Социальное обеспечение сотрудников системы исполнения наказания

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Социальное обеспечение работников системы исполнения наказания

1.1 Учреждения и сотрудники уголовно-исполнительной системы

1.2 Социальное обеспечение работников системы исполнения наказания

1.3 Законодательное регулирование условий досрочного пенсионного обеспечения работников учреждений системы исполнения наказания

Глава 2. Практика пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы

2.1 Анализ практики пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания России

2.2 Исчисление стажа и пенсий уволенным сотрудникам системы исполнения наказания

2.3 Реформирование пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания

Заключение

Использованная литература и источники

Введение

Как известно, материальное благосостояние военнослужащих и офицеров МВД полностью определяется политикой государства в данной области. Это в полной мере можно отнести и к военным пенсионерам, которые завершили положенный законом срок службы и вышли на пенсию, либо получили право на заслуженный отдых из-за полученных во время исполнения своих обязанностей травм.

Довольно значительную часть пенсионеров в нашей стране составляют представители армии, правоохранительных органов и других силовых структур. Это значит, что тема повышения военной пенсии будет всегда актуальна и интересна для многих россиян.

Уголовно-исполнительная система - это составная часть правоохранительных органов России, которая представляет собой совокупность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания и обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Современное развитие российского общества характеризуется реформированием всех сфер жизни, в том числе в системе исполнения наказаний, в процессе которого Россия ориентируется на западноевропейский опыт и достижения, учитывает международные стандарты обращения с заключенными.

Служба в системе исполнения наказаний в силу ее специфичности значительно отличается от других видов трудовой деятельности своим содержанием, организационным обеспечением. Кадровое обеспечение деятельности органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России является одним из основных направлений реформирования системы исполнения наказаний.

Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов в развитии уголовно-исполнительной системы.

Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты старой пенитенциарной системы, ориентированной на другое общество.

Указанные обстоятельства обусловили необходимость подготовки Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.

Концепция предусматривает основные направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года [35].

Для достижения результата необходимо выполнить одно из важнейших направлений деятельности учреждений в системе исполнения наказаний - это забота о кадрах. Данное направление включает в себя в первую очередь социальное обеспечение личного состава, а также пенсионное обеспечение, где особое внимание уделяется сотрудникам - инвалидам, получившим ранения при выполнении служебных задач, а также семьям погибших сотрудников.

Актуальность темы работы во многом обусловлена тем, что пенсионное обеспечение является основным видом социального обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Специфика работы сотрудников в системе исполнения наказаний связана с повышенным риском, поэтому вполне логичным является обеспечение дополнительными социальными гарантиями и льготами указанных сотрудников. Если у получателей трудовой пенсии она состоит из трех частей (базовая, страховая и накопительная), то у сотрудников в системе исполнения наказаний размер пенсии зависит только от оклада денежного содержания и надбавки за выслугу лет, получаемой ими на день увольнения. В 2006 году Конституционный суд Российской Федерации признал не соответствующим этот закон и обязал федерального законодателя предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим пенсионерам системы исполнения наказания помимо пенсии за выслугу лет страховой части трудовой пенсии.

Этот закон вступил в силу с 1 октября 2008 года, при этом получать доплату к пенсии могут только те пенсионеры системы исполнения наказания, кто имеет 5 - летний страховой стаж, поэтому большинство пенсионеров не смогли им воспользоваться, так как страховые отчисления уплачиваются только с 2001 года.

К сожалению, несмотря на все видимые старания государства в данной области, подобное повышение пенсий не всегда воспринимается однозначно всеми сегодняшними военными пенсионерами. Многие недовольны тем, что одновременно с принятием такого решения по ежегодному увеличению суммы пенсионных выплат был принят и еще один закон, который увеличил срок службы в армии до достижения пенсионного возраста.

Поэтому, получается, что такое «повышение» - всего лишь плата за те годы, которые военному, по сути, пришлось «переработать». Кроме того, сумма ежемесячных пенсионных выплат военных и МВД по-прежнему остается более низкой, нежели гражданская пенсия (учитывая высокий рост доходов у работников других сфер, и практически неизменное состояние уровня заработных плат в системе МВД).

Конечно, все во многом зависит от оклада военного во время службы и прочих подобных показателей, а также уровня инфляции.

Объект исследования: социальное обеспечение сотрудников системы исполнения наказания.

Предмет: пенсионное обеспечение сотрудников системы исполнения наказания.

Цель: проанализировать законодательство в области пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания.

Задачи:

- раскрыть сущность пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания;

- изучить нормативно-правовую базу по пенсионному обеспечению сотрудников системы исполнения наказания;

- проанализировать порядок расчета пенсий и пенсионного стажа сотрудникам системы исполнения наказания.

Глава 1. Социальное обеспечение работников системы исполнения наказания

1.1 Учреждения и сотрудники уголовно-исполнительной системы

Учреждения, исполняющие наказания, входят в уголовно-исполнительную систему, которая включает также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системы. По решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему могут входить предприятия (организации), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, учебные и иные учреждения.

Однако работники этих организаций и учреждений правом на досрочное назначение трудовой пенсии не пользуются, поскольку не являются работниками учреждений, исполняющих уголовные наказания. [14, c. 22].

Следственные изоляторы также не являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Вместе с тем в них могут находиться осужденные: в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания; перемещенные из одного места отбывания наказания в другое; оставленные в следственном изоляторе или переведенные в следственный изолятор в порядке, установленном ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ; которые осуждены на срок не свыше шести месяцев, оставлены в следственных изоляторах с их согласия; которые оставлены для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию (работники столовых, работники по ремонту и обслуживанию зданий и сооружений, работники по ремонту одежды, обуви).

В соответствии со ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ следственные изоляторы в отношении таких осужденных выполняют функции исправительных учреждений. В связи с этим работники таких следственных изоляторов, занятые постоянно на работах с указанными осужденными, могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп. 17 п. 1 комментируемой статьи. [1].

Поэтому работники следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными (оставленными в следственных изоляторах), могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если это обстоятельство подтверждается документами администрацией учреждения.

При рассмотрении вопроса о возможности предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение работникам лечебно-трудовых профилакториев следует иметь в виду, что эти профилактории не относятся к учреждениям, исполняющим уголовные наказания, поскольку в них проходят трудовое лечение лица, не являющиеся осужденными. Поэтому права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 17 комментируемой статьи они не имеют. [1].

К учреждениям, исполняющим уголовные наказания (исправительным учреждениям), относятся исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В исправительных колониях и тюрьмах отбывают наказания совершеннолетние лица, осужденные к лишению свободы. Несовершеннолетние в возрасте до 18 лет отбывают наказания в воспитательно-трудовых колониях.

Исправительно-трудовые колонии являются основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия.

Предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (ЖКХ, СМУ и др.), не являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания.

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 85, пользуются рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, занятые на работах с осужденными постоянно и непосредственно в течение полного рабочего дня, т.е. не менее 80% рабочего времени.

В стаж, с учетом которого досрочно устанавливается трудовая пенсия по старости, включаются все периоды работы по профессиям и должностям, предусмотренным указанным выше Списком (независимо от перерывов в работе), при наличии подтверждающих документов. Таким документом, как правило, является справка о периодах работы с осужденными, выданная администрацией учреждения. [1].

Правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с подп. 17 п. 1 комментируемой статьи пользуются работники учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, относящиеся к гражданскому персоналу, т.е. к лицам, не имеющим специальных званий рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы. В тех случаях, когда указанным работникам по результатам аттестации присваивается воинское звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей”.

При переработке квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих в 1984 - 1985 гг. должность “нормировщик” была унифицирована в должность “инженер по нормированию труда”. Период работы инженеров по нормированию труда, занятых на работах с осужденными, когда они по трудовым документам значились нормировщиками, может засчитываться в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости [1].

Среди медицинских работников правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются врачи всех наименований, а также средний и младший медицинский персонал. При этом указанные работники могут состоять в штате как учреждений, исполняющих уголовные наказания, так и учреждений здравоохранения.

При учреждениях, исполняющих уголовные наказания, создаются образовательные учреждения и учебно-консультационные пункты (филиалы) Министерства образования и науки РФ (далее - Минобрнауки России), работники которых также пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 4 Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 1994 г. № 85.

Некоторые предприятия, которые не являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания, могут использовать труд осужденных. Работники таких предприятий правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются [14, с 26].

Согласно комментируемому Закону работники, которые заняты обучением осужденных в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, пользуются правом на досрочную трудовую пенсию по старости по перечню профессий и должностей, предусмотренных в п. 4 указанного Списка.

Досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии с указанным пунктом назначается как работникам учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятым обучением осужденных в общеобразовательных школах исправительно-трудовых колоний, так и работникам, не состоящим в штате учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и выполняющим работы в образовательных учреждениях и учебно-консультационных пунктах (филиалах) Минобрнауки России, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Сотрудниками уголовно-исполнительной системы являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава.

Правовую основу службы в уголовно-исполнительной системе составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации, ФСИН России, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. [14, с 26].

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в уголовно-исполнительной системе, присваиваются следующие специальные звания: [14, с 28].

Рядовой состав:

· рядовой внутренней службы;

младший начальствующий состав:

· младший сержант внутренней службы;

· сержант внутренней службы;

· старший сержант внутренней службы;

· старшина внутренней службы;

· прапорщик внутренней службы;

· старший прапорщик внутренней службы.

средний начальствующий состав:

· младший лейтенант внутренней службы;

· лейтенант внутренней службы;

· старший лейтенант внутренней службы;

· капитан внутренней службы.

старший начальствующий состав:

· майор внутренней службы;

· подполковник внутренней службы;

· полковник внутренней службы.

высший начальствующий состав:

· генерал-майор внутренней службы;

· генерал-лейтенант внутренней службы;

· генерал-полковник внутренней службы.

генерал-майор внутренней службы;

Звания начальствующего состава являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова «в отставке».

На службу в уголовно-исполнительную систему принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. В учебные заведения Федеральной службы исполнения наказаний могут приниматься лица, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование. На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование [14, с 29].

Должности рядового и начальствующего состава замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность.

Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в уголовно-исполнительную систему, если он:

· вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

· имел или имеет судимость;

· не отвечает вышеуказанным требованиям.

Сотрудникам уголовно-исполнительной системы, состоящим между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же учреждении или органе уголовно-исполнительной системы, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Таким образом, мы рассмотрели учреждения и состав сотрудников уголовно-исполнительной системы, т.е. тех, кто имеет право на льготное пенсионное обеспечение. Считаем целесообразным рассмотрение вопроса социальной защиты сотрудников данной категории.

1.2 Социальное обеспечение работников системы исполнения наказания

Социальная защищённость - это надёжный тыл и уверенность в завтрашнем дне, хорошее настроение и деловой настрой. От того, насколько сотрудник уголовно-исполнительной системы (УИС) чувствует себя социально - защищённым, зависят во многом его отношение к должностным обязанностям, психологический климат в коллективах, а в конечном счёте - уровень решения задач, стоящих перед нашими учреждениями и органами [26].

Социальная защита сотрудников МВД, в том числе системы исполнения наказания имеет 50 - летнюю историю в нашей стране, рассмотрим ее подробнее.

Постановлением Совмина СССР от 17.02.1960 года № 168 «О пенсиях и пособиях лицам начальствующего и рядового состава органов министерств внутренних дел и их семьям» были установлены максимальные размеры пенсий: для лиц высшего начальствующего состава 270 рублей, для лиц старшего начальствующего состава 180 рублей, для лиц среднего, младшего начальствующего и рядового состава 135 рублей.

Кроме того, пенсии за выслугу лет и пенсии по инвалидности III группы работающим пенсионерам из числа лиц начальствующего и рядового состава выплачивались с учетом заработка: если пенсия и заработок, вместе взятые, превышали размер денежного содержания, из которого исчислена пенсия, то пенсия снижалась на сумму, превышающую размер этого денежного содержания.

С 1 мая 1985 года Постановлением Совмина СССР от 30.05.1985 года № 493 «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и их семей» для лиц высшего и старшего начальствующего состава был введен максимальный размер пенсии за выслугу лет 180 рублей, для лиц среднего, младшего начальствующего и рядового состава 110 рублей. Также оставалась норма об ограничении пенсии работающим пенсионерам из числа лиц начальствующего и рядового состава. [26].

В первоначальной редакции статья 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 44681, вступившего в силу с 1 января 1993 года, также содержала ограничение денежного довольствия для исчисления пенсии. Сумма оклада по должности, оклада по званию и процентной надбавки за выслугу лет, не превышающая 10-кратный минимальный размер оплаты труда, учитывалась для исчисления пенсии полностью, а остальная часть в размере 50 процентов.

Данная норма существовала до 1 января 1996 года. С указанной даты ограничение было снято. Это было обусловлено тем, что увеличение денежного довольствия сотрудникам производилось за счет введения различных дополнительных выплат, не учитываемых при назначении пенсии, и оклад денежного содержания (оклад по званию и оклад по должности) в общей сумме денежного довольствия составлял не более 20 процентов. То есть сумма денежного довольствия, принимаемого для назначения пенсии, изначально была ограничена.

Концепция развития уголовно - исполнительной системы до 2020 года [35] в качестве одной из важнейших целей ставит «Обеспечение высокого социального статуса, законодательное определение системы социальных гарантий, в том числе выделения жилья работникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха работников уголовно - исполнительной системы».

19 июля 2011 года принят Федеральный закон 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие, которого с 1 января 2013 года распространяется на сотрудников УИС. Федеральным законом регулируются отношения связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы, и членов их семей, а так же с предоставлением иных социальных гарантий этим категориям лиц.

Персонал учреждений и органов, исполняющих наказание, выполняет работу большого общественного значения -- исполнение наказания. Эта работа связана с постоянной тратой душевных и физических сил: стрессами, перегрузками, эмоциональным напряжением. В ИТУ она нередко протекает в экстремальных условиях групповых неповиновений осужденных, массовых беспорядков. Следует отметить и повышенную угрозу жизни и здоровью персонала вследствие проявления агрессивных устремлений осужденных. Все это обусловливает необходимость дополнительных мер по повышению привлекательности работы с осужденными. [16 с. 67]

В Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными указывается, что, принимая во внимание исключительно трудные условия данной работы, персоналу следует обеспечивать соответствующие льготы и условия труда. Их заработная плата должна устанавливаться с таким расчетом, чтобы привлекать и удерживать на этой работе способных заниматься ею мужчин и женщин. Учитывая указанные обстоятельства, законодательством Российской Федерации установлена повышенная социально-правовая защита персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. Такая защита осуществляется в двух формах.

Первая -- это представление правовых гарантий неприкосновенности персонала и членов их семей. Вторая -- установление целого ряда социальных льгот персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. Рассмотрим их по порядку. В ст. 118 ИТК устанавливается, что работники учреждений и органов, исполняющих наказания, а также члены их семей находятся под защитой государства. Это вполне обоснованно, так как персонал выполняет социально значимую государственную функцию. Конкретное выражение данная защита находит в обязательстве государства обеспечить неприкосновенность личности, честь и достоинство персонала. Для этого существует система правовых, организационных, тактических и иных средств обеспечения безопасности персонала, особенно персонала ИТУ. Об этих средствах пойдет речь в следующей главе настоящего учебника. Здесь же следует указать на то, что правовая защита персонала по смыслу закона включает в себя гарантии выполнения осужденными, другими гражданами и должностными лицами законных требований персонала. В ст. 32 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» установлено, что действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут ответственность в установленном законом порядке. В качестве примера можно привести ответственность граждан, в основном близких и родственников осужденных, за незаконную передачу запрещенных предметов лицам, содержащимся в ИТУ. Социальные льготы, предоставляемые персоналу, довольно разнообразны [16, с. 78].

Они дифференцируются в зависимости от должности, вида учреждения, исполняющего наказание, его местонахождения, принадлежности персонала к аттестованному или вольнонаемному составу органов внутренних дел и других оснований. Наибольшим числом социальных льгот в силу особой трудоемкости своей работы пользуются пенитенциарные работники, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы. Для персонала учреждений и органов, исполняющих наказание установлены меры социальной защиты. Прежде всего, это льготы материального характера [16, с. 79].

Сотрудники персонала на основе действующего законодательства получают повышенную заработную плату: она включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет на воинской и иных видах государственной службы, а также стоимость продовольственного пайка. Сотрудникам персонала, имеющим право на пенсию, устанавливается ежемесячная доплата в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена. Заработная плата сотрудников персонала освобождена от уплаты подоходного налога с физических лиц.

Кроме того, всем работникам ИТУ, независимо от службы в МВД, с учетом вида учреждения, характера и сложности выполняемой работы устанавливаются процентные надбавки к должностным окладам от 15 до 50%. [16, с. 82].

Наибольшие процентные надбавки устанавливаются для работников учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (это, как правило, лесные ИТУ), ИТУ для содержания и лечения осужденных с инфекционными заболеваниями, для содержания осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, и др. Для всех ИТУ установлена предельная численность (лимит) осужденных, которые могут в них содержаться. Превышение лимита создает сложности в работе персонала ИТУ. Поэтому в законодательстве установлено, что в случае увеличения численности осужденных сверх лимита должностной оклад работников ИТУ увеличивается в размере 1% за каждый процент превышения их численности. Для персонала установлены льготы в области охраны здоровья. Прежде всего, это удлиненный отпуск (с учетом всех надбавок он может достигать 60 календарных дней), во время которого сотрудники персонала могут восстановить свою профессиональную работоспособность. [16, с. 84].

Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание (в том числе обеспечение лекарствами) в медицинских учреждениях системы МВД России, других учреждениях государственного здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности. Они же имеют право на курортное лечение в санаториях и организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и туристических базах. При этом им выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семьи -- 50% стоимости путевки. Сотрудники персонала подлежат государственному личному и дополнительному социальному страхованию за счет государства. Аналогичное право имеют рабочие и служащие ИТУ. Довольно обширный перечень льгот установлен действующим законодательством в жилищно-бытовой сфере. Так, Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что сотрудники ИТУ имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выписывается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения. Кроме того, настоящим Законом ИТУ разрешено иметь ведомственный жилой фонд, квартиры которого предоставляются по правилам, установленным МВД. [15, с. 33].

В системе ИТУ существуют учреждения с особыми условиями деятельности, расположенные, как правило, в отдельных, лесных местностях. Формирование персонала таких учреждений было существенно затруднено по различным причинам, в том числе и в связи с отсутствием возможности после окончания работы получить жилье в избранном месте жительства. Указанный выше законодательный акт разрешил указанную проблему, установив обязанность местных органов власти обеспечить сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также членов их семей жилыми помещениями по установленным нормам в избранном ими месте жительства.

При невозможности предоставить указанным лицам жилые помещения в установленный законом трехмесячный срок местные органы власти обязаны временно разместить сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел, а также членов их семей либо выплачивать им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения. С согласия сотрудников персонала, уволенных из органов внутренних дел, им могут быть предоставлены средства для строительства или приобретения жилья. Для сотрудников персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, установлены также льготы по приватизации занимаемых ими жилых помещений, оплате жилой площади и коммунальных услуг, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство, уплате земельного налога, налога на недвижимость. Обеспеченность жилыми помещениями является основным, но не единственным показателем социально-бытовой обустроенности персонала. [16, с. 88].

Важными условиями эффективной работы персонала является наличие и других социально-бытовых благ. Некоторые из них не только создают определенные бытовые условия, но и непосредственно способствуют выполнению возложенных на сотрудников персонала обязанностей. Например, право на бесплатный проезд на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, приобретение вне очереди билетов на все виды транспорта и размещение в гостинице по командировочному удостоверению, установку квартирных телефонов в течение года со дня подачи заявления.

Другие льготы освобождают сотрудников от необходимости постоянного отвлечения своих сил на решение бытовых вопросов, позволяют сосредоточиться на своей трудовой деятельности, создают положительный эмоциональный настрой сотрудников, тем самым повышают престиж их нелегкой службы. К числу таких льгот следует отнести право на: предоставление местными органами власти детям сотрудников персонала мест в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах, летних оздоровительных лагерях в течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных условиях; получение на хозяйственное обзаведение беспроцентной ссуды в размере до 12 окладов денежного содержания на срок до трех лет в случаях: назначения на должность сотрудника персонала ИТУ после окончания учебного заведения МВД России; назначения на должность сотрудника персонала ИТУ прибывших по распределению выпускников гражданских высших учебных заведений; в течение трех месяцев с момента заключения первого брака.

Морально- психологический настрой пенитенциарных работников на успешное решение стоящих перед ними задач во многом определяется их жизненными перспективами. Уверенность в завтрашнем дне в условиях динамично меняющейся обстановки в России создают пенсионные льготы, предоставленные законом персоналу учреждений и органов, исполняющих наказания. К их числу следует отнести льготный порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии. К примеру, в выслугу лет включается время учебы на очных отделениях высших и средних учебных заведений из расчета два месяца учебы за один месяц службы [19].

Сотрудникам исправительно-трудовых учреждений устанавливается льготный зачет выслуги для назначения пенсии: два дня службы в органах внутренних дел Российской Федерации -- за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, -- один день службы за два при сохранении за ними ранее установленных льгот. При этом сотрудникам ИТУ полностью засчитывается в стаж службы работа в качестве рабочих и служащих исправительно-трудовых учреждений. Учитывая напряженный характер деятельности персонала ИТУ, сокращены и сроки службы (работы), необходимые для выхода на пенсию [19].

Для сотрудников ИТУ они установлены, как правило, в 20 лет службы в органах внутренних дел. Рабочим и служащим персонала ИТУ, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Советом Министров -- Правительством Российской Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам -- по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет -- на работах с осужденными; женщинам -- по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет -- на работах с осужденными.

При увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов сотрудникам персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в зависимости от выслуги лет выплачиваются от 5 до 20 окладов денежного содержания в качестве единовременного пособия. За этими лицами сохранятся большинство льгот в жилищно-бытовой сфере, которыми пользуются сотрудники персонала, состоящие на службе в органах внутренних дел. [19].

Выплачивается денежное довольствия при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания:

ѕ Сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, замещавшим на день увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении учреждения, органа системы исполнения наказания выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника.

ѕ Сотрудникам, увольняемым со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, независимо от оснований увольнения.

ѕ Сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск полностью при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания по следующим основаниям:

а) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

б) по достижении предельного возраста;

в) по состоянию здоровья; г) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов);

д) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем;

е) по болезни. За не использованные в году увольнения дополнительные отпуска денежная компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы.

Сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата компенсации производится за все виды отпусков, пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы.

ѕ При расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск пропорционально времени службы в году увольнения применяется дневная ставка, которая исчисляется путем деления месячного денежного довольствия, установленного сотруднику ко дню увольнения на среднемесячное количество календарных дней в году увольнения (среднемесячное количество календарных дней в году 30,4 (в високосном году -- 30,5). [19].

ѕ При увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете. При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска.

В случае спора о размерах сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, учреждение или орган УИС обязаны в указанный в настоящем пункте срок выплатить не оспариваемую им сумму.

Вывод: Сотрудники системы исполнения наказания обеспечиваются следующими социальными гарантиями:

· льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (1 месяц службы за 1,5 месяца), право на пенсию за выслугу лет наступает независимо от возраста уже после 14 лет службы в системе исполнения наказания;

· выдача форменного обмундирования;

· возможность получения (безвозмездно) высшего образования впервые в образовательных учреждениях федеральной системы исполнения наказания (ФСИН) России, обучения в адъюнктуре, докторантуре;

· бесплатное медицинское обслуживание в ведомственных медицинских учреждениях;

· очередной ежегодный оплачиваемый отпуск - от 30 календарных дней с оплатой проезда сотрудников к месту проведения отпуска и обратно;

· один раз в два года одному из членов семьи сотрудника оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно;

· ежегодно при уходе в очередной ежегодный отпуск выплачивается материальная помощь в размере 2 окладов денежного содержания;

· ежемесячно выплачивается надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120% должностного оклада, процентная надбавка за выслугу лет до 70 % оклада денежного содержания и другие ежемесячные надбавки и доплаты;

· ежеквартально выплачивается премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей;

· выплачивается денежное вознаграждение по итогам работы за год;

· сотрудники и члены их семей имеют право на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых в ведомственных санаториях и домах отдыха ФСИН России и МВД России с ежегодной выплатой компенсации за путевку;

· при увольнении на пенсию выплачивается единовременное денежное пособие до 20 окладов денежного содержания в зависимости от выслуги лет.

1.3 Законодательное регулирование условий досрочного пенсионного обеспечения работников учреждений системы исполнения наказания

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» трудовая пенсия по страсти ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет [2].

Основным условием назначения досрочной пенсии указанным работникам является постоянная занятость их в течение полного рабочего дня на работах с осужденными. При этом не имеет значения характер выполняемой ими работы.

Круг лиц, которым установлены пенсионные льготы, содержится в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на досрочную пенсию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85. (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда». [2].

В соответствии со Списком, который состоит из 4 разделов, право на досрочную пенсию при условии постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными имеют:

- все рабочие независимо от наименования профессии;

- руководители, специалисты и служащие (инженеры, мастера, механики, бухгалтеры, инспекторы и др.);

- медицинские работники;

- работники общеобразовательных школ воспитательно-трудовых колоний Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также образовательных учреждений и учебно-консультационных пунктов (филиалов) Министерства образования и профессионального образования Российской Федерации, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания (мастера производственного обучения, преподаватели, учителя, педагоги- психологи и др.).

Данный Список исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, т.е. правом на досрочную пенсию пользуются именно те руководители и специалисты, чьи должности прямо предусмотрены в Списке. Например, периоды работы в должностях «инженер-технолог», «техник-технолог» не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанный Список включены только «инженеры» и «техники».

К учреждениям, исполняющим уголовные наказания (исправительно-трудовым учреждениям), относятся воспитательно-трудовые колонии, исправительные колонии общего, строгого или особого режима, колонии-поселения, лечебно-исправительные учреждения (больницы для лечения осужденных) и тюрьмы. Указанные учреждения являются основным видом исправительно-трудовых учреждений для содержания осужденных.

В воспитательно-трудовых колониях, где отбывают наказания несовершеннолетние в возрасте до 18 лет, могут быть общеобразовательные школы для обучения осужденных. Работники таких школ приобретают право на пенсионные льготы по перечню должностей, предусмотренных в указанном Списке. Например, учителю вечерней школы при учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свободы, может назначаться досрочная пенсия. Также создаются образовательные учреждения и учебно-консультационные пункты, работники которых пользуются правом на досрочную пенсию [16].

Из медицинских работников правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются врачи всех наименований, а также средний и младший медицинский персонал. Указанные работники могут состоять как в штате учреждений, исполняющих уголовные наказания, так и в учреждениях здравоохранения. При этом если медицинский работник состоит в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения, то его постоянная занятость на работах с осужденными должна подтверждаться дополнительными документами.

В уголовно-исполнительную систему могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, учебные и иные учреждения. Работники этих организаций и учреждений правом на досрочную пенсию не пользуются, поскольку не являются работниками учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Следственные изоляторы (СИЗО) также не являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Вместе с тем в следственных изоляторах могут находиться осужденные, которые оставлены для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Это могут быть работники столовых, работники по ремонту и обслуживанию зданий и сооружений, ремонту одежды и обуви и т.д. Таким образом, работники следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, оставленными в СИЗО, могут пользоваться правом на досрочную пенсию, если их профессии и должности предусмотрены в указанном Списке.

Пенсионными льготами пользуются работники, относящиеся к гражданскому персоналу, т.е. лица, не имеющие специальных званий рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы. В тех случаях, когда работникам присваивается воинское звание, их пенсионное обеспечение регулируется Законом Российской Федерации от 12.902.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». [2].

Основным условием для предоставления права на пенсионные льготы по досрочному назначению трудовой пенсии является занятость-полный рабочий день на работах с осужденными. Указанный факт подтверждает администрация исправительного учреждения, она готовит справку об уточнении особых условий труда и характера выполняемых работ, а также ежегодно предоставляет в территориальные управления, отдел ПФ области индивидуальные сведения персонифицированного учета в части стажа на соответствующих видах работ.

Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка. Однако, поскольку для определения права на досрочное пенсионное обеспечение требуется подтверждение условия постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, то в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, предоставляется уточняющая справка по форме, утвержденной постановлением Минтруда Российской Федерации от 20.05.1994 № 39, выдаваемая учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. [16].

Периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие сведения (с указанием особого характера работы) персонально на каждого работника ежегодно предоставляются страхователем (работодателем) в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты нормативные правовые акты ФСИН России:

· приказ ФСИН России от 31.01.2013 № 44 «Об определении стоимости путевки и установлении размера выплаты за санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) Федеральной службы исполнения наказаний»;

· приказ ФСИН России от 09.04.2013 № 174 «Об утверждении порядка выплаты подъемного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место службы в другой населенный пункт»;

· приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы»;

· приказ ФСИН России от 05.08.2013 № 439 «Об утверждении правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей».

· Федерального Закона № 247-ФЗ - 2011 г «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ».

Должностные оклады с 1 января 2012 года установлены следующими приказами: [19].

· приказ МВД России от 1 декабря 2011 года № 1191 - в отношении сотрудников органов внутренних дел Центрального аппарата МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделений;

· приказ МВД России от 1 декабря 2011 года № 1192 - в отношении лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в подразделениях органов внутренних дел.

· Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. [19]

Таким образом, предусмотренные мероприятия по изменению размера пенсии с 1 января и 1 октября 2013. позволили увеличить их размеры в среднем на 7,5 % по сравнению с декабрем 2012 года.

Глава 2. Практика пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы

2.1 Анализ практики пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания России

Условия, порядок и нормы пенсионного обеспечения сотрудников, уволенных со службы из уголовно-исполнительной системы, предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в ред. от 02.04.2014 г.) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». [2]

В соответствии со статьей 5 данного закона сотрудники, уволенные со службы в УИС, приобретают право на пенсии:

1) за выслугу лет, если они имеют, на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более либо если они уволены со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигли на день увольнения 45-летнего возраста и имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более (в том числе 12 лет 6 месяцев военной службы, службы в ОВД, УИС и т.п.)

2) по инвалидности, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев послу увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В случае гибели или смерти сотрудника системы исполнения наказания их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. [2]

В связи с вступлением в силу Федерального Закона от 19.07.2011 г. № 247 с 01.01.2012 года денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, состоит:

ѕ -из оклада по ранее занимаемой должности,

ѕ - оклада по специальному званию,

ѕ -процентной надбавки за выслугу лет. [19]

Оклады по ранее занимаемой должности установлены пенсионерам УИС согласно Постановления Правительства от 08,12,2011 г. № 1022 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы» и Приказа ФСИН России №773 от 15.12.2011 г.

Процентная надбавка за выслугу лет установлена в следующих размерах:

ѕ От 2 до 5 лет» 10%;

ѕ От 5 до 10 лет 15%;

ѕ От 10 до 15 лет 20%;

ѕ От 15 до 20 лет 25%;

ѕ От 20 до 25 лет 30%;

ѕ От 25 лет и более 40%.

С учетом изменений, внесенных статьей 13 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ в статью 43 Закона РФ от 12,02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении» с 1 января 2012 года пенсии исчисляются из 54% соответствующих сумм денежного довольствия. [19]

С 1 января 2013 года и далее ежегодно указанный процент увеличивается на 2 % до достижения 100% соответствующих сумм денежного довольствия.