Правовое регулирование высшего юридического образования в России

Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. был принят в трудные годы и отвечал своему времени. В связи с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1992 г. № 787 началась разработка «Федеральной программы развития образования России». Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1992.-№16.-ст.1326. Официальным разработанный документ стал 31 марта 1994 г. в соответствии с принятием его Правительством РФ.

Приоритетность области образования было провозглашено Конституцией РФ 1993 г., в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства. Кроме того, в соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование, вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Начало второй половины 90-х гг. ознаменовалось системным характером реформирования высшей школы. Прежде всего, это касалось изменений в системе управления. 13 января 1996 г. были внесены изменения и поправки в Закон РФ «Об образовании». Главная цель образования определялась как удовлетворение потребности граждан России в образовании, гармоническое развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий. В реформировании высшей школы второй половины 90-х гг. существенную роль сыграл Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 35.-ст.4135.. Закон утвердил такие направления реформирования, как углубление фундаментального образования на основе госстандартов и многовариантности образования.

В целом весь «перестроечный» период развития высшего юридического образования отличается переплетением двух противоречивых тенденций. С одной стороны, консервативное отношение ко всякого рода новациям, с другой - резкое восприятие западных либеральных моделей образования. С принятием в 1993 г. Конституции РФ, закрепившей многообразие форм собственности, произошло ослабление консервативных начал в образовании. Либеральные модели также претерпели изменения. К середине 90-х гг. XX в. юридическое образования стало фактически одним из важнейших компонентов реформирования всего общества. Этому способствовало становление российской государственности, оформление местного самоуправления, реформирование судебной системы, принятие ряда новых кодексов. Наконец, работа Государственной Думы, образование коллегии адвокатов, введение суда присяжных заседателей, института мировых судей и другие преобразования поставили проблему совершенствования высшего юридического образования на одно из первых мест. Труд юриста стал востребован многими, вновь возникшими хозяйственными структурами. Принятие новых законов и создание новых служб поставило перед юридическим образованием проблему соответствия запросам времени, высокого качества и оперативности работников, многопрофильной подготовки специалистов. Горбатова М.К. Основные тенденции развития высшего юридического образования в современной России.- Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.-С.74.

1.3 Тенденции развития высшего юридического образования в

современной России

Сфера высшего юридического образования - это особая часть высшего образования России, имеющая свои специфические черты развития и формы проявления общих закономерностей. Эти обстоятельства важно учитывать, анализируя современный этап развития высшего юридического образования. Под высшим классическим юридическим образованием понимается юридическое образование, получаемое по государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования в классических университетах на юридических факультетах, в юридических академиях и институтах широкого профиля, не сводящих подготовку юристов для работы в узкопрофессиональной сфере органов внутренних дел, государственной безопасности и др.

Под современными тенденциями развития юридического образования в контексте настоящего исследования понимаются произошедшие в России с начала XXI века и эмпирически фиксируемые изменения в системе высшего профессионального юридического образования, которые носят всеобщий и устойчивый характер, формируя в совокупности качественные различия с предшествующим состоянием высшего профессионального юридического образования.

Российское высшее образование имеет многовековую историю развития, славные традиции, сформировавшийся уникальный облик. Его отличительными чертами являются: государственная природа, служение на благо отечеству, высокий научный уровень преподавания, восприимчивость к достижениям мирового университетского сообщества, демократичность внутри вузовской организации, автономность во взаимоотношениях с властью. Стремление поддерживать эти базовые ценности позволяло на разных, порой очень сложных этапах развития российского общества, обеспечивать достойное качество российского высшего образования, его соответствие потребностям прогрессивного развития страны, признание на мировой арене.

Высшее образование России, с точки зрения содержания и структуры, - это целостная система, состоящая из необходимых элементов, связанных закономерными иерархическими (властными) и горизонтальными (функциональными) связями. Отдельные подсистемы высшего образования, к которым относится и высшее профессиональное юридическое образование, сохраняют общие параметры системы и подчиняются ее закономерностям, имея, в то же время, свои особенности, обусловленные спецификой содержания и форм реализации. Структурно к этим элементам относятся обучающиеся, вузы, органы управления высшим образованием в стране, учебно-методические и иные объединения вузов. В содержательном аспекте - это многоэтапный и реализуемый в различных формах процесс обучения и воспитания студентов, отношения по управлению этим процессом, интеграционные связи с научными учреждения и потребителями кадров.

В системе высшего образования можно выделить также отдельные подсистемы, специфика которых связана с исторически выделившимися укрупненными направлениями подготовки, например, естественнонаучное и гуманитарное направления. Эти подсистемы, к которым относится и сфера высшего юридического образования, характеризуются, прежде всего, тем, что сохраняют общие параметры системы и подчиняются всем ее закономерностям.

В начале 90-х гг. XX в. Россия вступила в новый этап общественно-политического развития. Проходящие с тех пор качественные изменения в социально-экономическом, политическом и идеологическом облике страны, существенно отразились на системе высшего образования, получив в ней достаточно специфическое преломление. Начало и середина 2000-х гг. в развитии российского высшего образования было ознаменовано беспрецедентным за всю историю развития, ростом количества студентов и слушателей. Достаточно сказать, что по данным Министерства образования и науки РФ за период с 1995 по 2005 г. количество студентов возросло в 2,6 раза и приблизилось к 7000 тысячам человек. Численность студентов на 1000 человек в среднем по России на тот же период составила 43 человека, а это один из самых высоких показателей в мире. Начиная с 2001 г. численность лиц, принимаемых в вузы, превышало число окончивших школу. За этот период в России на 15% выросло число государственных высших учебных заведений, и вдвое увеличилась численность негосударственных высших учебных заведений. Министерство образования и науки Российской Федерации. Доклады и выступления. Выступление Министра Фурсенко А.А. 22 сентября 2005г. на заседании Правительства РФ «О мерах по развитию образования». [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/ruk/ministr/dok/1656/ (Дата обращения 26.04.2011).

Однако вследствие спада рождаемости в 1992-2005 гг. стало постепенно сокращаться число учащихся. В 2007 г. на всей территории страны в высшие учебные заведения поступало около 1,5 миллионов абитуриентов, что существенно меньше показателей предыдущих годов. По словам Министра образования и науки А.А. Фурсенко это связано с демографическим спадом, а также с тем, что отложенный спрос на высшее образование, который возник в России в 90-е гг. себя исчерпал.В России к 2010 году количество поступающих в вузы сократится в два раза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurosmi.ru/kolichestvo_studentov_v_rossii_umenshitsya_v_dva_raza.html (Дата обращения 26.04.2011).

Тем не менее, уже долгое время высшее юридическое образование является одним из самых востребованных и популярных среди абитуриентов. Общероссийский классификатор специальностей по образованию насчитывает более 600 наименований, однако по результатам проведенного в 2006 г. опроса среди поступающих, юридические специальности вошли в пятерку самых популярных, уступив место экономике, менеджменту и иностранным языкам. Независимое рейтинговое агентство в сфере образования. Исследования. Популярные специальности. [Электронный ресурс]. URL: http://www.reitor.ru/ru/observatory/recearch/index.php?from19=2&id19=132 (Дата обращения 26.04.2011). К 2009 г. этот показатель несколько снизился, и юридическое образование занимало 7-е место в рейтинге популярных специальностей с результатом 5,9%. В целом же по России по состоянию на 2005 г. по специальности «юриспруденция» подготовка осуществлялась в 515 государственных вузах и их филиалах и 650 негосударственных вузах и их филиалах, т.е. всего подготовку юристов вело 1165 вуза.

В опубликованном Прогнозе развития высшего образования в России на 2009-2011 гг. были выяснены предпочтения родителей. На первом месте экономические и правовые факультеты любых вузов, что говорит о том, что представления о востребованности и перспективности соответствующих специальностей по-прежнему широко распространены в массовом сознании. Прогноз развития высшего образования в России: 2009-2011гг./О.А. Александрова [и др.]. - М.: МАКС Пресс, 2009.-С.234.

По приблизительным подсчетам (официальные данные этого плана найти практически невозможно) за последние годы не более одного из десяти юристов с высшим профессиональным образованием выпускается за счет государственного бюджета и по очной форме обучения. При этом все выпускники имеют одинаковый диплом и одинаковые претензии и возможности на занятие должностей, требующих высшего юридического образования. Михайлов А.Е. Современное состояние и перспективы модернизации российского юридического образования//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.-2010.-№4.-С.18-23.

Еще одна особенность развития современного высшего профессионального образования состоит в том, что по многим направлениям гуманитарного профиля она стыкуется с программами среднего профессионального образования в рамках возможностей, предоставляемых действующим законодательством о высшем образовании. В частности, в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт Управления, Бизнеса и Права» г. Ростова-на-Дону (колледже) ведется подготовка по четырем программам среднего профессионального образования, в том числе и юридического направления. Институт Управления, Бизнеса и Права. Колледж рационального обучения. [Электронный ресурс]. URL: http://iubip.ru/courses/college/ (Дата обращения 27.04.2011). Среднее профессиональное юридического образование в Институте Управления, Бизнеса и Права возникло как элемент программы непрерывного многоступенчатого юридического образования.

За более чем десятилетний период развития программы непрерывного многоступенчатого профессионального юридического образования обнаружилось, что, во-первых, она позволяет системно и последовательно наслаивать один уровень знаний по специальности на другой, более продуктивно организуя учебный процесс; во-вторых, она пользуется значительной популярностью среди школьников и их родителей, поскольку дает определенные преференции обучающимся; наконец, в ее рамках стабильно сохраняется высокий процент обучающихся, последовательно переходящих с одной ступени на другую и получающих в итоге диплом о высшем профессиональном юридическом образовании. Горбатова М.К. Основные тенденции развития высшего юридического образования в современной России.- Нижний Новгород: Изд-во ННГУ, 2007.-С.69.

Значимым для понимания современных тенденций развития в стране высшего профессионального образования является изменение его внутренней структуры, существенное расширение и изменение спектра образовательных программ, реализуемых современным высшим учебным заведением. Стоить отметить здесь одну важную особенность, связанную с разнообразием содержания образовательных программ и форм их реализации, в том числе по юридическим специальностям. На первый взгляд, кажется, что такого разнообразия быть не должно, поскольку с содержательной стороны процесс обучения определяется довольно жестким государственным стандартом, где прописаны по блокам перечни предметов, часы, отводимые на их обучение, перечень и продолжительность практик, виды государственной итоговой аттестации и другие необходимые параметры. Вместе с тем, государственный стандарт в определенной своей части достаточно гибок и содержит возможность для самостоятельного определения регионального и вузовского компонентов со значительным количеством часов, возможности в известных пределах коррекции часов, отводимых на изучение блоков дисциплин и отдельных предметов федерального компонента. В результате образовательные программы, осваиваемые по одной и той же специальности (направлению подготовки) в различных вузах, могут значительно отличаться друг от друга. На практике так и происходит. Например, в Институте Управления, Бизнеса и Права по юридической специальности студенты осваивают такие дисциплины права, большинство из которых не преподается в других вузах. Это такие предметы как «право и религия», «системный подход в юриспруденции» и т.д.

Помимо содержательного многообразия, еще одной характерной особенностью системы высшего образования, отчетливо проявившейся в последнее время, стало интенсивное развитие разнообразных видов, форм и способов подготовки студентов по образовательным программам. Речь идет об очной (дневной и вечерней) и заочной форме обучения и т.д.

В данном параграфе нельзя не упомянуть о проводимой в настоящее время образовательной реформе. Свое начало указанная реформа берет еще в 2003 г., когда Россия присоединилась к так называемому Болонскому процессу. Официальной датой начала процесса принято считать 19 июня 1999 г., когда в г. Болонья на специальной конференции министры образования 29 европейских государств приняли декларацию «Зона европейского высшего образования» или, иначе, Болонскую декларацию. Зона европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования 19 июня 1999 года, г. Болонья. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ug.ru/archive/18931 (Дата обращения 28.04.2011). Болонский процесс открыт для присоединения других стран. В настоящее время Болонский процесс объединяет 47 стран и Европейскую комиссию. В марте 2010 г. во время конференции министров образования Европы было основано Европейское пространство высшего образования. Создание единого Европейского образовательного пространства было основной целью Болонского соглашения, и эта цель была достигнута.

Тем не менее, существование Европейского пространства высшего образования само по себе не означает достижения всех целей Болонского процесса. Таким образом, можно констатировать, что Болонский процесс и Европейское пространство высшего образования вступили в новую фазу, а именно консолидации и совершенствования, особенно в свете очень разной реакции на реализацию Болонского процесса.

Принципами Болонской декларации являются:

1.Введение двухступенчатого высшего образования.

2.Использование Европейской системы перевода кредитных единиц.

3. Сопоставимое качество образования.Галямина И.Г. Проектирование государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования нового поколения с использованием компетентностного подхода// Материалы методологического семинара «Россия в Болонском процессе: проблемы, задачи, перспективы». - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов,2004.-С.5.

Основные цели процесса: построение европейской зоны высшего образования как ключевого направления развития мобильности граждан с возможностью трудоустройства; формирование и укрепление интеллектуального, культурного, социального и научно-технического потенциала Европы; повышение престижности в мире европейской высшей школы; обеспечение конкурентоспособности европейских вузов с другими системами образования в борьбе за студентов, деньги, влияние; достижение большей совместимости и сравнимости национальных систем высшего образования; повышение качества образования; повышение центральной роли университетов в развитии европейских культурных ценностей, в которой университеты рассматриваются как носители европейского сознания.

Декларация содержит шесть ключевых положений:

1. Принятие системы четких и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение приложения к диплому для того, чтобы выпускники могли эффективно использовать свои квалификации, способности и навыки во всем Европейском пространстве высшего образования.

2. Введение двухцикличного обучения: базового и последипломного (бакалавриат и магистратура). Первый цикл длится не менее трех лет. Второй должен вести к получению степени магистра или степени доктора.

3. Внедрение европейской системы зачетных единиц (система кредитов). За основу предлагается принять Европейскую систему переводных зачетных единиц (ECTS), сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни». ECTS призвана обеспечить функции накопления и трансфера кредитных единиц. Совместно с взаимно признаваемыми системами обеспечения качества, эта мера облегчит доступ студентов на европейский рынок труда. Всеобщее применение такой Европейской системы переводных зачетных единиц и Приложения к Диплому будет стимулировать прогресс в данном направлении.

4. Существенно развить и стимулировать мобильность студентов, преподавателей и администрации (на базе выполнения двух предыдущих пунктов). Этого можно добиться, устраняя все преграды для свободного передвижения студентов, преподавателей, исследователей и административного персонала. Особое значение придается социальному аспекту мобильности.

5. Развитие европейского сотрудничества в обеспечении качества с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

6. Развитие европейских измерений в высшем образовании и улучшения возможностей трудоустройства выпускников. Для реализации этого положения необходимо разрабатывать модули, курсы и программы с «европейским» содержанием, ориентацией или организацией. Это особенно касается модулей, курсов и учебных планов и учебных программ, которые предлагаются совместно вузами из разных стран и ведут к признаваемой совместной степени.

Россия присоединилась к Болонскому процессу в сентябре 2003 г. на Берлинской встрече министров образования европейских стран. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта)» Собрание законодательства Российской Федерации.-2007.-№49.-ст.6070. было введено понятие «федерального государственного образовательного стандарта» как совокупности нормативных правовых предписаний, устанавливающих от имени Российской Федерации систему правил и требований, обязательных для исполнения в любом образовательном учреждении (организации), имеющем государственную аккредитацию и реализующем основные образовательные программы, по которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты.

С 01 сентября 2011 г. в России вводятся федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения. Их отличительными особенностями являются:

- выраженный компетентностью характер;

- общность фундаментальной части образовательных программ бакалавра, специалиста и магистра;

- обоснование требований к результатам освоения основных образовательных программ (результатов образования) в виде компетенций, подразделяемых на общие (универсальные) и профессиональные (предметно-специализированные);

- отсутствие компонентной структуры (федерального, национально-регионального, вузовского) с одновременным значительным расширением академических свобод высших учебных заведений в части разработки основных образовательных программ;

- установление новой формы исчисления трудоемкости учебных занятий в виде зачетных единиц вместо часовых эквивалентов.

Являясь комплексной федеральной нормой качества высшего образования, стандарты третьего поколения призваны свести к минимуму саму возможность их противоречивых интерпретаций в субъектах РФ и вузах. Они направлены на создание и реализацию конкурентоспособных образовательных программ, стимулирование творческого подхода к их проектированию, обеспечение гибкости и инновационной направленности образовательного процесса. Байденко В.И. Новые стандарты высшего образования: методологические аспекты.-М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2010.-С.22. С 2011 г. обучение, в частности, по юридическим специальностям будет осуществляться в следующие этапы:

- бакалавриат (4 года);

- магистратура (2 года).

Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлениям подготовки специалитета сохранились лишь для некоторых специальностей, таких как: судебная экспертиза, таможенное дело, правоохранительные органы, правовое обеспечение национальной безопасности и т.д. Министерство образования и науки Российской Федерации. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования. [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/dok/fgos/7199/ (Дата обращения 02.05.2011).

Отношение к подобной инициативе законодателей в системе высшего профессионального образования варьируется от «плюса» к «минусу». Среди положительных моментов такого перехода выделяют то, что отныне российский диплом о высшем образовании будет котироваться за рубежом, а также то, что такая система дает студенту право выбора - продолжить обучение в магистратуре или же посвятить себя работе. Еще одним аргументом «за» называют и то, что теперь в случае, если студент в процессе обучения поймет, что это не та специальность, которую ему хотелось бы получить - он с легкостью может изменить вектор своего обучения.

Однако в противовес апологетам новой системы есть и более негативные отзывы. Так, до сих пор не решен вопрос с порядком отсрочки от армии для бакалавров и магистров. Помимо этого доценты и профессора задаются вопросом: «кого мы выпустим под видом бакалавра», «какими компетенциями будет обладать этот «специалист» и т.д. Кроме того существует финансовая сторона проблемы, так как количество бюджетных мест в магистратуре вряд ли будет соответствовать спросу. Например, на протяжении нескольких лет во многих российских вузах уже практиковалась обучение на «бакалавров» и «магистров». Студент, изъявивший в письменной форме желание стать бакалавром и подтвердивший это волеизъявление финансово, защищал бакалаврский диплом и по окончании 4 курса мог получить соответствующие «корочки». После этого он, как правило, продолжал обучаться на специалиста еще в течение года, а в дальнейшем мог поступить в магистратуру еще на 2 года. Однако здесь встает вопрос и о том, что некоторые специальности сейчас не предлагают бюджетных мест в магистратуре, оправдывая этот шаг тем, что ситуация изменится, когда двухуровневая система будет введена повсеместно.Бакалавриат и магистратура: за или против? [Электронный ресурс]. URL: http://regionsamara.ru/readnews/18357 (Дата обращения 03.05.2011).

Безусловно, в такой переломный момент перехода от старой системы образования к новой существует огромное количество, как защитников, так и противников проводимых реформ. Однако о конкретных результатах подобных нововведений можно будет судить не ранее чем через 4-5 лет, когда будут выданы дипломы «нового поколения» первым бакалаврам.

Говоря о тенденциях развития высшего юридического образования в России нельзя не сказать и о набирающей с каждым годом популярность системе дистанционного образования, или говоря иначе, образования, получаемого посредством Интернета. Новые современные технологии, с их мощной инфраструктурой, делающей доступным для информации практически каждый уголок земного шара, универсализируют содержание высшего образования, обеспечивают трансляцию знаний, обучение из ведущих мировых образовательных центров.

В России дистанционное образование начало развиваться в 90-е гг. В 1997 г. был начат и в 2002-м завершен всероссийский эксперимент в области дистанционного обучения. В нем участвовали государственные и негосударственные образовательные учреждения. В июне 2002 г. состоялось заседание коллегии Минобразования РФ, которая подвела его итоги. Участники эксперимента - 20 учреждений высшего профессионального образования - отработали такие основные группы дистанционных технологий, как кейс-технология (она применяется, как правило, в сочетании с очными формами обучения), сетевая (интернет-обучение) и телевизионно-спутниковая. Вузами были созданы и апробированы специализированные учебные материалы (базовые интерактивные учебные пособия, учебные видеофильмы, аудиопрограммы, обучающие компьютерные программы и т.п.). На их основе разработаны специальные методики. Важным результатом эксперимента стало создание нормативно-правового обеспечения. Это дало возможность всем учреждениям образования работать на основе дистанционных образовательных технологий. Приказом Министерства образования и науки РФ от 06 мая 2005 г. были утверждены правила использования дистанционных образовательных технологий. Российская газета.-2005.16 августа.- №179.

Естественно, у данного вида обучения существуют свои плюсы и минусы для обучающихся.

К плюсам дистанционного образования можно отнести: обучение в индивидуальном темпе - скорость изучения устанавливается самим учащимся в зависимости от его личных обстоятельств и потребностей; свобода и гибкость - учащийся может выбрать любой из многочисленных курсов обучения, а также самостоятельно планировать время, место и продолжительность занятий; безусловно, доступность - независимость от географического и временного положения обучающегося и образовательного учреждения позволяет не ограничивать себя в образовательных потребностях; мобильность - эффективная реализация обратной связи между преподавателем и обучаемым является одним из основных требований и оснований успешности процесса обучения и т.д.

Очевидными минусами дистанционного образования являются: отсутствие очного общения между обучающимися и преподавателем. То есть все моменты, связанные с индивидуальным подходом и воспитанием, исключаются; необходимость наличия целого ряда индивидуально-психологических условий. Для дистанционного обучения необходима жесткая самодисциплина, а его результат напрямую зависит от самостоятельности и сознательности учащегося; необходимость постоянного доступа к источникам информации. Нужна хорошая техническая оснащенность, но не все желающие учиться имеют компьютер и выход в Интернет; как правило, обучающиеся ощущают недостаток практических занятий; отсутствует постоянный контроль над обучающимися, который для российского человека является мощным побудительным стимулом; обучающие программы и курсы могут быть недостаточно хорошо разработаны из-за того, что квалифицированных специалистов, способных создавать подобные учебные пособия, на сегодняшний день не так много. Дистанционное обучение. Информационный портал. [Электронный ресурс]. URL: http://www.distance-learning.ru/ (Дата обращения 04.05.2011).

В целом же дистанционное обучение позволяет получить высшее образование параллельно с работой, расширяет возможности россиян в обучении за рубежом, получении ученых степеней, признанных международным образовательным сообществом. Кроме того, программы дистанционного образования гораздо дешевле, чем аналогичные образовательные курсы, проводимые по традиционной системе. Учебные заведения экономят на арендной плате, электроэнергии и дорогостоящей технике, так как для обучения не требуются отдельные помещения и компьютеры. Кроме того большую часть времени обучающиеся занимаются самостоятельно, а значит, преподаватели могут одновременно обучать большое число учеников, благодаря чему цена на дистанционное образование остается доступной. Сегодня многие российские вузы предлагают возможность получения высшего юридического образования дистанционно. Например, при Московской финансово-юридической академии создан Институт дистанционного образования, где высшее юридическое образование можно получить по уголовно-правовому или гражданско-правовому профилю. Институт дистанционного образования Московской финансово-юридической академии. [Электронный ресурс]. URL: http://www.do.mfua.ru/ (Дата обращения 04.05.2011).

1.4 Общая характеристика систем высшего юридического образования

в зарубежных странах

Опыт европейских стран, обладающих развитыми системами юридического образования, интересен для России тем, что подготовка юристов в этих странах осуществляется в условиях развитых рыночных отношений и широких международных связей. Западноевропейское сообщество продолжает интенсивную работу по совершенствованию концептуального аппарата и организационных мероприятий, связанных с дальнейшим развитием парадигмы «бакалавр-магистр». Особо стоит отметить рекомендации конференций в Хельсинки, посвященной магистратуре (март 2003 г.) и в Копенгагене (Qualification Structures and Innovation, март 2003 г.). Программы бакалавриата и магистратуры должны описываться применительно к содержанию, качеству обучения и результатам на выходе, а не только с точки зрения срока обучения или иных формальных характеристик. Поскольку типы программ в бакалавриате варьируют, программы магистратуры также должны обладать достаточной гибкостью. В некоторых областях могут сохраняться одноуровневые программы, ведущие к получению магистерской степени.

Известно, что в тех странах, где система «бакалавриат-магистратура» не имеет исторических традиций (Германия, Франция), выпускники с дипломом бакалавра испытывают определенные трудности с трудоустройством. Работодатель просто не знает, чему соответствует непривычная степень, каков ее компетентностный «вес». Это служит нередко аргументом для противников Болонского процесса, которые тем самым выступают как «защитники интересов» выпускников вузов. Мурин И.В. Разработка рекомендаций по реализации Болонского процесса в российской образовательной системе. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета, 2003.-С.10.

Особенно для России важен опыт Германии, поскольку исторически близки их системы права, практически всегда были тесными связи вузов этих стран. Подготовка по юридической специальности в Германии осуществляется в университетах и правовых школах. Выпускники последних не вправе занимать должности судей, нотариусов, адвокатов, но они могут работать служащими в государственных органах, юристами в коммерческих и иных организациях. Юридическое образование в Германии бесплатно, хотя планируется перевести его на частично платную основу. Зачисление на юридические факультеты университетов производится без вступительных экзаменов, но в случае превышения количества абитуриентов над количеством мест в университете отбор осуществляется с учетом оценок, полученных на выпускных экзаменах в гимназиях. Высшее юридическое образование в Германии является двухступенчатым и состоит из учебы в университете в течение 3,5 лет и практической стажировки сроком 2,5 года. Университетская учеба представляет собой изучение всеми студентами ряда обязательных (основных) юридических дисциплин (конституционное право, гражданское право, коммерческое право, публичное право, уголовное право и некоторые другие) в течение первых двух лет и обязательных дисциплин по выбору студентов в целях углубления изучения материала по специализации. Например, курс правового регулирования банкротства относится к дисциплинам по выбору. По итогам обучения в университете сдаются экзамены (письменный и устный). Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право.- М., 2001.-С.86. Выпускники зачисляются на подготовительную службу (референдариат), которая представляет собой последовательную практическую стажировку в течение определенного времени в ряде организаций: прокуратуре, суде по гражданским делам и по уголовным делам, в административных органах, у адвоката, в других организациях. Стажеры получают жалование. По окончании стажировки сдается второй государственный экзамен (письменный и устный).

Фактически срок обучения в университете и практической стажировки является более длительным (до 8 и более лет), поскольку студенты откладывают сдачу первого государственного экзамена и велик конкурс в те или иные организации для прохождения практической стажировки.

Другим примером организации системы высшего юридического образования служит Великобритания, где также вступительных экзаменов нет, но высшее образование является платным. Ежегодные наборы студентов небольшие - до ста человек. Этим объясняются возможности широкого использования индивидуальных форм работы со студентами. Так, в Лондонском университете преподаватель работает по индивидуальному плану не более чем с 10 студентами, в Оксфордском университете - не более чем с 3 студентами. Высшее юридическое образование в Великобритании также двухступенчатое и состоит из трехлетней университетской учебы и практической стажировки сроком 1-2 года в целях приобретения статуса адвоката (солиситора или барристера). Учеба в университете включает изучение ряда обязательных юридических дисциплин (конституционное право, право собственности, контрактное право, трудовое право, деликтное право, уголовное право и некоторые другие), а также дисциплин по выбору студентов в целях углубления изучения материала по специализации. Например, коммерческое право относится к тем обязательным дисциплинам, которые определяются по выбору студентов. По итогам обучения в университете сдаются экзамены в соответствии со стандартами, определяемыми ассоциацией юристов Великобритании. Кропачев Н.М., Попондопуло В.Ф., Филиппова М.В. Система высшего юридического образования в России: состояние и перспективы развития//Правоведение-2004.-№5.-С.6. Следует подчеркнуть, что в Германии, Великобритании и других европейских странах собственные системы юридического образования воспринимаются критически, ведутся дискуссии о необходимости реформирования высшего образования. В частности, в условиях объединения Европы возрастает конкуренция среди юристов тех стран, которые вошли в Европейский Союз. Ставится вопрос о выработке единой модели юридического образования для Европы.

Самыми престижными американскими юридическими школами, дающими возможность получить степень LLM LLM (Master of Laws) - как правило, данную степень получают после получения LLB (степени бакалавра права) или JD (степени доктора юриспруденции) по узкой специализации, например, защита интеллектуальной собственности, международное право и пр. Чтобы получить степень LLM нет необходимости сдавать вступительные экзамены, срок обучения составляет 1 год. Такое обучение очень удобно для занятых людей, которым юридическая степень необходима для повышения карьеры или поступления на работу в международную компанию., являются юридические школы - Harvard, Columbia, Pennsylvania, Cornell и пр.

Вообще история юридического образования в Соединенных Штатах отражает эволюцию американской демократии - с первых дней существования американского государства, когда едва ли можно было говорить о профессиональных стандартов, а профессиональная деятельность оставалась уделом белых, обладавших собственностью, до нынешней ситуации, которую и представить себе не могли бы провинциальные юристы постколониальных времен, у которых все юридическое образование ограничивалось несколькими годами ученичества в адвокатской конторе. Юридическое образование претерпело огромную эволюцию, по сравнению с первыми его шагами в 20-м веке. На сегодняшних юридических факультетах, чей состав теперь гораздо разнообразнее, чем всего несколько десятилетий назад, традиционные учебные планы все еще усовершенствуются. К ним добавились занятия по таким направлениям, как законодательство о гражданских правах, права женщин, дискриминация при найме на работу, а в последнее время и глобальное право. Гордон Роберт У. Юридическое образование в США: истоки и развитие // Юридическое образование в США.- 2002.- Т. 7.- №2.-С.8.

Вступление в профессию контролируется ассоциациями юристов, судами штатов и юридическими факультетами высших учебных заведений. Сейчас почти все штаты обязывают человека, желающего стать юристом, успешно окончить четырехлетний колледж, затем трехлетний юридический факультет, аккредитованный национальной ассоциацией юристов (Ассоциацией американских юристов) и, наконец, сдать экзамен на право заниматься адвокатской практикой. В большинстве штатов от 50 до 80 процентов кандидатов, сдающих адвокатский экзамен, успешно с ним справляются. На практике эта система делает поступление на юридический факультет важнейшим и самым трудным шагом на пути к профессиональной карьере.

В настоящее время существует 185 аккредитованных Ассоциацией юридических факультетов, где преподают около 2000 профессоров на полной ставке. Эти факультеты финансируются за счет платы студентов за обучение, даров от выпускников, а в государственных (общественных) учебных заведениях и за счет грантов, выделяемых легислатурами штатов. На юридических факультетах в США учатся после окончания колледжа. Принимают туда очень избирательно, при наличии высоких оценок в колледже и по результатам стандартного теста (вступительного теста юридического факультета, LSAT). Например, при поступлении на юридический факультет Йельского университета конкурс составляет 5000 заявлений на 170 мест. Расходы также представляют собой серьезный барьер. Студенты частных юридических факультетов должны платить за обучение примерно 30 000 долларов в год; даже на юридических факультетах штатных университетов они должны платить 15-20 тысяч долларов в год, поэтому многие заканчивают учебу с долгами в 100 000 долларов или больше.

Юридические факультеты определяют не только состав поступающих, но и их возможности по окончании учебы. Высоко котирующиеся выпускники элитарных учебных заведений активно привлекаются на самые высокооплачиваемые и престижные места, в том числе в юридические фирмы больших городов, а выпускники факультетов рангом ниже иногда вообще с трудом находят себе работу по специальности.

Англо-американская система юридического образования нацелена на то, чтобы дать студенту общие знания в области права и при этом максимально развить у него способности к логическому мышлению. Слушатель может не знать всех юридических тонкостей, но должен уметь анализировать любые правовые ситуации и понимать, как применяется закон. Большинство американских и английских школ права используют так называемый «сократовский» метод обучения. Основную часть материала студенты изучают самостоятельно, а в аудитории рассказывают преподавателю, как они поняли пройденное и какие выводы сделали. Учебный материал - это реальные юридические кейсы и правовые задачи, которые слушатели анализируют в ходе логических рассуждений. При этом зачастую преподаватель умышленно усложняет поставленную задачу, изменяя некоторые факты. За двухсотлетнюю историю американское юридическое образование выработало наиболее оптимальную модель подготовки юристов. Ее основными характеристиками являются узкая специализация и практическая направленность обучения.

Современное юридическое образование США развивается в направлении глобализации. Американские школы права расширяют учебные программы для иностранных студентов, направляют своих студентов на учебу и стажировки в другие страны, дополняют курсы по транснациональным правовым областям.

Большое влияние на современное юридическое образование оказал доклад 1992 г. Американской ассоциации юристов «Юридическое образование и повышение квалификации - образовательный континуум», на основе которого происходит его дальнейшее функционирование и развитие. Согласно данному докладу американский юрист должен обладать необходимым набором компетентностей, которые должны быть сформированы во время обучения

К таким компетентностям относятся: решение проблем; юридический анализ и оценка; изучение юридической литературы и документов; изучение фактов; коммуникативность; консультирование; ведение переговоров; знание процедур, связанных с судебными спорами, и альтернативные способы разрешения споров и т.д.

Также в докладе Ассоциации говорится о наличии определенных ценностей, определяющих работу юриста. Это: компетентное представительство интересов клиента; содействие укоренению принципов правосудия, справедливости и морали и профессиональное самосовершенствование. Власихин В. А. Юридическая профессия и юридическое образование в США // Юрфак.-2000.-№8.-С.38.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ЮРИДИЧЕСКОГО

ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Законодательная основа правового регулирования отношений в

сфере высшего (юридического) образования

Юридическая конструкция права на образование отличается сложной структурной организацией, в основе которой лежит выделение законодателем соответствующих уровней (ступеней) образования. Среди всех элементов данного права особое место занимает право на высшее профессиональное образование. В настоящее время в России сформирована законодательная база высшего профессионального образования. Система источников права, которыми регулируются отношения в области вузовского, а также послевузовского образования, включает два уровня нормативно-правового регулирования: «локальные», российские нормативные правовые акты, и «внешние», международно-правовые акты.

Система российских нормативно-правовых актов представлена нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне и включающими федеральные законы и подзаконные нормативные акты. В настоящее время законодательную основу правового регулирования отношений в сфере высшего и послевузовского образования представляют:

- Конституция РФ;

- Закон РФ от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании»;

- Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»;

- Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2005 года №803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» (в редакции Постановления Правительства РФ от 11 марта 2011 года № 166);

- Постановление Правительства РФ от 07 февраля 2011 года № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы»;

- Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 142 «Об утверждении правил разработки и утверждения Федеральных государственных образовательных стандартов».

К иным «профильным» нормативно-правовым актам, т.е. нормам права, принятым для регулирования отношений, складывающихся в области образования можно отнести, Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 года № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования», Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», Указ Президента РФ от 09 сентября 2008 года №1332 «О внесении изменения в Перечень Федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, самостоятельно устанавливающих образовательные стандарты и требования для реализуемых ими образовательных программ высшего профессионального образования» и т.д.

В Ростовской области действует областной закон от 22 октября 2004 года №184-ЗС «Об образовании в Ростовской области».

В области регулирования непосредственно высшего юридического образования можно выделить Распоряжение Президента РФ от 12 января 2010 года № 14-РП «Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии по вопросам повышения качества высшего юридического образования». Указанная комиссия создана в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, общественных, научных и других организаций по вопросам совершенствования системы высшего профессионального образования в области юриспруденции.

Также стоит отметить недавно утвержденные Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (квалификация «бакалавр» и «магистр»), утвержденные Приказом Министерства образования и науки РФ от 04 мая 2010 года №464 и Приказом Министерства образования и науки РФ от 14 декабря 2010 года №1763.

С 01 декабря 2010 года по 01 февраля 2011 года на официальном сайте общественных обсуждений законопроектов www.zakonoproekt2010.ru прошло обсуждение Проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Проект федерального закона разработан в соответствии с основными международными тенденциями развития образования, построен на принципах, направленных на реализацию положений Болонского процесса и интеграцию российского образования в единое международное образовательное пространство. В частности, законопроектом предусматриваются принципы равенства субъектов образовательного процесса, непрерывности образования в течение всей жизни, академической мобильности, публичности и открытости образовательных организаций, инновационного подхода в развитии системы образования, закрепляется принцип автономии и академической свободы образовательных учреждений, что напрямую связано с необходимостью роста конкурентоспособности российского образования на мировой арене.

Отдельно следует отметить, предусмотренную законопроектом возможность финансирования негосударственных образовательных организаций, реализующих федеральные государственные образовательные стандарты различных уровней образования, что способствует принципам развития частно-государственного партнерства и развития конкуренции на внутреннем рынке образовательных услуг.

Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства об образовании, совершенствование законодательных основ отечественной системы образования, обеспечивающих ее эффективное функционирование и развитие в современных условиях.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с реализацией права на образование и обеспечением государственных гарантий прав граждан РФ в сфере образования, в том числе возникающие в процессе реализации прав и обязанностей лиц при получении образования различного уровня как за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, так и с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами в связи с деятельностью образовательных организаций, основанных на различных формах собственности, а также в процессе государственного регулирования и контроля исполнения законодательства в области образования.

Законопроект представляет собой нормативный правовой акт, регламентирующий отношения в сфере образования и выполняющий роль системообразующего (базового) акта в системе законодательства в области образования. Он направлен на реализацию положений статьи 43 Конституции, гарантирующей право на образование.

Принятие Закона РФ «Об образовании» в 1992г., а также Конституции имело огромное позитивное значение для развития отечественной системы образования в переходный период. Они заложили правовые основы обновления отношений в этой сфере, а также выполнили важную социальную функцию сохранения и защиты системы образования в период кризисного развития страны. Однако на их основе не в полной мере удалось сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства в области образования, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в рассматриваемой сфере. Концепция проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. URL: http://mon.gov.ru/dok/proj/6648/ (Дата обращения 10.05.2011).

Рамочный характер Закона РФ «Об образовании» как системообразующего акта в сфере законодательства об образовании подразумевал принятие на его основе специализированных законодательных актов, призванных урегулировать правоотношения в отдельных подсистемах образования, а также установить дополнительные гарантии прав граждан на получение образования соответствующего уровня. Однако изначальный замысел законодателя по подготовке и принятию в развитие Закона «Об образовании» ряда законов, имеющих более узкий предмет регулирования, был реализован только в отношении ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В результате многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне.

В настоящее время содержание указанных законодательных актов вследствие социально-экономических изменений, произошедших в последнее десятилетие в российском обществе, формирования нового российского гражданского, налогового, бюджетного законодательства и соответствующего изменения социально-экономических основ системы образования, а также процессов модернизации системы образования и формирования новых образовательных институтов и технологий, в том числе с учетом присоединения России к Болонскому процессу, развития международных интеграционных процессов перестало соответствовать реальным потребностям сферы образования и современным стандартам правового регулирования.