Общие положения о гарантиях компенсациях в трудовом праве Российской Федерации

Глава 24 Трудового кодекса РФ посвящена гарантиям при направлении работников в служебные командировки и переезде на работу в другую местность. Естественен вопрос: а почему в названии этой главы нет термина «компенсации»? И как следствие, некоторое несоответствие основополагающей ст. 165 Кодекса, где обоснованно предусмотрены не только гарантии, но и компенсации в указанных случаях.

Статья 167 Трудового кодекса РФ называется «Гарантии при направлении работников в служебные командировки». Вместе с тем в ее содержании закреплены не только гарантии, но также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Итак, в гл. 24 Кодекса в большей мере уделяется внимание регламентации именно компенсаций. Этим еще раз подчеркивается необходимость приведения в соответствие названия и содержания данной главы.

Представляется не совсем правильным определение понятия служебной командировки как поездки работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК РФ), ибо термин «служебный» не совсем уместен. Достаточно обратить внимание на ст. ст. 1 - 2, 15, 21 Кодекса, где, соответственно, определены цели и задачи трудового законодательства, предмет трудового права, его основные принципы, понятие трудовых отношений, основные трудовые права и обязанности работников (а не служащих).

Далее, гл. 25 Трудового кодекса РФ названа так: «Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей». Но открывающая эту главу ст. 170 определена несколько иначе, а именно: «Гарантии и компенсации работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей». И вновь практический вопрос: а если привлеченный работник не исполнял указанные обязанности? В этом случае имеет ли он право на гарантии и компенсации? Очевидно, нет.

Определенное разночтение имеет место и в содержании данной статьи. В частности, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей, в случаях если в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время. Государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 170 Трудового кодекса РФ, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации либо решением соответствующего общественного объединения.

В ст. 171 Трудового кодекса РФ закреплены гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и комиссии по трудовым спорам. Гарантии работникам, избранным в профсоюзные органы и не освобожденным от исполнения трудовых обязанностей, и порядок увольнения указанных работников определяются соответствующими разделами ТК РФ. Членам комиссий по трудовым спорам предоставляется свободное от работы время для участия в работе указанной комиссии с сохранением среднего заработка. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется ст. 373 Трудового кодекса РФ.

Статья 172 Кодекса предусматривает гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления. Они устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

В целях совершенствования правового регулирования гарантий и компенсаций работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей представляется обоснованным и логичным:

1) из ст. 171 Трудового кодекса РФ исключить положения «...и порядок увольнения указанных работников определяется соответствующими разделами Кодекса», а также «...порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется статьей 373 настоящего Кодекса»;

2) привести ст. 172 Трудового кодекса РФ в соответствие со ст. 165 и названием гл. 25 Кодекса;

3) из содержания ст. 172 Трудового кодекса РФ исключить слова «...освобожденным от работы вследствие избрания их», а следовало бы записать: «Гарантии работникам, избранным на выборные должности...», а далее по тексту, ибо Трудовой кодекс РФ (как и ранее Кодекс законов о труде РФ) не признает такого правового явления, как «освобождение от работы».

Заключение

В разд. VII ТК РФ «Гарантии и компенсации» перечислены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам (ст. 165 ТК РФ). Этот перечень сформулирован не в исчерпывающем виде по сравнению с тем объемом гарантий, которые указаны в отдельных институтах трудового законодательства. Случаи же, перечисленные в ст. 165 ТК РФ, ни в коей мере не отражают сути понятия, приведенного в ст. 164 ТК РФ. Следовательно, можно констатировать, что система гарантий и компенсаций, закрепленная в разд. VII ТК РФ, небезупречна, что, бесспорно, должно быть принято во внимание при совершенствовании действующего трудового законодательства Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве /И.С. Цыпкина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 20..

К сожалению, действующее трудовое законодательство и практика его применения позволяют прийти к неутешительному выводу о том, что в части регламентации вопросов, связанных с гарантиями и компенсациями, существует множество недочетов и недоработок.

Прежде всего, законодатель не проводит четкой границы между случаями предоставления гарантий и случаями предоставления работникам компенсаций и, раскрывая их в разд. VII ТК РФ, не выделяет материальных и нематериальных (процедурных) гарантий.

В отношении компенсаций в трудовом законодательстве также не все гладко. В соответствии с определением, данным в ст. 164 ТК РФ, под компенсациями следует понимать денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных федеральными законами.

Компенсационные выплаты отличаются от заработной платы по целевому назначению. Целью их является не возмещение затрат живого труда, а компенсация расходов, которые в определенных законом случаях несут работники. Предоставляются компенсационные выплаты в силу предписаний закона, они обязательны для всех работодателей, их размеры могут быть повышены на локальном уровне по сравнению с размерами, установленными действующим законодательством, они относятся к доходам, не подлежащим налогообложению (ст. 217 Налогового кодекса РФ), они не учитываются при исчислении среднего заработка, пенсий, пособий и т.д.

При этом четкости в терминологии в отношении компенсационных выплат не существует. Так, в ст. 129 ТК РФ указано, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Между тем есть колоссальная разница между компенсационными выплатами и выплатами компенсационного характера. На основании ст. 129 ТК РФ заработная плата работников состоит из двух основных частей: непосредственно вознаграждения за труд и выплат компенсационного и стимулирующего характера. Выплаты компенсационного характера, предусмотренные в ней, являются элементами оплаты труда и не призваны возмещать работникам конкретные затраты, связанные с непосредственным выполнением трудовых обязанностей. Представляется, что необходимо устранить неточность в терминологии и исключить возможное двоякое толкование понятия компенсаций в трудовом праве.

В ст. 183 и 184 ТК РФ также в качестве гарантий указаны выплаты, которые производятся работнику при временной нетрудоспособности (пособие по временной нетрудоспособности), а также при несчастном случае на производстве либо профессиональном заболевании (страховые выплаты). Указанные выплаты по своей сути не являются гарантийными, и отношения, возникающие в связи с их предоставлением и получением, относятся к отрасли права социального обеспечения.

Определенные затруднения вызывает правовая природа выходного пособия, которое выплачивается работнику при расторжении трудового договора по ряду оснований, в соответствии со ст. 178 и ст. 181 ТК РФ. Несмотря на то, что нормы, регулирующие порядок его выплаты, урегулированы в разд. VII ТК РФ, представляется, что по своей сути выходное пособие должно быть отнесено к числу пособий по государственному социальному страхованию. Выплачивается оно лицам, работавшим по трудовому договору (из чего следует, что все они подлежат государственному социальному страхованию), их размер подлежит исчислению из среднего заработка работника, срок их выплаты ограничен, выплачивается выходное пособие взамен утраченного заработка, и его цель - быть основным (или одним из основных) источником средств существования уволенных работников.

Таким образом, при дальнейшем реформировании трудового законодательства представляется целесообразным рассмотреть вопрос о правовой природе и системе гарантий и компенсаций в целях единообразного применения законодательства, четко определиться с терминами, решить вопрос о том, каким путем должно совершенствоваться законодательство о гарантиях и компенсациях - либо путем объединения в один правовой институт, либо путем отнесения конкретных гарантий и компенсаций в соответствующие институты трудового права (например, ст. 179, 180, 181 ТК РФ в разд. III ТК РФ).

Список используемой литературы

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. 2008. 21 января.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// Российская газета, № 256, 31.12.2001.

3. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803.

4. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 02.07.2013) «О занятости населения в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915.

5. Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 749 (ред. от 14.05.2013) «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (вместе с «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки»)// Российская газета, № 218, 17.10.2008.

6. Постановление Правительства РФ от 02.04.2003 № 187 (ред. от 14.05.2013) «О размерах возмещения организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, расходов работникам в связи с их переездом на работу в другую местность»// Собрание законодательства РФ, 07.04.2003, № 14, ст. 1285

7. Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 26.11.2007 № 03-04-06-02/214 // Нормативные акты для бухгалтера.11.01. 2008. № 1

Судебная практика:

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 28.09.2010) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»// Российская газета, № 297, 31.12.2006.

2. Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2007 № 4419/07 по делу № А12-13476/06-С65// Вестник ВАС РФ, 2007, № 10

Специальная литература:

1. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. 1118 с.

2. Белянинова Ю.В. Гарантии, компенсации и льготы работникам. / Ю.В. Белянинова. М.: Омега-Л, 2006. 211с.

3. Буянова М.О. Трудовое право: учебное пособие. / М.О.Буянова. М.: Проспект, 2011. 240 с.

4. Власенкова В.В. Гарантии и компенсации работникам-донорам / В.В. Власенкова // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 21-24

5. Закиров Р.Ф. Филологическое и юридическое значение понятия компенсации в российском законодательстве // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2. С. 224 - 234.

6. Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Статут, 2007.

7. Милкович, Джордж Т. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала / Джордж Т. Милкович, Джерри М. Ньюман; пер. с англ. Л.И. Белоус и др. М.: Вершина, 2005. 760 с.

8. Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. М.: Журнал «Управление персоналом», 2005. 1152 с.

9. Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве: научно-практическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. 88 с.

10. Петров А.Я. Гарантии и компенсации: аспекты трудового права/ А.Я. Петров // Трудовое право, 2007, № 4, С.18-21.

11. Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству / В.И. Симонов //Трудовое право, 2008, № 10, С.23-25.

12. Симонов В.И. Отношения по предоставлению гарантий и компенсаций в предмете трудового права/ В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 2. С. 21-24.

13. Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 49-52.

14. Трудовое право России: Учебник / А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Л.А. Чиканова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. 608 с.

15. Хендерсон Р. Компенсационный менеджмент/ Р. Хендерсон. 8-е изд. Пер. с англ. под ред. Горелова Н.А. СПб.: Питер, 2004. 880 с.

16. Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве / И.С. Цыпкина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 19 - 23.

Размещено на Allbest.ur