Актуальные проблемы взаимоотношений федерального центра и регионов России и пути их решения (на примере Владимирской области)

Можно выделить общие направления совершенствования взаимоотношений федерального центра и регионов:

1) Проведение региональной экономической политики государства, основными принципами которой должны являться: пересмотр сложившихся отношений между субъектами вертикали органов власти различных уровней с учетом рыночной ситуации в регионах; обеспечение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении и расходами, и доходами; повышение роли инвестиционной составляющей доходов в региональных и местных бюджетах, что в целом характеризует процесс совершенствования принципов традиционного экономического федерализма.

2) Совершенствование механизма предоставления финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям путем: выделения компонентов, предназначенных для текущей и инвестиционной, а также выравнивающей составляющих; ревизии и разумного сокращения количества федеральных целевых программ; повышения эффективности регулирования центра и регионов на основе улучшения качества управления территориальным развитием, что связано с усилением прозрачности территориальных федеральных расходов; улучшения механизма инвестиционной поддержки регионов.

Подчеркнем, что эффективная реализация перечисленных выше мер во многом зависит от согласованности действий всех уровней органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, а, следовательно, требует принятия мер совершенствования отношений экономического федерализма.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти представляет собой вид государственной деятельности, предполагающий взаимную поддержку, согласованность действий при выполнении публично значимых задач и находящий практическое выражение в контактах между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, направленных на поддержание баланса интересов преимущественно в рамках конституционного института совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Актуальность для России темы федерализма как особой формы организации политического пространства обусловлена, прежде всего, ее территориальными масштабами. Федерализм не сводим лишь к взаимоотношению центра и регионов. Федеральная система представляет собой определенное состояние политики. Российский федерализм является результатом взаимодействия различных политических проектов. В России федерализм носит, скорее, административно-правовой и отчасти по-прежнему этнический характер. В то же время в современной российской политике существуют серьезные факторы, препятствующие созданию устойчивого режима «самоподдерживания» федеративной системы.

На современном этапе развития федеративных отношений в России
договорное взаимодействие федеральных и региональных органов власти
характеризуется двойственной тенденцией. С одной стороны, роль договоров
о разграничении полномочий между центральными и региональными
органами государственной власти и соглашений о передаче полномочий
органам власти другого уровня признается как вспомогательная по
отношению к законодательному регулированию, с другой - в процессе
реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых
программ возрастает значение договоров и соглашений о сотрудничестве
между федеральными и региональными органами власти в различных сферах
государственного управления.

На основании проведенного исследования основных характеристик федеративного устройства и их воплощения в текущем федеральном законодательстве логично придти к выводу, что на сегодняшний день в России не реализованы сущностные признаки федерации, а декларативные установки, заложенные в Конституции, далеко не всегда работают в процессе взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов, так как фактически нет и самого взаимодействия.

В тоже время, согласно проведенному анализу информации из открытых источников, безусловен и тот факт, что руководство Владимирской области в последние годы планомерно выполняет курс на установление и поддержание плодотворного взаимодействия с федеральными органами государственной власти по самым различным направлениям деятельности, (о чем красноречиво говорит количество подписанных и выполняемых соглашений о взаимодействии с различными федеральными органами власти), что определенно должно положительно сказаться на дальнейшем укреплении доверия и межуровневого взаимодействия органов власти Владимирской области с представителями федеральных властей.

Для России использование такого механизма межуровневого взаимодействия, как договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения, стоит достаточно остро. Дело в том, что бурная практика заключения таких договоров между федеральным центром и регионами, распространенная в 1990-х годах, в настоящее время практически сведена на нет, несмотря на то, что Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливаются основания их инициирования и заключения. Причиной тому является неофициальная позиция федерального центра (Кремля), а в качестве обоснования такой позиции выступает недопущение возможности приобретения тем или иным регионом особого статуса в силу заключения соответствующего договора или соглашения.

По нашему убеждению, обоснованное использование достаточно эффективных и распространенных в зарубежных странах таких инструментов межуровневого взаимодействия, как договоры и соглашения, напротив, создают возможности гибкого управления процессом развития федеративных отношений в России, подтягиванию статуса одних субъектов РФ, менее развитых в социально-экономическом отношении, к статусу других субъектов РФ, которые являются более благополучными. А учитывая тренд последних лет в части увеличения разрывов развитости по множеству макроэкономических показателей между российскими регионами Доктрина регионального развития Российской Федерации (макет-проект): Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. М.: Научный эксперт, 2009. - С. 134., вышеупомянутые инструменты межуровневого взаимодействия могли бы стать эффективным решением на пути сбалансированного социально экономического развития субъектов РФ.

Перераспределение доходов от центра к субъектам федерации выглядит более перспективным, в том числе для России. Практика изымания финансовых средств у субъектов федерации и их централизации в целях дальнейшего перераспределения плохо зарекомендовала себя не только в России, но и в европейских странах. В частности, такой подход приводит к необеспеченным полномочиям, отсутствию возможности у местных властей осуществлять необходимые социальные программы, ухудшению экономического положения благополучных субъектов федерации (доноров) и др. Субсидирование полномочий из федерального центра, как правило, не обеспечивает полного покрытия расходов субъектов федерации.

Целесообразно выделить общие направления совершенствования взаимоотношений федерального центра и регионов:

- проведение региональной экономической политики государства, основными принципами которой должны являться: пересмотр сложившихся отношений между субъектами вертикали органов власти различных уровней с учетом рыночной ситуации в регионах; обеспечение самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении и расходами, и доходами; повышение роли инвестиционной составляющей доходов в региональных и местных бюджетах, что в целом характеризует процесс совершенствования принципов традиционного экономического федерализма;

- совершенствование механизма предоставления финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям путем: выделения компонентов, предназначенных для текущей и инвестиционной, а также выравнивающей составляющих; ревизии и разумного сокращения количества федеральных целевых программ; повышения эффективности регулирования центра и регионов на основе улучшения качества управления территориальным развитием, что связано с усилением прозрачности территориальных федеральных расходов; улучшения механизма инвестиционной поддержки регионов;

- регламентация института федерального вмешательства на уровне федеральной Конституции, так как в настоящее время соответствующей правовой базы не существует. На уровне Конституции необходимо, прежде всего, определить федеральный орган государственной власти, уполномоченный применять указанные меры, установить четкие правовые рамки, пределы федерального вмешательства, гарантии субъектов РФ против злоупотребления своим правом федеральных властей. Детальная регламентация рассматриваемого института должна быть оформлена, вероятнее всего, в виде федерального конституционного закона;

- формирование и отработка практики предоставления системных трансфертов регионам, отстающим в социально-экономическом развитии, формирование специальных инструментов регулирования регионального развития;

- увеличение децентрализованных ресурсов финансирования развития территорий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 07.06.2013 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2008. - 136 с.

6. Федеральный Закон РФ № 4-ФЗ от 4 янв. 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Рос. газ. - 1999. - 16 янв. - № 8.

7. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации»: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 11. Ст.1277.

8. Указ Президента Российской Федерации от 8 нояб. 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // СЗ РФ. - № 46. - Ст. 6477.

9. Закон Владимирской области от 10 октября 2005 года № 139-ОЗ «О межбюджетных отношениях во Владимирской области» (с изменениями от 29.12.2014 г.).

10. Аринин А.Н. Российская государственность и проблемы федерализма. - М.: Изд. Института этнологии и антропологии РАН, 1997. - (Исследования по прикладной и неотложной этнологии. №105). - 46 с.

11. Аринин А.Н. К новой стратегии развития России: Федерализация и гражданское общество. - М.: ООО «Северо-Принт», 2000. - 284 с.

12. Багомедов М.А. О совершенствовании государственного регулирования социальной сферы регионов // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 3. - С. 67-70.

13. Баженова Е.В. Совершенствование отношений экономического федерализма как фактор развития регионов России: диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 ; [Место защиты: Юж.-Ур. гос. ун-т]. Челябинск, 2010. - 207 с.

14. Баженов П.С., Баженова Е.В., Данилова И.В. Совершенствование модели экономического федерализма в России как условие развития регионов // Журнал «Вопросы управления» (электронная версия регулярного бумажного издания Уральского института управления РАНХиГС). Выпуск № 4 (17), декабрь 2011 г. [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://vestnik.uapa.ru/ru/issue/2011/04/17/

15. Балакина Г.Ф. Инструменты регулирования социально-экономического развития регионов // Региональная экономика: теория и практика. - 2014. - № 39 (366). - С. 13-27.

16. Басиев М.С. К вопросу о реализации в Российской Федерации концепции «исполнительного федерализма» // Право и политика. - 2013. - № 2. - С. 174-181.

17. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика. Учебное пособие.- М.: МГИМО, РОССПЭН, 2006. - 208 с.

18. Вебер М. Переход России к псевдоконституционализму // Полис. 2006. № 2.

19. Германия. Вызовы XXI века / Под ред. В.Б. Белова - М.: Издательство «Весь Мир», 2009.

20. Гутник В.П. Политика хозяйственного порядка в Германии. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

21. Доктрина регионального развития Российской Федерации (макет-проект): Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. М.: Научный эксперт, 2009. - 279 с.

22. Жаке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. Пер. с франц. М.: Юристъ, 2002.

23. Журавлев В.Г., Журавлев Г.В., Гурнина Д.А., Яшин А.А. Государственное управление в условиях рынка. Менеджерские проблемы. М.: ИПК госслужбы, 2011.

24. Заславская Т.И. О субъектно-деятельностном аспекте трасформационного процесса // Кто и куда стремится вести Россию? Акторы макро-, мезо-, и микроуровней трансформационного процесса. - М., 2001.

25. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность. Ростов-на-Дону, 2010.

26. Игнатов В.Г. Состояние современной государственной и муниципальной службы России // Ученые записки СКАГС. 2007, №1.

27. Игнатов В. Г. Становление системы государственного и местного управления в современной России, 1990-е гг. Ростов н/Д, 1997.

28. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Учебное пособие. - М. : МарТ, 1998 . - 320 с.

29. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Экономические механизмы укрепления вертикали государственной власти (на материалах Южного федерального округа). - Ростов н/Д.: СКАГС, 2001. - 52 с.

30. Информационное сообщение официального сайта Федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

URL: http://www.fondrgs.ru/partners/subject_detail.php?ID=566

31. Киселёва В.В., Колосницына М.Г. Государственное регулирование инновационной сферы. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

32. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003.

33. Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб., 2005.

34. Крыштановская О.В. Бывшие. Тенденции нисходящей мобильности Российской элиты // Общественные науки и современность. - 2003. - № 5. - С. 33-39.

35. Министерства и ведомства: учебное пособие / Под ред. А.Н. Козырина и К.Е. Глушко. М.: Норма, 2012.

36. Пернталер П. Проблемы федеративных отношений в Австрии // Государство и право. 1994. - № 3.

37. Подписано Соглашение о взаимодействии между администрацией Владимирской области и Россотрудничеством // Официальный сайт Губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой. 19.06.2014 г.

38. Подписано соглашение о стратегическом взаимодействии между Счетной палатой РФ и администрацией Владимирской области. // Официальный сайт Губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой. 27.05.2013 г.

39. Развитие российских регионов: новые теоретические и методологические подходы / Институт проблем региональной экономики РАН; отв. ред. Е.Б. Костяновская. СПб.: Наука, 2006.

40. Рафиков Р.А. Совершенствование политико-правового механизма взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти Российской Федерации в современных условиях : дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 Москва, 2005. - 221 с.

41. Региональная политика стран ЕС / Отв. ред. А.В. Кузнецов - М.: ИМЭМО РАН, 2009.

42. Рудаков A.B. Актуализация проблемы федеративных отношений в России. В сб. Россия: перспективы и пути развития. - М.: Изд-во РАГС, 2006.

43. Сарибжанова М.Е. Исследование эффективности межбюджетных отношений на уровне региона (на примере Владимирской области) // Экономика и менеджмент инновационных технологий. - 2015. - № 4.

44. Сафронов К.В. Взаимоотношения «центр-регионы» в современной России: основные этапы эволюции // Вестник Московского университета. Серия 12: политические науки. Издательство: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова . - 2006. - № 5. - С. 72.-74.

45. Светлана Орлова в Страсбурге рассказала о реальной ситуации на Юго-Востоке Украины // Официальный сайт Губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой. 03.02.2015 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: www.gubernator33.ru/deyatelnost/svetlana-orlova-v-strasburge-rasskazala-o-realnoy-situatsii-na-yugo-vostoke-ukrainy/

46. Светлана Орлова и Сергей Собянин подписали Соглашение о сотрудничестве между администрацией Владимирской области и Правительством Москвы // Официальный сайт Губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой. 13.11.2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: www.gubernator33.ru/deyatelnost/svetlana-orlova-i-sergey-sobyanin-podpisali-soglashenie-o-sotrudnichestve-mezhdu-administratsiey-vla/

47. Сулакшин С.С., Малчинов А.С., Глигич-Золотарева М.В., Лексин В.Н., Хаванский Н.А., Гаганова Н.А., Казак Е.С. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: Монография / Под общей ред. А.С. Малчинова. - М.: Научный эксперт, 2011. - 256 с.

48. Сухова Т. Кадры решат все // Журнал «Русский мир.ru», июнь 2014 г.

49. шТуровский Р.Ф. Политическая регионалистика: учеб. пособие для вузов. М.: Издательство ГУ-ВШЭ, 2006. - 792 с.

50. Туровский Р.Ф. Политическая география. - М.: Смоленск, 1999.

51. Турчинов А. Субъект управления государственной службой России: проблемы формирования // Государственная служба. 2004. № 1.

52. Федерализм. Энциклопедический словарь. М. Инфра М, 1997.

53. Федерализм в Канаде и России: Курс лекций / Кабышев С.В., Лексин И.В., Элдер Д. и др. М.: Формула права, 2009.

54. Фетисов Г.Г. Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010.

55. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998.

56. Чуб А.А. Регионы России: факторы устойчивости и институциональные предпосылки развития в условиях глобализации. Издательство: Инфра-М. Серия: «Научная мысль», 2015. - 232 с.

57. Шашкова Е.М. Конституционно-правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 ; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В Ломоносова. Москва, 2009. - 180 с.

58. Элейзер Д. Дж. Сравнительный федерализм // Полис. 1995. № 5.

59. Яровой Г.О. Актуальные вопросы взаимодействия "центр - регионы" в Российской Федерации // Актуальные вопросы истории, политики и права. Материалы межведомственной научно-практической конференции, 25-26 апреля 2006 года. - Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006. - С. 138-143.

60. Gesetz uber den Finanzausgleich zwischen Bund und Landern (Finanzausgleichsgesetz - FAG), Stand: 15.07.2013.

61. Klo? M., Lehmann R., Ragnitz J., Untiedt G. Auswirkungen veranderter Transferzahlungen auf die wirtschaftliche Leistungsfahigkeit der ostdeutschen Lander // IFO Dresden Studien. 2012. № 63.

62. Koordinierungsrahmen der Gemeinschaftsaufgabe «Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur» ab 1. Juli 2014; Regionale Wirtschaftspolitik: Gesamtdeutscher Ansatz zur Forderung von strukturschwachen Regionen ab 1. Juli 2014 // Monatsbericht. 2014. № 5.

Размещено на Allbest.ru