История государственного управления в России: опыт и проблемы

Правящие в первой половине XIX в. Александр I и Николай I в очередной раз преобразовали аппарат государственного управления с целью достижения его максимальной эффективности. Направления реформ двух этих правителей были совершенно разными. Александр стремился создать более целесообразную структуру и либерализовать общественные отношения, в то время как Николай пытался достичь правовой регламентации работы каждого элемента управленческого аппарата. Николай II курс либеральных реформ, но смерть не позволяет исполнить задуманное. Самой его большой заслугой является отмена крепостного права. Александр III наоборот проводит ряд контрреформ, которыми откладывает решение важных задач государственного управления(конституция, парламент). Основным достижением Николая II стало создание двухпалатного парламента, но новый орган не шел на сотрудничество с императором. Российская империя в скором времени должна была стать ограниченной монархией, но помешала война, которая оголила социальные противоречия. Временное правительство, к которому перешла власть после февральской революции, не смогло остановить нараставший паралич экономики, обуздать инфляцию, улучшить снабжение населения продовольствием. Неадекватная реакция на основные требования населения страны, нежелание русской буржуазии пойти на тактические уступки усиливало недовольство масс. В таких условиях демагогия и популизм большевиков, обещающих немедленную и полную реализацию любых требований рабочих, солдат, крестьян, не могли не усилить социальную ненависть, используемую для захвата власти под социалистическими лозунгами.

В начале становления советского государственного управления проявились характерные для него основные черты: республиканская сущность, сочетания федерализма и унитаризма, конституционность основ управления, источник власти - трудящиеся, единство ветвей власти, опрделяющая роль коммунистической партии, бюрократизация, но в 30 -е годы эти принципы деформировались. Сказались низкий уровень управленческой культуры, партийный монополизм, авторитарность партийной элиты и оторванность ее от народа. В 1930-е гг., когда формировалась командно-административная система управления экономикой, произошло сращивание государственных и партийных властных структур. Коллективизация сельского хозяйства и индустриализация прошли на фоне дальнейшей бюрократизации управления, усиления личной власти и политических репрессий. Для политического режима были характерны существование однопартийной системы, жесткое администрирование, централизация, подавление любой оппозиции, репрессии, культ личности вождя, что отрицательно влияло на государственное управление. Начало Великой Отечественной войны потребовало перестройки системы органов власти и управления. Появились новые чрезвычайные органы. По окончании войны изменение системы государственного управления сопровождалось демократизацией и децентрализацией. Расширились конституционные, экономические и иные права союзных республик. Были отменены чрезвычайные положения военного времени.

Основные причины распада СССР были как внутренними -- нереформируемость и милитаризация экономики, многолетняя экономическая стагнация, непреодолимые межнациональные проблемы, особенно в прибалтийских республиках, репрессивный характер советского государства; так и внешними -- холодная война и гонка вооружений.

Перестроечные реформы не выводили страну из кризиса, а постепенно способствовали сползанию в пропасть. После «перестройки» произошло несоответствие политической и экономической систем, что и привело к краху государственности. В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском обществе была окончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества. Однако экономические реформы эпохи М.С. Горбачева провалились, а к концу 80-х гг. коммунистические реформаторы окончательно исчерпали свой творческий потенциал. В 1990-1991 годах у нас, безусловно, произошла мировая геополитическая катастрофа.

Изучение и использование как зарубежного опыта, так и опыта нашего государства в сфере государственного управления, будет способствовать более глубокой и полной оценке политических реалий нашей страны, позволит не допустить вновь старых ошибок и успешно интегрироваться мировое сообщество и стать сильным и процветающим государством.

Сегодня наша страна идет по пути строительства и укрепления новой государственности. Много в этом направлении сделано, но еще и больше предстоит сделать.

Список использованных источников

1. Игнатов В.Г.. История государственного управления в России: учебник / В.Г. Игнатов. -Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 608 с.

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. -М.: ИНФРА-М, 2003. - 580 с.

3. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов / В.И. Кнорринг. - М.: Экзамен, 2004. - 416 с.

4.Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: учебник / В.И. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2006. - 510 с.

5. Щепетев В.И. История государственного управления в России: учебник / В.И. Щепетев. - М.: ВЛАДОС, 2003 - 512 с.

6. Пихои Р.Г. История государственного управления в России: учебник / Р.Г. Пихои - М.: РАГС, 2001 - 384 с.

7. Моряков В.И. От Петра I до Павла I. Реформы в России XVIII века. Опыт целостного анализа / В. И. Моряков // Вопросы истории. - 2002. - №2. - С. 169-173; Крыжановский С.Е. О характере государственного строя в России / С.Е. Крыжановский // Вопросы истории. - №3. - 2008. - C. 3-32; Комисаренко А.И. Российская государственность и административное управление в конце XVII и XVIII в. / А.И. Комисаренко // Государство и право. - № 9. - 2007. - C. 158-165.

8. Исаев И.А. История России: Традиция государственности / И.А. Исаев. - М.: ЮКИС, 1995.- 272 с.

9. Повесть временных лет [Электронный ресурс]: Библиотека гумер - режим доступа: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/drevnruss/povvrlet.php.

10. Карамзин Н.М. История государства Российского./ Н.М. Карамзин. - М.: Олма - пресс, Образование, 2005. - 879 с.

11. Тимофеева А.А. Проблемы становления и развития Российской государственности: Учебное пособие / А.А. Тимофеева - Владивосток: ВГУЭС, 2006. - 152 с.

12. Куликов В.И. История государственного управления в России: учебное пособие / В.И.Куликов. - М.: Академия, 2003 - 368 с.

13. Игнатов, В.Г. Местное самоуправление: учебное пособие: В.Г. Игнатов, В.В. Рудой - Ростов н/Д: Феникс, 2003. - 384с.

14. Новгородская судная грамота [Электронный ресурс]: центр правовой информации г. Пскова :http://www.exlege.ru/rlaw/history/detail.php?ID=922.

15. Мухаев Р.Т. История государственного управления в России: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 482с.

16. Судебник 1497 года// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

17. Кром М. Когда отзвонил вечевой колокол / М. Кром // Родина. - 1995. - №6. - С.35-41.

18. Судебник 1550 года// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

19. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. / Л.В. Черепнин - М. : Наука, 1978. - 417с.

20. Ежов М.В. История государственного управления и государственной службы в России. / М.В. Ежов, Г.В. Ежова - СПб: Знание, 2004. - 238с.

21. Носов Н.Е Становление сословно-представительных учреждений в России : Изыскания о земской реформе Ивана Грозного / Н.Е. Носов -Ленинград: Наука, 1969. - 602c.

22. Пыжиков А.В. Административно-территориальное устройство России: История и современность / А.В.Пыжиков. - М.:ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 320с.

23. Буганов. В.И. Петр Великий и его время / В.И. Буганов. - М.: Наука, 1991. - 356 с.

24. Артикул воинский(1715г., апреля 26)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

25. О власти и ответственности Сената (1711г., марта 2); О порядке заседаний и делопроизводства в правительствующем Сенате (1711г., марта 5)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

26. О должности сената(1722г., апреля 27)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

27. О должности генерал-прокурора(1722г., апреля 27)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

28. Регламент или устав Духовной коллегии(1721г., января 25) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

29. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н.П. Ерошкин М.: Наука, 2000. - 352с.

30. Генеральный регламент(1720г., февраля 27) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

31. Табель о рангах(1922г., января 24)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

32. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: учебное пособие / В.И. Быстренко. - М.: Дело, 2003. - 319с.

33. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. / Е.В. Анисимов - Ленинград: Лениздат,1989. - 496с.

34. Каменский А. Б. Центральное и местное управление и территориальное устройство в контексте реформ XVIII века / А.Б. Каменский // Административно-территориальное устройство России: История и современность. - 2002. - №1 - С. 58-99.

35. Приходько А.М. Становление министерской системы управления / А.М.Приходько // Вопросы истории. - 2004. - №12. - С. 96-104.

36. Манифест об учреждении министерств (1802г., сентябрь 8) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

37. Манифест об общем учереждении министерств (1811г., июнь 25) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

38. Манифест об усовершенствовании государственного порядка (1905г., октября 17) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

39. Свод основных государственных законов (1906 г., апреля 23) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

40. Учреждение государственной думы (1906 г., февраля 20) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

41. Положение о выборах в Государственную думу (1907 г., июня 3) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

42. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России / П.А. Зайончковский. - М.: Мысль, 1978. - 288 с.

43. Руднева С.Е. Временное правительство и конструирование Предпарламента / С. Е. Руднева // Вопросы истории. - 2003. - №2. - С. 149-156.

44. Конституция (основной закон) РСФСР (1918г., июля 10)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

45.Основной закон (конституция) СССР (1924г., января 31)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

46. Конституция (основной закон) СССР (1936г., декабря 5)// Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

47. Коваленко С.Г. Реформы управления народным хозяйством СССР середины 1950-х - 1970-х годов / С.Г. Коваленко // Вопросы истории. - 2008. - №6. - С.37-47.

49. Конституция (основной закон) СССР (1977г., октября 7) // Хрестоматия по истории государства и права/ сост. Ю.П. Титов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

50. Малышева Е. П. Административно-территориальное устройство России // Административно-территориальное устройство России: История и современность. - 2002. - №1. - С. 202-241.

51. Ольсевич Ю. Экономический кризис: причины или следствия «перестройки»?: к дискуссиям на Западе / Ю. Ольсевич // Вопросы экономики - 1992. - №6. - С. 60-70.