Дисциплинарная ответственность работника по российскому трудовому праву

Подведем итоги: Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех без исключения работников и наступает при совершении проступка, связанного с работой. Не допускается привлечение к дисциплинарной ответственности работника за совершение им противоправных деяний, не связанных с исполнением трудовых обязанностей, например, за распитие спиртных напитков в выходной день в общественном месте. Однако если работник в выходной день находился в нетрезвом состоянии или распивал спиртные напитки на рабочем месте, то работодатель вправе применить к нему одну из мер дисциплинарного взыскания, в том числе и самую строгую - увольнение по п. 7 ст.42 ТК. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю организации. При этом при выборе дисциплинарного взыскания работодатель должен учитывать тяжесть деликта, обстоятельства его совершения, предшествующее поведение работника.

В соответствии со ст. 199 ТК РФ до применения мер дисциплинарного взыскания наниматель обязан затребовать письменное объяснение работника. Отказ работника от дачи объяснений не является препятствием для применения взыскания и оформляется актом с указанием присутствующих при этом свидетелей. За каждый дисциплинарный деликт может быть применено только одно дисциплинарное взыскание, оформляемое приказом работодателя, который с указанием мотивов объявляется работнику под роспись в трехдневный срок. Не ознакомленный с приказом работник считается не имеющим взыскания. Распоряжения нанимателя о снятии дисциплинарного взыскания в связи с истечением годичного срока не требуется, исключение - если работодатель примет решение о досрочном снятии взыскания с работника. Работник, с которого досрочно снято взыскание, считается не подвергавшимся, дисциплинарному взысканию.

2.3 Специальная дисциплинарная ответственность

Второй вид - специальная дисциплинарная ответственность, она распространяется на определенный круг работников, законодательно закрепленный: судей, прокуроров, следователей, государственных служащих, работников ряда отраслей, подпадающих под действие уставов и положений о дисциплине. В соответствии со ст. 192 ТК РФ федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания, кроме «стандартных» (замечания, выговора, увольнения).

Специальная дисциплинарная ответственность отличается от общей по «следующим признакам: 1) кругу лиц, подпадающих под ее действие; 2) мерам дисциплинарного взыскания; 3) кругу лиц и органов, наделенных правом применять взыскания; 4) по порядку применения и обжалования взысканий. Одним из её видов является ответственность по уставам и положениям о дисциплине. Она распространяется на работников соответствующей отрасли народного хозяйства, которые выполняют в ней основные, профилирующие работы, а также на работников центрального аппарата».Самойлов В.Г. «Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная»: Дис. канд. юрид. наук/ В.Г. Самойлов - Москва, 2006г.-С.29. Эти нормы определяют круг работников и указывают должностных лиц, правомочных налагать дисциплинарные взыскания.

Рассмотрим «процессуальный порядок» привлечения к специальной дисциплинарной ответственности - дисциплинарное производство. «Дисциплинарное производство: регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Нормы о дисциплинарном производстве -- это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы дисциплинарной ответственности».Добробаба М.Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве//«Административное и муниципальное право», 2013, N 4-С.29. Главным источником его правового регулирования, является Трудовой кодекс РФ, где закрепляющий в главе 29 основные процессуальные нормы, упорядочивающие производство по привлечению к дисциплинарным взысканиям в сфере различных трудовых отношений (производство, учеба, государственная и муниципальная служба, военная служба, служба в правоохранительных органах). Но как мы отмечали ранее, в определенных отраслях народного хозяйства и государственных служб вопросы, касающиеся производства по привлечению к дисциплинарной ответственности, регулируются ведомственными нормативно-правовыми актами, например: «Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ»; «Дисциплинарный устав таможенной службы РФ» и другие.

Правовед Ершова Е.А. выделяет четыре основные задачи дисциплинарного производства: «1.всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дисциплинарного проступка или нарушения дисциплины; 2.принятие в соответствии с законом решения о применении к виновному дисциплинарного взыскания; 3.обеспечение исполнения принятого решения; 4.выявление и устранение причин и условий, способствовавших нарушению дисциплины». См.:Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России -М.: «Статут» , 2008 г.-С.209.

И исходя из анализа правовых норм, теоретических положений о процессуальной деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности предлагает дисциплинарное производство разделить на простое или сложное. Простое включает в себя: возбуждение дела и принятие решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и исполнение принятого решения. Как правило оно имеет место: «в случаях, не требующих дополнительной проверки по факту нарушения служебной дисциплины ввиду ее явности; когда виновный осознает свою вину и раскаивается в совершенном нарушении дисциплины».Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России -М.: «Статут» , 2008 г.-С.214.Во всех других случаях дисциплинарное производство имеет форму сложного и имеет, пять стадий. 1)Возбуждение дела о деликте, т.е. работодатель, на основании информации о нарушении дисциплины оценивает свои полномочия по применению дисциплинарного взыскания. « В некоторых случаях, когда это требуется, назначается служебная проверка, целью которой является всестороннее и объективное расследование обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо ли лицом, им уполномоченным. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, какого его последствия, степень вины его участников. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Если служебное разбирательство, производилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, докладом руководителю».Киселев А. Презумпция невиновности работника //«Трудовое право»,2013г. N 12-С.22. 2)Рассмотрение дела: исследуются все обстоятельства, при необходимости собираются дополнительные материалы для всесторонней оценки и принятия объективного, обоснованного решения; изучаются письменное объяснения нарушителя, заключение служебной проверки; оцениваются тяжесть совершенного проступка и степень вины; выбирается вид дисциплинарного взыскания. 3)Вынесение решения о взыскании, принимается в форме приказа, который является индивидуальным регламентированным актом управления. При нарушении дисциплины группой лиц взыскания налагаются на каждого по отдельности.4)Обжалование дисциплинарного взыскания. Работник имеет все основания обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание вышестоящему начальнику или в суд. «В случае подачи жалобы в суд либо вышестоящему в порядке подчиненности начальнику приведение в исполнение наложенного дисциплинарного взыскания, как правило, не приостанавливается. Жалоба может быть оставлена без удовлетворения или по результатам ее рассмотрения возможно изменение меры взыскания в сторону снижения. Кроме того, может быть отменен приказ о назначении дисциплинарного взыскания и принято по делу иное решение».Киселев А. Презумпция невиновности работника //«Трудовое право»,2013г. N 12-С.225)Стадия исполнения решения, завершающая и состоит в объявлении виновному под расписку, приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения (сроки процедур рассмотрены нами ранее).

«Работники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления. Основаниями такой ответственности могут служить нарушения или неисполнение законодательства, злоупотребление служебным положением, взяточничество, халатность».Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - Тольятти: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013г. -С.119.

Мы рассмотрели общие стадии дисциплинарного производства, применяемые в целом ко всем субъектам специальной дисциплинарной ответственности. Важно отметить, что законом установлены три вида дисциплинарной ответственности: в порядке подчиненности; в порядке, установленном правилами внутреннего трудового распорядка; в порядке, установленном дисциплинарными уставами, положениями о дисциплинарной ответственности. На последних мы и хотели бы сделать акцент.

К работникам, несущим дисциплинарную ответственность по уставам или положениям о дисциплине, наравне с общими взысканиями могут применяться и взыскания, предусмотренные в соответствующем правовом акте. Например, «Уставом о дисциплине работников морского транспорта»,Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 N 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» (ред. от 01.09.2000)// «Собрание законодательства РФ», 29.05.2000, N 22, ст. 2311 введено такое взыскание, как предупреждение о неполном служебном соответствии, которое применяется в случаях: систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя, либо неоднократного совершения трудовых деликтов, либо в случае «нарушений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды».Там же: См. «Основные обязанности работников морского транспорта» Статья 4

Уставом о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ в качестве дисциплинарного взыскания предусмотрено «изъятие дипломов у капитанов и лиц командного состава рыбопромыслового флота на срок до 3 лет с переводом с согласия работника на другую работу на тот же срок с учетом профессии за нарушение трудовой дисциплины, создавшее угрозу безопасности мореплавания, жизни и здоровью людей на море, загрязнения окружающей среды, а также за грубое нарушение правил ведения промысла».Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 N 708 (ред. от 19.10.2007) «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ »// «Собрание законодательства РФ», 02.10.2000, N 40, ст.3965.См.«Дисциплинарные взыскания» Ст.15 «д»

На основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут также руководящие работники, избираемые, утверждаемые или назначаемые на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и её субъектов. Федеральным законом «Об основах государственной службы РФ»Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О государственной гражданской службе РФ»//«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215. установлена специальная дисциплинарная ответственность для государственных служащих, её особенности заключаются в дополнительных мерах дисциплинарного взыскания, например предупреждение о неполном служебном соответствии. Увольнение может иметь место за разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну. Применяется и такая мера, как отстранение от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, но не более чем на 1 месяц.

На основе специальных положений дисциплинарную ответственность несут также судьи, прокуроры, их заместители, помощники, следователи. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.10.2013) «О прокуратуре Российской Федерации»// «Российская газета», N 39, 18.02.1992. предусматривает такие меры специальной ответственности, как понижение в классном чине; предупреждение о неполном служебном соответствии; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ»; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре РФ».

Специальная дисциплинарная ответственность установлена так же и сотрудникам полиции, но необходимо отметить, что «сам Закон РФ «О полиции» дисциплинарную ответственность сотрудников полиции практически не регулирует. В нем содержится лишь отсылочная норма: «за противоправные действия или бездействие сотрудники полиции несут установленную законом ответственность», а также указывается, что за грубое либо систематическое нарушение дисциплины сотрудники полиции могут быть уволены со службы».Лекции по трудовому праву/Азаров Г.П., режим доступа: http://base.garant.ru Более подробно особенности дисциплинарной ответственности сотрудников полиции устанавливаются в «Положении о службе в органах внутренних дел»,Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 30.12.2012) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ»// «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.01.1993, N 2, ст. 70. которое закрепляет определение служебной дисциплины, также в нем устанавливаются поощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам ОВД, а также рассматриваются вопросы их наложения и снятии.

Особенность дисциплинарной ответственности судей, прежде всего, заключается в наложении на них дисциплинарных взысканий не по усмотрению единоличного органа, a по решению коллегиального учреждения и в сравнительном сужении для судей круга дисциплинарных взысканий применимых к ним. Приведем пример, описанный Беспаловым Ю.Ф. в прологе своего труда :«Изучая судебную практику, наткнулся на одно из редких дел, в котором предметом рассмотрения была недобросовестная работа судьи одного из судов г.Тында. Недобросовестность состояла в пропуске всех сроков рассмотрения гражданского дела, которое находилось в производстве у судьи более одного года. Истец по делу, рассмотренному с нарушениями, подал жалобу на судью в Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС), которая, вопреки обычной практике, признала действия судьи Н. непрофессиональными и привлекла его к дисциплинарной ответственности судей, в виде выговора. Судья Н. же, не в силах стерпеть такую обиду, подал в свою очередь административный иск к ВККС, требуя признать незаконным привлечение его к дисциплинарной ответственности. При этом, не отрицая самого факта ненадлежащего исполнения им своих обязанностей, судья акцентировал внимание, что на момент привлечения его к ответственности судей, он уже не был судьёй того суда, работая в котором он злостно нарушил профессиональные обязанности. Верховный суд субъекта РФ, рассмотрев материалы дела, иск Н. не удовлетворил, отметив, в частности, следующее. В ходе проверки, проведённой ВККС, был установлен факт рассмотрения гражданского дела в такой срок, который никак не может считаться «разумным» в понимании норм процессуального законодательства. Привлечение судьи к дисциплинарной ответственности произошло в полном соответствии с установленной процедурой. Перевод судьи из одного суда в другой не является основанием для освобождения его от ответственности за проступки, совершённые в период работы на должности судьи».Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по трудовым делам: Учебно практическое пособие. -М.: «Проспект», 2013г. Видя подобную практику, нельзя не испытывать неудовлетворённости от такого «наказания» для судьи, грубо нарушившего свои профессиональные обязанности, а с другой стороны «разгребая» завалы дел, иногда они просто не успевают реально. Но задержка рассмотрения дела это далеко не самое страшное из возможных нарушений закона, допускаемых судьями. Это очень интересный материал, но, к сожалению, для другого отдельного исследования.

Федеральным законом «О службе в таможенных органах РФ»Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.09.2013) «О службе в таможенных органах РФ»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, N 30, ст. 3586 предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации, увольнение из таможенных органов. А вот «Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ»Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» (ред. от 01.08.2013)// «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, N 2, ст. 169 закреплено, что за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут применяться, помимо установленных законодательством РФ о труде, например, следующие дисциплинарные взыскания: лишение машиниста свидетельства на право управления локомотивом, освобождение от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной работой железных дорог. В рамках действия специальной ответственности, для признания взыскания незаконным по заявлению работника, может действовать представитель органа надзора, так: «В Забайкальском крае по инициативе прокуратуры суд отменил незаконный приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности работника железной дороги , 27 ноября 2009 года. Даурской транспортной прокуратурой в ходе проверки обращения работника депо Забайкальск Читинского отделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» выявлен факт незаконного применения к нему дисциплинарного взыскания. Проверкой установлено, что в феврале 2009 дежурный по депо пункта оборота локомотивов Забайкальск Г. в нарушение распоряжения начальника депо не передал информацию о длительно простаивающих локомотивах дежурному по основному депо Борзя, в связи, с чем был привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением выговора, а также лишением премии по итогам работы за февраль 2009 года на 100 %. Согласно ТК РФ в обязанности работодателя входит осуществление действий по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, связанными с их трудовой деятельностью. Как показала проверка, с указанным распоряжением руководителя Г. не был ознакомлен, по причине того, что оно не поступало в пункт оборота локомотивов Забайкальск. Согласно Положению о дисциплине работников железнодорожного транспорта РФ до применения дисциплинарного взыскания руководитель обязан всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах проступка, предварительно затребовав от работника, совершившего его, письменное объяснение. Взыскание должно соответствовать тяжести проступка, обстоятельствам, при которых он совершен, степени вины работника. При определении вида взыскания руководитель должен учитывать характер данного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых он совершен, а также предшествующую службу работника, совершившего проступок, что не было соблюдено. В связи с этим, по результатам проверки Даурской транспортной прокуратурой в суд было подано исковое заявление об отмене приказа о привлечении Г. к дисциплинарной ответственности и лишении его премии. Судом требования удовлетворены в полном объеме».Официальный сайт Восточно - Сибирской транспортной прокуратуры, режим доступа: http://vstproc.ru

Перечень отраслей, попадающих в «зону» применения специальной дисциплинарной ответственности в нашем исследовании не исчерпан. Но на что последнее и волнующее большинство граждан мы бы хотели обратить внимание, это на тот факт, что законодатель предусмотрел возможность привлечение к дисциплинарной ответственности такой категории работников, как руководитель организации и его заместители (по требованию представительного органа работников). «Работодатель обязан рассмотреть заявление этого органа о нарушении руководителем организации, либо заместителями законов и иных нормативно-правовых актов о труде, условий коллективного договора и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения». Лекции по трудовому праву/Азаров Г.П., режим доступа: http://base.garant.ru

Дисциплинарная ответственность руководителей, регулируется статьей 195 ТК РФ, действие закрепленных в ней норм, распространяется на руководителей организации в целом, а также на руководителей любых структурных подразделений и их заместителей. Данные субъекты несут дисциплинарную ответственность как за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, так и условий коллективного договора, соглашения. Хотим отметить, что санкцией за нарушения вышеуказанных норм руководителем, не обязательно будет увольнение, а лишь применение к соответствующему лицу дисциплинарного взыскания. Законом регламентировано, что право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит работодателю, то он, разумеется, вправе в зависимости от конкретной ситуации применить к нарушителю любое дисциплинарное взыскание, предусмотренное трудовым законодательством. Однако в тех случаях, «когда по вине соответствующего лица допущено серьезное нарушение (длительная задержка зарплаты из корыстной заинтересованности руководителя; нарушение норм об охране труда, приведшее к тяжелому несчастному случаю на производстве, и т.п.), представляется целесообразным применять к виновному руководящему работнику в качестве меры дисциплинарного взыскания именно увольнение (если возможность его применения в данной ситуации предусмотрена) ».Шкатулла В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный), 6-е изд. - М.: «Норма-Инфра-М», 2011г.-С.197.

Существенное отличие привлечения к дисциплинарной ответственности руководителей организаций по требованию представительного органа работников от общего порядка привлечения к дисциплинарной ответственности (ст. 192, 193 ТК РФ) заключается в том, что «работодатель в рассматриваемом случае не может не привлечь данных работников к дисциплинарной ответственности, если факты нарушений подтвердились (в то время как решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности иных работников, за совершение ими дисциплинарных проступков находится на усмотрении работодателя)».Там же -С.197. До применения меры дисциплинарного взыскания работодатель обязан, рассмотреть заявление представительного органа работника о допущенных нарушениях соответствующим руководящим работником и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В соответствии со ст. 370 ТК работодатель обязан это сделать в недельный срок. В случае, подтверждения факта нарушения работодатель обязан применить к руководителю указанным лицам дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Подводя итоги, акцентируем внимание на основных позициях специальной дисциплинарной ответственности. Итак, специальная дисциплинарная ответственность распространяется на отдельных работников и наступает на основании уставов и положений, действующих в отдельных отраслях, либо на основании нормативных правовых актов, регулирующих порядок прохождения службы отдельных категорий работников. К таким категориям относятся государственные служащие, судьи, прокуроры, работники полиции, работники таможенных органов, сотрудники дипломатических миссий, а также работники отраслей народного хозяйства, чьи действия напрямую связаны с жизнеобеспечением населения и предопределенностью нарушения экологического равновесия.

Кроме норм дисциплинарной ответственности, закрепленных в ТК РФ (замечание, выговор, увольнение), за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к субъектам данных категорий могут применяться и другие дисциплинарные взыскания: предупреждение о неполном служебном соответствии; понижении в классе государственного служащего на срок до шести месяцев. Отметим наиважнейший аспект: при любом виде дисциплинарной ответственности перечень дисциплинарных взысканий, определенный в актах законодательства, в локальном порядке дополняться и изменяться не может. Например, неправильным является внесение в коллективный договор такого вида дисциплинарного взыскания, как перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до одного года за прогул. Государство, наделяя работников соответствующими правами и возлагая на них определенные обязанности, «единолично» устанавливает ответственность за незаконное использование предоставленных прав и неисполнение этих обязанностей. Правовые проблемы дисциплинарной ответственности многогранны, по причине того, что имеют межотраслевой характер и находятся на стыке отраслей права. Это предопределено тем, что определенная часть служащих (например, работники прокуратуры, судьи) попадает в принципе под действие норм трудового права. Так, в Законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (ст. 22) указывается, что законодательство РФ о труде распространяется на судей в части, не урегулированной этим Законом.

Право наложения дисциплинарного взыскания законом закреплено за работодателем, но в случае вопроса о дисциплинарном взыскании к руководителю (заместителю, главному бухгалтеру), при подтверждении фактов нарушения законодательства, право становится по отношению к этим субъектам обязанностью.

Заключение

Целью работы было изучение гражданского законодательства, научной литературы и правоприменительной практики, как основ исследования юридическую характеристики и механизма дисциплинарной ответственности, а также выработка предложений, направленных на совершенствование законодательства. Проведя исследование и анализ теоретических основ, нормативно-правовых документов и изучив материалы судебной практики по делам в сфере дисциплинарной ответственности по российскому трудовому праву, позволило нам сделать следующие выводы.

Дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Посредством применения меры взыскания работник, нарушивший трудовую дисциплину, подвергается наказанию. Однако роль дисциплинарной ответственности как средства обеспечения трудовой дисциплины состоит не только в наказании работника, совершившего дисциплинарный проступок, но и в предупреждении правонарушений в дальнейшем, в том числе и другими работниками. Дисциплинарная ответственность наступает за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка.

Анализируя все вышесказанные доводы и рассуждения, а также точки зрения на проблематику дисциплинарной ответственности в сфере российского трудового права признанных цивилистов, теоретиков и правоприменителей, считаем необходимым акцентировать внимание на следующем: дисциплинарная ответственность, как один из специальных видов юридической ответственности применяется за нарушение дисциплины труда. Основанием для наложения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Вместе с тем выбор меры взыскания принадлежит работодателю и зависит от тяжести трудового деликта, обстоятельств, при которых он совершен, предшествующей деятельности и поведения работника.

Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность. Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, независимо от условий и характера их труда и предусмотрена ТК. Специальная дисциплинарная ответственность установлена уставами и положениями о дисциплине и другими нормативными правовыми актами для некоторых категорий работников отдельных отраслей экономики, а также для государственных служащих, что в свою очередь предопределено трудовыми функциями, выполняемыми данными субъектами, в интересах государства. А также возможностью наступления тяжелых последствии, для населения, экологии, экономики в общегосударственных масштабах.

Анализ правовых норм, связанных с вопросами наследования, позволил раскрыть некоторые особенности правового регулирования формы и порядка совершения завещания, при этом толкование некоторых норм, показались не совсем четкими, в связи с чем, хотим внести свои предложения, направленные на совершенствование законодательства.

1.Как нами отмечено в ходе исследования, Статья 192 ТК РФ позволяет применить к работнику меру дисциплинарного воздействия в виде увольнения по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 81, а именно за «появление работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации - работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения», но все люди в силу физических возможностей разные, и нет допустим медика на предприятии, и чтобы не было приведенного казуса :«согласно акту медицинского освидетельствования установлен факт употребления алкоголя, признаков алкогольного опьянения не выявлено», предлагаем конкретизировать данную статью дополнив ее содержание следующим: «а так же употребление алкогольных, наркотических или иных токсических средств на рабочем месте». А также внести в требования предъявляемые к оснащенности медицинских кабинетов предприятий и организаций, необходимость наличия прибора измеряющую наличие содержания алкоголя, это обусловлено тем, что медработники есть не везде, свидетели -они же подчиненные работодателя, находятся от него в прямой зависимости и подпишут все что угодно, а причиной внешних проявлений работника может быть повышенное давление.

2.Так же распространенной проблемой является длительное отсутствие работника на рабочем месте при наличии достаточных оснований полагать, что он не собирается возвращаться на работу. Закон дает право работодателю уволить работника за прогул, то есть отсутствие на рабочем месте без уважительных причин. Но как показывает практика, свою обязанность за выяснение информации об отсутствии работника на работе работодатель полностью переложил на работника. Не имеет возможности да зачастую и не хочет, связаться с работником, чтобы потребовать от него положенных по закону объяснений или ознакомить с приказом об увольнении. Одним из возможных путей решения данной проблемы могло бы быть законодательное закрепление, в условиях современного развития системы связи, обязанности работника уведомлять работодателя о причинах его отсутствия на рабочем месте. Так если работник в течение месяца не уведомил работодателя об уважительных причинах своего отсутствия, работодателю необходимо дать право уволить такого работника за прогул.

3.Рассматривая специальную дисциплинарную ответственность, мы установили, что определенным государственным структурам и отраслям народного хозяйства кроме общих видов взысканий соответствуют свои специфические, и мы считаем, что дисциплинарное производство, включающее виды ответственности, ее основания и санкции. И мы считаем, что для структур выполняющих функции охраны государства, (мелитаризованные структуры, МЧС, органы таможни, полиция и т.п.) целесообразно ввести Единый Дисциплинарный Устав, с едиными нормами и процедурами наложения взысканий и привлечения к дисциплинарной ответственности, какие то лишения, например, знаки отличия в прокуратуре пусть остаются спецификой регулируемой законом «О прокуратуре». Это предложение вносится нами в связи с тем, что у работников силовых структур, вместо трудового договора контракт, дефиниция которого из ТК РФ исключена, а значит должен быть более менее универсальный нормативный акт, регламентирующий основы труда, взыскания и поощрения, гарантии и выплаты. при этом не противоречащий Конституции РФ и международным нормам права. И в идеале должен быть создан для решения трудовых споров этих специальных субъектов трудовых правоотношений, Дисциплинарный Суд, хотя бы один на субъект РФ. Мы не обозначаем в данном контексте «правоохранительные органы», потому что считаем, что данный документ, не должен касаться судей, нотариусов и адвокатов, в силу специфики их правоохранительных функций.

4. Проанализировав судебную практику, мы пришли к выводу, что очень много трудовых споров возникает не по истинной причине наложения взыскания, а на основании того что работодателем нарушена юридическая процедура, либо по несоответствию в документации. Это обусловлено тем, что в некоторых организациях руководителями являются работники этих же организаций, ни в коей мере мы не считаем это негативной тенденцией, но например, человек, проработавший 10 лет учителем, становясь директором все меряет своими рамками, и до сих пор во многих учреждениях в трудовых договорах (правильнее сказать типовых, скачанных из сети Интернет, и только с измененными реквизитами), сохранились меры дисциплинарной ответственности - «строгий выговор» и «штраф», что противоречит законодательству. Поэтому на наш взгляд, управлять организацией должен не начальник, и не «потому что мы его вырастили в своём коллективе», а квалифицированный менеджер. И еще, так как не все организации и предприятия «могут позволить себе в штате юриста», предлагаем внести в законодательство требование об обязательном «визировании» внутренних локальных актов в таких случаях в юридическом отделе органов исполнительной власти на данных территориях. С одной стороны прибавиться работы некоторым работодателям, а с другой ведь крайняя мера дисциплинарной ответственности - увольнение, т. е. расторжение трудового договора по инициативе работодателя, а в случае если оно неправомерно - это прямое нарушение конституционных прав гражданина на труд.

Что мы хотели сказать, в целом более половины трудовых споров, да и вообще дел в судах, имеют в основе неправильное толкование норм материального права, и мы считаем, что органам выполняющим правотворческие функции, неплохо было бы перенять опыт зарубежных стран, в плане принятия норм права и других актов, и комментариев. Суть в том, что в крупных компаниях, таблоидах и издательствах, где функцией является перенос массовой информации населению, без допустимости искажений, в штате обязательно есть бывший спортсмен, закончивший спортивную карьеру, как ни странно обычно это боксёры, в функции которого входит предварительное чтение текста, и редакторы будут править документ до тех пор, пока ему не станет понятно и только потом, текст издается. Мы никого не хотели этим обидеть, но правовому воспитанию только последние годы стали уделять большое значение, а основная масса населения так и осталась «неграмотной» в правовом поле, даже на минимальном уровне.

Список использованных источников

I.Список нормативных актов

1.Конституция Российской Федерации: Официальный текст (ред. от 30.12. 2008г.) // «Российская газета» от 21.01. 2009 г. N 7

2.«Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996), (для Российской Федерации данный документ вступил в силу с 1 декабря 2009 года)// «Бюллетень международных договоров», N 4, 2010г.).

3.Конвенция Международной Организации Труда N 105 «Об упразднении принудительного труда» (Женева, 25.06.1957 г) // «Собрание законодательства Российской Федерации», 2001. N 50. Ст.4649.

4.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.09.2013)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

5.«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002 г., N 1 (ч. 1), ст. 1

6.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 01.10.2013)// «Российская газета», N 238-239, 08. 1994г.

7.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002

8.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 21.10.2013) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954

9.Федеральный закон от 03.06.2009 N 101-ФЗ «О ратификации Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 года»// «Парламентская газета». 2009г., 9 июня.

10. Федеральный закон от 23.03.1998 N 35-ФЗ «О ратификации Конвенции об упразднении принудительного труда»// Бюллетень международных договоров. 1998. N 5

11.Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 01.09.2013) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 15.01.1996, N 3, ст. 148

12.Федеральный закон от 02.07.2013 N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 08.07.2013), // «Российская газета», N 148, 10.07.2013г.

13.Федеральный закон от 28.02.2008 N 13-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (ред. от 30.03.2008г.)// «Собрание законодательства РФ», 03.03.2008, N 9, ст. 812.

14.Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О муниципальной службе в РФ»// «Российская газета», N 47, 07.03.2007г.

15.Федеральный закон от 27.11.2002 N 156-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об объединениях работодателей»// «Российская газета», N 228, 30.11.2002г.

16.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 22.10.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»//«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

17.Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ (ред. от 01.09.2013) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, N 30, ст. 3586

18.Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ »// «Парламентская газета», N 52-53, 02-08.12.2011г.

19.Федеральный закон от 08.03.2011 N 35-ФЗ (ред. от 01.12.2011) «Устав о дисциплине работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной энергии»//«Собрание законодательства РФ», 14.03.2011, N 11, ст. 1504.

20.Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «О статусе военнослужащих»// «Собрание законодательства РФ», N 22, 01.06.1998, ст. 2331

21.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 01.10.2013) «О прокуратуре Российской Федерации»// «Российская газета», N 39, 18.02.1992.

22.Постановление Правительства РФ от 21.09.2000 N 708 (ред. от 19.10.2007) «Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ »// «Собрание законодательства РФ», 02.10.2000, N 40, ст. 3965.

23.Постановление Правительства РФ от 22.09.2000 N 715 «Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота» (ред. от 07.10.2000)//«Собрание законодательства РФ», 02.10.2000,N 40, ст. 3966

24. Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 N 395 «Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта» (ред. от 01.09.2000) // «Собрание законодательства РФ», 29.05.2000, N 22, ст. 2311

25.Федеральный закон от 10.01.2003 г. N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (ред. от 01.08.2013)// «Собрание законодательства РФ», 13.01.2003, N 2, ст. 169

26.Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 (ред. от 30.12.2012) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ»// «Ведомости СНД и ВС РФ», 14.01.1993, N 2, ст. 70.

27.Постановление Госкомтруда СССР от 20.июля 1984 N 213 «Об утверждении Типовых правил внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих предприятий, учреждений, организаций» // «Бюллетень Госкомтруда СССР», N 11, 1984г.

28.Приказ Минфина РФ от 14.09.2005 N 114н (ред. от 20.02.2007) «Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 10.10.2005 N 7063)// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 42, 17.10.2005.

29.Приказ ФМБА РФ от 20.10.2010 г. N 690 «Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Федерального медико-биологического агентства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.11.2010 N 18988)// «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 50,2010г.

30.Приказ Росавтодора РФ от 15.05.2006 г. N 20 «Об утверждении Служебного распорядка Федерального дорожного агентства» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31 июля 2006 г. N 8124) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 32,2006г.

31.Приказ Минрегиона РФ от 26.05.2006 г. N 59 «Об утверждении Служебного распорядка Министерства регионального развития Российской Федерации»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2006 N 8025) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 29, 2006г.

32.Приказ МВД России от 06.05.2013 N 241 «О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 03.07.2013 N 28968)//документ опубликован не был.

33.Указ Мэра Москвы от 16.05.2012 N 28-УМ «О наделении отдельными полномочиями представителя нанимателя в части применения дисциплинарного взыскания»// «Вестник Мэра и Правительства Москвы», N 29, 24.05.2012г.

34.Кодекс законов о труде РФ (ред. от 10.07.2001)(утв. ВС РСФСР 09.12.71) // «Ведомости ВС РСФСР», 1971, N 50, ст. 1007/ Утратил силу с 01.02. 2002 г.

II.Акты судебных органов

1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 6, 2004.

2.Кассационное определение Санкт-Петербургского городского суда от 18.042011 года/от 18.04 2011 г. N 33-5506/2011//документ опубликован не был.

3.«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2010 года» (утв. Президиума Верховного Суда РФ 16.03.2011 г.)// «Бюллетень Верховного Суда РФ», N5, 2011г.

4.«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвёртый квартал 2011 года» (утв. Президиумом ВС РФ 14.03.2012г) // Бюллетень Верховного Суда РФ», N7, 2012 г.

5.«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.06.2012)//«Бюллетень Верховного Суда РФ», N 10, 2012г.

6.Судебная практика по трудовым спорам// «Бюллетень судебной практики Омского областного суда», N 1 (27), 2010г.

III.Учебники, монографии, брошюры

1.Александров Н.Г. Трудовое правоотношение -М.: «ЁЁ Медиа», 1948г.

2.Андреев И.А., Аюшеева И.З., Васильев А.С..Гражданское право,Т. 2 /под общ. ред. С.А. Степанова. - М.: «Институт частного права», 2011 г.

3.Анисимов А.Л. Трудовые отношения и трудовые споры. -М.: Юстицинформ, 2008г.

4.БахаревА.Р. На работе - ваши права и обязанности. Справочник - Новосибирск: « Сибирское университетское издательство»,2013г.

5.Буянова М.О. Трудовое право России.-М.: «Проспект»-2009г.

6.Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда и трудовой распорядок /Серия: Документы и комментарии - М.: «Экзамен», 2009г.

7.Егорова О.А., Беспалов Ю.Ф. Настольная книга судьи по трудовым делам: Учебно-практическое пособие. - М.: «Проспект», 2013г.

8.Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России -М.:«Статут», 2008 г.

9.Иванов А.А. Иванов В.П.Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити -Дана», 2009г.

10.Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие для вузов. - М.: Юстицинформ, 2012г.

11.Липинский Д.А. Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности - М.: « Норма-Инфра- М», 2009 г.

12.Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности. - Тольятти: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013г.

13.Марченко М.Н., Лейст О.Э., Бережнов А.Г., Теория государства и права. Учебник. Часть 1: Теория государства. -М: «Зерцало - М»,2010 г.

14.Орловский. Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный),5-е изд. - М.:«Норма-Инфра - М», 2011 г.

15. Орловский. Ю.П. Трудовое право России, учебник - М.: «Ось 89»-2012г.

16.Петренко А.В. Трудовое право - М.: «АСТ»-2011г.

17.Сальникова Л.В. Справочник работодателя. Практические рекомендации по применению Трудового кодекса РФ. Ситуации и примеры. Практическое руководство /Серия: Кадровая служба/- М.: Издательство: «Омега-Л»,2013г.

18.Скачкова Г.С Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный), 4-е изд.- М.:«Норма-Инфра-М», 2010г.

19.Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник - М.: «Высшая школа», 2012г.

20.Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций. - М.:«ТК Велби», 2008г.

21.Феклин С.И. Дисциплинарная ответственность обучающихся.- М.:«Арсенал образования», 2011 г.

22.Хачатуров Р.Л., Липинский Д.А. Общая теория юридической ответственности - Тольятти: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2013г.

23.Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: Монография. Омск, 2008г.

24.Шкатулла В.И. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный),6-е изд. - М.:«Норма-Инфра-М», 2011г.

25.Энциклопедический словарь-4 изд., доп. / под ред. В.Е.Крутских-М.:«Норма-Инфра- М», 2011г.

IV. Диссертации и авторефераты диссертаций

1.Климкина Е.В. «Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего России»: Дис… канд. юрид. наук /Е.В. Климкина-Москва, 2006г.

2.КнягининаО.Н. «Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы административной теории и практики»: Дис… канд. юрид. наук/О.Н.Княгинина - Москва, 2010г.

3.Самойлов В.Г. «Дисциплинарная ответственность в трудовом праве: общая и специальная»: Дис. канд. юрид. наук/ В.Г. Самойлов - Москва, 2006г.

4.Устинова С.А. «Трудовые споры, связанные с дисциплинарной ответственностью работников в современных условиях»: Дис ... канд. юрид. наук / С.А.Устинова - Омск, 2007г.

V. Периодические издания

1.Брызгалин А.В. Статья 82«Обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя» Трудового кодекса РФ (Подборка судебных решений за 2013 год) //Журнал «Налоги и финансовое право», 2013г., N 8

2.Волков Р.Н. «Правила внутреннего трудового распорядка: проблемные вопросы практики и законодательства» //«Кадровое дело» . 2009, N 12.

3.Герасименко Н. Шесть советов работодателю //эж-«Юрист», 2013, N 2

4.Головина С.Ю. Ответственность руководителя организации по ТК РФ // Справочник кадровика. 2011г., N 7

5.Горшкова Л.Л. Дисциплинарная ответственность работника за отказ от выхода на работу //«Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях»2013, N 10

6.Добробаба М.Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве//«Административное и муниципальное право», 2013, N 4

7.Ежегодное Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года //«Российская газета» 23.12.2011г.

8.Зобова А.В. Коллективные переговоры как способ заключения коллективного договора//«Отдел кадров» 2008, N 1

9.Куревина Л. Ошибки работодателя при оплате труда работников // Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2012. N 12.

10.Карсетская Е., Михайлов И., Мошкович М. Трудовой распорядок и дисциплина труда //«Трудовое право»,2012, N 17

11.Киселев А. Презумпция невиновности работника //«Трудовое право»,2013г.

N 12

12. Киселев А. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя как вид дисциплинарного взыскания: конституционные аспекты //«Трудовое право»,2013г., N 7

13. Кравцова Д. Л. Европейская социальная хартия как источник российского трудового права // «Молодой ученый», 2012г., N 4

14.Орлова Н. Содержание внутреннего трудового распорядка // Кадровик. 2006г. N 1.

15.Пластинина Н. Локальные акты работодателя //«Трудовое право», 2013, N 6

16.Пластинина Н. Споры с работниками. Как доказать обратное? // «Трудовое право», 2013г., N 1

17.Пластинина Н. Практика споров с временными работниками «Трудовое право», 2013г., N 8

18.Пресняков М. В. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов //«Трудовое право», 2009г., N 9

19.Рогалева И.Ю. Особенности привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей и других должностных лиц // «Трудовое право», 2009г., N 4

20.Ситникова Е. Проступок и наказание// «Кадровое дело», 2007г., N 7

21.Сосна Б. Правовое регулирование дисциплины труда // эж-«Юрист»,2009 г. N 34.

22.Семенихин В.В. Коллективный договор//«Бухгалтер и закон».2010г.,N 8

23.Устинова С.А. Судебная практика рассмотрения трудовых споров, связанных с восстановлением на работе работников, уволенных за прогул.//

«Трудовое право», 2008 г.,N12

24.Устинова С.А. Дисциплинарная ответственность работника. Условия и причины возникновения трудовых споров//»Трудовое право», 2010г. ,N9

25.Ушков Б.И. О причинах возникновения трудовых споров в СССР //«Вестник Ленинградского университета»,1965г. N 23.

26.Филипчик Р.И. «Судебная практика по делам о привлечении работников к дисциплинарной ответственности»// «Отдел кадров» N 3 (98), март 2009г.

27.Шадрина Т.В. Неправомерность применения мер дисциплинарной ответственности//«Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности», 2010г. N 10.