Сравнительное административное право
Изучение механизма принятия управленческих решений в государстве и сравнительный анализ институтов административного права Республики Беларусь, США, Франции и ФРГ. Оценка совместимости применяемых норм административного права с реалиями правовой системы.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | учебное пособие |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.07.2011 |
| Размер файла | 347,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
· исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов депутатов;
· районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних;
· районными (городскими) народными судами (народными судьями);
· органами внутренних дел, органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Республики Беларусь (ст. 194 КоАП Республики Беларусь).
Правовыми основами установления этой системы являются: Конституция РБ, Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь и другие законодательные акты Республики Беларусь.
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных (городских), районных в городах, поселковых, сельских Советов депутатов решают все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных, в соответствии с Основами законодательства Республики Беларусь об административных правонарушениях, к компетенции иных органов (должностных лиц).
Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами Республики Беларусь.
Районные (городские) народные суды (народные судьи) рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь,
Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы (п. 5 ст. 194) рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Республики Беларусь (ст. 195 КоАП Республики Беларусь).
В состав административных комиссий входят председатель, ответственный секретарь, а также члены комиссии. В административных комиссиях при исполнительных комитетах районных (городских), районных в городах Советов депутатов имеется должность освобожденного ответственного секретаря комиссии.
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются соответствующими Советами депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.
Порядок образования иных коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, определяется законодательными актами Республики Беларусь (ст. 196 КоАП Республики Беларусь).
Полномочия должностных лиц. Перечень должностных лиц, которые от имени органов, упомянутых в п. 5 ст. 194 настоящего Кодекса, рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливается законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут налагать предусмотренные Особенной частью настоящего Кодекса административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей (ст. 198 КоАП Республики Беларусь).
Тема 16. Подведомственность дел об административных правонарушениях
КоАП Республики Беларусь устанавливает систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Ряд органов, входящих в эту систему, создан специально для разрешения дел об административных правонарушениях (например, административные комиссии, комиссии по борьбе с пьянством); другие выполняют юрисдикционные полномочия наряду с осуществлением своих основных функций (например, сельские, поселковые исполнительные комитеты); у третьих контрольно-надзорных органов эта деятельность занимает существенный объем работы, поскольку это их функциональное назначение (например, многочисленные государственные инспекции).
Законодатель четко определил круг нарушений, за которые каждый орган (должностное лицо) правомочен налагать административные взыскания, характер и размер санкций (например, исправительные работы и административный арест могут применяться только районным (городским) народным судом (судьей)).
Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориальному и отраслевому принципу.
К территориальным органам, функционирующим в пределах этого или иного административно-территориального деления, относятся прежде всего административные комиссии, которые наделены широкими полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Отраслевые органы тесно связаны с отраслями государственного управления. Они функционируют на основе специализации в рассмотрении конкретных дел и четкой иерархичности юрисдикционной подведомственности. Так, за нарушение правил пожарной безопасности полномочны налагать административные взыскания: главный государственный инспектор Республики Беларусь по пожарному надзору и его заместители; старшие государственные инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору, главные государственные инспектора областей и г. Минска по пожарному надзору и их заместители; старшие государственные инспектора областей и г. Минска; главные государственные инспектора городов, районов по пожарному надзору; главные инспектора городов, районов и объектов по пожарному надзору.
Административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов - коллегиальные органы. Они уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, но только при наличии определенного кворума (для комиссий - не менее половины членов их состава, для исполнительных комитетов - при наличии не менее двух третей их состава).
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, могут налагать административные взыскания в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.
Административные комиссии являются единственными органами межведомственной компетенции в области рассмотрения дел об административных правонарушениях в самых различных сферах управления экономики, социально-культурного и административно-политического строительства. Дела об административных правонарушениях, подведомственных административным комиссиям, можно подразделить на две группы:
· дела исключительной подведомственности административным комиссиям (например, незаконное использование земель государственного лесного фонда; повреждение или уничтожение зеленых насаждений, не входящих в государственный лесной фонд; нарушение правил связи; нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками и др.);
· дела об административных правонарушениях смешанной компетенции. Их правомочны рассматривать и разрешать как административные комиссии, так и другие органы, уполномоченные на это законодательством Республики Беларусь (большинство административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, на установленный порядок управления, права и свободы граждан).
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних (от 16 до 18 лет), а также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих.
Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов рассматривают дела: о нарушении права государственной собственности на животный мир; о нарушении правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру; о нарушении законодательства об охране историко-культурного наследия; о потраве посевов и повреждении насаждений; о непринятии землепользователями мер по борьбе с сорняками; о нарушении порядка приобретения, хранения, передачи или продажи гражданами огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и т. п.
К компетенции народных судов (народных судей) отнесено рассмотрение дел: о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах; о нарушении требования режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; о реализации продукции, загрязненной радионуклидами сверх допустимых уровней; о нарушении прав граждан на информацию по вопросам, связанным с чернобыльской катастрофой; о мелком хищении государственного или общественного имущества; об уклонении от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям; об изготовлении и использовании радиопередающих устройств без разрешения; о торговле в неустановленных местах; о мелком хулиганстве и т. п.
Самую многочисленную группу органов административной юрисдикции составляют отраслевые и другие органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Они чаще всего осуществляют контрольно-надзорные функции, выявляют административные правонарушения, пресекают их, оформляют административно-процессуальные документы, необходимые для привлечения виновных к административной ответственности, разрабатывают меры по предупреждению правонарушений. Соединение контрольно-надзорных и юрисдикционных полномочий позволяет этим органам специализироваться на борьбе с конкретными видами правонарушений (органы санитарного, ветеринарного надзора; рыбоохраны; органы железнодорожного, речного транспорта; органы государственного пожарного надзора; таможенные органы; органы Министерства обороны Республики Беларусь; органы государственного технического надзора и др.). Широкой компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях законодателем наделены органы внутренних дел.
Раздел 6. Административно-процессуальная деятельность органов управления (должностных лиц)
Тема 17. Административно-процессуальная деятельность
17.1 Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии.
17.2 Административная юрисдикция, основные черты.
17.3 Субъекты административного процесса.
17.4 Административно-процессуальные нормы и отношения.
17.1 Административный процесс: сущность, виды, принципы, стадии
Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата, порядок осуществления какой-либо деятельности (например, законодательный, бюджетный, землеустроительный процесс и т. п.).
Поскольку исполнительная власть реализуется в различного рода действиях, совокупно характеризуемых как государственно-управленческая деятельность, имеются необходимые основания для того, чтобы ее также рассмотреть с процессуальных позиций. Это означает, что данный вид государственной деятельности имеет процессуальную форму.
С юридических позиций процесс - это реализация норм материального права, поэтому деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса, который предназначен для того, чтобы обеспечить применение указанных правовых норм в сфере государственного управления для достижения юридических результатов (последствий), предполагаемых диспозицией нормы, т. е. соответствующих правил должного поведения.
Данная функция составляет прерогативу субъектов исполнительной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме: происходит юридически-властная реализация задач и функций исполнительной власти. Но процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению соблюдения соответствующих правил поведения (диспозиции). В равной мере на долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Соответственно, возможен двоякий подход к пониманию сущности и назначения административно-процессуальной деятельности, а именно: правоприменительный и правоохранительный.
При характеристике административного процесса прежде всего надо учитывать общие качества, присущие этим двум направлениям его практического воплощения в повседневной государственно-управленческой деятельности: во-первых, прямая зависимость от основного признака процесса в его юридическом понимании и, во-вторых, органическая связь с определяющими свойствами деятельности по практической реализации исполнительной власти. Административно-процессуальная деятельность не может осуществляться вне влияния этих свойств, поскольку она фактически проявляется как один из элементов, характеризующих исполнительную власть в динамике (наряду с формами, методами ее осуществления и т. п.).
Под административным процессом в широком смысле понимается процесс исполнительной деятельности органов государственного управления, т. е. процессуальные формы ее осуществления; в узком смысле - это урегулирование административно-процессуальными нормами деятельности органов государственного управления по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере государственного управления уполномоченными на то субъектами административно-процессуальных отношений для обеспечения законности и укрепления правопорядка.
Нередко административный процесс рассматривается по аналогии с уголовным и гражданским процессом как юрисдикционная деятельность. Характерной особенностью отличающей его от других видов процесса (уголовного и гражданского), является то, что он охватывает более широкий круг общественных отношений, имеет более сложную структуру производств, регламентируемую многочисленными административно-процессуальными нормами.
Сфера применения административного процесса не исчерпывается реализацией норм административного права и защитой административных правоотношений. Нередко на основании норм административного процессуального права применяются материальные нормы иных отраслей права: финансового, земельного, налогового, трудового и др. (например, производство по делам об отводе земель и земельных участков и их изъятии; производство по налоговым делам; производство по некоторым трудовым спорам и т. д.).
Основу для формирования понятия административного процесса составляет административно-процессуальная деятельность, которая понимается как административно-процедурная и административно-юрисдикционная.
Будучи органической частью управленческой деятельности, административный процесс естественно и неизбежно базируется на принципах, лежащих в основе государственного управления. Однако как специфическая деятельность исполнительно-распорядительных органов и других компетентных субъектов, связанная с разрешением индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, административный процесс и все составляющие его виды производств осуществляются на основе специальных принципов:
· законность административного процесса;
· охрана интересов государства и личности;
· объективность (материальной истины);
· равенство сторон;
· гласность;
· экономичность;
· ведение дела на государственном языке;
· двустепенность;
· ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).
Под стадией административного процесса понимается относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности.
После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.
К стадиям процесса относятся:
· возбуждение административного дела и направление его по подведомственности;
· рассмотрение дела и принятие по нему решения;
· обжалование и опротестование решения (факультативная стадия);
· исполнение решения.
Возбуждение административного дела и его расследование - это компетенция уполномоченного на то государственного органа (должностного лица), общественной организации и ее представителей, а также граждан (например, дело об административном проступке возбуждается на основании протокола (акта) о правонарушении, составленного уполномоченным на то должностным лицом (работником милиции, инспекции); дело по жалобе - по инициативе лица, подающего жалобу). Стадия возбуждения дела по жалобе складывается из двух моментов - подачи жалобы и ее регистрации.
Существенное значение в стадии возбуждения административного дела имеют установленные законом процессуальные сроки: по делам об административных правонарушениях административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.
Рассмотрение дела осуществляется уполномоченным на то органом (должностным лицом). В этой стадии исследуются все обстоятельства, а в случае необходимости - собираются доказательства. Орган, рассматривающий дело, обязан обеспечить установление истины.
Рассмотрение дела завершается принятием по нему решения, которое является индивидуальным правовым актом управления и должно удовлетворять всем требованиям, предъявляемым к документам подобного рода. Законодательством определены порядок и сроки вынесения решения по делу, способы доведения его до заинтересованных лиц, органов и организаций. Обжалование и опротестование решения и его пересмотр являются факультативной стадией, т. е. не обязательной. На практике это осуществляется следующими способами:
- обжалование решения в суд, где проводится фактически исследование всех обстоятельств по делу;
- административное обжалование решения и пересмотр дела в порядке внутриведомственного или надведомственного контроля;
- прокурорский надзор путем опротестования в порядке общего надзора незаконных решений государственных органов и их должностных лиц; пересмотр органом принятого им решения (в связи с признанием допущенных в процессе вынесения решения ошибок или по вновь открывшимся обстоятельствам).
В результате рассмотрения жалобы или протеста принимается одно из следующих решений:
· решение оставляется без изменения, а жалоба или протест - без удовлетворения;
· решение отменяется и дело направляется на новое рассмотрение;
· решение по делу подвергается изменению;
· решение отменяется и дело прекращается.
Исполнение решения является завершающей стадией и осуществляется в установленном порядке.
17.2 Административная юрисдикция, основные черты
Под административной юрисдикцией понимается установленная законодательными актами деятельность органов государственного управления по разрешению в предусмотренных законом случаях непосредственно, т. е. без обращения в суд, спорых вопросов применения норм административного права, оценке действий конкретных лиц с точки зрения соответствия их этим нормам и применению в необходимых случаях административных санкций. Административно-юрисдикционная деятельность имеет определенные границы, не позволяющие полностью отождествлять ее с любым вариантом государственно-управленческой деятельности.
1. Источник административного процесса в юрисдикционном смысле - возникающие в сфере государственного управления специфические споры между сторонами регулируемых административно-правовыми нормами управленческих общественных отношений - административно-правовые споры.
2. В основе административно-правовых споров, в процессе разрешения которых осуществляется правовая оценка поведения (действий) спорящих сторон, лежат индивидуальные административные дела. Рассмотрение только спорных конкретных дел составляет содержание юрисдикционного административного процесса (например, дела об административных правонарушениях, жалобы граждан).
3. Разрешение споров предполагает установление определенного порядка, т. е. правил, которыми следует руководствоваться при рассмотрении индивидуальных дел. Это означает необходимость особого правового регулирования административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера.
4. Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса административно-процессуальных отношений горизонтального типа (обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников). Но равенство сторон имеет силу до определенного момента - момента вынесения решения по данному спору или индивидуальному делу, что относится к прерогативе субъектов процессуальных отношений, в руках которых сосредоточены юридически-властные полномочия, необходимые для такого решения.
В юрисдикционных правоотношениях практически реализуются материальные нормы административно-процессуального права. При этом административная юрисдикция, которая находит свое выражение в этих отношениях, прежде всего закрепляется в виде полномочий соответствующих исполнительных органов (должностных лиц) по разрешению административно-правовых споров.
5. Административная юрисдикция, как процессуальная категория, служит в конечном счете целям правоохраны, обеспечения стабильного правопорядка в сфере государственного управления. Ее основное назначение - правовая защита административно-правовых отношений. Одновременно в рамках административно-юрисдикционной деятельности практически осуществляется защита и других правовых отношений (например, финансовых, трудовых, земельных, природоохранительных и т. п.).
Границы административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера определены таким образом, что в ее порядке происходит не только защита, но и реализация требований материальных административно-процессуальных норм и такого же рода правовых норм других отраслей права.
6. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц).
7. Административно-процессуальная деятельность базируется на определенных принципах, которые, во-первых, характерны для государственно-управленческой деятельности в целом, во-вторых, близки по своему характеру к принципам правосудия и, в-третьих, отражают специфику административной юрисдикции. К числу таких принципов относятся: законность; компетентность; процессуальное равенство сторон; охрана интересов государства и личности; достижение материальной истины; доступность; гласность; экономичность; состязательность.
8. Юридический результат административной юрисдикции - соответствующее властное и одностороннее воздействие: решение вопроса либо о судьбе соответствующего индивидуального административно-правового акта, являющегося объектом спора, либо о правомерности или неправомерности ведения (действий) тех или иных лиц (организаций), либо, наконец, о необходимости применения соответствующих принудительных мер в интересах восстановления или защиты правопорядка в сфере государственного управления.
9. Административная юрисдикция нуждается в определенных формах практического выражения в зависимости от характера индивидуальных административных дел. Эта зависимость предопределяет выделение в рамках единого института административно-юрисдикционной деятельности определенных ее видов. Каждый из них отличается своеобразием, конкретным назначением, организационно-правовыми формами, конкретными субъектами и т. п. На этой базе формируется понятие административного производства, под которым понимается нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел.
Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Различия между производствами проводятся как по субъекту осуществления юрисдикционных полномочий, так и по предмету (объекту). С учетом состояния действующего законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:
- по делам об административных правонарушениях;
- дисциплинарное;
- по жалобам; согласительное и т. д.
17.3 Субъекты административного процесса
В законодательстве Республики Беларусь содержатся административно-процессуальные нормы, определяющие субъектов административного процесса, их процессуальные права и обязанности, гарантии осуществления. Такие нормы содержатся, например, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законе Республики Беларусь «Об обращениях граждан», в Кодексе законов о труде, дисциплинарных уставах и др.
Круг субъектов административного процесса определяется следующими обстоятельствами:
· широтой сферы государственного управления, в которой осуществляется административный процесс, что предопределяет многообразие его субъектов;
· связью с разрешением индивидуально-конкретных дел, поэтому в нем не участвуют некоторые из известных праву субъектов (например, государство, административно-территориальные образования);
· самим характером процессуальной деятельности, вследствие чего субъектами административно-процессуальных отношений должны быть признаны участники, которые не являются субъектами материальных административно-правовых отношений.
Нельзя не учитывать и то обстоятельство, что административный процесс - прежде всего деятельность, в рамках которой решаются задачи, стоящие перед органами государственного управления.
Орган административного управления (должностное лицо) выступает в двух качествах:
· во-первых, как субъект административно-процессуальной деятельности, являющейся одним из путей практической реализации их компетенции;
· во-вторых, орган управления (должностное лицо) может участвовать в административном процессе как сторона либо представляющая доказательства по делу, либо дающая соответствующие объяснения (например, при рассмотрении жалобы гражданина на действия должностного лица и т. п.). В делах, возникающих в связи с совершением административного проступка, стороной процесса является должностное лицо, составившее соответствующий протокол о правонарушении.
В качестве субъектов административно-процессуальной деятельности могут в установленных законодательством случаях действовать:
· судебные органы (например, районные (городские) народные суды (народные судьи) при применении мер административной ответственности за мелкое хулиганство, при разрешении жалоб на определенные действия должностных лиц);
· органы прокуратуры (например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления, на административное взыскание, вынесенное с нарушением требований);
· негосударственные организации (политические партии, общественные объединения, профсоюзы). Они могут выступать в административном процессе в качестве организации, возбудившей административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица, организации, защищающей права и интересы других лиц;
· граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства (наиболее многочисленная группа). Они выступают в административном процессе в качестве:
- лица, возбудившего дело перед органом, имеющим право на его разрешение в связи с реализацией своих прав или выполнением обязанностей;
- стороны административного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе о нарушении или оспаривании его прав заявителя;
- третьего лиц, то есть лица как заявившего самостоятельные требования на предмет спора, так и не заявившего, но присоединившегося к требованиям одной из сторон;
- уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;
- лица, привлекаемого к административной ответственности;
- потерпевшего, т. е. лица, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный ущерб;
- лица, защищающего права и интересы других лиц;
- свидетеля.
В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую он выполняет в процессе;
· государственные служащие, административно-процессуальная правосубъектность которых обусловлена двумя обстоятельствами: во-первых, определяющее значение имеет принадлежность служащего к определенной категории (руководители, специалисты, вспомогательный персонал). Их административно-процессуальная правосубъектность шире, чем правосубъектность иных категорий служащих; во-вторых, большую роль играет содержание должностных прав и обязанностей (например, директор завода и председатель исполкома принадлежат к одной и той же категории служащих (руководители), но совершенно ясно, что административно-процессуальная правосубъектность их различна).
17.4 Административно-процессуальные нормы и отношения
Административно-процессуальные нормы неразрывно связаны с нормами материального права, являются правовым инструментом реализации этих норм, имеют прикладной характер и вместе с тем самостоятельный предмет регулирования.
Административно-процессуальные нормы - это установленные или санкционированные государством общие правила поведения, регулируещие общественные отношения, которые возникают при разрешении индивидуально-конкретных дел в сфере управления.
Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность органов управления (должностных лиц) и предназначены для регламентации действий субъектов административно-процессуальной деятельности и других участников административного процесса. В них определяются структура административно-прцессуальной деятельности (ее стадии), порядок осуществления соответствующих процессуальных действий, порядок ведения процесса и принятия решения по индивидуальному делу, механизм процессуальных гарантий участников процесса.
В результате применения административно-процессуальных норм возникают, изменяются или прекращаются административно-процессуальные отношения. Для их возникновения необходимы следующие предпосылки:
· наличие материальной нормы и соответствующих ей процессуальных норм (например, об ответственности за неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции и о порядке рассмотрения такого дела);
· юридический факт, в качестве которого выступает реальное административное правоотношение;
· наличие правосубъектности, т. е. административно-процессуальной правоспособности, а для гражданина - и дееспособности.
Особенностью административно-процессуальных отношений является то, что они складываются до принятия в официальном порядке одностороннего решения по индивидуальному делу.
Образуется известный «треугольник»: связь сторон правоотношения друг с другом, выражающаяся в системе корреспондирующих прав и обязанностей, и связь каждой из сторон с органом, разрешающим административное дело.
Для административно-процессуальных отношений характерна более сложная структура, нежели для материальных. Это выражается в наличии нескольких субъектов, играющих неодинаковую роль в правоотношении, поэтому можно выделить основное процессуальное отношение и отношения, которые являются попутными.
Тема 18. Производство по делам об административных правонарушениях
18.1 Задачи производства по делам об административных правонарушениях
18.2 Порядок производства, законодательство, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, обстоятельства, исключающие производство
18.3 Принципы производства и доказательства по делам об административных правонарушениях
18.4 Субъекты производства по делам об административных правонарушениях
18.1 Задачи производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административного процесса. Вместе с тем - это самостоятельный институт административно-процессуального права, призванный осуществлять специфические задачи юрисдикционного характера.
Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и облеченная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке при необходимых случаях административных взысканий.
Основная функция административно-процессуальных норм регламентировать:
· задачи и принципы производства;
· процессуальное положение сторон, их функции и задачи;
· подведомственность рассмотрения и ведения дел;
· доказательства в производстве;
· меры процессуального принуждения и обеспечения;
· порядок, сроки возбуждения дел и направление их для рассмотрения по подведомственности;
· порядок и сроки рассмотрения дел;
· порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений;
· порядок исполнения решений.
Согласно законодательству, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:
· своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;
· разрешение его в точном соответствии с законодательством;
· обеспечение исполнения вынесенного постановления;
· выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
· предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, укрепление законности (ст. 225 КоАП Республики Беларусь).
18.2 Порядок производства, законодательство, регулирующее производство по делам об административных правонарушениях, обстоятельства, исключающие производство
Производство по делам об административных правонарушениях наиболее полно урегулировано нормами материального и процессуального административного права по сравнению с другими видами административных производств.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права содержится в КоАП Республики Беларусь. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы:
· во-первых, установленные законами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории Республики Беларусь (например, специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);
· во-вторых, ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (например, порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Министерства здравоохранения, Министерства юстиции).
К обстоятельствам, исключающим производство по делу отнесятся:
· отсутствие события и состава административного правонарушения;
· недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16-летнего возраста;
· невменяемость лица, совершившего противоправное действие или бездействие;
· действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;
· издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;
· отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
· истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении процессуальных сроков;
· наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или неотмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;
· смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;
· отсутствие жалобы потерпевшего либо примирение потерпевшего с нарушителем.
18.3 Принципы производства и доказательства по делам об административных правонарушениях
Основными принципами производства по делам об административных правонарушениях являются общие принципы административного процесса: законность, объективность, презумпция невиновности, равенство граждан перед законом и органом, рассматривающим дело, гласность, оперативность и др.
Эти принципы связаны между собой и осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Нельзя, например, ради гласности жертвовать истиной, ради оперативности - законностью. Только последовательная реализация всех принципов позволяет наилучшим образом достичь целей процесса.
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает выявление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств.
Доказательства - фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. Их назначение - быть средством установления истины в делах, влекущих применение правовых санкций.
Доказательства, используемые в производстве по делам об административных правонарушениях, имеют правовой характер, что в свою очередь означает:
· только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств в производстве, которые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами;
· только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств, которые законодатель допускает к использованию в качестве таковых;
· только те фактические данные могут рассматриваться в качестве доказательств по конкретному административному делу, которые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела.
Эти данные устанавливаются следующими средствами:
· протоколом об административном правонарушении;
· объяснением лица, привлекаемого к административной ответственности;
· показаниями потерпевшего, свидетеля, заключением эксперта;
· вещественными доказательствами;
· протоколом об изъятии вещей и документов, а также показаниями технических средств, применяемых при надзоре за дорожным движением, утвержденных в установленном порядке в качестве измерительных приборов;
· иными документами (ст. 231 КоАП Республики Беларусь).
18.4 Субъекты производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам об административных правонарушениях складываются из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.
В производстве участвуют и другие субъекты. Одни из них защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству.
В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) в деле их можно разделить на несколько групп:
· компетентные органы и должностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела (составляют протоколы о правонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления);
· органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по делу (применение санкций, прекращение дела и т. д.), отменять и изменять их;
· органы и должностные лица, которые исполняют постановления (бухгалтеры, судебные исполнители и т. д.).
Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те же органы или должностные лица (например, органы охотнадзора).
Субъекты, имеющие личный интерес в деле: лицо, привлекаемое к ответственности; потерпевший и его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу (ст. 247 КоАП Республики Беларусь).
Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Он вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении (ст. 248 КоАП Республики Беларусь).
Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится административное дело, и дать правдивые показания (ст. 251 КоАП Республики Беларусь).
Законные представители (родители, опекуны, попечители, усыновители) вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами отстаивать свои права по делу об административном правонарушении (ст. 249 КоАП Республики Беларусь).
Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией. Он имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу (ст. 250 КоАП Республики Беларусь).
Эксперт назначается органом (должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях.
Эксперт вправе:
· знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
· заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
· с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
· присутствовать при рассмотрении дела (ст. 252 КоАП Республики Беларусь).
Переводчик назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Он обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный ему перевод (ст. 253 КоАП Республики Беларусь).
Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
За лицами, вызванными в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется, в установленном порядке, средний заработок по месту работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.
Эксперт и переводчик также имеют право на вознаграждение, кроме тех случаев, когда их обязанности выполнялись в порядке служебного задания.
Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь (ст. 254 КоАП Республики Беларусь).
Тема 19. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
19.1 Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
19.2 Рассмотрение дела об административном правонарушении (место, сроки и порядок)
19.3 Вынесение постановления по делу об административном правонарушении
19.4 Обжалование и опротестование постановления об административном правонарушении
19.5 Исполнение постановлений о наложении административных взысканий
19.1 Понятие стадий производства по делам об административных правонарушениях. Порядок возбуждения и расследования. Протокол, его процессуальное значение
Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает определенные процессуальные стадии, каждая из которых имеет свое назначение:
· возбуждение дела;
· рассмотрение дела;
· вынесение решения (постановления) по делу;
· обжалование и опротестование решения;
· исполнение принятого решения.
Под стадией понимается такая относительно самостоятельная часть последовательно осуществляемых действий, которая наряду с общими задачами имеет свойственные только ей цели и особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера оформляемых процессуальных документов, которые как бы подводят итог деятельности. После принятия процессуального документа начинается новая стадия производства.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является совершение конкретным лицом административного проступка.
Протокол об административном правонарушении составляют уполномоченные на то должностные лица:
· органов внутренних дел;
· исполнительных комитетов местных Советов депутатов;
· государственной лесной охраны; лесной охраны министерства; государственного комитета; ведомства; исполнительного комитета городского Совета депутатов и лесной охраны колхоза; органов, осуществляющих государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира и др.
В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснения нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; свидетелями и потерпевшими, если такие имеются.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
Лицу, совершившему административное таможенное правонарушение, копия протокола вручается под расписку либо высылается почтой (в случае совершения такого правонарушения при пересылке вещей в международных почтовых отправлениях).
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, в соответствии с которыми, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, выступать на родном языке, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановление по делу.
Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Рассматривать дело в отсутствие лица допускается лишь в случаях, когда имеются достоверные данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела, если от него не поступило ходатайства об отложении рассмотрения дела, а также если административное правонарушение совершено при перевозе через таможенную границу Республики Беларусь вещей, запрещенных к пересылке в международных почтовых отправлениях.
Присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с незаконным приобретением или хранением наркотических средств в небольших размерах, нарушением требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, мелким хищением государственного или общественного имущества. В случае отклонения от явки по вызову органа внутренних дел или народного судьи это лицо может быть подвергнуто приводу.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные случаи, когда явка лица, привлекаемого к административной ответственности, в орган (к должностному лицу), разрешающий дело, обязательна.
Протокол не составляется при совершении административных правонарушений, за которые предусматривается штраф, не превышающий одной минимальной заработной платы или когда в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения.
Подобные документы
Понятие административного права, его социальная природа, цели, субъекты. Нормы административного права, выступающие регуляторами управленческих отношений. Административное право - важнейшая отрасль правовой системы, его взаимодействие с другими отраслями.
курсовая работа [28,7 K], добавлен 10.11.2013Административно право – важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Сущность, понятие, источники, нормы административного права. Типы нормативных актов. Институционная и отраслевая система правовых институтов. Субъекты административного права.
реферат [40,0 K], добавлен 06.06.2008Административное право как отрасль права и наука, история его развития. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования. Источники , среда и система административного права. Место административного права в системе российского права.
лекция [62,0 K], добавлен 12.10.2008Предмет административного права. Метод административного права. Функции и принципы административного права. Место административного права в российской правовой системе. Представление о сущности и месте административного права.
курсовая работа [25,6 K], добавлен 20.05.2006Специфические черты институтов особенной части административного права Федеративной Республики Германии, их тесная связь с общей частью административного права. Полезный опыт полицейского права Германии применительно к российскому административному праву.
реферат [12,5 K], добавлен 26.05.2010Сущность и характерные особенности административного права. Анализ многосторонней и глубокой взаимосвязи норм административного права с разными отраслями российского права — конституционным, гражданским, финансовым, трудовым, таможенным, налоговым.
реферат [33,7 K], добавлен 11.08.2010Раскрытие понятия и изучение метода административного права как отрасли права, регулирующей общественные отношения в сфере управленческой деятельности. Определение места в правовом поле, характеристика системы и анализ источников административного права.
контрольная работа [22,4 K], добавлен 23.04.2011Административное право как базовая отрасль российской правовой системы. Предмет и метод административного права, общесоциальные и специально-юридические функции. Взаимосвязь административного права с наукой государственного и муниципального управления.
контрольная работа [12,6 K], добавлен 28.02.2017Предмет и метод административного права. Его социальное назначение и система. Общая характеристика источников административного права. Анализ их содержания и система. Нормы административно-процессуального права как источники административного права.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 27.03.2013Изучение предмета административного права - отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Понятие и виды нормативно-правовых актов. Источники административного права.
курсовая работа [38,6 K], добавлен 18.01.2011
