По моему мнению, в актах законодательства должна воплощаться вся система федеральных органов государственной власти. Поэтому необходимо скорейшее принятие не только закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации", но и закона "О Президенте Российской Федерации". Следует особо подчеркнуть, что статус парламента Российской Федерации и статус Президента Российской Федерации могут регулироваться не просто федеральными законами, а федеральными конституционными законами. Следует также отметить, что в отношении этого вида законов, принимаемых в рамках парламентских процедур, Президент России не наделен правом использовать вето. Весьма важно и то, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем простые федеральные законы, но меньшую, чем Конституция Российской Федерации. Однако существенным препятствием здесь является тот факт, что данные федеральные конституционные законы прямо не поименованы в Конституции Российской Федерации.

В 2005 году под эгидой Независимого института выборов были разработаны проекты федеральных конституционных законов "О Федеральном Собрании Российской Федерации" и "О Президенте Российской Федерации". Данным законопроектам была дана положительная оценка со стороны экспертов по конституционному праву. Законопроекты были вынесены на общественные слушанья с широким участием депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов, общественных, политических организаций, ученых и представителей экспертного сообщества. Летом 2005 года проект федерального конституционного закона "О Федеральном Собрании Российской Федерации" был внесен группой независимых депутатов в Государственную Думу Российской Федерации. Однако данный законопроект был оставлен без рассмотрения. Возможно, это было связано с его формой как проекта федерального конституционного закона, не предусмотренного напрямую Конституцией Российской Федерации.

Есть примеры и новых попыток законодательно урегулировать статус Федерального Собрания Российской Федерации. Активная работа по проекту соответствующего федерального закона ведется рабочей группой в стенах Совета Федерации. Такой серьезный интерес со стороны общественности к проблематике законодательного регулирования статуса высших органов государства показал необходимость подготовки новых законопроектов о парламенте Российской Федерации и Президенте Российской Федерации. Представленные в данном издании проекты федеральных законов "О Федеральном Собрании Российской Федерации" и "О Президенте Российской Федерации" на основе новых научных разработок и нормативного материала в значительной мере восполняют пробел законодательного регулированиях статуса высших органов власти российского государства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По мере приближения даты парламентских выборов внимание общества неизбежно привлекают два рода вопросов. С одной стороны, всех интересует будущий персональный состав представителей высшей власти, их возможная смена или перегруппировка. С другой стороны, в экспертной среде с новой силой поднимаются дискуссии о механизме функционирования российской власти, разделении властей, роли и месте Парламента, Правительства и Президента. И, как это обычно бывает, звучат призывы к пересмотру Конституции, к переходу на парламентскую форму правления, усиления роли Правительства и так далее.

На мой взгляд, для России сегодня гораздо более актуальной является задача раскрытия республиканского потенциала Конституции, и, в первую очередь, российской системы разделения властей, а также сдержек и противовесов между ветвями федеральной власти. Речь, по большому счету, идет о выходе российской государственности на новый качественный виток своего развития. Это позволит нам не только избежать резкого слома государственной надстройки, а наоборот, повысит устойчивость российской политической системы, убережет ее от партийных экспериментов.

Российской Федерации для сохранения своей государственности пришлось провести всенародный референдум и учредить пост всенародно избираемого Президента России. Последующее конституционное оформление президентско-парламентской республики также состоялось в ходе всенародного голосования. В силу чрезвычайных условий законодательное оформление института президентской власти не сопровождалось серьезной дискуссией о месте и роли этого института в жизни российского общества. В итоге оно состоялось не только без сбалансированного перераспределения полномочий между представительной и исполнительной ветвями власти, но и при полном отсутствии механизмов контроля за деятельностью исполнительной ветви власти со стороны парламента, граждан. Это до сих пор сказывается на эффективности работы всей системы российской власти.

Однако при подробном рассмотрении компетенции Президента России обнаруживается, что он все-таки в значительной степени тяготеет к деятельности исполнительной власти. При этом его конституционные полномочия вовсе не ограничены руководством системой исполнительной власти [1, с.23].

Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства - это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства. Правовой статус Президента России - обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.

В России функции парламента выполняет двухпалатное Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федераций) [8, с.4].

Поскольку Совет Федераций - составная часть парламента, то главное его полномочие - участие в законодательной деятельности.

Компетенция Государственной Думы определена Конституцией Российской федерации: принятие законов; ежегодное утверждение государственного бюджета; дача согласия Президенту РФ на назначение на должность Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству Российской Федерации и др.

Конституционно-правовое положение Правительства России предполагает необходимость сохранения определенной дистанции в его взаимоотношениях с Президентом и исключает полную административную подчиненность Правительства главе государства.

Исполнительная власть это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.

Она играет специфическую роль в обеспечении функционирования государственного механизма, находясь при этом под постоянным контролем со стороны других ветвей государственной власти. Исполнительная власть - это регулятор деятельности и поведения конкретных субъектов права.

Исполнительная власть, как и государственная власть в целом, но только в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.

Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает разделение предметов ведения и полномочий между российскими органами исполнительной власти [10, с.15].

Органы федеральной исполнительной власти представляют собой систему органов государственного управления, законодательно наделенных компетенцией (общей или специальной), имеющих конкретный территориальный масштаб деятельности, взаимосвязанных с другими органами государственной власти и входящих в определенную структуру.

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность.

С точки зрения осуществления государственного управления, субъектами федеральной исполнительной власти в Российской Федерации являются: Правительство Российской Федерации; территориальные органы федеральной исполнительной власти.

Таким образом, российский механизм разделения властей имеет свои особенности и пока еще не раскрытые возможности. Они, прежде всего, обусловлены федеративной природой российской государственности, а также необходимостью взаимодействия всей системы органов государственной власти с гражданами, обладающими полнотой суверенной власти, другими институтами гражданского общества. Пока это направление деятельности Президента лишь отчасти нашло свое развитие в создании Общественной палаты Российской Федерации. Однако главным ресурсом российской системы сдержек и противовесов является то, что помимо уровня Государственной Думы, Правительства и судов общей юрисдикции она имеет еще один уровень разделения полномочий - между Президентом, Советом Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации. Однако этот уровень разделения властей, имеющий значительный потенциал для укрепления российской федеративной и демократической природы государственности, до сих пор должным образом не используется.

Поэтому развитие самостоятельного и независимого статуса Совета Федерации, усиление его взаимодействия со структурами президентской власти позволят укрепить российскую конструкцию разделения властей, вписать ее в рамки устройства.

Библиографический список

1 Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник для вузов / И. А. Василенко. - М. : Гардарики, 2006. - 320 с.

2 Воронин А. Г. Финансы муниципального образования / А. Г. Воронин / Проблемы городов переходных экономик. - М. : Институт экономики города

3 Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. - М. : Юнити, 2003. - 551 с.

4 Глазунова Н. И. Система государственного управления : учебник для вузов / Н. И. Глазунова. - М. : ЮРИСТ, - 2004. - 519 с.

5 Зотов В. Б. Муниципальное управление : учебник для вузов / В. Б. Зотов, З. М. Макашева. - М. : ЮНИТИ, 2007. - 278 с.

6 Кирсанов С. А. Муниципальное управление : эффективность муниципального менеджмента : учебник / С. А. Кирсанов, А. Т. Ошурков. - СПб. : ООО "Андреевский издательский дом", 2008. - 317 с.

7 Кутафин О. Е. Муниципальное право РФ : учебник для вузов / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М. : Юристъ, 2006 - 672 с.

8 Лукьянова Е.А. Некоторые особенности законодательной деятельности парламента Российской Федерации / Е.А. Лукьянова / Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы научной конференции, г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 144-150

9 Парахина В. Н. Муниципальное управление : учебное пособие / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - М. : КНОРУС, 2007. - 496 с.

10 Пикулькин А. В. Система государственного управления : учебник для вузов / А. В. Пикулькин. - М. : ЮРИСТ, - 2000. - 544 с.

11 Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления : системный подход : учебник для вузов / А. И. Радченко. - Изд. 2-е. - Ростов н/Д. : Ростиздат, 2001. - 383 с.

12 Рой В. Б. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие для вузов / О. М. Рой. - СПб. : Питер, 2007. - 332 с.

13 Чиркин В. Е. Система государственного и муниципального управления : учебник для вузов / В. Е. Чиркин. - М. : Юрист, 2005. - 384 с.

14 Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / В. Е. Чиркин. - М. : Юрист, 2004. - 329 с.

15 История государственного управления в России : учебник для вузов / под ред. В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д. : Росиздат, 1999. - 419 с.

16 Конституция Российской Федерации : офиц. текст с историко-правовым комментарием. - М. : Норма, 2006 - 128 с.

17 Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 № 184-ФЗ [Электронный ресурс] // Система Гарант : Законодательство с комментариями, http://www.garant.ru/main / 12025267-017.htm (22.01.2011).

18 Федеральный конституционный закон "О правительстве Российской Федерации" от 17.12.1997 № 2-ФКЗ [Электронный ресурс] // Система Гарант : Законодательство с комментариями

19 Закон Оренбургской области "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" от 16.11.2005 № 2706/470-III-ОЗ [Электронный ресурс] // Система Гарант : Законодательство с комментариями, http://www.garant.ru/main / 12025267-017.htm (22.01.2011).

20 Закон Оренбургской области "О Законодательном Собрании Оренбургской области" от 19.07.1994 [Электронный ресурс] // Система Гарант : Законодательство с комментариями, http://www.garant.ru/main / 12025267-017.htm (22.01.2011).

21 Устав (Основной Закон) Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ [Электронный ресурс] // Система Гарант : Законодательство с комментариями, http://www.garant.ru/main / 12025267-017.htm (22.01.2011).

Приложение А

Выписка из Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.

ГЛАВА 4. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Cтaтья 80.

1. Президент Российской Федерации является главой гocyдapcтвa.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гpaждaнинa. В установленном Конституцией Poccийcкoй Федерации порядке он пpинимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и гocyдарствнной целостности, обеспечивает согласованное функционировавие и взаимодействие opгaнoв государственной власти.

З. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации в федеральными законами опpeдeляет основные направления внутренней и внешнeй политики гocyдарства.

4. Президент Российской федерации как глава государства пpeдcтaвляет Российскую Федерацию внутри cтраны и в мeждyнapoдных отношениях.

Cтaтья 83.

Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Госудapcтвeнной Думы Председателя правительства Российской Федерации;

б) имеет право пpeдceдатeльcтвовать на заседаниях Пpaвитeльcтвa Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Poccийской Федерации;

г) пpeдставляет Государственной Думы кандидатуру для назначения на должность Предceдaтеля Центральноro банка Российской федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должнocти Предceдателя Центpaльного банка Российской Федерации;

д) по предложению Предceдателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности замecтителя Предceдателя Пpaвительства Российской Федерации, федеральных министерств;

е) пpeдставляет Совету Федерации кандидатуры для назначeния на должность судей Kонcтитyциoннoгo Суда Российской Федерации, Верховногo Суда Poссийской Федерации, Высшегo Арбитражногo Cyда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального Прокypoра Российской Федерации; внocит в Совет Федерации преддожение об освобождении от должности Генерального прокypopa Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопаснocти Российской Федерации, статус которогo опредeляется федеральным законом;

з) yтвepждает военную доктрину Poccийской Федерации;

и) формирует Администрацию Пpeзидента Российской Федерации;

х) назначает и освобождает полномочных пpeдcтaвителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с cooтвeтcтвyющими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических предcтaвитeлeй Российской Федерации в иностранных гocyдapcтвax и международных организациях.

Статья 84.

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Госудapcтвенную Думу;

д) подписывает и обнародует фeдepaльные законы;

е) oбpaщaется к Федеральному Собранию с eжегодными посланиями о положении в cтpaнe, об основных направлениях внyтpeнней и внешней политики гocyдapcтвa.

Cтaтья 86.

Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководcтво внeшнeй политики Российской Федерации;

б) ведет перегoворы и подписывает международные догoворы Российской Федерации;

в) подписывает paтификационныe грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломaтичecкиx пpeдcтaвитeлей.

Cтатья 87.

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае aгрессии против Poccийcкoй Федерации или непосредственной yгpoзы aгpeccии Президент Российской Федерации вводит на территopии Российской Федерации или в отдeльных ее мecтностях военное положение с незамeдлитeльным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Cтатья 88.

Президент Российской федерации при обстоятельствах и в порядкe, предусмотренным федеральным конституционным законом, вводит на тeppитории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Cтатья 89.

Президент Российской Федерации:

а) peшaeт вопросы гражданства Российской Федерации и пpeдocтавления политическогo yбeжища;

б) нaгpaждaeт гocyдарственными наградами Российской Федерации, пpиcвaивaeт почетные звания Российской Федерации, выcшие воинские и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Cтaтья 90.

1. Пpeзидент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

Статья 91.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

ГЛАВА 5. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Cтaтья 94.

Федеральное Собрание - парламент Pocсийской Федерации - является представительным и законодательным органом Poccийcкoй Федерации.

Статья 98.

1. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение вceгo срока их полномочий. Они не могут быть зaдeржаны, арестованы, подвepгнуты обыску, кроме случаев зaдepжaния на месте пpecтyпления, а также пoдвepгнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Фeдepaльного Собрания.

Статья 102.

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Рoccийской Федерации;

б) yтверждение указа Пpeзидeнта Poccийской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Пpeзидента Poccийской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сип Российской Федерации за пределами территopии Российской Фeдepaции;

д) назначение выборов Пpeзидента Pocсийской Фeдepaции;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и ocвoбoждение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности зaмecтителя Предceдателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

2. Совет Федерации принимает пocтановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конcтитyциeй Российской Федерации.

З. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Рoccийской Федерации.

Статья 103.

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Рoccийской Федерации на назначение Предceдателя Правительства Российской Фeдepaции;

б) peшeниe вопроса о довepии Правительству Российской Федерации;

в) назначение на дoлжность и ocвoбождение от должности Председателя Центрального банка Российской Фeдepaции;

r) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Cчeтной пaлaты и половины cocтaвa ее аудиторов;

д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, дeйcтвyющeгo в соответствии с федеральным конституционным законом;

е) oбъявление амнистии;

ж) выжвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

ГЛАВА 6. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 110.

1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Статья 114.

1. Правительство Российской Фeдepaции:

а) разрабатывает и предcтaвляет Госудаpcтвeнной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федеральногo бюджeтa;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кpeдитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в облаcти культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) ocyщecтвляет управление федеральной coбcтвeнностью;

д) ocyщecтвляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внeшней политики Российской Федерации;

е) ocyщecтвляет меры по обеспечению закoнности, прав и свобод граждан, охране coбcтвeнности и общественного порядка, борьбе с пpecтyпнocтью;

ж) ocyщecтвляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеpaльными законами, указами Пpeзидeнта Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru