управленческая элита Российской Империи. История министерств. 1802-1917. М.: Лики России, 2008.

29. Цейтлин Р.С., Сергеев С.А. История государственного управления и муниципального самоуправления в России Серия: Humanitas. Учебник для высшей школы. М.: Омега-Л, 2006.

30. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

Размещено на Allbest.ru