Методам косвенного воздействия присуще следующее: руководящее воздействие на волю объекта осуществляется косвенно, через создание ситуаций, заинтересовывающих в нужном поведении, через сознание, интересы и потребности исполнителей, акты исполнительной власти управомочивают на определенные действия, предоставляя право выбора одного или нескольких вариантов поведения, юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т. п.), наличие развитого механизма правосудия, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов. Использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, поэтому достигнутые результаты достаточно прочны.

В юридической литературе в качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, поощрения и принуждения. Используются они не только государственными органами, но и негосударственными организациями, а также гражданами.

Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных мер для формирования правомерного поведения объектов управления и граждан. Благодаря убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым условием единства действий.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает такие элементы, как овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, эмоции, разжигание интереса, возбуждение желания. Граждане добровольно подчиняются юридическим актам, если они понимают цели и задачи, которые перед ними ставит государство, одобряя их и активно участвуя в их реализации.

В обеспечении правомерного поведения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон, подчиняться. Нередко само знание прав и обязанностей оказывается достаточным для того, чтобы тот или иной гражданин был дисциплинированным и неукоснительно следовал предписаниям. Часть граждан исполняют правовые предписания потому, что знают об отрицательных последствиях, которые могут наступить для них в случае неисполнения.

В демократическом обществе убеждение - основной метод воздействия. Во-первых, он используется систематически и в отношении всех граждан. Во-вторых, обеспечивает добровольное выполнение норм, а в конечном итоге - воспитывает убежденность, привычку к законопослушанию. В-третьих, научно-техническая революция, переход к рыночной экономике требуют, чтобы внешнее регулирование поведения людей постепенно уступало место саморегулированию. Решающее значение в успешной трудовой или иной деятельности должно принадлежать внутреннему контролю личности за своими действиями, осознание ею социального значения их целей и последствий. В-четвертых, созданная в последнее время система средств массовой информации позволяют государству быстро оповещать граждан о проводимых мероприятиях, разъяснять их смысл, инструктировать и убеждать, что способствует повышению роли убеждения в управлении государством и обществом. В-пятых, убеждение обходится государству гораздо дешевле, чем принуждение.

Активность и эффективность экономических и иных реформ во многом определяются характером воздействия со стороны государства на развитие прежде всего экономических процессов. Это находит свое выражение не только в законодательстве, в управленческой деятельности, но и в методах ее практической реализации. Однако рыночные отношения не должны привести к ослаблению роли государства при осуществлении им своих функций. Речь идет о модификации методов управления в зависимости от особеннстей регулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-политические сферы). Кроме экономических и административных методов, органами исполнительной власти могут применяться также методы административно-организационного, социально-психологического характера.

Все методы взаимосвязаны и недопустимо их противопоставление. С учетом расширения оперативной самостоятельности субъектов хозяйствования, их разгосударствления на первый план выдвигается задача разумного сочетания средств управляющего воздействия.

Тема 11 Административное принуждение

11.1 Понятие административного принуждения и его отличия от других видов государственного принуждения

11.2 Меры административного принуждения и их правовая характеристика

11.1 Понятие административного принуждения и его отличия от других видов государственного принуждения

Оно прежде всего не самоцель и используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т. е. выполняет карательную функцию. Однако административно-принудительные меры применяются не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные и административные), но и для их предупреждения, а также пресечения. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, т. е. их использование отнесено к компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц), непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд.

Для административного принуждения характерно следующее:

· внесудебное применение предусмотренных законом или подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);

· применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, т. е. к тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных исполнительных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как правило, граждане, а в некоторых случаях и юридические лица (например, в области охраны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т. д.) Исключается применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;

· применение в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности, правила разрешительной системы, природоохранные правила и т. д.);

· применение исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в рамках государственно-служебных отношений. Лишь в широком смысле их можно отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в которых выражается дисциплинарная власть руководителя, применяются в административном порядке. Но непосредственными мерами административного принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен полномочиями административной власти.

11.2 Меры административного принуждения и их правовая характеристика

В зависимости от целевого назначения и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы: административно-предупредительные; административного пресечения; административной ответственности.

Тема 12 Дисциплинарная и материальная ответственность

12.1 Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения.

12.2 Понятие и основные черты материальной ответственности, основания ее применения.

12.1 Понятие и виды дисциплинарной ответственности, основания ее применения

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти. Применительно к ряду категорий государственных служащих, военнослужащих и приравненных к ним в дисциплинарном отношении лиц функции административного права более обширны. Дисциплинарная ответственность в основном регламентируется нормами трудового и административного права, для некоторых категорий лиц (например, военнослужащих срочной службы и др.) нормами административного права. Это объясняется необходимостью наряду с общими началами учитывать особые требования дисциплины в отношении определенных категорий лиц и специфику их дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность характеризуется следующим:

· ее основанием является дисциплинарный проступок, за который предусмотрено дисциплинарное взыскание;

· взыскания применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);

· пределы дисциплинарной власти органов (должностных лиц) определяются нормами права.

Дисциплинарным проступком признается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей, не влекущее уголовной ответственности. Противоправность деяния (действия или бездействия) работника выражается в нарушении им конкретных трудовых обязанностей, предусмотренных соответствующими правовыми актами (ТК, положениями, правилами, уставами, инструкциями, коллективными и трудовыми договорами и др.). Они не являются дисциплинарными проступками и не влекут дисциплинарной ответственности (например, отказ работника от выполнения работы, не обусловленной трудовым договором; отказ от постоянного перевода на другую работу и т. п.).

В соответствии с п. 5 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» неисполнение Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и судебных постановлений при осуществлении должностных обязанностей считается грубым нарушением трудовых обязанностей.

Вина работника в совершении противоправного деяния может выражаться в форме умысла или неосторожности. В некоторых случаях форма вины привязана к составу конкретного проступка (например, появление на работе в состоянии опьянения или хищение имущества нанимателя может совершаться только умышленно). Невыполнение работником трудовых обязанностей по не зависящим от него причинам (например, опоздание на работу в связи с аварией на общественном транспорте) не может рассматриваться как дисциплинарный проступок, поскольку при этом отсутствует вина работника.

Законодательство предусматривает два вида дисциплинарной ответственности - общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность наступает на основе правил внутреннего трудового распорядка и распространяется на всех работников, в том числе на тех, для которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. При привлечении к ответственности принимаются во внимание лишь проступки, непосредственно связанные с работой. Поэтому нельзя, например, применять дисциплинарное взыскание к слесарю или инженеру, появившемуся в нетрезвом состоянии в общественном месте или совершившему мелкое хулиганство.

Специальная дисциплинарная ответственность наступает на основе специальных нормативных актов: во-первых, уставов и положений о дисциплине; во-вторых, актов, регламентирующих порядок прохождения службы отдельными категориями работников (служащие государственного аппарата, военнослужащие, прокурорские работники, дипломатические работники и т. д.).

Смысл и значение этой ответственности состоит в применении более строгих, специфических дисциплинарных взысканий к нарушителям, в том числе и за проступки, непосредственно с работой не связанные.

За совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение (п. 4, 5, 7, 8 и 9 ст. 42 КзоТ Республики Беларусь).

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю, который должен учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующую работу и поведение работника на производстве.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от дисциплинарного взыскания могут применяться следующие меры: лишение премии; изменение времени предоставления трудового отпуска и др. Виды и порядок этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными актами.

Дисциплинарное взыскание налагается органом (руководителем), которому предоставлено право приема (избрания, утверждения, назначения на должность) и увольнения работников. Передача полномочий по применению дисциплинарных взысканий оформляется приказом (распоряжением) руководителя.

Дисциплинарные взыскания к отдельным категориям работников с особым характером труда (ст. 204 КзоТ Республики Беларусь) могут применяться также органами (руководителями), вышестоящими по отношению к органам (руководителям) подчиненных организаций.

Работники, занимающие выборные должности, могут быть уволены с работы, только по решению органа, которым они избраны, и только по основаниям, предусмотренным законодательством.

12.2 Понятия и основные черты материальной ответственности, основания ее применения

Установление и реализация мер материальной ответственности - это область гражданского и трудового права. Тем не менее, с помощью норм административного права определяются полномочия органов (должностных лиц), связанные с возмещением материального ущерба в административном порядке.

Материальная ответственность - это применение восстановительных санкций за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 400 КзоТ Республики Беларусь работник может быть привлечен к материальной ответственности при одновременном наличии следующих условий:

· нанимателю при исполнении работником трудовых обязанностей причинен ущерб;

· противоправность поведения (действие или бездействие) работника;

· прямая причинная связь между противоправным поведением работника и возникшим у нанимателя ущербом;

· вина работника в причинении ущерба.

Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе. Работники, которые несут полную материальную ответственность на основании ст. 404 КзоТ Республики Беларусь обязаны доказать отсутствие своей вины в причинении вреда.

Законодательством предусматриваются случаи, когда материальная ответственность устанавливается именно в контексте административного права. Субъектами такой ответственности признаются прежде всего военнослужащие и приравненные к ним лица.

В соответствии с Положением о материальной ответственности военнослужащих они несут материальную ответственность в случае причинения ими материального ущерба воинской части, учреждению, с которыми военнослужащие состоят в служебных и приравненных к ним отношениях, при исполнении ими обязанностей службы.

За причиненный вред, не связанный с выполнением служебных обязанностей, такие лица несут материальную ответственность на общих основаниях.

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях также предусматривает порядок реализации материальной ответственности (ст. 39).

Тема 13. Административная ответственность

13.1 Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности

13.2 Административное правонарушение - «проступок» как основание административной ответственности

13.3 Состав административного правонарушения

13.1 Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

В этом качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (штрафа, исправительных работ, лишения специального права и т. д.).

С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (внесудебные процессуальные формы осуществления, в рамках внеслужебного подчинения и др.).

Основные черты административной ответственности сводятся к следующему:

· устанавливается как законами, так и подзаконными актами либо их нормами об административных правонарушениях, имеет собственную нормативно-правовую основу; участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные Советы депутатов и исполкомы. Уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная - законодательством о труде, а также различными законами, подзаконными актами (для отдельных категорий рабочих и служащих); материальная - законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях - нормами административного права;

· основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок; материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт;

· субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования; уголовной - физические лица. Вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным, но его постановка обоснованна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объединений и т. п. Природа этих мер не определена в законодательстве. Физические лица могут выступать субъектами административной ответственности в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д.;

· за административные правонарушения предусмотрены административные взыскания; за преступления - уголовные наказания; за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях;

· административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц (исполнительная власть, местное самоуправление, а также суды (судьи)); уголовные наказания - только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компетенции; меры материальной ответственности - судами общей юрисдикции, хозяйственными судами, в отдельных случаях - органами управления (должностными лицами);

· административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на не подчиненных им правонарушителей; дисциплинарные - в порядке подчиненности вышестоящим органом (должностным лицом); в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности;

· административное взыскание не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

· производство по делам об административных правонарушениях регламентируется законодательством. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности -порядке гражданского и хозяйственного судопроизводства.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Осуществление административной ответственности протекает в рамках административно-процессуальных отношений, их участники наделены определенными административно-процессуальными субъективными правами и обязанностями, соблюдение и надлежащее исполнение которых гарантируется законом.

Исходя из этого, следует различать понятие административной ответственности как правового явления и как специфического административно-правового института.

Административная ответственность есть не только материально-правовое, но и процессуальное образование. Следовательно, институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы, которые неразрывно связаны между собой.

Материальные административно-правовые нормы закрепляют задачи и цели административной ответственности, ее принципы, общие основания, виды административных взысканий и т. д.

Административные процессуальные нормы регулируют весь комплекс отношений, складывающихся в производстве по делам об административных правонарушениях: задачи, порядок, процессуальное положение сторон, подведомственность рассмотрения дел, доказательства и т. д.

Главный источник норм - Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях.

13.2 Административное правонарушение - «проступок» как основание административной ответственности

В юридической литературе основания административной ответственности подразделяются на два вида: нормативные и фактические.

Отсутствие нормативной основы исключает какую-либо противоправность, наличие состава административного проступка.

То или иное действие или бездействие становится противоправным лишь тогда, когда оно закреплено нормой права, и таковым оно будет вплоть до полной отмены нормы.

Однако одних нормативных оснований недостаточно для того, чтобы возникло конкретное правоотношение ответственности. Нормативные основания предполагают лишь ее возможность.

Необходимы еще юридические факты, с которыми в правовой науке и связывается возникновение правоотношений.

В реальной действительности таких фактических оснований необходимо, как минимум, две группы: со стороны виновного в правонарушении - это противоправное деяние, образующее состав административного правонарушения; со стороны ответной негативной реакции государства (компетентных органов, должностных лиц) на противоправное поведение виновного - это индивидуальные акты. Таким образом, административная ответственность есть прежде всего результат взаимодействия указанных нормативных и фактических оснований - ее нормативной основы, состава правонарушения и актов о ее применении.

Административное правонарушение (проступок) есть посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Административное взыскание - мера ответственности за административное правонарушение.

Применяется для воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 22 КоАП Республики Беларусь).

Административные взыскания выполняют функцию предупреждения преступлений, имеют сходство и различие с мерами административного пресечения. Их объединяет общность оснований применения (административное правонарушение), а также целевое назначение - предупреждение правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами административной ответственности. Они направлены на прекращение правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

Меры пресечения могут предшествовать применению административных взысканий и не влияют на их выбор органом (должностным лицом), решающим дело. При наличии обстоятельств, указанных в законе, меры административного пресечения могут предшествовать применению уголовно-процессуальных мер, если в действии (бездействии) будет установлен признак преступления.

Административные взыскания выражаются либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя или сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специальных прав, исправительные работы и др.).

14.2 Система административных взысканий. Основные и дополнительные административные взыскания

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости. В ст. 23 КоАП Республики Беларусь закреплены следующие административные взыскания:

· предупреждение;

· штраф;

· возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;

· конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

· лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

· исправительные работы;

· административный арест.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.

Закон подразделяет административные взыскания на основные, основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация предметов, а также взыскание стоимости товаров и транспортных средств могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; административные взыскания, указанные в части первой ст. 23 настоящего Кодекса - только в качестве основных; административные взыскания, которые бы явились лишь дополнительными, действующим правом не предусмотрены.

За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание (в редакции Закона от 9 июля 1999 г. - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г. № 57. 2/65).

Законодательными актами Республики Беларусь предусмотрено административное выдворение из пределов Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений, грубо нарушающих правопорядок.

14.3 Виды административных взысканий

Предупреждение (ст. 25 КоАП) - взыскание морального характера; выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Предупреждение влечет за собой такие же юридические последствия, как и все другие основные административные взыскания, в частности, оно может иметь значение для определения правонарушения повторным, влекущим соответствующие последствия.

Штраф (ст. 26 КоАП) - денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством; он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Это объясняется возможностью его оперативного и гибкого использования в качестве средства воздействия на материальные интересы нарушителя.

Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать трехсоткратного, а на должностных лиц - пятисоткратного размера минимальной заработной платы.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее 0,1 минимальной заработной платы (в редакции Закона от 29 декабря 1997 г. - Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998 г. № 2. Ст. 5).

Возмездное изъятие (ст. 27 КоАП) - принудительное изъятие предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по его реализации.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Действующим законодательством предусмотрены следующие варианты применения возмездного изъятия:

· основное взыскание (возмездное изъятие) - ст. 174 КоАП (нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов);

· дополнительная мера (штраф) - ст. 107 КоАП (нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на воздушном транспорте) и ст. 176 (уклонение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов).

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28 КоАП), состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. В случае конфискации продуктов питания или других предметов, дальнейшая реализация которых невозможна, орган или должностное лицо, налагающие административное взыскание, имеют право принять решение о возврате конфискованного правонарушителю со взысканием с него стоимости этих предметов.

Конфискация огнестрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискация вещей, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, производится независимо от того, находятся ли они в личной собственности лица, совершившего административное таможенное правонарушение. Если лицо не установлено, вещи по решению суда подлежат обращению в собственность государства.

Порядок конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются законодательством Республики Беларусь, настоящим Кодексом и другими законодательными актами Республики Беларусь (Законы от 25 ноября 1992 г. и 3 февраля 1993 г. - Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992 г. № 33. Ст. 527; 1993 г. № 10. Ст. 98).

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (ст. 29. КоАП) - права управления транспортными средствами, права охоты -применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права - до пяти лет, но не менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения, состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость этих товаров и транспортных средств, под которой понимается регулируемая цена, если таковая на эти предметы установлена, а в других случаях - свободная цена на день выявления правонарушения. При невозможности определить стоимость товаров и транспортных средств прибегают к заключению эксперта. Пересчет иностранной валюты в денежные единицы Республики Беларусь производится по действующему на день выявления административного правонарушения курсу Национального банка Республики Беларусь (ст. 29-1 введена Законом от 9 июля 1999 г. - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999 г. № 57. 2/65).

Исправительные работы (ст. 30 КоАП) применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Исправительные работы назначаются районным (городским) народным судом (народным судьей). Срок - менее 15 дней, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь.

Административный арест (ст. 31 КоАП) устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток; административный арест назначается районным (городским) народным судом (народным судьей).

Административный арест не может применяться к:

· лицам, не достигшим 18-летнего возраста;

· беременным женщинам;

· женщинам и одиноким мужчинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет или детей-инвалидов;

· инвалидам I и II группы;

· лицам, имеющим на иждивении инвалидов I группы;

· военнослужащим и иным лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов (в редакции Закона от 16 июля 2001 г. - Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 г. № 67. 2/790).

14.4 Наложение административных взысканий

Административное взыскание налагается в пределах, установленных актом, предусматривающим ответственность за совершенное административное правонарушение. Взыскание может применяться лишь к лицу, его совершившему, в пределах санкции, предусмотренной за данное правонарушение. Не допускается применение взыскания ниже низшего предела.

Взыскания за административные правонарушения должны налагаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его последствиями, распространенностью данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ними; личности нарушителя и степени его вины (предшествующее поведение на работе и в быту, умышленное или неосторожное нарушение и т. д.); имущественного положения, с тем чтобы при применении взысканий, влекущих неблагоприятные для нарушителя последствия (штрафа, исправительных работ, лишения специальных прав), не были ущемлены интересы его малообеспеченной семьи.

14.5 Смягчающие и отягчающие обстоятельства административных взысканий и их виды

Особую роль при наложении обоснованного, целесообразного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

В КоАП Республики Беларусь (ст. 33, 34) дан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:

· чистосердечное раскаяние виновного;

· предотвращение виновным последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

· совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, является открытым: орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в законодательстве.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются:

· продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

· повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;

· вовлечение несовершеннолетних в правонарушение;

· совершение правонарушения: а) лицом, ранее совершившим преступление; б) группой лиц; в) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; г) в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагавший взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, является исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не может выйти за его пределы. При этом учитывается характер совершенного правонарушения.

Непременным условием законности привлечения к административной ответственности является строгое соблюдение правила, согласно которому за одно и то же административное правонарушение к лицу, совершившему его, может быть применено основное либо основное и дополнительно взыскание, предусмотренные за данное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами. При нескольких административных правонарушениях, совершенных одним и тем же лицом, взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Из этого правила есть существенное исключение: если дела одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

В целях повышения эффективности административных взысканий законом установлены сравнительно небольшие сроки для наложения административных взысканий - не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или его прекращения, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения, взыскание должно быть наложено не позднее месяца со дня решения об отказе либо прекращении.

Эти сроки не распространяются на случаи конфискации предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Республики Беларусь.

Срок административного ареста исчисляется сутками; исправительных работ - днями или месяцами; лишения специального права - днями, месяцами, годами.

В ст. 38 КоАП Республики Беларусь определен срок погашения административного взыскания. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного административного правонарушения исключает возможность его квалификации как повторного.

Раздел 5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Тема 15. Система и разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

· административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советах депутатов;