Сравнительное административное право

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов (интересов населения, проживающего на соответствующей территории).

Метод административного права - метод юридического властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления.

Метод управления - средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижение ее целей.

Механизм административно-правового регулирования - совокупность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Министерство Республики Беларусь - республиканский орган государственного управления Республики Беларусь (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь (см. ст. 12 Закона Республики Беларусь «О совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).

Министр Республики Беларусь - глава министерства - республиканского органа государственного отраслевого (функционального) управления, проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь. Основными задачами Министра являются: 1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации конституционных положений, прав и интересов юридических и физических лиц; 2) обеспечение эффективной деятельности центрального аппарата министерства и подчиненных министерству организаций (далее - подчиненные организации); 3) контроль за исполнением актов законодательства в руководимой отрасли (сфере деятельности).

Мотив - элемент субъективной стороны правонарушения, непосредственная внутренняя побудительная причина совершения правонарушения. В отдельных случаях, предусмотренных КоАП Республики Беларусь, мотив может рассматриваться судом как отягчающее или смягчающее обстоятельство.

Надзор - заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельность неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности.

Обеспечение национальной безопасности - деятельность государственных органов, организаций, в том числе общественных объединений, а также отдельных граждан по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. (Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 г. № 390)

Обжалование - в административном праве реализация гражданами своего права высказывать свои претензии органам и должностным лицам органов государственного управления.

Обращения граждан - обращения граждан к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, учреждений, организаций и предприятий, независимо от формы собственности. Различают: предложения - обращения граждан, направленные нам совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий; заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан; жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Обстоятельства, исключающие ответственность по делам об административных правонарушениях - установленные законом условия, при наличии которых исключается административная ответственность. Основаниями освобождения от административной ответственности является характер правонарушения и личность правонарушителя. К ним относятся отсутствие в действиях нарушителя состава административного правонарушения, целесообразность применения к лицу, совершившему его, меры общественного воздействия. Принятие решения об освобождении от административной ответственности органом, уполномоченным решать дело о данном правонарушении.

Общественные и религиозные организации (объединения) - добровольные объединения граждан, в установленном законодательном порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Общество - устойчивая связь людей, объединенных в союз.

Общий надзор прокуратуры - деятельность по надзору за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции Республики Беларусь, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета министров Республики Беларусь; надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами.

Объект административного правонарушения - общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев - нормами трудового, финансового, предпринимательского, банковского и других отраслей права.

Объективная сторона - система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих проявление административного правонарушения - действие либо бездействие.

Ограничение административной ответственности - ограничение применения тем или иным субъектом административного правонарушения взысканий либо оснований для их применения.

Опротестование - реализации прокурором права подачи протеста в орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении.

Орган межотраслевой компетенции - орган управления, выполняющий общие специализированные функции для всех или большинства сфер управления.

Орган общей компетенции - орган управления, осуществляющий деятельность по руководству на подведомственной территории всеми или большинством сфер управления, обеспечивает общеэкономическое и социально-культурное развитие.

Орган отраслевой компетенции - орган управления осуществляющий руководство подчиненными ему отраслями, обеспечивает выполнение задач, стоящих перед этими отраслями (например, Министерство торговли, Министерство архитектуры и строительства).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях - дела об административных правонарушениях рассматриваются: административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов депутатов; исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов депутатов; районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; районными (городскими) народными судами (народными судьями); органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Республики Беларусь.

Органы управления - исполнительные и распорядительные органы государственного управления республиканского и местного уровней, а также союзы, ассоциации, концерны и другие объединения, которым хозяйствующими субъектами частично или полностью делегированы права, связанные с действиями на рынке.

Ответственность должностных лиц - в административном праве должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Открытое рассмотрение дела - рассмотрение судом дела по существу без ограничения доступа лиц в зал судебного заседания.

Отставка - прекращение службы в государственном аппарате (увольнение) по инициативе служащего (Положение об отставке служащих государственного аппарата, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13.06.1994 г. № 438).

Отягчающие обстоятельства - обстоятельства, которые усугубляют ответственность лица за совершенное правонарушение и влекут применение более жестких административных санкций, предусмотренных законом. К отягчающим обстоятельствам относятся: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить их; повторное, в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо ранее подвергалось административному взысканию, совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление; вовлечение несовершеннолетнего; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Подведомственность административных дел - установленное законом распределение компетенции между органами, ведущими административное производство с четким указанием, какое конкретно административное дело относится к компетенции конкретного органа.

Политические партии- независимые, образованные на основе индивидуального добровольного членства объединения граждан, действующих в рамках права и призванные содействовать выявлению и выражению политической воли граждан и участвующие в выборах.

Постановление по делу об административном правонарушении - юридически властный акт государственного органа, обязательный как для нарушителя, так и для государственных органов и общественных организаций, призванных его исполнять.

Потерпевший - лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Правила наложения административных взысканий - установленный законом порядок применения административной ответственности.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - высший исполнительный орган государственной власти в стране. В Республике Беларусь, в соответствии со ст. 106 Конституции Республики Беларусь, исполнительную власть осуществляет Правительство - Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган государственного управления.

Правовой статус человека - система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством; обязанности - социальные возможности, выражающие притязания государства к гражданину, его поведению.

Правовые нормы - общеобязательное правило социального поведения, которое установлено или санкционировано государством, выражает публично в формально-определенных предписаниях (письменно или другими доступными для всех и каждого формах), охраняемое органом государства путем контроля за его соблюдением и применением предусмотренных законом мер принуждения за правонарушения, иными словами, правовые нормы представляют собой правила, содержащие дозволения, разрешения, ограничения, запрет, либо наложение позитивной обязанности, т. е. правовые нормы есть правила, определяющие то, как можно или должно поступать при тех или иных обстоятельствах. Правовые нормы являются своего рода социальными предписаниями, они отличаются от технических правил, или норм, которые регулируют взаимоотношения человека с природой, использование средств и орудий труда, различных иных технических средств.

Правотворчество - процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур. Правотворчество осуществляется посредством познания, изучения и анализа явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, определения уполномоченного органа, выбора формы предполагаемого акта и подготовки, принятие и изменение его в соответствии с принятыми процедурами.

Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.

Предприятие - 1) имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 132 Гражданского Кодекса Республики Беларусь); 2) самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, который на основе использования трудовым коллективом имущества производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О предприятиях»).

Представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, находящихся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции).

Предупреждение - один из видов административного взыскания морального характера. Применяется за совершение незначительных административных правонарушений, а также по отношению к лицам, которые впервые совершили проступок и при этом хорошо характеризуются по месту работы, учебы, в быту.

Президент - глава государства в странах с республиканской формой правления. В Республике Беларусь статус Президента, правовое регулирование его деятельности установлены Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь», другими нормативно-правовыми актами. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Применение норм административного права - это разрешение на их основе индивидуально-конкретных дел уполномоченными на то органами государства и должностными лицами.

Принцип децентрализации - один из основополагающих принципов управления, согласно которому законом определяется конкретная компетенция каждого органа государственного управления, его правомочия по принятию решений без вмешательства вышестоящих органов.

Принцип централизации - один из основополагающих принципов управления, согласно которому законом определяются звенья системы управления и взаимоотношения между ними. Отношения строятся по подчиненности и подотчетности нижестоящих органов управления вышестоящим.

Принципы административного права - основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует. К числу основных принципов административного права относятся: централизации и децентролизации; демократизм нормотворчества и реализации права; равенство граждан перед законом и правоприменителем; взаимная ответственность государства и личности; гуманизм; законность.

Принципы государственной службы - требования, которые являются обязательными для всех государственных служащих. К основным принципам государственной службы относятся: законность, приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства, подотчетность и подконтрольность государственных служащих, реальный доступ к государственной службе, внепартийность государственной службы, обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата, ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, правовой, социальной, экономической защищенности государственных служащих, стабильность государственной службы.

Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке и применяемая в необходимых случаях административных взысканий.

Прокурорский надзор - осуществляемый органами прокуратуры надзор за исполнением законов министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами государства, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами страны, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Протокол - 1) документ, в котором в порядке, установленном законом, отражается и удостоверяются факт производства по административному делу, содержание и результаты судебных действий; 2) документ, в котором фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях, конференциях и заседаниях коллегиальных органов.

Протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о личности нарушителя (ФИО, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает), место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснения нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Профсоюзы - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Процессуальные нормы административного права - установленные или санкционированные государством общие правила поведения., регулирующие общественные отношения, возникающие при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере управления.

Рассмотрение дела об административном правонарушении - основная стадия административного производства, в рамках которой проявляются черты юрисдикционной, административно-процессуальной деятельности, заключающейся в открытом, гласном, полном, объективном, всестороннем и непрерывном разбирательстве судом административного дела по существу.

Реализация норм административного права - это процесс практического претворения в жизнь выраженной в нормах государственной воли субъектами административного права.

Религиозная организация - религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами (ст. 9 Закона Республики Беларусь от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях»).

Санкция - элемент административно-правовой нормы, содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Система административных взысканий - упорядоченная совокупность мер административной ответственности, составляющая единую взаимосвязанную общность.

Система органов государственного управления (исполнительной власти) - представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Служащие государственного аппарата - граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должности в аппарате Верховного Совета Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, министерств, государственных комитетов и других центральных органов управления, органов местного управления; в судах, прокуратуре, государственных нотариальных конторах, органах государственного контроля, Национальном банке Республики Беларусь, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; в других государственных учреждениях, образуемых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами, Президентом Республики Беларусь; наделены соответствующими полномочиями; получают за свой труд установленную государством заработную плату. К служащим государственного аппарата не относятся лица, осуществляющие техническое обслуживание и обеспечивающие функционирование государственного аппарата. Перечень таких лиц устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

Смягчающие обстоятельства - обстоятельства, которые смягчают ответственность лица за совершенное правонарушение и влекут применение более мягких административных санкций, предусмотренных законом. К отягчающим обстоятельствам относятся: 1) чистосердечное признание; 2) предотвращение виновным вредоносных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба и устранение причиненного вреда; 3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо стечение тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение правонарушения несовершеннолетним; 5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 г. и т. д.

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти.

Состав административного правонарушения - совокупность признаков, характеризующих деяние как административное правонарушение. Включает в себя объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определенных материальных благ. Как правило, к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.

Структура органа управления - совокупность его подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, и система взаимоотношений этих подразделений.

Субъект (при квалификации правонарушений) - лицо, совершившее правонарушение. Подразделяются на общий (лицо, достигшее 16-летнего возраста, вменяемое) и специальный (лицо, занимающее особое служебное положение, имеющее особые условия труда, прошлое противоправное поведение и т. д.).

Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Включает в себя вину нарушителя, мотивы, цели.

Субъекты административного права - участники управленческих отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения. К ним относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, органы государственного управления, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации, общественные (негосударственные) объединения, служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных объединений).

Суд - орган государства, осуществляющий правосудие в форме рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских, административных и некоторых иных категорий дел в установленном законом данного государства процессуальном порядке. Суды делятся на обычные и чрезвычайные, создание последних прямо запрещается почти всеми современными конституциями. Обычные суды подразделяются на суды общей компетенции и специализированные: военные, арбитражные (торговые, хозяйственные), таможенные, налоговые (финансовые), по трудовым спорам и т. д. Особыми разновидностями судов являются конституционные и административные суды.

Судебная власть - самостоятельная и независимая публичная власть, которая представляет совокупность полномочий по осуществлению правосудия, иными словами полномочий по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных и конституционных дел в порядке, установленном процессуальным законом.

Управление - деятельность по руководству целостной системой, основными элементами являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).

Учреждение - организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично (ст. 120 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Форма управления - внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленные в рамках его компетенции и вызывающие определенные последствия.

Формы государственного управления - организация высшей власти в государстве. Высшую власть в стране представляют: глава государства, законодательная власть, правительство. Формы государственного правления: монархическая (абсолютная, имперская, единодержавная), конституционная монархия, республика (парламентская и президентская).

Формы государственного устройства - структура государства, соотношение государства как целого и частей государства, структура государственности. Основные формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Кроме того, сложные государства могут быть в виде союза государств и государственного союза.

Формы правления - форма реализации управленческой функции органами государственной власти.

Чрезвычайное положение - вводится в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного положения представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Штат - перечень структурных подразделений органа управления, наименование и количество должностей административно-управленческого персонала и размеры должностных окладов.

Штраф - один из видов административного взыскания имущественного характера. Является самым распространенным видом взыскания, уплачивается в доход государства.

Юридический факт - конкретные социальные обстоятельства (события, действия), вызывающие в соответствии с нормами права наступление определенных правовых последствий - возникновение, изменение или прекращение правовых отношений.

Размещено на Allbest.ru