Общие положения о гарантиях компенсациях в трудовом праве Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современной теории трудового права институту гарантий и компенсаций в сфере труда не уделяется должного внимания, практически отсутствуют работы, посвященные изучению теоретической и практической значимости указанных правовых явлений. В связи с этим требуется детальное исследование норм института гарантий и компенсаций в трудовых отношениях, что позволит более эффективно применять на практике положения, связанные с реализацией права работников на гарантии и компенсации в сфере труда.

В соответствии со ст. 1 ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// Российская газета, № 256, 31.12.2001. целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с этим можно утверждать, что практически все нормы ТК РФ направлены на достижение указанных целей. Отсюда следует, что нормы, предусматривающие те или иные гарантии для работников и работодателей, «пронизывают» весь Трудовой кодекс РФ - это и государственные гарантии в области оплаты труда, и гарантии при заключении трудового договора, и гарантии, связанные с ведением коллективных переговоров, и гарантии, установленные для отдельных категорий работников, и т.д.

Данный вопрос имеет большое как теоретическое, так и практическое значение - гарантии и компенсации в трудовом праве должны быть не просто декларированы, но и надлежащим образом реализовываться.

Таким образом, целью данной курсовой работы является изучение понятий и видов гарантий и компенсаций в трудовом праве РФ.

Для достижения цели работы необходимо решить ряд задач:

· определить понятие гарантий в трудовом праве РФ;

· определить понятие компенсаций в трудовом праве РФ;

· дать классификацию и краткую характеристику видам гарантий в трудовом праве;

· дать классификацию и краткую характеристику видам компенсаций в трудовом праве.

· определить проблемы в правовом регулировании понятий и видов гарантий и компенсаций в трудовом праве РФ и обозначить пути их решения.

Предметом настоящего исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, официальные акты судебной практики, а также теоретические труды, посвященные обозначенной проблеме.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования гарантий и компенсаций в трудовом праве РФ.

Глава 1. Общие положения о гарантиях в трудовом праве РФ

§1. Понятие гарантий в трудовом праве РФ

Термин «гарантия» означает обеспечение, ручательство. В трудовом законодательстве ему придается различное значение. В широком смысле гарантии - это все средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается реальное осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений Трудовое право России: Учебник / А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, Л.А. Чиканова и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 2-е изд. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2008. С.187.. В этом смысле к гарантиям могут быть отнесены все правовые средства и способы (нормы права и деятельность по их реализации), обеспечивающие вступление в трудовые правоотношения, охрану и восстановление трудовых прав работников (например, гарантии при заключении трудового договора (ст. ст. 64, 220 ТК), государственные гарантии по оплате труда (ст. 130) и др.

Вместе с тем в трудовом законодательстве термин «гарантия» имеет и другой, более узкий смысл. В этом смысле гарантии - это лишь те правовые средства, с помощью которых обеспечивается сохранение за работником определенных прав в случаях, когда он не выполняет свою трудовую функцию в связи с исполнением обязанностей в соответствии с законодательством. Обычно в таких случаях, предусмотренных законодательством, за работником сохраняются место работы и средний заработок, чтобы предотвратить его потери.

Действующее трудовое законодательство дает определение гарантий как средств, способов и условий, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 ТК).

Как видно, приведенное понятие отражает лишь один аспект гарантий: с их помощью обеспечивается реализация социально-трудовых прав работников. Однако что следует понимать под «средствами», «способами» и «условиями», в законе не уточняется. В связи с этим возникают вопросы.

Слово «средство», как указано в Толковом словаре русского языка, употребляется в нескольких значениях. При этом с точки зрения определения гарантий в трудовых отношениях могут быть использованы лишь два значения данного термина: «способ действия для достижения чего-нибудь» и «деньги» (материальное возмещение).

В частности, в ТК РФ имеются положения (например, ст. 167, ч. 1 ст. 173, ст. ст. 185, 258 и другие), предусматривающие сохранение за работником среднего заработка. Иными словами, работник получает материальные блага, обеспечивающие реализацию его права на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы. Соответственно, производство работнику денежных выплат в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций следует рассматривать в качестве средства, обеспечивающего реализацию имущественных прав работника. Термин «средство» употребляется здесь одновременно в двух значениях: «способ действия для достижения чего-нибудь» и «материальное возмещение», что позволяет считать средствами способы имущественного характераСимонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях / В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 49..

Следовательно, реализация имущественных прав работника в рамках отношений по предоставлению гарантий и компенсаций обеспечивается определенными средствами, например производством денежных выплат. Указанными средствами, применительно к легальному определению гарантий, являются способы имущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций.

Следующим обстоятельством, которое характеризует гарантии в трудовых отношениях, выступает понятие «способы».

С точки зрения русского языка слово «способ» может употребляться в одном-единственном значении и означает действие или систему действий, применяемых при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь. Таким образом, при определении понятия «гарантии» необходимо исходить из понимания способов в качестве действий, обеспечивающих реализацию правовой нормы в отношениях, составляющих предмет трудового права.

Нормы ТК РФ, закрепляющие обязанность работодателя сохранять за работником место работы (например, ст. 167, ч. 1 ст. 170, ч. 2 ст. 171, ч. 1 ст. 186 и другие), предполагают совершение действий, направленных на реализацию права работника на предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. В связи с этим сохранение места работы (должности) будет выступать способом, применение которого возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций. При этом его использование обеспечивает реализацию неимущественного права работника, что не позволяет сделать вывод об имущественном характере данного способа.

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что способами, применительно к легальному определению гарантий в трудовых отношениях, являются действия неимущественного характера, использование которых возможно лишь в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций.

Сравнительный анализ в легальном определении гарантий понятий «средства» и «способы» показывает, что их отличие заключается в характере действий, обеспечивающих реализацию правовых норм о гарантиях в трудовых отношениях (средства - действия имущественного характера, способы - действия неимущественного характера). Таким образом, средства и способы, представляя собой отдельные части (действия), тем не менее образуют единое понятие, поскольку находятся во взаимной связи и их использование призвано обеспечить достижение одной и той же социальной цели. Следовательно, средства и способы образуют определенную систему действий имущественного и неимущественного характера, направленных на реализацию норм о гарантиях и компенсациях.

Система действий, в свою очередь, охватывается термином «способ». При этом реализация норм права в соответствующих отношениях происходит с использованием определенных способов. В связи с этим способы реализации трудовых прав работников, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций, представляют собой действия имущественного (средства) и неимущественного (собственно способы) характера. Таким образом, в определении гарантий в трудовых отношениях следует использовать понятие «способы», которое объединяет средства (действия имущественного характера) и собственно способы (действия неимущественного характера).

С точки зрения условий, как обстоятельства, характеризующего легальное понятие гарантий, можно отметить следующее.

Слово «условие» имеет несколько смыслов, из которых не каждый может применяться для обозначения гарантий в трудовых отношениях. Вместе с этим предоставление работнику гарантий обусловлено определенными в нормах трудового права обстоятельствами (например, выполнение служебного поручения вне места постоянной работы, совмещение работы с обучением, воспитание детей в возрасте до полутора лет и др.). Следовательно, понятие «условие», с точки зрения гарантий в трудовых отношениях, должно употребляться лишь в значении «обстоятельство, от которого что-нибудь зависит». Таким образом, под условиями, применительно к легальному определению гарантий, необходимо понимать обстоятельства, доказанность которых позволяет использовать для обеспечения реализации прав работника способы, применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций.

Охватывая все средства обеспечения трудовых прав работников, нормы-гарантии пронизывают все институты трудового права и вместе с трудовыми правами составляют основу механизма правового регулирования трудовых отношений Лебедев В.М., Воронкова Е.Р., Мельникова В.Г. Современное трудовое право (опыт трудоправового компаративизма). Книга первая / Под ред. В.М. Лебедева. М.: Статут, 2007.С.191..

С помощью установления гарантий в сфере труда обеспечивается возможность осуществления работниками имеющихся у них трудовых прав. В силу ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 9 ТК РФ в коллективных договорах, соглашениях, а также в локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах возможно закрепление дополнительных по сравнению с действующим законодательством гарантий работникам и случаев их предоставления. Следовательно, гарантии, а также случаи их предоставления определяются не только на законодательном уровне, но и могут быть установлены в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных правовых актах и трудовых договорах Симонов В.И. Вопросы теории и практики реализации права на гарантии и компенсации в трудовых отношениях по новейшему законодательству / В.И. Симонов //Трудовое право, 2008, № 10, С.23.

В сфере занятости и трудоустройства между государством и гражданином возникает множество отношений, которые имеют различное содержание. В соответствии с ч. 2 ст. 1 ТК РФ отношения по трудоустройству у данного работодателя входят в предмет трудового права. Очевидно, к указанным отношениям должны применяться нормы трудового права и, в частности, нормы, регламентирующие условия и порядок предоставления работникам гарантий в сфере труда. Следует отметить, что отношения по трудоустройству у данного работодателя предшествуют непосредственно трудовым отношениям. В связи с этим можно сделать вывод о том, что в отношениях по трудоустройству у данного работодателя между работником и работодателем еще не существует заключенного трудового договора, но при этом будущий работник уже вправе рассчитывать на определенные гарантии его трудовых прав. Например, между органом службы занятости и работодателем возможно заключение соглашения о направлении работников, отвечающих определенным требованиям, на работу к данному работодателю. В случае такого направления возможно по аналогии применение ч. 4 ст. 64 ТК РФ, согласно которой запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы. В приведенном примере органы службы занятости необходимо рассматривать в качестве законного представителя работника при реализации данного права, а соглашение о направлении органами службы занятости определенных работников на работу к конкретному работодателю - в качестве приглашения на работу, совершенного в простой письменной форме через представителя. При этом месячный срок, в течение которого работодатель не вправе отказать в заключении трудового договора работнику, направленному органом службы занятости, необходимо исчислять с момента выдачи работнику соответствующего направления. Таким образом, работодатель, который заключил с органами службы занятости соглашение о направлении определенных работников к нему на работу, обязан предоставить таким работникам работу и заключить с ними трудовой договор в соответствии с действующим законодательством. В свою очередь, органы службы занятости обязаны гарантировать работнику возмещение его расходов, связанных с трудоустройством у данного работодателя по направлению органов службы занятости, а также сохранение размера пособия по безработице до оформления трудовых отношений. Следовательно, гарантии работников в сфере труда не только связаны с заключением трудового договора, а предоставляются с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя.

Анализ действующего трудового законодательства позволяет выделить имущественные и неимущественные права работников. При этом гарантии в трудовых отношениях призваны обеспечить трудовые права работников. Следовательно, гарантии в сфере труда также могут иметь имущественный либо неимущественный характер.

В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют правовое понятие гарантий в сфере труда. Во-первых, установление в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, локальных правовых актах организации, трудовом договоре. Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в законодательстве трудовых прав. В-третьих, обеспечение осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда. В-четвертых, отсутствие связи гарантий в трудовых отношениях с наличием либо отсутствием оформленного трудового договора. В-пятых, возможность предоставления гарантий в сфере труда с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Таким образом, при принятии правовых решений, связанных с предоставлением гарантий в сфере труда, правоприменителям следует руководствоваться не только ч. 1 ст. 164 ТК РФ, но и другими положениями нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которые позволят правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела.

Сказанное позволяет дать следующее определение гарантий в трудовых отношениях.

Гарантии - это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы правового регулирования, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях/ В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 52..

§2. Виды гарантий в трудовом праве

В соответствии со ст. 165 ТК РФ помимо общих гарантий, например, при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда работникам предоставляются определенные гарантии в случаях: 1) направления в служебные командировки; 2) переезда на работу в другую местность; 3) исполнения государственных или общественных обязанностей; 4) совмещения работы с обучением; 5) вынужденного прекращения работы не по вине работника; 6) предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска; 7) прекращения трудового договора по отдельным основаниям; 8) задержки по вине работодателя выдачи работнику его трудовой книжки при увольнении. Естественно, данный перечень гарантий не является исчерпывающим, поскольку установление дополнительных гарантий в соглашениях, коллективных договорах, иных локальных актах организации, трудовом договоре улучшает положение работника по сравнению с действующим законодательством. В связи с чем их установление не вступает в противоречие с законодательством.

К числу основных прав работника относятся: 1) предоставление работы по обусловленной в трудовом договоре функции; 2) право на соответствующие действующим стандартам условия труда; 3) получение вознаграждения за выполненную работу. Соответственно, и гарантии призваны обеспечивать осуществление перечисленных прав. Например, работник может отсутствовать на работе по установленным в законодательстве причинам. В этом случае ему гарантируется сохранение рабочего места и среднего заработка Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Е.С. Батусова, И.Я. Белицкая, Э.Н. Бондаренко и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. М.: Юстицинформ, 2012. С.58..

Права работников могут иметь имущественный или неимущественный характер. Существующие гарантии для осуществления этих прав могут быть также имущественного или неимущественного характера. В частности, при отсутствии работника на работе в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы ему гарантируется сохранение рабочего места, прежних условий труда, нераспространение персональных данных. Перечисленные гарантии могут быть признаны неимущественными, так как они не имеют определенной для работника стоимости. В период отсутствия работника на работе в связи с невыплатой заработной платы ему гарантируется сохранение средней заработной платы. Данная гарантия имеет имущественный характер, поскольку связана с предоставлением работнику движимого имущества в виде денежных средств в определенном размере.

Отличительной чертой неимущественных гарантий является их непосредственная связь с местом работы работника, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи с чем главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, признаваемым таковыми законодательством, например при нарушении сроков выплаты заработной платы.

Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд, то есть заработной платы. В связи с чем они всегда связаны с размером получаемой работником средней заработной платы. Поэтому предоставление имущественных гарантий имеет непосредственную связь с размером среднего заработка работника. Как правило, в качестве гарантии выступает размер получаемой работником средней заработной платы, в частности при отказе от выполнения работы при нарушении сроков выплаты заработной платы. В исключительных случаях, установленных законодательством, работнику гарантируется сохранение части заработка, например при простое без вины работодателя.

Как было указано выше, в разд. VII ТК РФ «Гарантии и компенсации» перечислены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам (ст. 165 ТК РФ). Этот перечень сформулирован не в исчерпывающем виде по сравнению с тем объемом гарантий, которые указаны в отдельных институтах трудового законодательства. Случаи же, перечисленные в ст. 165 ТК РФ, ни в коей мере не отражают сути понятия, приведенного в ст. 164 ТК РФ. Следовательно, можно констатировать, что система гарантий и компенсаций, закрепленная в разд. VII ТК РФ, небезупречна, что, бесспорно, должно быть принято во внимание при совершенствовании действующего трудового законодательства Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности совершенствования законодательства о гарантиях и компенсациях в трудовом праве / И.С. Цыпкина // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. № 10. С. 21..

Процедурные гарантии предусмотрены в отношении порядка расторжения трудового договора, в частности, в ст. 179 ТК РФ о необходимости учета преимущественного права на оставление на работе при сокращении численности или штата работников, об обязанности работодателя предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность), а также о предупреждении работодателем работников о предстоящем увольнении персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Гарантии, которые имеют денежную форму, называются гарантийными выплатами или доплатами, причем в ТК РФ гарантийные доплаты рассредоточены по всему Кодексу. К гарантийным выплатам можно отнести выплаты, производимые работникам за время выполнения ими государственных и общественных обязанностей. Смысл этих гарантий заключается в том, что работодатель обязан сохранить за работником место работы и средний заработок в случаях, когда в соответствии с федеральными законами эти обязанности должны исполняться в рабочее время, а тот орган, который привлек его к исполнению таких обязанностей, - оплатить это время в размере, как правило, не ниже среднего месячного заработка.

Гарантийные выплаты, производимые в целях охраны здоровья работников, предусмотрены в ст. 185 ТК РФ, устанавливающей, что за работниками, обязанными проходить медицинское обследование, на период такого обследования сохраняется средний заработок по месту работы; в ст. 254 ТК РФ, согласно которой за беременными женщинами сохраняется средний заработок по прежней работе до решения вопроса о предоставлении им другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, если в соответствии с медицинским заключением они должны быть переведены на другую работу. Подобная гарантийная выплата предусмотрена также и для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет.

Согласно ст. 186 ТК РФ работники, являющиеся донорами, освобождаются от работы с сохранением среднего заработка в день сдачи крови и в день связанного с этим медицинского обследования Власенкова В.В. Гарантии и компенсации работникам-донорам /Власенкова В.В. // Трудовое право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 22..

Кроме того, гарантийные выплаты в размере среднего заработка производятся также за время ежегодного основного и оплачиваемых дополнительных отпусков, в том числе материнских и целевых учебных, так как в этих случаях работник не исполняет свои трудовые обязанности, но средний заработок и место работы за ним сохраняются.

Попутно следует отметить, что в ч. 2 ст. 321 ТК РФ установлена специальная норма, согласно которой работники имеют право на дополнительный отпуск за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не только по основному месту работы, но и по совместительству. Одновременно с этим в ст. 287 ТК РФ указано, что гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляются работникам только по основному месту работы. Представляется, что ст. 287 ТК РФ необоснованно ухудшает положение работника по сравнению со ст. 321 ТК РФ и применяться не должна, поскольку носит дискриминационный характер.

Кроме того, при незаконных действиях работодателя работнику также производятся гарантийные выплаты в случаях, если заработок не получен в результате:

незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу;

отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе;

задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной записи или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения (ст. 234 ТК РФ).

Отдельным видом гарантийных выплат являются выплаты, осуществляемые при повышении квалификации.

Гарантийные доплаты - это денежные суммы, выплачиваемые работнику с целью сохранения его среднего месячного заработка в тех случаях, когда он в силу определенных причин не мог исполнять свои трудовые обязанности в полном объеме. Таким образом, в отличие от гарантийных выплат, которые предусмотрены за время освобождения от работы, гарантийные доплаты выплачиваются за время выполнения им своей трудовой функции, но при снижении заработка Белянинова Ю.В. Гарантии, компенсации и льготы работникам. / Ю.В. Белянинова. М.: Омега-Л, 2006. С.21..

В ТК РФ выделены случаи, при которых работнику производятся доплаты до среднемесячного заработка.

Если беременным женщинам по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на другую работу, им производится гарантийная доплата до среднемесячного заработка.

Женщинам, имеющим детей до 1,5 лет, предоставляются гарантийные доплаты за перерывы для кормления ребенка.

Несовершеннолетним работникам в связи с сокращенным рабочим временем и понижением норм выработки оплата производится пропорционально отработанному времени и установленным сдельным расценкам, при этом работодатель может за счет собственных средств производить гарантийные доплаты до уровня оплаты труда работников соответствующих категорий (ст. 271 ТК РФ). Аналогичные доплаты производятся женщинам, работающим в сельской местности и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При переводе работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, при его переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу производится доплата до его прежнего среднего заработка в течение одного месяца, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до восстановления трудоспособности или установления инвалидности (ст. 182 ТК РФ).

Для работников, совмещающих работу с обучением, действующим законодательством предусмотрены соответствующие гарантийные доплаты.

Так, работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда (ст. 173 ТК РФ). Аналогичные правила предусмотрены для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, и работников, поступающих в указанные образовательные учреждения, а также для обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

Гарантийные доплаты могут производиться также и за время исполнения государственных или общественных обязанностей (а не только за выполнение трудовой функции). Так, гражданам за фактическую потерю времени в связи с привлечением к участию в парламентском расследовании выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в размере, устанавливаемом решением парламентской комиссии, исходя из затраченного ими времени и 5-кратного установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда.

Аналогичные доплаты производятся заявителям и их представителям за фактическую потерю времени в связи с явкой в Конституционный Суд Российской Федерации.

доплата среднемесячный заработок компенсация

Глава 2. Общие положения о компенсациях в трудовом праве РФ

§1. Понятие компенсаций в трудовом праве РФ

В соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ под компенсацией понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами Закиров Р.Ф. Филологическое и юридическое значение понятия компенсации в российском законодательстве/ Р.Ф. Закиров // Вестник гражданского процесса. 2012. № 2. С. 224..

При этом, компенсации в трудовых отношениях, так же как и гарантии, не связаны с заключением трудового договора, а могут предоставляться работникам с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Данное утверждение основано на анализе норм о гарантиях в сфере труда, которые могут быть по аналогии применимы и в случае предоставления компенсаций Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях /В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011.№ 4. С. 50. Более того, в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 12 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) безработным гражданам гарантируется финансирование материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения в порядке, определенном Правилами финансирования материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2007 № 422 (далее - Правила).

Так, согласно п. п. 1, 2 Правил финансирование материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения и по предварительной договоренности с работодателями производится в виде компенсации расходов, понесенных безработными гражданами при переезде на работу в другую местность. Очевидно, в данном случае возникают отношения по трудоустройству у данного работодателя, которые в силу ч. 2 ст. 1 ТК РФ входят в предмет трудового права. Трудовой договор между работником и работодателем еще не оформлен, однако уже в этом случае компенсации подлежат расходы, связанные с направлением работника на работу в другую местность. Следовательно, работник вправе рассчитывать на компенсацию понесенных им затрат при переезде на работу в другую местность с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя в силу прямого указания закона. При этом соглашением между органами государственной службы занятости населения и работодателями могут быть предусмотрены иные случаи предоставления компенсаций, что в полной мере соответствует действующему законодательству, так как улучшает положение лица, изъявившего желание заключить трудовой договор. Таким образом, отсутствие связи компенсаций с наличием либо отсутствием оформленного трудового договора и возможность их предоставления с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя являются общими юридически значимыми обстоятельствами, характеризующими правовые понятия гарантий и компенсаций в трудовых отношениях Симонов В.И. Отношения по предоставлению гарантий и компенсаций в предмете трудового права/ В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 2. С. 21..

Тем не менее компенсации в сфере труда следует отличать от гарантий, в частности имущественных, которые непосредственно связаны с правом работника на получение в полном объеме заработной платы и правом на возмещение вреда, причиненного ему при исполнении трудовых обязанностей. В связи с этим следует выделить специальные юридически значимые обстоятельства, определяющие содержание компенсаций, что позволит провести различия между указанными правовыми понятиями.

По смыслу ч. 2 ст. 164 ТК РФ одним из обстоятельств, характеризующих правовое понятие компенсаций в сфере труда, является наличие определенных затрат работника, которые должны быть ему возмещены в полном объеме. В связи с этим необходимо определить характер указанных затрат. Нельзя не заметить, что трудовая деятельность может быть связана не только с материальными, но и с различного рода нематериальными затратами работников, например моральными, физическими, умственными и другими. В соответствии с ч. 1 ст. 146 и ч. 1 ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда. Таким образом, упомянутые выплаты являются составной частью заработной платы, в связи с чем облагаются налогом. В то же время в коллективном договоре может содержаться условие о предоставлении компенсационных выплат работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, которые согласно пп. 2 п. 1 ст. 238 НК РФ не подлежат обложению единым социальным налогом. По этому поводу Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24.07.2007 № 4419/07 Постановление Президиума ВАС РФ от 24.07.2007 N 4419/07 по делу № А12-13476/06-С65// Вестник ВАС РФ, 2007, № 10. указал, что выплаты, производимые работникам за тяжелую работу, работу с вредными и опасными условиями труда, начисляемые помимо надбавок к заработной плате, предусмотренных ст. ст. 146 и 147 ТК РФ, являются компенсационными и не подлежат обложению единым социальным налогом. Следовательно, работники вправе рассчитывать на компенсацию как материальных, так и нематериальных затрат, производимых ими при исполнении трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 164 ТК РФ компенсациями являются денежные выплаты. Между тем, как уже было указано, работники вправе рассчитывать на возмещение, в том числе нематериальных затрат. Безусловно, компенсационные выплаты всегда имеют материальное выражение. Однако они могут быть предоставлены как в денежной, так и в натуральной форме. Например, работникам могут предоставляться путевки на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание и другие нематериальные блага. Согласно п. 1 ст. 210 НК РФ при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им в денежной либо в натуральной форме. Исходя из этого, все нематериальные блага, полученные работником в связи с исполнением трудовых обязанностей, являются его доходом и должны облагаться соответствующим налогом. Между тем правоприменительная практика исходит из того, что предоставление работникам путевок на санаторно-курортное лечение, обучение за счет работодателя, бесплатное питание не подлежат налогообложению Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина России от 26.11.2007 № 03-04-06-02/214 // Нормативные акты для бухгалтера.11.01. 2008. № 1.. При этом фактически работник получает не денежные средства, а различные нематериальные блага, выраженные в натуральной форме, которые направлены на компенсацию его затрат и могут быть реализованы исключительно в соответствии с их целевым назначением.

Исходя из изложенного, можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, характеризующие правовое понятие компенсаций в сфере труда. Во-первых, компенсации призваны в полном объеме возмещать работникам как материальные, так и нематериальные затраты. Во-вторых, компенсации в трудовых отношениях могут быть выражены как в денежной, так и в натуральной форме. Третьим обстоятельством, характеризующим правовое понятие компенсаций, является то, что произведенные работниками затраты всегда должны быть связаны с исполнением ими трудовых и иных, предусмотренных федеральными законами обязанностей, обусловленных трудовыми отношениями. В-четвертых, компенсации в сфере труда не подлежат налогообложению. В-пятых, компенсации в трудовых отношениях не связаны с заключением трудового договора, а могут предоставляться работникам с момента возникновения отношений по трудоустройству у данного работодателя. Таким образом, при принятии правовых решений, связанных с предоставлением компенсаций в сфере труда, правоприменителям следует руководствоваться положениями ТК РФ, НК РФ, разъяснениями различных министерств, а также учитывать сложившуюся судебную практику по тем или иным вопросам.

Изложенное позволяет определить понятие компенсаций в трудовых отношениях следующим образом.

Компенсации - это применяемые в отношениях по предоставлению гарантий и компенсаций способы возмещения работнику, иному субъекту названных отношений материальных и нематериальных затрат, связанных с трудовой и иной предусмотренной законом деятельностью работника, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, а также в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах, трудовом договоре Симонов В.И. Понятие гарантий и компенсаций в трудовых отношениях / В.И.Симонов // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 4. С. 51..

§2. Виды компенсаций в трудовом праве РФ

Компенсации отличаются от заработной платы по целевому назначению. Целью их является не возмещение затрат живого труда, а компенсация расходов, которые в определенных законом случаях несут работники. Предоставляются компенсационные выплаты в силу предписаний закона, они обязательны для всех работодателей, их размеры могут быть повышены на локальном уровне по сравнению с размерами, установленными действующим законодательством, они относятся к доходам, не подлежащим налогообложению (ст. 217 Налогового кодекса РФ), они не учитываются при исчислении среднего заработка, пенсий, пособий и т.д Панов П.А. Компенсационные выплаты и компенсации в трудовом праве: научно-практическое исследование / отв. ред. Д.Л. Кузнецов. М.: КОНТРАКТ, Волтерс Клувер, 2011. С.65..

Компенсации подразделяются в зависимости от:

а) оснований, влекущих их возникновение (командировки, служебные поездки, переезд на работу в другую местность, проезд лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, к месту отдыха и обратно, использование личных инструментов, приобретение книгоиздательской продукции и т.д.);

б) видов выплат, с учетом их служебной роли, узкого целевого назначения (суточные, выплаты, предназначенные возместить расходы, связанные с переездом и провозом багажа, и пр.).

Большинство авторов подразделяет суммарные компенсационные выплаты на две большие группы: в первую группу входят денежные компенсационные выплаты, которые связаны с характером выполняемой работы, функциями работника и результатами труда; во вторую группу - льготы.

Милкович Д.Т. и Ньюман Д.М. Милкович, Джордж Т. Система вознаграждений и методы стимулирования персонала / Джордж Т. Милкович, Джерри М. Ньюман; пер. с англ.Л.И. Белоус и др. - М.: Вершина, 2005. С. 31 выделяют четыре вида денежных компенсаций и три вида льгот. К группе денежных компенсаций они относят: базовую ставку заработной платы; корректировки базовой ставки заработной платы за заслуги и в связи с ростом стоимости жизни независимо от эффективности деятельности; краткосрочные поощрения; долгосрочные системы поощрений (право покупки акций по определенной выгодной цене, фондовые опционы и др.). В группе льгот ими выделены компенсации, защищающие доходы работника (медицинские, социальные страховки, пенсионные программы); выплаты, компенсирующие отсутствие работника на рабочем месте по семейным обстоятельствам или в связи с выполнением общественных поручений (например, исполнение обязанностей в суде присяжных); пособия, которые обычно обусловлены необходимостью компенсации затрат, связанных с выполнением трудовых обязанностей (пособие на жилье при миграции работника в другой регион в связи с производственной необходимостью, предоставление автомобиля и т.п.).

Хендерсон Р.И. Хендерсон, Р. Компенсационный менеджмент / Р. Хендерсон. - 8-е изд. пер. с англ. под ред. Горелова Н.А. СПб.: Питер, 2004. С.580. классифицирует все компенсации, базируясь на восьми измерениях: плата за работу и производительность; плата за нерабочее время; продолжение выплат при нетрудоспособности; продолжение выплат при утрате работы; отсроченный доход; продолжение выплат на супруга (семью); охрана здоровья, от несчастного случая, обязательства; оплата, эквивалентная доходу. Каждое измерение имеет в своем составе ряд компенсационных компонентов. Каждый компонент обладает множеством свойств.

Остановимся на некоторых видах компенсаций Миронов В.И. Трудовое право России: Учебник. /В.И. Миронов. М.: Журнал «Управление персоналом», 2005.С.291.

1. Компенсации в связи с использованием работниками имущества в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 188 ТК РФ при использовании работником с согласия или ведома работодателя и в его интересах личного имущества работника ему выплачивается компенсация за использование, износ (амортизацию) инструмента, личного транспорта, оборудования и других технических средств и материалов, принадлежащих работнику, а также возмещаются расходы, связанные с их использованием. Размер возмещения расходов определяется соглашением сторон трудового договора, выраженным в письменной форме.

Как следует из содержания ст. 188 ТК РФ, размер выплачиваемых работнику компенсаций в связи с использованием его имущества при исполнении трудовых обязанностей определяется по соглашению сторон трудового договора. Однако в соответствии со ст. 9 ТК РФ соглашения, заключаемые между работодателем и работником, не могут умалять гарантированные законодательством права. Действующее законодательство гарантирует каждому гражданину, в том числе и заключившему трудовой договор, полное возмещение понесенных убытков, связанных с использованием имущества при исполнении трудовых обязанностей. Поэтому соглашение между работодателем и работником не может иметь в своем содержании условие, ухудшающее положение работника по сравнению с законодательством. В связи с чем размер подлежащих компенсации расходов не может быть меньше реальных затрат работника в процессе трудовой деятельности, а также реального износа принадлежащего ему имущества, используемого в работе.

2. Компенсации при командировках, направлении работников для повышения квалификации и на работу в другую местность.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ТК РФ при направлении в служебную командировку работодатель обязан возместить работнику: 1) расходы по проезду к месту командировки и обратно; 2) расходы по найму жилого помещения; 3) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); 4) иные расходы, произведенные работником с ведома или разрешения работодателя. Таким образом, перечень установленных законодательством компенсационных выплат при командировках не является исчерпывающим. Работодатель может признать иные расходы работника подлежащими компенсации в связи с тем, что они вызваны необходимостью исполнить трудовые обязанности.

В ч. 2 ст. 168 ТК РФ говорится о том, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или иным локальным нормативным правовым актом организации. При этом размеры возмещения не могут быть ниже размеров компенсаций, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых из федерального бюджета. Локальный нормативный правовой акт о компенсации командировочных расходов не может ухудшать положение работников по сравнению с законодательством.

В соответствии со ст. 169 ТК РФ при переезде работника по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику: 1) расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения; 2) расходы по обустройству на новом месте жительства. Конкретные размеры возмещения перечисленных расходов определяются соглашением сторон трудового договора, но не могут быть ниже размеров, установленных Правительством РФ для организаций, финансируемых из федерального бюджета.

3. Компенсации лицам, совмещающим работу с обучением.

Действующее законодательство не обязывает работодателя выплачивать работнику, совмещающему работу с обучением, понесенные в связи с обучением расходы. В содержании законодательства имеется лишь небольшой перечень компенсаций, которые работодатель обязан предоставить работникам, совмещающим работу с обучением Буянова М.О. Трудовое право: учебное пособие. / М.О. Буянова. М.: Проспект, 2011. С.167.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ТК РФ работодатель обязан оплатить работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию учебных заведениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно. В качестве минимального стандарта, который используется работодателем для оплаты стоимости проезда к месту учебы и обратно, выступают нормативы, установленные для поездки в служебные командировки. Хотя работодатель за счет собственных средств может выплатить работнику компенсацию и в более высоком размере, чем установлена оплата для проезда в служебные командировки и обратно работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. На основании ч. 2 ст. 174 ТК РФ работодатель обязан оплатить работникам, обучающимся в учебных заведениях среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, один раз в учебном году стоимость проезда к месту нахождения данного учебного учреждения и обратно в размере 50 процентов.

4. Компенсации, связанные с прохождением лечения работниками.

В ч. 1 ст. 184 ТК РФ предусмотрено право работников при повреждении здоровья на возмещение расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией. Виды и объем выплачиваемых работникам сумм определяются федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 2 июля 1998 года Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»//Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3803, работник имеет право на компенсацию следующих дополнительных расходов: 1) на дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной по обязательному медицинскому страхованию), в том числе на дополнительное питание и приобретение лекарств; 2) на посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи; 3) на санаторно-курортное лечение, включая оплату отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно, на компенсацию стоимости проезда застрахованного, а в необходимых случаях также стоимости проезда сопровождающего его лица к месту лечения и обратно, их проживания и питания; 4) на протезирование, а также на обеспечение приспособлениями, необходимыми застрахованному в трудовой деятельности и в быту; 5) на обеспечение специальными транспортными средствами, их текущий и капитальный ремонты, оплату расходов на горюче-смазочные материалы; 6) на профессиональное обучение (переобучение).

Глава 3. Проблемы правового регулирования понятий и видов гарантий и компенсаций в трудовом праве РФ

Как указывалось выше, понятия гарантий и компенсаций определяются в ТК РФ. Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Компенсации - денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных Трудовым кодексом и другими федеральными законами.

На основе сравнительного изучения данных легальных определений можно отметить, что они, по сути, различные, неоднородные категории. Закономерен вопрос: почему Трудовой кодекс РФ предусмотрел гарантии и компенсации в одном разделе? Ведь федеральный законодатель наконец-то предпринял попытку положить в основу Кодекса систему трудового права России, т.е. каждый его раздел в особенной части посвящен институту (за определенным исключением). С этой точки зрения трудно найти научное объяснение объединению Трудовым кодексом РФ гарантий и компенсаций в один раздел. Однако очевидно и другое, позитивное: Кодекс в значительной мере упорядочил и привел их в систему Петров А.Я. Гарантии и компенсации: аспекты трудового права/ А.Я. Петров // Трудовое право, 2007, № 4.

В соответствии со ст. 165 Трудового кодекса РФ помимо общих гарантий и компенсаций, предусмотренных Кодексом (гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др.), работникам предоставляются гарантии и компенсации в следующих случаях:

- при направлении в служебные командировки;

- при переезде на работу в другую местность;

- при исполнении государственных или общественных обязанностей;

- при совмещении работы с обучением;

- при вынужденном прекращении работы не по вине работника;

- при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

- в некоторых случаях прекращения трудового договора;

- в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;

- в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

В содержании ст. 165 Трудового кодекса РФ заметны определенные неточности, непоследовательность и, главное, нелогичность: гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и другие (какие?) отнесены к общим. Такой подход федерального законодателя вряд ли обоснован, ибо следует тогда признать все гарантии и компенсации, предусмотренные в разделе VII Кодекса в качестве специальных. Но из самого содержания данного раздела это не следует (что представляется правильным).

Другой аспект: почему гарантии при приеме на работу, переводе на другую работу, по оплате труда и др. закреплены в соответствующих разделах Трудового кодекса РФ («Трудовой договор», «Рабочее время», «Время отдыха», «Оплата и нормирование труда», «Охрана труда» и т.д.)? В частности, представляется не совсем объяснимым помещение норм о гарантиях при заключении трудового договора и переводе на другую работу в раздел III Кодекса, а о гарантиях и компенсациях в некоторых случаях прекращения трудового договора и в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника - в раздел VII.