Дисциплинарная ответственность работника по российскому трудовому праву

Законом не очерчен круг уважительных причин, в связи с которыми работник может отсутствовать на работе либо рабочем месте и в случае возникновения трудового спора, суд может признать вызов в правоохранительные органы или в суд, прохождение медосмотра, сбои в работе транспорта, аварии, пожары, наводнения, болезнь работника или его близких родственников, что в свою очередь со стороны работника необходимо документально подтвердить - уважительной причиной.

Пример из практики: «В суд г.Венев, Тульской области, обратился гражданин Е., работающий в ООО «Альт», в должности конструктора, с заявлением о незаконном дисциплинарном взыскании. 30 ноября 2011 г., он отказался поехать в командировку для выполнения задания по разъяснению выполненных им чертежей, мотивируя свой отказ тем, что по состоянию здоровья он помещен на дневной стационар и после работы с 17:30 он проходит лечение. Наниматель предложил Е. предъявить листок нетрудоспособности. Поскольку листок нетрудоспособности предъявлен не был, наниматель своим приказом объявил И. выговор за отказ от выезда в командировку. При рассмотрении дела в суде было установлено, что по состоянию здоровья Е. нуждался в лечении, но от госпитализации и от получения листка нетрудоспособности отказался, поэтому был помещен на дневной стационар. Лечение проходил после работы с 17:30 до 20:00. Указанное обстоятельство было подтверждено учреждением здравоохранения. При наличии таких обстоятельств суд справедливо признал незаконным приказ нанимателя об объявлении И. выговора, поскольку причина его отказа от поездки в командировку была уважительной».«Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2012 года» (утв. Президиумом ВС РФ 20.06.2012)//«Бюллетень Верховного Суда РФ», N 10, 2012г. Приведя этот пример, хотим отметить, что в любых гражданских отраслях права, часть судебных разбирательств превращается в «фарс» по удовлетворению эмоций, поэтому наши суды завалены работой, и дела требующие оперативного решения откладываются в долгий ящик. Если бы Е. написал объяснительную и представил выписку из медучреждения работодателю, не было бы выговора и как следствие иска, и деньги налогоплательщиков не расходовались бы не по назначению.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», некоторые нормы, закрепленные в кодексе трактуются следующим образом, например «отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст.162 ТК РФ), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную договором функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст.56 ТК РФ)» - комментарий:«Отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п.7 ст. 77 ТК РФ».Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03. 2004 г. N 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 6, 2004 г. Поэтому на наш взгляд, в администрацию предприятия должен входить либо юрист, либо управляющий и не «потому что мы его вырастили в своём коллективе», а квалифицированный менеджер.

Наличие вины является обязательным условием для привлечения к дисциплинарной ответственности, т.е. если работник действовал умышленно или по неосторожности, при этом не может рассматриваться как трудовой проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Большинство обращений работников в суд, с исками на работодателей по поводу привлечения их к дисциплинарной ответственности связано с тем, что они не согласны, что ими совершен дисциплинарный проступок или не понимают, в чем состоит неисполнение ими должностных обязанностей. Для того чтобы предупредить подобные трудовые споры или облегчить процесс доказывания в суде «работодателю необходимо соблюсти следующие условия: 1) трудовые обязанности работника должны быть документально закреплены; 2) работник должен знать о своих трудовых обязанностях, то есть должен быть ознакомлен с ними под роспись. В соответствии со ст. 22 ТК РФ именно в обязанность работодателя входит осуществление действий по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью».Пластинина Н. Споры с работниками. Как доказать обратное? //«Трудовое право», 2013 г, N 1 - С.17 Только после этого должностные обязанности становятся обязательными для работника и их неисполнение или ненадлежащее исполнение будет основанием привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Пример из судебной практики: «Из материалов дела усматривается, что приказом нанимателя от 19 ноября 2009 г. № 150/4л на Г., которая работает медицинской сестрой, было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за отсутствие на рабочем месте 19.11.2009 г. с 12:12 до 13:00. При рассмотрении дела суд первой инстанции отказал Г. в иске о снятии дисциплинарного взыскания, мотивируя решение тем, что истица допустила нарушение правил внутреннего трудового распорядка, выразившееся в отсутствии на работе, в указанный временной отрезок, без уважительных причин. Судом второй инстанции было установлено, что истица действительно в это время отсутствовала на работе, однако суд пришел к выводу о том, что причины отсутствия Г. на работе следует признать уважительными. Согласно должностным обязанностям Г. должна осуществлять контроль, за своевременным прохождением работниками организации медицинского осмотра и представлять сведения о прохождении медосмотра в СЭС. Для прохождения медицинского осмотра составляются списки работников и периодически представляются в поликлинику. По сложившемуся порядку указанные списки представляются медсестрой. Истица в судебном заседании пояснила, что 19 ноября после 12 часов она понесла списки в поликлинику. Судом кассационной инстанции также было установлено, что порядок предоставления этих списков нанимателем не регламентирован. Из сообщения поликлиники усматривалось, что 19.11. 2007 г. истица представила списки в поликлинику в первой половине дня. При наличии таких обстоятельств суд кассационной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что истица действовала в пределах своих полномочий, поэтому причину ее отсутствия на работе признал уважительной и, отменив решение суда первой инстанции, вынес новое решение о снятии дисциплинарного взыскания».«Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2012 года» (утв. Президиумом ВС РФ 20.06.2012)//«Бюллетень Верховного Суда РФ», N 10, 2012г.

Этот пример еще раз подчеркивает, что правовые нормы, регулирующие трудовые правоотношения, особенно локальные положения, инструкции и акты, имеют много недоработок: «порядок предоставления этих списков нанимателем не регламентирован», либо работодатель некомпетентен в разрешении таких вопросов. Правовые нормы динамичны, и мы считаем, что для работодателей целесообразно ввести обязательную переаттестацию по трудовому законодательству, причем ежегодно: с одной стороны это конечно затраты для государства, а с другой стороны уменьшение «бестолковых» судебных дел, а соответственно уменьшение расходов бюджетных средств.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы: дисциплинарная ответственность представляет собой обязанность работника ответить за совершенный им дисциплинарный проступок и понести меры взыскания, предусмотренные трудовым законодательством. Роль дисциплинарной ответственности как средства обеспечения трудовой дисциплины состоит не только в наказании работника, совершившего дисциплинарный проступок, но и в предупреждении правонарушений в дальнейшем, в том числе и другими работниками, т.е. карательная функция дисциплинарной ответственности одного работника, выполняет и предупредительную функцию для других.

Дисциплинарная ответственность наступает за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка. В связи с этим не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности работник, например, за отказ от выполнения общественного поручения; нельзя привлечь к ответственности работника, отказавшегося выполнять требование работодателя о выходе на работу до окончания отпуска, либо работника, приостановившего работы в случае невыплаты заработной платы в порядке, предусмотренном статьей 142 ТК РФ.

1.2 Соотношение дисциплинарной ответственности с другими видами юридической ответственности

В целом понятие юридической ответственности в отечественной литературе, так учёный-правовед Лейст О.Э. определяет юридическую ответственность как «применение к лицу, совершившему правонарушение, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого процессуальном порядке».Марченко М.Н., Лейст О.Э.Теория государства и права. - М: «Зерцало - М»,2010г.,-С.298.

Юридическая ответственность характеризуется тем, что она есть мера государственного принуждения, которое и составляет её содержание. Особенность общегосударственного принуждения состоит в том, что оно строго регламентируется законом и не может выходить за рамки последнего; обязательное, необходимое условие ее наступления составляет наличие вины и выступает в качестве неблагоприятного исхода для правонарушителя. Эти последствия выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного плана, то есть она, всегда порождает негативные последствия для правонарушителя, выражается в ограничении его определенных прав, где основанием для привлечения к юридической ответственности служит только совершенное правонарушение. Вот почему важно установить, является ли данное деяние правонарушением, содержит ли оно необходимые признаки и элементы юридического состава правонарушения.

Вместе с тем совершение правонарушения не влечет автоматического возникновения юридической ответственности и применения мер наказания. Для её реального наступления необходим правоприменительный акт - приговор суда, постановление административного органа о наложении штрафа, приказ администрации предприятия, руководителя фирмы. Все признаки юридической ответственности являются обязательными и отграничивают её от других видов социальной ответственности (моральной, общественной).

По содержанию санкций, которые применяются за совершенное правонарушение, выделяют два вида юридической ответственности - штрафную, наступает за преступления, административные и дисциплинарные правонарушения и правовосстановительную, присущую гражданско-правовым деликтам. Соответственно с темой исследования, рассмотрим градацию «штрафной ответственности» и соотнесем её элементы с интересующей нас дисциплинарной ответственностью, полностью попадающей в разряд штрафной, и обладающей всеми ее признаками, отмеченными профессором Лейстом: «а) более строгая мера наказания (взыскания) поглощает менее строгую; б)протекает в специально установленной процессуальной форме».Марченко М.Н., Лейст О.Э. Теория государства и права. -М: «Зерцало - М»,2010 г.-С.305

Юридическую ответственность чаще подразделяют на уголовную, административную, гражданскую, дисциплинарную, материальную. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои санкции и порядок их реализации. Так уголовная ответственность содержит виды санкций, как лишение свободы и исправительные работы, поскольку устанавливается за совершение преступлений - общественно опасных деяний и предусмотренных Уголовным кодексом РФУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996 г., N 25, ст. 2954, санкции применяется только судом, и только при соблюдении особого порядка расследования и рассмотрения дел о преступлениях.

Административная ответственность наступает за нарушение норм, регулирующих отношения в сфере властного государственного управления, и содержит такие виды санкций, как арест, штраф, лишение определенных прав и др. Эти взыскания предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 и применяются в установленном им порядке уполномоченными должностными лицами и административными органами, а в некоторых случаях - судом.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность, возникает при нарушении имущественных обязательств. Ее санкциями являются выплата неустойки, уплата процентов, возмещение причиненного вреда, содержание которых определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Общий характер этих санкций установлен Гражданским кодексом РФГК РФ от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. от 01.10.2013)// «Российская газета», N 238 от 08.12.1994., а конкретное их содержание определяется участниками имущественных отношений при заключении договоров. Гражданско-правовая ответственность может быть реализована виновной стороной добровольно или осуществлена принудительно через арбитражные и общие суды в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.10.2013)// «Парламентская газета», N 220-221, 20.11.2002г.

Дисциплинарная ответственность наступает при неисполнении норм, регулирующих сферу трудовых отношений, её санкциями являются замечание, выговор, увольнение. Эти взыскания предусмотрены ТК РФ, Уставами о дисциплине для ряда категорий работников и налагаются в порядке, установленном этими нормативными актами, администрацией учреждений, предприятий, организаций. С одной стороны, дисциплинарная ответственность самая «мягкая» и даже вроде можно без неё, но безнаказанность за проступки - это путь к правонарушениям и преступлениям. «Правомерное поведение субъектов права, подкрепленное неотвратимостью юридической ответственности за различные правонарушения, приводит к формированию в общественных отношениях состояния правопорядка».Липинский Д.А. Регулятивная и превентивная функции дисциплинарной ответственности - М.: «Норма-Инфра-М», 2009 г.-С.156.

Анализ назначения и содержания института юридической ответственности, ещё раз подчеркивает актуальность темы исследования. При динамично поступательном развитии экономики, в современных условиях труда каждый трудящийся, будь то работник или служащий, да и все граждане, должны знать и понимать, назначение и сущность юридической ответственности. «Руководителям кадровых служб это необходимо знать для того, чтобы оберегать работников от необдуманных поступков, неоправданных рисков в своей служебной деятельности и за ее пределами. С нормами юридической ответственности необходимо ознакомиться еще и потому, что профессиональная недостаточность стала общей бедой».Сосна Б. Правовое регулирование дисциплины труда // эж-ЮРИСТ,2009 г. N 34, -С.11. Правомерное поведение есть разновидность социального поведения, и судить о нем можно на основании того, согласуются ли действия конкретного гражданина с правовыми предписаниями. При несоблюдении правовых норм, как правило, наступает правовая ответственность. Основные признаки юридической ответственности: «1.состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия; 2.это всегда определенный вид правового лишения, обременения; 3.юридическая ответственность - ограничения личного, организационного либо имущественного характера. Признание, например, работника правонарушителем всегда ухудшает его правовой статус; 4. возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм;5. наступает за лично совершенное правонарушение.6.осуществляется в специальных процессуальных формах».Добробаба М.Б. Понятие и сущностные признаки дисциплинарного взыскания в служебно-деликтном праве// «Административное и муниципальное право», 2013, N 4- С.9

Способы закрепления вида и пределов юридической ответственности в нормах права различные. В одних нормативных актах «виды и размеры ответственности определяются вслед за описанием состава правонарушения. Такой прием используется в Уголовном кодексе, в актах, устанавливающих административную ответственность. Иногда состав правонарушения формируется как нарушение обязанностей, а затем следует перечень возможных мер ответственности. Это имеет место в трудовом праве. В некоторых случаях ответственность за правонарушения предусматривается специальным актом, который выступает в качестве дополнения к акту, устанавливающему юридические обязанности. В судебной, административной и дисциплинарной практике факты неосновательного привлечения к ответственности встречаются отнюдь нередко, что особенно опасно для становления правового государства».Иванов А.А. Иванов В.П.Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити - Дана», 2009г.-С.123.

Неотвратимость любой ответственности, состоит в предупредительном значении наказания. Дисциплинарная ответственность, характеризуется принципом «равенства граждан (работников, служащих) перед законом, который предполагает не только равенство их прав и обязанностей, но и личную ответственность каждого гражданина (работника, служащего) за совершенный деликт. Юридическая ответственность есть правовая форма осуществления наказания, и ее персонифицированность означает в конечном счете индивидуализацию наказания».Там же - С.128. При нарушениях дисциплины труда, до применения штрафных санкций, и при уголовной, и при административной ответственности, прежде проводится «всесторонний учет личности правонарушителя, особенностей совершенного им деяния, а также других обстоятельств объективного и субъективного порядка в целях справедливого разрешения дел об ответственности. В случае коллективной юридической ответственности она распределяется, «раскладывается» между членами и руководителями коллектива в соответствии с долей вины».Иванов А.А. Иванов В.П.Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити -Дана», 2009г.-С.129.

Если одно и то же деяние нормами различных отраслей одномоментно признано правонарушением, например административным, трудовым и гражданским правом, то следует применить ту санкцию, которая в данном конкретном случае является наиболее целесообразной и эффективной, при этом сложение двух или более видов ответственности за одно деяние не допускается. В процессе развития законодательства «в известных пределах возможно установление за какой-либо вид правонарушений административной или дисциплинарной ответственности вместо уголовной (или наоборот). По отношению к имущественной ответственности такая замена невозможна. На практике возможно одновременное применение разных видов имущественной и штрафной ответственности. Лицо, совершившее преступление и причинившее имущественный вред, в соответствии с законом, по решению управомоченных государственных органов и должностных лиц, может быть освобождено от уголовной ответственности, от наказания, но не от обязанности возместить причиненный вред. И наоборот, добровольное возмещение виновным ущерба, причиненного преступлением, законом оценивается как обстоятельство, смягчающее уголовную ответственность, но не освобождающее от нее».Там же - С.137.

И если в уголовное право четко структуризированно - преступление и наказание, то дисциплинарная ответственность представляет собой достаточно сложную систему, которая включает в себя: «ответственность работников по правилам внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности, по специальным уставам и положениям, ответственность работников отдельных общественных организаций (артели старателей, коллегии адвокатов); ответственность учащихся школ, профтехучилищ, средних специальных и высших учебных заведений; ответственность военнослужащих, работников системы МВД, ФСБ и других органов; ответственность лиц, отбывающих уголовное наказание; ответственность несовершеннолетних, находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях».Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: Монография. Омск, 2008г.-С14.

Соответственно в широком смысле мерами дисциплинарной ответственности выступают замечание, выговор, строгий выговор, увольнение, исключение из членов организации, лишение осужденного свидания, снятие со стипендии, понижение в звании, должности, классном чине. При этом российский законодатель не определил единый правовой акт, устанавливающий основные гарантии и правила дисциплинарной ответственности, охватывающие все ее виды.

Что касается дисциплинарной ответственности в непосредственно в трудовых отношениях, то определяется она ст. 192-195 ТК РФ и зависит от дисциплины труда. В частности, в ч. 1 ст. 189 ТК РФ «Дисциплина труда и трудовой распорядок» установлено следующее: «Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором».Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.09.2013г.)// «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3 При этом работодатель обязан создавать условия, которые необходимы для соблюдения работниками дисциплины труда (ст. 189 ТК РФ). Режим работы организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, также они определяют порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя. Следует отметить, что «именно правила внутреннего трудового распорядка устанавливают трудовой режим организации: предписывают должное поведение людей, координируют совместный труд участников трудового процесса в интересах укрепления дисциплины, установления четкой организации труда, рационального использования рабочего времени, отражают специфические условия труда, присущие данному производству, особенности трудовых прав и обязанностей сторон трудового договора». Гусева В.С., Сибикеев К.В. Дисциплина труда и трудовой распорядок /Серия: Документы и комментарии - М.: «Экзамен», 2009г.-С.125.

Таким образом, внутренний трудовой распорядок включает в себя дисциплину труда. Дисциплина труда охватывает и обязанность исполнения трудовой функции соответственно внутреннему трудовому распорядку, и материальное содержание: поведение, заключающееся в соблюдении обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, трудовыми договорами. Нарушение трудовой дисциплины влечет за собой юридическую ответственность, в виде дисциплинарного взыскания (ст. 192 ТК РФ): «За совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применять следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям».

Перед принятием решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности, уполномоченным лицом организации проводится служебное разбирательство и квалификация дисциплинарного проступка, т.е. устанавливается тождественность между обстоятельствами деяния, его содержанием и признаками состава проступка. Наличие вины, отражающее психическое состояние и отношение лица к свершенному им противоправному деянию, и его последствиям, есть важнейший признак деликта.

Отметим, что для института дисциплинарной ответственности форма вины не так принципиальна, как, скажем, для института административной либо уголовной ответственности. Вместе с тем, установив вину, работодатель имеет возможность дополнительно подтвердить правомерность применения к работнику дисциплинарного взыскания. Основные взыскания, как нами отмечено выше - это замечание, выговор и увольнение.

Под замечанием подразумевается осуждение поведения работника в трудовых отношениях, высказывание работодателем в его адрес критики. Выговор представляет собой явно выраженную со стороны представителя работодателя или работодателя - физического лица официальную отрицательную оценку поведения работника, сообщаемую работнику (Приложение 1). Увольнение работника по соответствующим основаниям является крайней мерой дисциплинарной ответственности, самым строгим дисциплинарным взысканием.

Перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренных ч. 1 ст. 192 ТК РФ, является исчерпывающим. В то же время, как уже отмечалось, в ч. 2 ст. 192 ТК РФ законодатели предусмотрели возможность установления иных дисциплинарных взысканий для определенной категории работников, например, для государственных гражданских служащих. Законодатель определяет круг должностных лиц, наделенных дисциплинарной властью. ТК РФ наделяет правом применить меры дисциплинарного воздействия к подчиненным работникам работодателя. Такое право в трудовых отношениях осуществляется: физическим лицом, являющимся работодателем; органом управления организации или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном законом, иными нормативными актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

Итак, можно сделать вывод. Дисциплинарная ответственность - это один из видов юридической ответственности. Она состоит в обязанности работника отвечать перед работодателем за совершенный им дисциплинарный проступок и понести дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормами трудового права. Иными словами, «в трудовом правоотношении работодатель имеет дисциплинарную власть относительно работника, и работник несет дисциплинарную ответственность именно перед работодателем, а не, пред государством (государственным органом), как это имеет место при административной и уголовной ответственности».Ситникова Е. Проступок и наказание// «Кадровое дело», 2007г. N 7, -С.8.

Правовой механизм дисциплинарной ответственности состоит из правовых норм, которые предусматривают её основание; взыскания, и порядок их наложения, снятия и обжалования. Основанием дисциплинарной ответственности является трудовое правонарушение. Дисциплинарные санкции применяются лишь за дисциплинарный проступок, а материальная ответственность наступает и при административном правонарушении, и при криминальном преступлении, если последние связанные с причинением вреда предприятию, с которым работник находится в трудовых отношениях. В тоже время дисциплинарные санкции могут быть заменены другими мерами воздействия, поскольку они по своей сути являются уголовными, а санкции материальной ответственности, не могут быть заменены. И главное, по мнению Сыроватской Л.А. «дисциплинарные санкции требуют наличия акта их применения со стороны уполномоченных органов, в то время как обязанность работника возместить вред может быть реализована и без такого акта».Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник - М.: «Высшая школа», 2012г.-С.198.

1.3 Источники правового регулирования и привлечения лица к дисциплинарной ответственности

Как нами было отмечено ранее, правовой механизм дисциплинарной ответственности состоит из правовых норм, предусматривающих ее основание, и наложение соответствующих санкций. Раскрывая сущность механизма административно-правового регулирования дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего, необходимо в первую очередь обратиться к общей теории механизма правового регулирования.

Иванов А.А. под механизмом правового регулирования выделяет «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. При этом образующими механизм правового регулирования правовыми средствами являются: 1)юридические нормы; 2) права и обязанности 3)акты реализации прав и обязанностей;4)акты применения права».Иванов А.А. Иванов В.П. Правонарушение и юридическая ответственность. Учебное пособие-СПб: «Юнити - Дана», 2009г. - С.181. Разброса мнений в дефиниции правового регулирования среди правоведов нет, единственное профессор Ю.Н. Старилов, предложил «для усвоения правовых основ, несведущими людьми, заменить слово «механизм» на «система», при этом сохранив сходность толкования правового регулирования».Энциклопедический словарь /под ред. В.Е.Крутских-М.: «Норма-Инфра- М», 2011г.-.357.

Подытожим мнения ученых о структуре правового регулирования: правовые нормы, правовые отношения, акты применения и толкования права выступают средствами механизма административно-правового регулирования. Исходя из того, что «дисциплинарные правоотношения являются ветвью административных правоотношений и им присущи все их основные черты, логично будет механизм правового регулирования дисциплинарной ответственности гражданских служащих рассмотреть в соотношении с механизмом административно - правового регулирования».Марченко М.Н., Лейст О.Э., Бережнов А.Г., Теория государства и права. Учебник. Часть 1: Теория государства. -М: «Зерцало - М»,2010 г.-С.209.

Соответственно, элементами механизма правового регулирования дисциплинарной ответственности являются: нормы права; правоотношения, возникающие при реализации дисциплинарной ответственности; в) акты применения и толкования права. С точки зрения механизма правового регулирования, норма права, закрепленная в источниках права - базис, определяющий его основу, направления правового поведения в складывающихся реальных общественных отношениях. Правовые нормы составляют базу правового регулирования, «от степени разработанности правовых норм, ясности и четкости обязательных предписаний зависит уровень складывающихся на их основе правоотношений и издаваемых правоприменительных актов».Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие.- М.: Юстицинформ, 2012г.-С. 97.

Хотим сделать акцент на то, что в юридической литературе практически не встречается дефиниция «дисциплинарная норма» или «дисциплинарно -правовая норма», что объясняется тем, что указанные нормы законодатель относит к административно-правовым, в свою очередь, отражающим все качественные признаки норм, регламентирующих дисциплинарную ответственность: устанавливается и санкционируется государством; содержит в себе правило должного или возможного поведения субъектов права; обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Исследуя содержание правовых норм, регламентирующих привлечение работника к дисциплинарной ответственности, необходимо рассмотреть их классификацию в зависимости от предмета регулирования. Разделяет нормы на 2 группы: Материально - правовые нормы о дисциплинарной ответственности характеризуются тем, что они «представлены материальными нормами административного права в рамках регулируемых правоотношений, и юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ограничений и запретов, установленных для работников, виды дисциплинарных взысканий, нормы, устанавливающие требования к документам».Сыроватская Л.А. Трудовое право. Учебник - М.: «Высшая школа», 2012г.-С.209.

Процессуальные нормы «обеспечивают восстановление нарушенных интересов либо понуждают к выполнению юридических обязанностей субъекта дисциплинарных правоотношений, и вместе с тем регламентируют динамику отношений, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности гражданских служащих».Колобова С.В. Трудовое право России: Учебное пособие.- М.:Юстицинформ, 2012г.-С.103. Например, это нормы, определяющие порядок дисциплинарного производства: приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений гражданских служащих или частных лиц. Их назначение сводится к определению порядка реализации юридических обязанностей и прав участников дисциплинарного производства, установленных нормами права в рамках регулируемых дисциплинарных отношений.

Из всех видов юридической ответственности, дисциплинарная - характеризуется наименьшей степенью процессуально-правового обеспечения. Эти нормы в правовом ракурсе закрепляют, скорее, отдельные элементы того, что считается «дисциплинарным производством: правила об истребовании объяснений, сроки, субъекты привлечения к ответственности, порядок обжалования составляют для большинства видов дисциплинарной ответственности требования производства. Сложившуюся ситуацию можно объяснить «несовершенством правовой основы дисциплинарной ответственности. Желание максимально конкретизировать условия и порядок применения правовых норм справедливо и понятно. Закрепление более конкретных признаков тех или иных оценочных понятий возможно непосредственно в Федеральном законе «О государственной гражданской службе России» или, что более предпочтительно, в Дисциплинарном кодексе государственного гражданского служащего России».Орловский. Ю.П. Трудовое право России, учебник -М.:«Ось 89»-2012г. -С.198.

Дисциплинарный, как и административный процесс, характеризуется «определенной логической последовательностью совершения процессуальных действий, которые группируются в определенные стадии»Там же, - С.199.. В отношении стадий производства по делам о привлечении к дисциплинарной ответственности подходы разные. Одни ученые называют стадии: возбуждение производства; служебная проверка; рассмотрение дела и принятие решения; пересмотр дела; исполнение наложенного взыскания. Другие: служебное разбирательство; рассмотрение дела, пересмотр дела; исполнение наложенного взыскания. В целом в дисциплинарном производстве выделены четыре стадии: возбуждение дисциплинарного дела; рассмотрение дисциплинарного дела и принятие по нему решения; обжалование; исполнение.

Механизм административно - правового регулирования «приводится в действие при помощи конкретных методов правового регулирования, который во многом ориентирован на способы правового регулирования, к которым относятся дозволения, запрещения, обязывания».Там же - С.207. Проанализируем их.

1. Обязывающие - нормы, возлагающие на субъекта дисциплинарных правоотношений обязанность совершать действия определенного содержания. Примером этих норм могут послужить обязанности, предусмотренные нормативно-правовыми актами различной юридической силы и возложенные на работника при трудоустройстве. Он обязан соблюдать служебный распорядок, поддерживать необходимый уровень квалификации, являться на аттестацию, соблюдать технику безопасности и т.д. Работодатель обязан создать условия, необходимые для соблюдения работником дисциплины труда; требовать от него письменные объяснения об обстоятельствах деликта; проводить служебную проверку в случае ходатайства об этом со стороны работника и контролировать своевременность и правильность ее проведения; издавать соответствующий акт о применении дисциплинарного взыскания.

2.Запрещающие - нормы, устанавливают обязанность работника воздерживаться от совершения определенных действий. Так существуют нормы, запрещающие гражданскому служащему или, например, прокурорскому работнику осуществлять предпринимательскую деятельность; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; разглашать служебную информацию. В связи с тем, что «дисциплинарное законодательство не предусматривает конкретных составов дисциплинарных проступков, невыполнение обязывающих и несоблюдение запрещающих норм, фактически, является основанием для применения дисциплинарного взыскания».Климкина Е.В. «Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего РФ». Дис… канд. юр.наук. М.2006г-С.39. И диспозитивные нормы, предоставляют право субъекту на совершение им тех или иных действий.

Перед тем как мы проанализируем дисциплинарно - правовые нормы в российском трудовом праве, хотим рассмотреть базисные основы трудового права, закрепленные в «Европейской социальной хартии»,«Европейская социальная хартия» (Страсбург 03.05.1996), (для РФ данный документ вступил в силу с 1.12.2009 года)// «Бюллетень международных договоров», N 4, 2010)-С.19. которая была открыта для подписания в Турине в 1961 г. и пересмотрена 1996г. в Страсбурге, для РФ данный документ вступил в силу с 01.12. 2009 года. В ней закреплены основные социальные права человека, в том числе интересующие нас и подлежащие защите государствами, ратифицировшими её: «Право на труд (статья 1), право на справедливые условия труда (ст.2), право на безопасные и не причиняющие ущерба здоровью условия труда (ст.3), право на справедливое вознаграждение за труд (ст.4), право на организацию (ст.5), право на коллективные договоры (ст. 6), включающее и право на забастовки (ст. 6.4), право работающих женщин на защиту (ст. 8), право на профессиональную ориентацию (ст.9), право на профессиональную подготовку и обучение (ст. 10), право на занятие оплачиваемым трудом на территории других стран-участниц Хартии (ст.18); право рабочих-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19)». Европейская социальная хартия» (Страсбург 03.05.1996), (для РФ данный документ вступил в силу с 1.12.2009 года)// «Бюллетень международных договоров», N 4, 2010)-С.20Дополнительный протокол 1988 г. добавил к этому списку еще ряд прав, из которых Сторона, подписавшая протокол, должна принять хотя бы одно в дополнение к правам, перечисленным в основном тексте: «Право на равные возможности и одинаковый подход при приеме на работу и в профессиональной деятельности без какой-либо дискриминации по признаку пола (ст. 20), право работников на информацию и консультации (с. 21), право работников участвовать в решении вопросов, касающихся условий труда и их улучшения (ст. 22)». Там же-С.21.