• Введение
• 1. НПА, регулирующие свободу совести и вероисповедания
• 1.1 Закон о свободе, совести 1997 года
• 1.2 Конституция Российской Федерации
• 2. Трактовка свободы совести и вероисповедания и судебная практика
• 2.1 Дефиниция свобода совести и вероисповедания
• 2.2 Статистические данные
• 2.3 Судебная практика
• Заключение
• Список источников

Введение

На сегодняшний день одной из самых актуальных проблем является проблема свободы совести и вероисповедания. После развала СССР в Россию хлынуло огромное количество религиозных организаций. Для регуляции отношений в сфере религиозных отношений был издан специальный Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", заменивший Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. № 267-I "О свободе вероисповеданий", последний из которых весьма лояльно относился ко всем религиозным группам, что фактически давало им огромную свободу в своих действиях. Эта лояльность проявлялась в том, что религиозные организации не подлежали обязательной регистрации. На сегодняшний день в России насчитывается 23494 религиозных организаций. Информационный портал Newsru.com // http: //www.newsru.com/religy/29jan2010/relorg.html Помимо закона 1997 года данную сферу регулируют такие НПА как Конституция РФ и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года, но следует отметить тот факт, что Россия ратифицировала эту конвенцию только 30 марта 1998 года. В Конституции РФ указывается, что "Российская Федерация - светское государство и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом" Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12. 12.1993 г. // СПС Гарант Ст. 14 п. 1, п. 2. А также указывается статья 28 "Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними". Однако сегодня мы регулярно наблюдаем нарушение этих принципов. Если ссылаться на статью 14, то в ней говориться о светскости государства, в то время как СМИ регулярно освещает, то, как РПЦ получает преимущество перед остальными религиями. Фактически РПЦ сливается с государственным аппаратом, что указывает на прямое нарушение принципа светскости государства. Оно и понятно, Московская патриархия поставила перед собой задачу восстановить свои позиции духовного лидера русского народа, а конкурирующие российские и зарубежные религиозные общины активно мешают осуществить эти амбиции. В России фактически сформировалась узаконенная ситуация вопиющего религиозного фаворитизма для одних и столь же вопиющего религиозного угнетения для других. Права человека и религия: Хрестоматия. - М., 2001.С. 406 Официальные лица Московской патриархии выбрали в качестве мишени для критики "тоталитарные секты", обвиняя эти группы в использовании "незаконных материальных средств" для привлечения новообращенных, которых они затем настраивали против "их русских семей, верований и культуры".

Патриархия выдвигала против них три общих обвинения: " (1) что все эти иностранные миссионерские группы вынуждают обедневшую и испытывающую недостаток священнослужителей Русскую православную церковь к недостойной конкуренции за души людей - не только пропащие души на российских улицах, но и спасенные души в российских церквах; (2) что многие западные миссионерские группы, судя по всему, поставили своей целью сломить национальный дух русского народа - затопляя его ядовитой волной западного материализма, индивидуализма и плюрализма, к которым Россия не готова и не может быть готова; (3) что многие из этих западных миссионерских групп просто опасны для российского народа и общественного строя - разбивают семьи, поощряют гражданское неповиновение, вымогают имущество и деньги, применяют наркотики и методы контроля сознания, прибегают к побоям, сексуальному насилию и другим преступлениям против непокорных членов и даже побуждают их к убийству, самоубийству и бунту в качестве актов веры". www.russian-orthodox-church.org.ru - официальный сайт Русской Православной Церкви Московского Патриархата.

Все эти факты показывают нам, что РПЦ пытается захватить монопольную власть среди верующего населения. Таким образом, напрямую нарушаются основные конституционные принципы нашего государства.

Кроме того несовершенство российского законодательства дает серьезный повод для размышления на данную тему. Особую актуальность данной теме придает то обстоятельство, что действующий Закон РФ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях", не отвечает требованиям Конституции РФ, интересам широких слоев населения, как представителей религиозных меньшинств, так и религиозным объединениям, занимающим доминирующее положение в обществе. Действующие в государстве нормы не обеспечивают четкость и однозначность понятий, не регулируют довольно большую сферу правоотношений, в которой религиозные объединения осуществляют деятельность, слабо регулируют имущественные отношений, в отрыве от конституционных принципов регулируют регистрацию религиозных объединений.

Нормативная база:

Свобода совести - естественное право человека иметь любые убеждения.26 сентября 1997 г. Президент России Борис Ельцин подписал новый закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". Этот Закон устанавливает строгие правила религиозной деятельности и систему государственной регистрации религиозных объединений. Закон отменяет Закон РСФСР 1990 г. Он обладает преимущественным действием по отношению ко всем противоречащим ему региональным и муниципальным законам о религии. Новые Правила регистрации, принятые в январе 1998 г., должны были жестко гарантировать исполнение Закона.

По сути дела, Закон устанавливает в России три класса религиозных объединений: (1) Русскую православную церковь, которая пользуется полной правовой защитой и разнообразными государственными привилегиями; (2) различные традиционные христианские, мусульманские, иудейские и буддистские группы, пользующиеся полной правовой защитой, но меньшим числом государственных привилегий; (3) все прочие религиозные группы, которые получают только декларативные гарантии свободы вероисповедания и свободы совести. Авакян С.А. Свобода вероисповедания как конституционно-правовой институт // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 1999. - № 1.С. 14

Тройственная классификация религиозных групп намечена в преамбуле Закона. Там признается "особая роль православия в истории России, в становлении и развитии духовности и культуры". Закон о свободе совести и религиозных объединениях 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ // СПС "Гарант" Кроме того, в ней выражено уважение к христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям, составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России. В отношении всех остальных, в преамбуле констатируется лишь важность "содействия достижению взаимного понимания, терпимости и уважения в вопросах свободы совести и свободы вероисповедания". Там же

Эта тройственная классификация развита и конкретизирована в 18 статьях о религиозных объединениях, изложенных в законе и в правилах регистрации, усиливающих эти же положения. Бурьянов С.А. Свобода совести и светскость в России. Историко-правовой аспект // Юридический мир. - 2003. - № 1.С. 41 Закон определяет религиозное объединение как "добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей". Закон о свободе совести и религиозных объединениях 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ ст. 6

Религиозные объединения подразделяются на: (1) религиозные организации, которые пользуются широким спектром гарантий и привилегий; (2) религиозные группы, которые получают лишь минимальные гарантии. В свою очередь, религиозные организации делятся на (а) привилегированные централизованные (Русская православная церковь); (б) менее привилегированные местные (главным образом, другие "традиционные" российские религии). Там же ст. 6, 7, 8

Религиозные организации получают статус "юридических лиц" - основное право на существование в качестве юридического субъекта, из которого автоматически следует ряд других прав. "В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры". Там же ст. 21 Подобное имущество в целом освобождается от государственного налогообложения, а имущество, используемое в целях богослужения, не подлежит отчуждению в судебном порядке в пользу кредиторов.

Кроме того, религиозным организациям гарантированы дополнительные права. Они имеют право заниматься благотворительной деятельностью, проводить религиозные обряды в государственных больницах и местах заключения. Религиозные организации имеют право выпускать, приобретать, экспортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио - и видеоматериалы и другие предметы религиозного назначения. Религиозные организации обладают исключительным правом создавать предприятия для выпуска богослужебной литературы и предметов культового назначения. Религиозные организации имеют право устанавливать и поддерживать контакты с зарубежными собратьями по вере и пользуются исключительным правом "приглашать иностранных граждан в целях занятий профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью в данных организациях". Закон о свободе совести и религиозных объединениях 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ ст. 21

Государство дает религиозным организациям и некоторые непосредственные блага. В частности, они "вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями безвозмездно".

Более того, государство "оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями". Там же ст. 4 п. 3

Впечатляющее изобилие прав и привилегий не приходит само собой. Статус "религиозных организаций" и соответственно права и привилегии предоставляются только религиозным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке. Именно здесь проявляется величайшая несправедливость Закона.

Закон проводит различие между местными и централизованными регистрируемыми организациями. Местные религиозные организации должны состоять "не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении". Закон о свободе совести и религиозных объединениях 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ ст. 8 п. 3 Централизованные организации должны включать в себя "не менее трех местных религиозных организаций". Там же ст. 8 п. 4 Коль скоро религиозная организация считается "централизованной", как в случае иерархической Русской православной церкви, каждая вновь создаваемая местная ячейка автоматически регистрируется в качестве религиозной организации. Однако, если религиозная организация имеет местный характер, как в случае многих протестантских, мормонских, иудейских и других религиозных объединений с общинной структурой, то каждая местная группа подлежит отдельной регистрации. Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования.М., 2003.С. 214

Претенденты на статус централизованной организации должны представлять такую же информацию о каждой из своих местных ячеек плюс свидетельство о своем постоянном присутствии в данном месте, выданное местными органами власти. Будучи зарегистрировано в установленном порядке, "новое" религиозное объединение считается "религиозной организацией" со всеми соответствующими правами и привилегиями, но только в течение одного года. По прошествии года объединение должно заново проходить регистрацию.

В регистрации может быть отказано либо зарегистрированная организация может быть распущена. Некоторые основания, указанные в Законе, являются вполне разумными - например, по решению создателей группы; из-за создания группой вооруженных формирований; "в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции или Федерального закона". Но некоторые из них, по-видимому, нацелены на существующие в России группы, которые вызвали открытую критику со стороны Московской патриархии. Такие основания, как "принуждение к разрушению семьи" и "принуждение членов к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения", судя по всему, направлены против Церкви унификации, кришнаитов и других "сект". "Склонение к самоубийству", очевидно, направлено против последователей Солнечного Храма и членов Белого Братства. "Отказ по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи", вероятно, имеет в виду некоторых свидетелей Иеговы и сторонников Христианской науки. "Воспрепятствование получению обязательного образования", видимо, направлено против разнообразных групп Свободной церкви и евангелических христиан, которые настаивают на религиозном или домашнем обучении. "Создание препятствий выходу гражданина из религиозного объединения", по-видимому, нацелено как на традиционные мусульманские и иудейские группы, так и на разнообразные культы "нью эйдж", которые не одобряют отречение от веры. Закон о свободе совести и религиозных объединениях 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ ст. 14 А формулировка о "побуждении граждан к отказу от исполнения установленных Законом гражданских обязанностей", очевидно, конкретно направлена против свидетелей Иеговы, однако достаточно туманна, чтобы затронуть еще несколько религиозных групп, являющихся культурно нетрадиционными. Пчелинцев А.В. К вопросу о терминах "традиционная религия" и "секта" // Религия и право. - 1999. - № 2.С. 32

Еще более нечеткие и широко толкуемые основания для отказа в регистрации или роспуска религиозной организации удалось протащить в новые Правила регистрации, претворяющие в жизнь этот Закон. К их числу относятся: неправомочность основателя (основателей) религиозной организации; непризнание создаваемой организации религиозной; судебные решения в случаях, устанавливаемых Законом. Свобода совести и светскость государства в России. Историко-правовой аспект. Бурьянов Сергей Анатольевич 21. 04.2003//http: //www.atheism.ru/lci/analys/? id=36

Те религиозные объединения, которые не могут - или по религиозным соображениям не желают - регистрироваться, считаются религиозными группами. Религиозные группы имеют право на проведение богослужений, религиозных ритуалов и церемоний, а также на проповедь религии и религиозное воспитание своих последователей. Но при отсутствии статуса субъекта права им более ничего не гарантируется.

Религиозные группы подвергаются действию множества явных запретов и ограничений. Такие группы не обладают правами юридического лица, не имеют права владеть общественным имуществом и лишены государственных материальных привилегий, предоставляемых религии. Их члены и духовенство не имеют права на отказ от военной службы по своим убеждениям. Они не могут открывать или содержать собственные школы, семинарии или другие учебные заведения и не могут проповедовать свою веру в местных государственных школах. Они не могут выступать в качестве представительств зарубежных религиозных организаций в России. Им не разрешается проводить религиозные обряды или службы или предоставлять услуги священников в больницах, медицинских центрах, детских домах, домах для престарелых или инвалидов и в тюрьмах Свобода убеждений, совести и религии в современной России: специализир. информ. - аналит. докл.: ред. С.А. Бурьянов. - М.: Московская Хельсинкская группа, 2007. - 272 с. . Им не разрешено выпускать, приобретать, экспортировать, импортировать или распространять религиозную литературу, видеофильмы и другие предметы религиозного назначения, равно как и создавать местные учреждения для их производства. Они не имеют права приглашать в Россию иностранных граждан для чтения проповедей или для ведения религиозной деятельности. Свобода совести в России // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 4.С. 41

Много в этом запутанном Законе противоречит гарантиям индивидуальной или коллективной религиозной свободы, выдвигаемым в других его частях. Бурьянов С.А. Государственная политика Российской Федерации в сфере свободы совести на рубеже тысячелетий // Право и политика. 2000. № 1.С. 83. Например, в преамбуле подтверждается "право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на равенство перед законом, независимо от отношения к религии и убеждений." Статья 2.3 ясно говорит, что никакое положение Закона не подлежит толкованию, умаляющему или ограничивающему права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания. Статья 3 обеспечивает обычные гарантии всеобщей свободы от дискриминации, оскорбления, принуждения или других лишений на религиозных основаниях. Кроме того, она гарантирует всем право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Закон утверждает, что "Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом". В подкрепление этой гарантии Закон повторяет несколько положений Закона 1990 г. об отделении церкви от государства. Даже самая хитроумная казуистика не может оправдать вопиющие противоречия между этими гарантиями религиозной свободы для всех и дискриминационными Правилами регистрации. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. В России создается концепция отношений государства с религиозными объединениями // Право и политика. 2002. № 8.С. 90

Закон не только явно противоречит сам себе, но и нарушает ряд основных прав человека. "Закон должен обеспечивать выполнение норм по правам человека, зафиксированных в Конституции РФ 1993 г., в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. и в Европейской конвенции о защите прав человека 1950 г., поскольку Россия взяла на себя обязательства придерживаться духа и буквы всех этих документов. Закон открыто игнорирует эти нормы. Он нарушает права равенства граждан и неграждан и вводит дискриминацию на почве религии. Он попирает основные права свободы мысли, религии и веры, свободы выражения и свободы объединений". Красиков А. Конституционный Суд и свобода совести в России. // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 1.С. 56

Нельзя сказать, что политические и религиозные лидеры России, создававшие Закон, не сознавали его дискриминационный характер. Против более ранних редакций законопроекта официально протестовали многие российские религиозные группы и правозащитники - в том числе "Союз баптистов, Союз пятидесятников, адвентисты седьмого дня, Объединенный совет российских евреев, Римско-католическая церковь, Русская православная свободная церковь, Зарубежная Русская православная церковь и староверы. Папа Иоанн Павел II направил президенту Ельцину личное письмо протеста против законопроекта. Несколько глав государств Западной Европы и Совет Европы выражали свое решительное несогласие президенту Ельцину, членам правительства и депутатам российского парламента. То же сделали президент Клинтон и экс-президент Картер вместе со 160 сенаторами и конгрессменами США. Правозащитные организации и специалисты по свободе религии всего мира выпустили, целую лавину подробной критики проектов закона; многие из этих документов попали в руки членов российского парламента". Свобода совести в России // Конституционное Право: Восточноевропейское обозрение. 1998. № 4.С. 34

По существу, наиболее общую критическую оценку Закона дал сам президент Ельцин в своем письме по поводу наложения вето на предпоследнюю редакцию законопроекта, поскольку все положения, вызвавшие его главные возражения, остались в Законе, который он подписал в сентябре Бурьянов С.А., Мозговой С.А. В России создан институт свободы совести // Право и политика. 2002. № 12.С. 145. В послании от 23 июля 1997 г., с объяснением причин наложения вето Ельцин писал, что "проект Закона противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и общепринятым принципам и нормам международного права. Проект характеризует Российскую Федерацию как светское государство, но вводит дискриминационные правила регистрации и перерегистрации религиозных организаций; заявляет о верности принципам религиозной свободы и равенства, но многие из его положений преднамеренно направлены на ограничения прав граждан Российской Федерации, а еще более серьезно ущемляются права иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства, поскольку они не имеют права коллективно исповедовать и распространять веру и могут удовлетворять свои религиозные потребности только индивидуально". Бурьянов С.А. Государственная политика Российской Федерации в сфере свободы совести на рубеже тысячелетий // Право и политика. 2000. № 1.С. 82.

Более того, Ельцин писал, что в Федеральном законе есть опасное неконституционное положение, связанное с отсутствием принципа равенства религиозных объединений перед законом. Бурьянов С.А., Мозговой С.А. Концепция государственно-профессиональных отношений: от декларирования свободы совести к антиконституционной государственной политике вероисповедных предпочтений // Право и политика. 2001. № 6.С. 132 Требование, что иностранные религиозные организации могут быть представлены только под эгидой российских организаций, неправомерно ставит зарубежные группы в прямую зависимость от отношения к ним российских религиозных организаций. К тому же получается, что русские религиозные объединения фактически являются "органами государственной власти", что нарушает принцип отделения религиозных объединений от государства. Там же С. 84 Ельцина особенно возмущал тот факт, что местные административные единицы могут принимать решение о существовании централизованной религиозной организации, - он гневно заявлял, что уже неоднократно выражал свое отрицательное отношение к подобного рода неконституционной практике и поэтому дважды отказывался подписывать подобный закон.

Кроме того, президент Ельцин возражал против конституционного неравенства, выражающегося в предоставлении привилегий Русской православной церкви. По его мнению, столь же недопустимо было делать статус других религиозных групп зависящим от искусственного пятнадцатилетнего периода регистрации. Бурьянов С.А. Свобода совести, государственно-конфессиональные отношения и политика в контексте перспектив построения правового демократического государства в России // Юридический мир. 2002. № 7.С. 15. Ельцин считал неконституционным и несправедливым позволять государству оказывать финансовую, материальную и другую помощь религиозным организациям для религиозного воспитания. Продемонстрировав еще несколько несоответствий и неконституционных положений в Законе, Ельцин завершал свое письмо в поддержку вето следующим образом: "В целях обеспечения полноценного участия Российской Федерации в процессах интеграции не только в Европе, но и во всем мире с учетом поликонфессионализма населения Российской Федерации, проблема обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в области свободы вероисповедания, выбора и распространения религиозных убеждений, равенства религиозных объединений перед законом имеет исключительно важное значение. В целях избежания международной изоляции традиционных российских конфессий и недопущения конфликтов на религиозной основе внутри страны, в целях недопущения обвинений Российской Федерации в преследовании за убеждения. в связи с необходимостью приведения Федерального закона в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международно-правовыми нормами, иными законами Российской Федерации, а также устранения многочисленных внутренних противоречий Закона полагаю необходимым его существенную переработку". Володина Н.В. Проблемы реализации конституционного права на свободу совести в демократическом государстве // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.С. 2

Но никаких существенных исправлений сделано не было. Все до одного антиконституционные положения июльского законопроекта, на который Ельцин наложил вето, остались на своем месте в окончательной редакции, которую он в сентябре подписал в качестве Закона. Как и предсказывал Ельцин, "традиционные российские конфессии", особенно Русская православная церковь, оказались в значительной "международной изоляции". Хуже того, Россия теперь сталкивается с массовыми "конфликтами на религиозной почве" и с многими "обвинениями Российской Федерации в преследовании за убеждения". Гуськов М.Д., Загозина Л.Р. Новое законодательство о свободе совести: диалог позиций // Религия и право. 1998. № 4 С. 26

1.2 Конституция Российской Федерации