Государственно-властные полномочия заключаются:

· в праве органов государства издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы (другим органам государства, должностным лицам, учреждениям, организациям, предприятиям, гражданам, а также, в ряде случаев, и общественным организациям, если государственные органы осуществляют руководство ими);

· в специфической особенности полномочий (их веления могут выходить за рамки данного государственного органа и распространяться на ту область или отрасль хозяйственного, социально-культурного или административно-политического строительства, с которой связано функционирование данного органа);

· в праве органов государства на обеспечение реализации принимаемых ими актов путем использования от имени государства соответствующих мер воспитания, убеждения, поощрения;

· в праве органов государства на осуществление от его имени надзора (наблюдения) за исполнением требований правовых актов;

· в праве органов государства в необходимых случаях и в целях обеспечения выполнения требований издаваемых ими правовых актов применять установленные меры принуждения.

Все указанные действия органов государства обязательны, ибо подкрепляются авторитетом и силой государства.

Таким образом, основными признаками органа государства являются следующие:

· это часть аппарата государства;

· это политическая организация, в определенной степени оформленная;

· осуществляет от имени государства его задачи и функции;

· обладает государственно-властными полномочиями;

· имеет определенную компетенцию, структуру и территориальный масштаб деятельности;

· образуется в порядке, установленном законом, осуществляет возложенные на него задачи посредством одного из видов государственной деятельности;

· несет ответственность перед государством за свою деятельность.

Орган государственного управления (исполнительной власти) обладает специфическими признаками, отличающими его от иных видов государственных органов:

· осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление;

· представляет собой субъект исполнительной власти и в то же время специальный субъект государственного управления. Это исполнительно-распорядительный орган, олицетворяющий исполнительный аппарат государства.

Необходимо также уяснить, что орган исполнительной власти всегда орган государственного управления, в то же время не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвленный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев механизма иного (второго) порядка, чем органы исполнительной власти. Так, администрация государственного объединения, предприятия, учреждения, выполняя управленческие функции, является органом внутреннего управления, или внутреннего самоуправления, и к органам исполнительной власти не относится;

· осуществляет свою деятельность на основе и во исполнение закона, используя в этих целях юридические средства нормативного, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;

· осуществляет общее, непосредственное, повседневное оперативное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Таким образом, орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ему государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Правовое положение органов управления находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т. е. их административная правоспособность и дееспособность. Компетенция органов государственного управления закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомостях.

6.2 Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти классифицируются по ряду оснований (например, по территориальному признаку, характеру деятельности, компетенции и др.).

В административно-правовой литературы существует наиболее распространенная классификация органов системы исполнительной власти.

По порядку образования они подразделяются на:

· органы, образование которых предусмотрено конституцией (Совет Министров, министерства, государственные комитеты, исполнительные органы местных Советов депутатов и др.);

· органы, образуемые распорядительным порядком другими государственными органами (ведомства, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций).

По территориальному масштабу деятельности на:

· центральные органы государственного управления, деятельность которых распространяется на всю территорию республики (Совет Министров, министерства, государственные комитеты и другие ведомства);

· местные органы государственного управления, распространяющие свою деятельность на определенную административно-территориальную единицу (исполнительные комитеты всех уровней, районные администрации, органы некоторых министерств и ведомств, не входящие в подчинение местных органов власти и управления, администрация объединений, предприятий, учреждений, организаций);

· межтерриториальные органы государственного управления, охватывающие своей деятельностью несколько административно-территориальных единиц (управление железной дороги, гражданской авиации, военный округ и др.).

По характеру и объему полномочий на:

· органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления (Совет Министров, исполнительные органы местных Советов депутатов);

· органы отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отраслью управления (министерства, отделы и управления исполнительных органов местных Советов депутатов);

· органы межотраслевой компетенции (Министерство финансов, Министерство статистики).

По порядку (способу) разрешения подведомственных вопросов на:

· коллегиальные (Совет Министров, местные исполнительные органы);

· единоличные (министерства, отделы и управления исполнительных комитетов).

По источникам финансирования на:

· госбюджетные, т. е. не связанные с производственной деятельностью, обращением материальных ценностей и ценных бумаг и финансируемые из государственного или местного бюджета;

· хозрасчетные, т. е. наделенные основными и оборотными средствами, имеющие самостоятельный баланс, связанные с производством материальных ценностей или оказанием платных услуг.

6.3 Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения

Систему исполнительных органов государственной власти Республики Беларусь можно представит в следующем виде:

· Совет Министров Республики Беларусь;

· министерства;

· государственные комитеты;

· органы территориальных администраций.

В своей совокупности они составляют единую государственную систему исполнительно-распорядительных органов государства, осуществляющую деятельность на основе принципов унитаризма, обусловленного государственным устройством Беларуси и проявляющегося в разумной централизации органов управления, самостоятельности местных органов в решении локальных задач, законности. От других органов государственной власти их отличает то, что они:

· осуществляют на основе и во исполнение законов руководство вопросами общего и отраслевого государственного управления;

· имеют специфическое назначение и правовое положение, позволяющее им решать возложенные на них задачи формами, методами и способами, присущими исполнительно-распорядительной деятельности;

· характеризуются как органы, которым присущи:

а) подчиненность и подконтрольность органам представительной власти;

б) подзаконность деятельности;

в) наличие определенной оперативной самостоятельности;

г) подчиненности нижестоящих органов вышестоящим;

д) определенная правом организационная внутренняя структура.

6.4 Президент Республики Беларусь - глава исполнительной власти. Его правовой статус

Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. В соответствии со ст. 79 Конституции, Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент принимает меры по обеспечению преемственности и взаимодействия органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Выполнение данных полномочий требует действенных управленческих мер, определенных и осуществляемых на основе Конституции и законов. Это позволяет говорить о важной роли президента в административно-правовой сфере.

Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.

Пост президента учрежден в республике Конституцией Республики Беларусь 1994 г. и соответственно в ней, а также в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» закреплен правовой статус президента. В конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в президенты Республики Беларусь. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости).

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент Республики Беларусь олицетворяет единство народа, является гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности. Президент организационно не входит в систему какой-либо ветви государственной власти, обладает обширными полномочиями по отношению к исполнительной власти как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

Согласно Конституции Республики Беларусь, Президент:

формирует Совет Министров Республики Беларусь, определяет его структуру;

с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь;

своими указами определяет систему органов исполнительной власти, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус;

своими указами оказывает влияние на различные стороны самого содержания деятельности Совета Министров и всей системы исполнительной власти;

имеет право отменять акты правительства, местных органов государственного управления (исполнительной власти);

назначает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

образует, упраздняет и реорганизует Администрацию Президента Республики Беларусь, другие органы государственного управления, а также консультативно-совещательные органы при Президенте;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь;

непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря Совета Безопасности;

является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами.

Вместе с тем с точки зрения требований законности Президент Республики Беларусь не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Организационно президент никому не подчинен, он обладает высокой степенью независимости от других государственных органов. Но в правовых актах, регулирующих его правовой статус, закрепляется вторичный, подзаконный характер президентской власти. Декреты, указы, распоряжения президента принимаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Конституцией Республики Беларусь предусмотрена политическая ответственность Президента Республики Беларусь за нарушение Конституции, законов и данной им присяги. За такие действия он может быть отрешен от должности.

Для непосредственного обеспечения деятельности президента, реализации его полномочий им создаются Администрация Президента Республики Беларусь и другие органы государственного управления.

Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь закреплен в Положении, утвержденном указом Президента Республики Беларусь от 23 сентября 1997 г. № 97.

Администрация Президента Республики Беларусь:

является органом государственного управления;

обеспечивает деятельность президента в области государственной

кадровой политики и идеологии;

осуществляет подготовку, выполнение и контроль за исполнением решений президента;

координирует деятельность подотчетных президенту государственных органов в области государственной кадровой политики и идеологии;

обеспечивает взаимодействие президента с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.

В структуру Администрации Президента Республики Беларусь входят: Глава Администрации, два заместителя, помощник Президента Республики Беларусь, главные управления, управления, отделы, канцелярия Президента Республики Беларусь, секретариат Главы Администрации, пресс-служба Президента Республики Беларусь.

Свою деятельность Администрация Президента Республики Беларусь призвана осуществлять с учетом компетенции других органов государственной власти.

6.5 Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности

Совет Министров Республики Беларусь - Правительство Республики Беларусь является коллегиальным органом государственного управления, который осуществляет исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и иными органами исполнительной власти. Организация и деятельность Правительства определяются Конституцией Республики Беларусь (ст. 106-108) и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» от 7 июля 1998 г. В своей деятельности Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Национальным собранием Республики Беларусь. В состав правительства входят: премьер-министр, заместители премьер-министра, в том числе первый заместитель премьер-министра, министры, руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Совета Министров утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет систематический контроль за их исполнением подчиненными ему органами управления, физическими и юридическими лицами.

Компетенция Совета Министров Республики Беларусь как органа, правомочного решать вопросы государственного управления, охватывает все области и сферы государственного руководства.

Общие полномочия Совета Министров Республики Беларусь означают, что правительство разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь; осуществляет государственное регулирование деятельности всех отраслей экономики, обеспечивает проведение единой экономической, финансовой и кредитно-денежной политики; разрабатывает прогнозы, концепции, государственные программы экономического и социального развития Республики Беларусь и обеспечивает их реализацию; организует разработку и исполнение республиканского бюджета; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Закон о Совете Министров Республики Беларусь подробно регулирует полномочия Правительства в сфере экономики; в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, по борьбе с преступностью, по обеспечению обороны и государственной безопасности Республики Беларусь; в сфере внешней политики и международных отношений; в области кадровой политики.

Исключительно на заседаниях Совета Министров рассматриваются:

вопросы составления и исполнения государственного бюджета, формирования и использования внебюджетных фондов, которые находятся в ведении Совета Министров;

основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь.

Заседания Совета Министров считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. Все решения принимаются большинством голосов членов Совета Министров, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях правительства.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров, действует в качестве его постоянного органа Президиум в составе премьер-министра и его заместителей, в него могут быть включены и иные члены Совета Министров. Состав Президиума может быть изменен Президентом Республики Беларусь по представлению премьер-министра.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели под председательством премьер-министра, а при его отсутствии - по поручению премьер-министра под председательством одного из его заместителей.

Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов и оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

На рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь вносятся вопросы, которые отнесены к его компетенции и не могут быть решены другими субъектами исполнительной власти - министерствами, другими центральными органами управления, местными исполнительно-распорядительными органами.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь, координирует, направляет и контролирует их работу, утверждает Положения о министерствах и других центральных органах управления, если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь; утверждает состав коллегий этих органов управления, при необходимости передает решение отдельных вопросов государственного управления, входящих в его компетенцию, министерствам и другим центральным органам управления. Совет Министров вправе отменять акты министерств и других центральных органов управления Республики Беларусь в случае их противоречия законам, актам Президента Республики Беларусь, Правительства, а также в тех случаях, когда они не отвечают общегосударственным интересам и не имеют достаточного финансового и юридического обоснования; имеет право налагать дисциплинарные взыскания (за исключением увольнения) на министров и руководителей других центральных органов управления, их заместителей за невыполнение или ненадлежащее выполнение Конституции Республики Беларусь, законов, решений Президента Республики Беларусь и Совета Министров, служебных обязанностей и служебной дисциплины.

Совет Министров Республики Беларусь руководит деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов, направляет и проверяет их работу, обеспечивает централизованное решение вопросов государственного управления с учетом интересов государства и местных территорий; организует контроль за выполнением местными исполнительными и распорядительными органами законов, декретов и распоряжений Президента Республики Беларусь, актов Правительства Республики Беларусь; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; регулирует вопросы взаимодействия между местными исполнительными и распорядительными органами и республиканскими органами государственного управления; передает при необходимости свои отдельные полномочия местным исполнительным и распорядительным органам.

Совет Министров Республики Беларусь на основании и в целях исполнения Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь издает постановления, обязательные к исполнению на всей территории Республики Беларусь, и контролирует их исполнение.

Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Распоряжения издаются премьер-министром по вопросам, входящим в его компетенцию, и не носят нормативного характера.

Для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений, а также для выполнения отдельных поручений Совета Министров могут создаваться постоянные или временные комиссии и иные формирования.

Совет Министров Республики Беларусь действует на протяжении срока полномочий Президента Республики Беларусь и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Совет Министров Республики Беларусь в полном составе, премьер-министр, каждый иной член Правительства отдельно имеют право заявить Президенту Республики Беларусь о своей отставке.

Президент Республики Беларусь вправе по собственной инициативе принять решение об отставке Правительства и освободить от должности любого члена Правительства. Отставка Премьер-министра Республики Беларусь не влечет за собой сложения полномочий Правительства в целом.

Ведущая роль в деле осуществления государственного управления в Республике Беларусь принадлежит министерствам, государственным комитетам и иным правительственным органам системы исполнительной власти Республики Беларусь.

К субъектам государственного управления относятся также государственные предприятия, объединения, учреждения и организации.

Тема 7. Государственные служащие

7.1 Понятие государственной службы, ее сущность

7.2 Принципы государственной службы

7.3 Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих

7.4 Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основание и порядок прекращение государственной службы)

7.5 Виды ответственности государственных служащих

7.1. Понятие государственной службы, ее сущность

Значительная роль в сфере реализации функций исполнительной власти принадлежит государственным служащим - лицам, занимающим по выборам или по назначению постоянную или временную должность в государственном аппарате, на предприятии, в учреждении, организации и выполняющим задачи, поставленные перед ними государством.

Работа, осуществляемая государственными служащими, именуется государственной службой. Это деятельность, связанная с выполнением отдельной категорией лиц, служащими государственных организаций на возмездной основе (оплачиваемой государством) трудовых обязанностей, предусмотренных занимаемыми должностями, и направленных на реализацию задач и функций соответствующего органа государственного управления.

С понятие государственной службы тесно связано понятие «государственный аппарат», под которым понимается система органов государства, через которые служащие от имени государства обеспечивают исполнение этими органами властных полномочий.

Деятельность государственных служащих регулируется соответствующим законодательством и, в частности, законом «Об основах службы в государственном аппарате».

7.2 Принципы государственной службы

Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции Республики Беларусь или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате».

Основные принципы государственной службы:

· законность;

· приоритет прав и законных интересов граждан перед интересами государства;

· несменяемость служащих государства в целях сохранения преемственности власти и стабильности государства, если иное не предусмотрено законодательными актами;

· обязанность исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для служащих нижестоящих государственных органов;

· подконтрольность и подотчетность служащих государственного аппарата;

· общедоступность службы в государственном аппарате;

· личная ответственность служащих государственного аппарата;

· обязательность для всех граждан и должностных лиц исполнения законных требований и поддержания правомерных действий служащих государственного аппарата;

· правовая, экономическая и социальная защищенность служащих государственного аппарата;

· ответственность за использование служебного положения в противоправных целях.

Государственная служба призвана обеспечивать выполнение следующих задач:

проведение в жизнь государственной политики;

подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов;

эффективная деятельность государственных органов;

реализация прав и законных интересов граждан, юридических лиц, объединений.

7.3 Понятие «государственный служащий» и виды государственных служащих

К государственным служащим относятся граждане, работающие в государственных организациях, занимающие в них должность в установленном законодательством порядке, наделенные соответствующими должностными полномочиями, действующие от имени и по поручению государства в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда.

Комплекс обязанностей, соответствующих им прав и пределы личной ответственности государственного служащего, которые устанавливаются по занимаемой должности, определяет содержание государственно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между ним и государством (в лице соответствующего органа) в связи с замещением должности и, во-вторых, между ним и другими субъектами государственно-служебных отношений в процессе осуществления служебной деятельности.

В основе отграничения государственных служащих от других участников трудового процесса (рабочих, колхозников) лежат два критерия:

а) отношение к созданию материальных ценностей;

б) правовые последствия трудовой деятельности людей.

Рабочие и колхозники заняты в сфере материального производства. Труд их создает материальные блага. Государственные служащие непосредственно материальных ценностей не создают, они осуществляют функции по руководству, управлению, контролю, надзору, учету и т. д. Они либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов.

Государственный служащий осуществляет предоставленные ему права и возложенные на него обязанности в определенных пределах, установленных на должностное лицо. Действия государственных служащих могут порождать и порождают юридические последствия либо создают условия, необходимые для возникновения этих последствий.

Правовое положение государственного служащего всецело определяется природой государства, принципами и условиями жизни общества. Поэтому следует различать понятия: государственный служащий в широком смысле; государственный служащий в узком смысле.

В широком смысле государственным служащим является лицо, занимающее в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации (в органе государственной власти, на предприятии, в учреждении, иной организации).

В узком смысле под государственным служащим понимается гражданин, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном аппарате. Так, согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате», к служащим государственного аппарата относятся граждане Республики Беларусь, которые занимают в предусмотренном законодательством порядке должность в аппарате Национального собрания Республики Беларусь, в Совете Министров, министерствах, государственных комитетах и ведомствах, местных органах государственной власти и управления, в судах, прокуратуре, органах государственного контроля, национального банка, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях, таможенных органах; наделены соответствующими полномочиями; получают за свой труд установленную государством заработную плату.

В связи с введением в республике института президентства к этой категории служащих следует отнести и служащих Аппарата Президента Республики Беларусь.

В зависимости от особенностей в правовом статусе государственные служащие могут быть подразделены на служащих государственных органов и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.

Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Их участие в этом процессе различно, но цель - одна.

Деятельность служащих государственных предприятий, учреждений и организаций связана с организацией процессов соответственно производства, социально-культурной и иной деятельности, т. е. с выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций.

В зависимости от характера полномочия государственных служащих можно подразделить на:

· должностных лиц;

· оперативный состав;

· вспомогательный персонал.

Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов, начальники управлений. отделов в системе органов управления МВД Республики Беларусь). Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам, являются распорядителями кредитов, принимают на работу, применяют к подчиненным меры поощрения и дисциплинарной ответственности. Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к лицам, не находящимся в их подчинении (санитарные врачи, работники милиции, работники налоговой инспекции и др.).

Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов (например, экономисты, юрисконсульты и др.). Они, как правило, занимаются работой, связанной с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных познаний, опыта.

Отдельные служащие этой категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки нетрудоспособности, в установленных законодательством случаях рецепты на бесплатное получение лекарств).

Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющие на содержание решений данного органа. Эта категория служащих совершает материально-технические действия, которые создают условия для нормальной работы органа управления, предприятия, учреждения, организации (например, делопроизводители, библиотекари, секретари-машинистки, лаборганты и др.

Рассматриваемая классификация не является единственной. В юридической литературе государственные служащие, например, подразделяются на гражданских и милитаризованных. Последние в основном осуществляют действия, направленные на защиту жизни и здоровья людей, охрану ценностей нашего общества даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях с оружием в руках (работники милиции, военнослужащие Министерства обороны, пограничных войск, военизированная охрана - Министерства связи и коммуникаций и др.).

Правовой статус милитаризованных служащих существенно отличается от гражданских - особый порядок поступления на службу и ее прохождение, возраст - с 18 лет, состояние здоровья, моральные качества, особая военная дисциплина и др.

Иногда служащих делят по областям управленческой деятельности (например, служащие народного хозяйства, государственные служащие социально-культурной сферы, в административно-политической деятельности и др.).

Государственный служащий обладает полным объемом конституционных прав личности и гражданина. Ограничения служащего в правах могут устанавливаться только Законом Республики Беларусь «О государственной службе» в связи с обеспечением надлежащего выполнения им своих служебных полномочий. Правовое положение государственных служащих характеризуется наличием прав, обязанностей, поощрений, гарантий и ответственности.

Их должностные (служебные) права и обязанности определяются конкретной должностью, которую они занимают.

Права и обязанности государственного служащего определяются в пределах компетенции органов, в которых они состоят на службе; осуществление прав и обязанностей гарантируется законодательством; законные предписания и требования государственных служащих подлежат исполнению всеми, кому они адресованы.

По законодательству Республики Беларусь служащие государственного аппарата имеют право:

требовать письменного оформления содержания и объема должностных полномочий и создания надлежащих условий для их исполнения;

запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для исполнения служебных обязанностей;

претендовать на повышение в должности или увеличение размера заработной платы с учетом квалификации и отношения к исполнению служебных обязанностей;

защищать свои права и законные интересы в соответствующих государственных органах или суде;

объединяться в профессиональные союзы;

на отставку в установленном законодательством порядке.

На государственного служащего возлагаются следующие обязанности:

выполнять функциональные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им актами законодательства Республики Беларусь;

выполнять действующие законы и иные подзаконные акты;

выполнять приказы и распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;

хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения службы в государственном аппарате;

сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

поддерживать квалификацию, достаточную для эффективного исполнения служебных обязанностей;

соблюдать нормы служебной этики и др.

В правовой статус государственного служащего органически входят нормы, устанавливающие определенные ограничения для служащего в связи со службой в государственном аппарате, вызванные интересами службы.

Так, служащие государственного аппарата не имеют права:

· участвовать в забастовках;

· выполнять имеющие отношение к службе в государственном аппарате указания и поручения политических партий, общественных объединений и субъектов хозяйствования;

· заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников;

· выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатного совместительства и др.

Наряду с правами государственных служащих законодательством определены и основные гарантии их правовой и социальной защиты, в соответствии с которыми им гарантируются:

заработная плата, обеспечивающая достаточные материальные условия для независимого исполнения служебных обязанностей;

переподготовка и повышение квалификации;

в случае ликвидации государственного органа или сокращения штатов - выплата выходного пособия в размере шести среднемесячных заработных плат при наличии стажа работы в государственном аппарате не менее двух лет, а также пособия по безработице и стипендии на срок профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению государственной службы занятости в размере средней заработной платы в порядке и на условиях, определенных законодательством;

бесплатное государственное страхование на случай причинения ущерба жизни и здоровью, связанного с выполнением служебных обязанностей, а также болезни или потере трудоспособности, наступившей в период пребывания на службе;

защита его самого и членов семьи от насилия, угроз и оскорблений, совершаемых в связи с выполнением служебных обязанностей;

бесплатное медицинское обслуживание как самого служащего, так и членов семьи в государственных учреждениях здравоохранения;

пользование льготным кредитом для строительства (приобретения) индивидуального жилого дома или квартиры в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий;

ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. После 5 лет службы в государственном аппарате отпуск увеличивается на 2 календарных дня, после 10 лет - на 4, после 15 лет - на 6 календарных дней.

Служащий государственного аппарата не может быть переведен на другую постоянную работу без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Перевод на временную работу осуществляется в порядке, предусмотренном трудовым законодательством. При выходе на пенсию (в отставку) выплачивается пособие в размере шести месячных должностных окладов и сохраняется право на медицинское и социальное обслуживание по прежнему месту работы.

Актами законодательства служащим государственного аппарата могут устанавливаться иные правовые и социальные гарантии.

Таким образом, в целом содержание правового положения государственных служащих характеризуется их общегражданскими правами и обязанностями и обязанностями и правами по занимаемой должности. Служебные права и обязанности делятся на общие, для всех государственных служащих, и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями.

7.4 Общий порядок прохождения государственной службы (возникновение, основания и порядок прекращения государственной службы)

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений.

Прохождение государственной службы - непрерывный процесс и тщательно регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замешаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций

Право поступления на государственную службу имеют лица, достигшие 16-летнего возраста. В некоторых сферах государственной деятельности установлены иные возрастные критерии (например, для служащих, профессиональной обязанностью которых является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества, установлен 18(20)-летний возраст поступления на службу (служба в органах внутренних дел, военная и др.)).

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан: на государственную службу не могут быть зачислены лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы; на конкретные должности - лица, лишенные судом права занимать их в течение определенного срока.

Запрещается состоять на службе лицам близкого родства или свойства - родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов (если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому). Исключения из названного правила устанавливаются законодательством. Так, данное правило не распространяется на должности врачей, педагогов и некоторые другие категории служащих.

В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица:

профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям;

ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными, а также те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью;

имеющие, в соответствии с заключением медицинского учреждения, заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей;

имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке (ст. 9 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате»).

Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей (возраст, образование, стаж работы, состояние здоровья, ученая степень и звание). Законодательством предусмотрены случаи, когда вступление в должность предполагает принесение присяги (например, работники милиции).

Вместе с тем при поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола. расовой и национальной принадлежности, отношения к религии. политических воззрений.

В целях наиболее рационального использования служащих, повышения эффективности их труда и ответственности за порученное дело прохождение государственной службы по отдельным должностям связано с периодической аттестацией служащих. Оценка деятельности государственного служащего и рекомендации по результатам аттестации выносятся создаваемыми аттестационными комиссиями.

Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным.

Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые предоставляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей.

Действенная система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Законодательством определены условия прекращения службы в государственном аппарате. Служба прекращается по основаниям, предусмотренным законодательством: в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы; по инициативе руководителя государственного органа (достижение служащим предельного возраста; прекращение гражданства Республики Беларусь; истечение срока действия контракта; неизбрание (для выборных должностей) на новый срок; отставка; ликвидация должности и др). Порядок оставления должности документально оформляется (приказом, решением и т. п.) с указанием времени прекращения служебных полномочий. Служба в государственном аппарате может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде.

7.5 Виды ответственности государственных служащих

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т. е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности, трудовой дисциплины. Законодательством установлены три вида дисциплинарной ответственности служащих:

1) в порядке подчиненности;

2) в порядке, установленном уставами и положениями о дисциплине, действующими в ряде министерств, ведомств;

3) в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка. Виды дисциплинарной ответственности отличаются друг от друга перечнем взысканий, порядком их наложения и обжалования.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью. Так, в ст. 14 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливается, что должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенных их служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба производится в административном или судебном порядке.

Уголовная ответственность наступает за совершение должностных преступлений: злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или служебных полномочий; халатность; получение взятки; должностной подлог.

Раздел 3 Административно-правовые формы и методы

Тема 8. Административно-правовые формы

8.1 Понятие и сущность административно-правовых форм

8.2 Виды форм управленческой деятельности

8.3 Правотворческая (нормоустановительная) деятельность

8.4 Правоприменительная деятельность и ее виды

8.1 Понятие и сущность административно-правовых форм

Разделение власти предполагает не только функционально-компетенционную определенность каждой ветви единой государственной власти, но и оснащение их механизмом, с помощью которого они воплощаются в конкретной практической деятельности.

Государственная власть должна действовать, проявлять себя соответствующим образом в разнообразных общественных отношениях. Это означает, что необходим механизм ее реализации, придающий ее ветвям динамичный характер.

Государственная власть не реализуется сама по себе. Она всегда воплощается в конкретных действиях различного рода, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (государственными органами). Данное условие полностью применимо и к деятельности исполнительных органов государственной власти.

Изложенная позиция позволяет определить сущность и провести видовую классификацию форм государственно-управленческой деятельности.

Административная деятельность, как и всякое другое воздействие на общественные отношения с целью достижения поставленных задач, осуществляется (реализуется) с помощью определенных средств, форм и методов.

Таким образом, административная деятельность - это способ внешнего выражения процесса реализации субъектами административного права их полномочий в сфере осуществления ими государственно-управленческих функций.

Выделяется следующая классификация форм управленческой деятельности, связанная непосредственно с действиями органов управления и должностных лиц:

· материально-технические операции;

· организационные мероприятия;

· гражданско-правовые сделки;

· меры непосредственного принуждения;

· акты государственного управления.

Государственно-управленческая деятельность осуществляется в таких формах:

· акты управления, обращенные вовне;

· акты организационные - действия внутри органа управления;

· гражданско-правовой договор;

· расчеты в учреждениях Госбанка;

· выступление в суде или арбитраже;

· рассмотрение протестов прокурора;

· выполнение обязанностей.

Существует две основные формы управленческой деятельности: правовая и неправовая.

Правовые формы связываются с изданием правовых актов, влекущих за собой возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений. К видам правовых форм можно отнести: установление норм права; применение норм права; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий.

Установление норм права - специальная правовая форма деятельности органов государственного управления. Данные полномочия субъектов государственного управления используют в своей работе министерства, государственные комитеты и некоторые другие органы государства, осуществляющие управленческие функции. Они издают, изменяют и дополняют нормативные акты, в которых определяются цели, основные задачи управления, наиболее общие правила поведения в сфере управления, осуществляя правоустановительную деятельность.