Сравнительное административное право

Иногда административные право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: если их административная правоспособность возникает с момента рождения, то дееспособность, как правило, с 16 лет.

Тема 3. Механизм административно-правового регулирования

3.1 Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

3.2 Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура

3.3 Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм

3.4 Источники административного права

3.1 Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Эффективность правового воздействия на общественные отношения в области государственного управления зависят не только от самой их природы и особенностей, не только от правильно найденного метода правового регулирования, но и от успешного использования всех элементов механизма, посредством которого государственная воля переводится в фактическое субъектов общественных отношений.

Механизм административно-правового регулирования представляет совокупность правовых средств и состояний, которые наступают в общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм.

Процесс административно-правового регулирования начинается с издания административно-правовых норм - это начальный этап движения государственной воли к ее исполнителю.

В механизме административно-правового регулирования нормативно-правовые акты играют двоякую роль: во-первых, они несут участникам регулируемого общественного отношения в области государственного управления информацию о правовых требованиях государства; во-вторых, содержат указания на те юридические средства, с помощью которых предполагается достигнуть оптимального согласования воли индивидуумов, их коллективов с государственной волей, т. е. упорядочения общественного отношения в общих интересах субъекта и объекта управления.

Эта роль нормативно-правовых актов позволяет считать их систему нормативной основой правового регулирования. Важное место в ней занимают акты планирования экономического, социального и культурного развития; правовые стандарты, значение и удельный вес которых выросли в условиях проводимых в республике преобразований (правила управления качеством производства); локальные нормативные акты (сфера их действия ограничивается рамками предприятия, учреждения, организации - правила внутреннего трудового распорядка, безопасность труда, правила составления и представления определенной документации и др.).

Создание нормативной основы является важным, но недостаточным для упорядочения общественных отношений. Участники общественных отношений в области государственного управления должны быть информированы о правовых требованиях государства, знать содержание нормативных актов.

Специальными юридическими средствами, созданными государством для обеспечения урегулированности сложных общественных отношений в области государственного управления, являются:

определение круга правоспособных и дееспособных субъектов;

права и обязанности субъектов;

определение компетенции должностных лиц и государственных органов.

Государство определяет круг правовых возможностей, систему которых составляет правовое положение субъектов (граждан, коллективов, должностных лиц, государственных органов). Это положение обозначается категорией правового статуса, основа которого - конституционные права и обязанности.

Необходимо выделить еще одно звено механизма административно-правового регулирования - правовые отношения, модели которых создаются государством в нормах права. Участники правовых отношений связаны конкретными субъективными правами и юридическими обязанностями, которые индивидуализируют общую правовую возможность для конкретных участников регулируемого отношения.

Еще одним промежуточным звеном между государственной волей и общественными отношениями являются юридические факты.

Таким образом, правовое регулирование в области государственного управления действует как сложный механизм с промежуточными передаточными звеньями, которые служат проводниками «движения» нормативно-государственной воли к фактическому поведению участников регулируемого отношения.

Эффективность функционирования механизма административно-правового регулирования существенно зависит от уровня правосознания граждан - совокупности идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к праву, правоприменительной деятельности, законности, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов отношений.

Уровень правосознания влияет на состояние дисциплины и законности в сфере государственного управления. Однако правосознание можно условно рассматривать как самостоятельный элемент механизма административно-правового регулирования в административно-правовых отношениях конкретных субъектов государственного управления.

3.2 Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура

Административно-правовые нормы - это правила поведения, регулирующие управленческие отношения, установленные компетентными государственными органами и обеспечиваемые государственным принуждением.

Административно-правовые нормы определяют границы должного поведения в управленческих отношениях, в этом их специфика. С помощью административно-правовых норм устанавливается, когда и при соблюдении каких условий действия субъектов управленческих отношений соответствуют требованиям режима законности в государстве, дисциплины и правопорядка. При соблюдении определенных условий они дозволяют или запрещают совершение определенных действий. По характеру и содержанию административно-правовые нормы имеют повелительный (императивный) характер.

Императивность может быть выражена:

· в виде прямого предписания, обязывающего субъект поступить только определенным образом;

· в возможности избрать один из предусмотренных в норме вариантов поведения;

· в виде предоставления субъекту права действовать по своему усмотрению, однако не превышая границ поведения, определенных нормой.

Административно-правовые нормы можно также разделить на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Каждая из них применительно к конкретной сфере административно-правового регулирования получает специфическое содержание. Так, если анализировать применение административно-правовых норм в области охраны общественного порядка, о здесь наиболее характерны нормы, обязывающие или запрещающие то или иное действие. В управлении социально-культурным строительством все большее место наряду с обязывающими нормами занимают нормы, уполномочивающие, создающие простор для выбора вариантов поведения в целях достижения наиболее оптимального результата.

Административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные.

Материальные нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений. В них находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), действовать участники регулируемых управленческих отношений.

Процессуальные нормы определяют порядок осуществления прав и обязанностей. Они регулируют порядок рассмотрения и разрешения споров в управленческих отношениях, порядок наложения административных взысканий за правонарушения, порядок их обжалования и приведения в исполнение.

Реализация административно-правовых норм осуществляется, в основном, двумя способами:

исполнение - на основе нормы люди выполняют свои конкретные функции;

применение - осуществляют уполномоченные, компетентные органы и должностные лица; это их правоприменительная деятельность.

В отличие от обычного исполнения административно-правовых норм применение их предполагает издание индивидуальных актов управления на основе общих административно-правовых норм.

Структуру административно-правовой нормы составляют гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза - это та часть нормы, которая содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо руководствоваться данной нормой, исполнять и применять ее. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой, являются юридическими фактами, порождающими административные правоотношения.

Гипотеза правовой нормы может быть абсолютно определенной, точно указывающей факты, наличие которых дает основание руководствоваться данной нормой. Например, гипотеза нормы закона «О всеобщей воинской обязанности» устанавливает точный возраст, по достижению которого гражданин Республики Беларусь мужского пола подлежит принятию на воинский учет.

Гипотеза правовой нормы может быть и относительно определенной, т. е. дающей лишь общую характеристику фактов, позволяющих руководствоваться данной нормой. Например, военнообязанный, без уважительной причины не явившийся по повестке в военкомат, может быть привлечен к ответственности в виде штрафа, налагаемого властью военкома. В данном случае вопрос о квалификации понятия «неуважительная причина» решает должностное лицо органа военного управления - венный комиссар.

Диспозиция - главная часть административно-правовой нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое данной нормой права. В санкции административно-правовой нормы, как и в нормах других отраслей права, указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.

Административно-правовая норма не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта управления. Во многих случаях структурные элементы административно-правовой нормы находятся в различных статьях или частях акта управления.

3.3 Виды административно-правовых норм, действие административно-правовых норм

Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию. Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеют два основных вида материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. В них находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), действовать участники регулируемых общественных отношений.

Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений (например, порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п). Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.

В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике представлениями о процессе и процессуальной деятельности следует концентрировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить административно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров.

Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в зависимости от их конкретного юридического содержания:

· обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан рассмотреть ее в течение 30 дней; возникающее общественное или коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при проникновение в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в течение 24 часов уведомить об этом прокурора и т. п.

· запрещающие, т. е. предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Например, общим является запрещение действий (бездействий), подпадающих под признаки административного правонарушения. Милиции запрещено применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с явным признаком беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних и т. п. Это - специальный запрет;

· уполномочивающие (управомочивающие), или дозволительные (диспозитивные), нормы. Административно-правовой нормой предусматривается возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Главное состоит в том, что прямые предписания, равно как и запреты, отсутствуют. Но норма создает определенный правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму;

· стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений;

· рекомендательные нормы, которые, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных образований.

Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие:

· организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата государственного управления;

· административно-правовой статус государственных служащих - работников управленческого аппарата;

· ключевые вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений;

· административно-правовой статус общественных объединений;

· отдельные стороны функционирования различного рода коммерческих структур, включая частные;

· административно-правовой статус граждан.

Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т. е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений. В указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений в соответствии с их административно-правовым статусом.

Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина и т. п.).

Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т. п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц). Правоприменение - обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти, поэтому граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Самостоятельное значение имеет вопрос о действии административно-правовых норм, т. е. об их юридической силе.

Нормы административного права, как и нормы других отраслей права, имеют пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц. Вступление административно-правовой нормы в силу может быть определено специальным актом, принятым соответствующим государственным органом. В то же время возможно индивидуальное решение вопроса о порядке вступления в силу той или иной нормы или нормативного акта в целом. Действие административно-правовых норм начинается с момента принятия актов, содержащих эти нормы, и доведения их в необходимых случаях до сведения исполнителей. Вместе с тем акты, содержащие нормы, предусматривающие административную ответственность граждан, вступают в силу через определенный срок, как правило, через 10 дней после опубликования.

Вопрос об утрате административно-правовой нормой юридической силы решается путем официальной ее отмены специальным актом государственного органа.

Действие норм рассчитано на неопределенное время, однако существуют нормы, действие которых связано с наступлением события (стихийные бедствия и т. п.), с совершением факта, а также с точно определенным сроком.

Действие административно-правовой нормы в пространстве связано с положением органа, издающего нормативный акт, в системе органов государственного управления. Различают нормы государственного и местного масштаба, нормы общего характера и нормы отраслевые, а также нормы локальные, действующие в пределах одного предприятия, учреждения.

Действие административно-правовых норм по кругу физических лиц связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на их отдельные группы (пассажиры, военнослужащие и т. п.). Кроме того, многие административно-правовые нормы регулируют лишь деятельность органов, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций.

3.4 Источники административного права

Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. К ним относятся:

1. Конституция Республики Беларусь 1996 г.

2. Законодательные акты.

3. Указы, декреты и распоряжения Президента Республики Беларусь.

4. Нормативные постановления Правительства Республики Беларусь.

5. Нормативные акты государственных комитетов, министерств, комитетов и служб Республики Беларусь в межотраслевом и отраслевом масштабе.

6. Конституции государств и межгосударственные соглашения в международных отношениях.

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления (в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями).

8. Нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (внутриорганизационные).

Раздел 2. Субъекты административного права Республики Беларусь

Тема 4. Граждане Республики Беларусь как субъекты административного права

4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь

4.2 Основные права и обязанности граждан в области государственного управления.

4.3 Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан.

4.4 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

4.1 Понятие административно-правового статуса граждан Республики Беларусь

Административное право имеет весьма многочисленную группу субъектов, наличие которых обусловлено широтой его проявления в нашей повседневной жизни. Перечень этих субъектов можно начать с наиболее многочисленной группы, а именно, с граждан Республики Беларусь. Административно-правовой статус граждан

Республики Беларусь имеет особенность, обусловленную тем, что он представляет собой совокупность предоставленных им прав и свобод в сфере административного права.

В ст. 22 Конституции Республики Беларусь указано, что все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов. Относится это и к правам граждан в административно-правовой сфере.

Административным законодательством предусматривается определенный процессуальный порядок привлечения граждан к административной ответственности за их неправомерные действия, а также правовой механизм защиты их прав и свобод.

Так, ст. 21 Конституции установлено, что Республика Беларусь гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Эта конституционная обязанность государственных органов нашла свое отражение во многих правовых актах с изложением различных методов и мер (например, рассмотрение протестов прокуроров, частных определений судов, жалоб граждан и др.).

Права и свободы граждан, в том числе и в сфере исполнительной власти, гарантируются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь Президентом, который в соответствии со ст. 79 Конституции Республики Беларусь является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

Правовой статус граждан в сфере административного права определяется административной правосубъектностью, составные элементы которой - правоспособность и дееспособность. Граждане обладают равным объемом административной правоспособности во всех сферах общественной жизни. В ряде случаев в соответствии с законодательством республики правоспособность может быть ограничена (например, нарушение законодательства, в частности кодекса Республики Беларусь об административном правонарушении).

Административная правоспособность, т. е. способность граждан быть субъектами прав и обязанностей в административно-правовой сфере, возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Объем и содержание ее определяются законами и основанными на них актами управления, в которых содержатся соответствующие нормы административного права. Конкретный объем административный прав, свобод и обязанностей граждан определяется рядом обстоятельств, возрастом, состоянием здоровья, наличием соответствующего образования и др. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема, добровольный отказ от нее не имеет силы, и объем ее может изменяться только государством.

Правоспособность граждан в ряде предусмотренных законодательством случаев может ограничиваться. В частности, это проявляется в сужении круга прав и свобод отдельных граждан, в случаях и порядке, определяемых законодательством (например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и другие правоограничения). Ограничение административной правоспособности существует и в случаях возникновения особых условий (стихийные бедствия, эпидемии), в результате которых могут вводиться специальные режимы территорий, предусматривающие ряд ограничений в реализации прав и свобод граждан.

Административная дееспособность, т. е способность гражданина своими действиями осуществлять предоставленные ему законом права, выполнять установленные обязанности и нести юридическую ответственность в административно-правовой сфере наступает с достижением определенного возраста. Частная административная дееспособность наступает со школьного возраста. С шестнадцатилетнего возраста граждане Республики Беларусь могут быть привлечены к административной ответственности. Полная дееспособность в сфере административного права наступает с совершеннолетием.

Реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности, граждане вступают в административно-правовые отношения с государственными органами, их подразделениями и должностными лицами, а также с иными субъектами административного права.

Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами административного права могут возникать:

на основе реализации гражданами принадлежащих им административных прав;

в связи с выполнением возложенных на них обязанностей;

в связи с защитой прав и законных интересов граждан;

в связи с нарушением (невыполнением) гражданами правовых обязанностей.

4.2 Основные права и обязанности граждан в области государственного управления

Субъективные права граждан делятся по степени возможности их реализации на:

· абсолютные, реализация которых зависит лишь от волеизъявления гражданина (право на медицинскую помощь, на участие в государственном управлении в соответствующих формах, право на имя, фамилию и др.);

· относительные, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но также и от наличия фактических возможностей их осуществления в данном месте и в данное время (право на поступление в высшее учебное заведение, реализация которого зависит от результата сдачи экзаменов и др.).

Система прав и обязанностей граждан в административно-правовой сфере включает в себя:

· общие - распространяются на все сферы административного права (право на участие в государственном управлении, право на обжалование действий должностных лиц и др.);

· специальные (например, в сфере здравоохранения граждане имеют право на охрану здоровья, в сфере культуры - право на пользование достижениями культуры и т. д.).

Реализация прав и свобод граждан в административно-правовой сфере зависит от административно-правовых гарантий, среди которых выделяют: правовые (наличие соответствующей правовой базы, закрепляющей права и свободы граждан в сфере административного права);

· экономические (зависят от материальных условий, экономического положения государства);

· политические (связаны с политическим режимом государства);

· организационные (обусловлены наличием и деятельностью соответствующих судебных и несудебных органов, обеспечивающих защиту конституционных прав граждан, в том числе и административно-правовых - суды, прокуратура, органы внутренних дел, в ряде случаев профсоюзы).

4.3 Обращения граждан. Правовые основы рассмотрения обращений граждан

Законодательством Республики Беларусь и, в частности, законом Республики Беларусь «Об обращении граждан» предусмотрены возможность и порядок обращения граждан в соответствующие органы государственного управления для реализации своих прав в административно-правовой сфере.

Основными видами обращений являются:

· предложение - это привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указания на пути их устранения;

· заявление - это обращение гражданина по поводу права или законного интереса, не связанного с его нарушением;

· жалоба - это обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться указанные позиции в их различном сочетании.

Законодательство различает:

· общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;

· специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров и т. п. (например, правонарушитель может подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении).

Общее право жалобы может быть подразделено на:

а) право на административное обжалование;

б) право на судебное обжалование.

В соответствии с законом могут быть обжалованы акты и действия любого органа и должностного лица. Круг лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен. Запрещается пересылка жалоб на рассмотрение того органа или должностного лица, на действие которого подана жалоба. Жалоба подлежит рассмотрению в срок до 1 месяца, а не требующая дополнительной проверки и изучения - не позднее 15 дней. Жалоба подается в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган или должностное лицо, действия которых обжалуются. Запрещается рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, а также сведения о месте его работы или учебы.

В целях усиления судебной защиты прав граждан 2 ноября 1989 г. был принят закон «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан». Этот закон закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия для осуществления его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы следующие действия: решения, проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного суда; решения, в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного закона, о различных правовых режимах обжалования в суд.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Последний обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином или его представителем в суд по месту жительства либо по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина. С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца - со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом в 10-дневный срок по правилам гражданского судопроизводства.

Суд может:

· признать обжалуемое действие незаконным и отменить применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстановить его нарушенные права и свободы;

· признать обжалуемое действие законным и отказать в удовлетворении жалобы.

Обжалованию подлежат только индивидуальные акты.

Специальное право жалобы приурочено к особенностям правового статуса лиц, выполняющих те или иные социальные функции, являющихся участниками трудовых, юрисдикционных отношений.

Относительно соответствующих категорий лиц законодательством предусматривается иной порядок внесудебного и судебного обжалования. Он установлен гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством о труде, об административных правонарушениях и т. д.

Специальное право жалобы часто находится вне сферы административного права.

4.4 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: Конституция Республики Беларусь (ст. 11); Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» от 3 июня 1993 г.; Закон Республики Беларусь «О порядке выезда из Республики Беларусь и порядке въезда в Республику Беларусь» от 2 июня 1993 г. и др.

Иностранные граждане подразделяются на постоянно и временно находящихся на территории республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Среди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.

Особую группу иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Республики Беларусь составляют беженцы.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.

Ходатайство о признании иностранца беженцем в Республике Беларусь рассмотривают территориальные органы по миграции (в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства). Решение о признании иностранца беженцем либо об отказе принимается республиканским органом государственного управления по миграции на основании заключения, представленного соответствующим территориальным органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца (Закон Республики Беларусь «О беженцах» от 22 февраля 1995 г. в новой редакции от 16 июня 1999 г.).

Согласно Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Независимо от того, проживают ли они в Республике Беларусь постоянно или временно, они обязаны подчиняться ее законам.

Иностранным гражданам гарантируются предусмотренные законом права и свободы, в том числе и на обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Однако они не могут занимать должности в государственном аппарате; для них ограничен допуск к работе, связанной с государственной тайной; на них не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не могут быть членами политических партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних дел и др.

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике и он может быть выдворен из ее пределов:

если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц;

если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;

если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное и иное законодательство.

Главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств, а также другие лица, которые являются официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

Тема 5. Общественные объединения

5.1 Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь

5.2 Политические партии в системе общественных объединений

5.3 Административно-правовой статус общественных объединений

5.4 Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус

5.1 Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь

Права граждан в государственном управлении реализуются ими не только индивидуально, но и в коллективном порядке. В последнем случае следует говорить о все возрастающей потребности людей объединяться для какой-либо совместной деятельности, создания общественных объединений.

Право граждан Республики Беларусь на свободу объединений закреплено в ст. 36 Конституции Республики Беларусь, в Законах Республики Беларусь: «Об общественных объединениях» от 4 октября 1994 г., «О политических партиях» от 5 октября 1994 г., «О профсоюзах» от 22 апреля 1992 г., «О свободе вероисповедания и религиозных организациях» от 17 декабря 1992 г. и др.

Общественные объединения являются добровольными формированиями граждан и создаются в целях совместной реализации гражданских, экономических, социальных и культурных прав.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигания национальной, религиозной и расовой вражды. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.

Не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, за исключением случаев, установленных законодательством.

На территории Республики Беларусь могут создаваться и действовать международные, республиканские и местные общественные объединения. Порядок их создания включает три этапа: инициатива организаторов, разработка проекта устава, государственная регистрация устава. Общественные объединения могут иметь фиксированное и нефиксированное членство. Создаются они по инициативе не менее десяти граждан Республики Беларусь, достигших возраста 18 лет. Членами общественных объединений могут быть граждане: достигшие возраста 16 лет; не достигшие этого возраста, но имеющие письменное разрешение своих законных представителей; юридические лица, действующие через своих представителей.

Общественные объединения могут учреждать союзы общественных объединений.

5.2 Политические партии в системе общественных объединений

Разновидностью общественных объединений являются политические партии.

Политическая партия - независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах (Закон Республики Беларусь «О политических партиях»).

Право на объединение в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь. Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий.

Органы государственной власти и управления не имеют права вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности.

Для создания и деятельности политических партий необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска. Учредителями политических партий могут выступать граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет, обладающие избирательным правом, не ограниченные в дееспособности судом и не находящиеся в местах лишения свободы.

Политические партии учреждаются на учредительных съездах, конференциях, строятся исключительно по территориальному принципу, имеют свой устав, символику. Регистрацию политических партий осуществляет Министерство юстиции Республики Беларусь на основании заключения Республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений. Министерство юстиции ведет Государственный реестр политических партий.

После принятия решения о регистрации политической партии и (или) символики Министерство юстиции в трехдневный срок выдает свидетельство о регистрации партии и (или) ее символики.

Законодательством закрепляются права и условия деятельности политических партий, осуществление государственного контроля за их деятельностью. Профсоюзы - добровольные общественные объединения граждан, связанные общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Они не зависят в своей деятельности от органов исполнительной власти и хозяйственных органов, общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается всякое вмешательство, способное ограничить права профсоюзов или воспрепятствовать их осуществлению.

Для создания и деятельности республиканского профессионального союза необходимо не менее 500 учредителей от большинства областей Республики Беларусь и г. Минска, территориального профессионального союза - не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) - не менее 10% работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек. Законодательством установлены определенные гарантии прав профсоюзов и их работников.

Прекращение их деятельности возможно только в судебном порядке.

5.3 Административно-правовой статус общественных объединений

Административная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.

Законом определены важнейшие требования к содержанию устава общественного объединения, в силу чего он является важным документом, регулирующим организацию и деятельность объединения, а также порядок его реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных объединений. Оно проникает во внутреннюю жизнь общественных объединений в той мере, в которой определяют требования к содержанию устава, т. е. к тому, что в нем должно быть отражено.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений.

Международные и республиканские объединения регистрируются Министерством юстиции Республики Беларусь; местные общественные объединения - управлениями юстиции исполнительных комитетов областных, Минского городского Совета по месту нахождения руководящего органа объединения.

Орган юстиции, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям.

Должностные лица органов, зарегистрировавших общественное объединение, имеют право участвовать во всех мероприятиях объединения, знакомиться с документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

За нарушение законодательства к общественным объединениям могут быть применены взыскания - предупреждение и ликвидация (последнее - по решению суда).

5.4 Понятие и виды религиозных организаций, их административно-правовой статус

Конституция Республики Беларусь закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.

Специальным актом, определяющим правовое положение таких объединений, является Закон от 17 декабря 1992 г. «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Беларусь от 17.01.95 г. и 29.11.99 г.).

Настоящий Закон гарантирует права граждан на определение и выражение своего отношения к религии, на соответствующие этому убеждения, на беспрепятственное исповедание религии и исполнение религиозных обрядов, а также социальную справедливость и равенство, защиту прав и интересов граждан независимо от отношения к религии и регулирует отношения, связанные с деятельностью религиозных организаций. Законодательство Республики Беларусь о свободе вероисповеданий и религиозных организациях состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним других актов законодательства Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии. Указание в официальных документах на отношение гражданина к религии не допускается, кроме случаев, когда этого желает сам гражданин. Государство не возлагает на религиозные организации выполнения каких-либо государственных функций, не финансирует, не вмешивается в их деятельность, если она не противоречит законодательству.

Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами.

Они образуются и действуют в соответствии со своими уставами (положениями) и имеют статус юридического лица. Возглавить религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.

Религиозные общины образуются гражданами в целях совместного исповедания веры и удовлетворения иных религиозных потребностей и действуют на добровольных началах в соответствии со своим уставом (положением), поскольку они не противоречат действующему законодательству.

Религиозные управления и центры вправе в соответствии со своими зарегистрированными уставами (положениями) создавать духовные учебные заведения для подготовки священнослужителей и специалистов, необходимых для религиозных организаций.

Уставы религиозных организаций в соответствии с гражданским законодательством, определяющим их правоспособность, подлежат регистрации в порядке, установленном Законом.

Для получения религиозной общиной правоспособности юридического лица граждане-учредители (не менее 10 человек), достигшие 18-летнего возраста и проживающие в одном или смежных населенных пунктах, подают заявление с приложением устава (положения) в городской, районный исполнительные комитеты по месту предполагаемой деятельности общины.

Решение об отказе в регистрации устава религиозной организации направляется заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа.

Деятельность религиозных организаций может быть прекращена лишь при их ликвидации в соответствии с собственными установлениями, а при нарушении положений Закона - решением суда. Последний рассматривает дела о прекращении деятельности религиозных организаций в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, по заявлению органа, уполномоченного проводить регистрацию уставов, или прокурора.

Государственный орган Республики Беларусь по делам религий образуется Советом Министров Республики Беларусь. Он рассматривает и разрешает вопросы, возникающие в сфере взаимоотношений государства и религиозных организаций.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповеданий и религиозных организациях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

Тема 6. Органы исполнительной власти

6.1 Понятие и основные признаки органа исполнительной власти

6.2 Виды органов исполнительной власти

6.3 Система органов исполнительной власти, правовые основы ее построения

6.4 Президент Республики Беларусь - глава исполнительной власти. Его правовой статус

6.5 Совет Министров Республики Беларусь - центральный орган исполнительной власти. Порядок его образования, правовые основы деятельности

6.1 Понятие и основные признаки органа исполнительной власти

Орган исполнительной власти (как ветвь государственной власти) - это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

· организационно. Не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

· функционально. Его главное назначение - осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

· юридически. Имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Государственный орган - это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий публичные функции. Его можно характеризовать прежде всего как «организацию», коллектив, управляемую группу людей, наделенную государственной властью, призванные выступать от имени государства, выполнять его функции. Это предполагает наделение его специфического рода полномочиями, которые по своей природе являются государственно-властными. Наличие государственно-властных полномочий - главный юридический признак любого государственного органа.