Деятельность органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере культуры: специфика и пути оптимизации

6. Прогнозировать и реализовывать социально-экономические задачи в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и образования в сфере культуры и искусства.

7. Участвовать в разработке проекта областного бюджета Ульяновской области.

8. Способствовать сохранению и развитию национальных культур, народных промыслов, возрождению самобытных культур малочисленных народов и этнических общностей на территории Ульяновской области.

9. Содействовать сохранению и развитию народного творчества, обеспечению разнообразия форм и методов культурно-досуговой деятельности населения Ульяновской области.

10. Обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный учёт, сохранение, реставрацию, пополнение, использование и популяризацию государственной части Музейного фонда Российской Федерации. Осуществлять управление музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности Ульяновской области

11. Обеспечивать координацию библиотечного дела, регулирует порядок использования библиотечных фондов и осуществляет государственный контроль за обеспечением сохранности, консервации библиотечных фондов областных государственных библиотек, создаёт и внедряет современные системы информатизации, безопасности и защиты библиотечных фондов. Разрабатывать и реализовывать региональные нормативы финансирования областных государственных библиотек и размещения общедоступных библиотек в Ульяновской области в соответствии с государственными стандартами и нормами.

12. Осуществлять управление Архивным фондом Российской Федерации, находящимся в собственности Ульяновской области. Осуществлять контроль за соблюдением законодательства об архивном деле в пределах своей компетенции.

13. Развивать межведомственные и межрегиональные связи в сфере кинематографии с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организациями.

14. Осуществлять и развивать межведомственные, межрегиональные и международные связи в сфере культуры.

15. Осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области.

Министерство в целях реализации полномочий имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке и в пределах предоставленных полномочий у органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организаций и граждан официальные, справочные, аналитические, статистические и иные необходимые для работы Министерства документы, материалы, иную информацию.

2. Представлять интересы Ульяновской области в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и образования в сфере культуры и искусства в судебных органах, иных органах государственной власти, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, организациях.

3. Согласовывать проекты нормативных правовых актов Ульяновской области в пределах своей компетенции и давать на них заключения.

4. Принимать участие в работе международных культурных организаций, комиссий, комитетов, фестивалей и конкурсов, принимать иностранные делегации, прибывающие для обсуждения вопросов сотрудничества в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и образования в сфере культуры и искусства, заключать договоры на проведение творческой работы в сфере культуры и искусства.

5. Вносить предложения в Министерство культуры Российской Федерации по совершенствованию и развитию направлений культуры, искусства, кинематографии и архивного дела в Ульяновской области.

6. Вносить ходатайства о присвоении почётных званий в установленном порядке и осуществлять награждение и поощрение наиболее отличившихся работников отрасли культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства, кинематографии и архивного дела.

7. Вносить ходатайства о награждении ведомственными наградами Министерства культуры Российской Федерации наиболее отличившихся работников отрасли культуры, искусства, образования в сфере культуры и искусства, кинематографии и архивного дела.

8. Привлекать в установленном порядке научные и иные организации, учёных и специалистов для проработки вопросов, отнесённых к компетенции Министерства.

9. Давать разъяснения по вопросам сферы деятельности Министерства.

10. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

11. Выступать учредителем юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, в соответствии с действующим законодательством.

12. Осуществлять иные права в соответствии с законодательством.

На сегодняшний день на территории области действует 19 областных учреждений культуры, из них:

· 3 областные библиотеки;

· 3 областных театра;

· Филармония;

· 4 музея;

· 3 учебных заведения;

· 2 архива;

· 1 культурно-досуговое учреждение.

Кроме того, на территории области существуют муниципальные учреждения культуры (в основном культурно-досуговые учреждения, библиотеки, учебные заведения дополнительного среднего образования (ДШИ), музеи), которые находятся в ведении муниципальных органов.

Одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры являются библиотеки. На территории области осуществляют свою деятельность три областные библиотеки: Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина; Ульяновская областная библиотека для детей и юношества имени С.Т.Аксакова; Ульяновская областная специальная библиотека для слепых. Деятельность библиотек на территории Ульяновской области осуществляется во соответствии с Законом Ульяновской области 06.12.2006 № 198-ЗО «О библиотечном деле»

На территории региона работу по сохранению музейного фонда ведут четыре областных музея: Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова, Ульяновский областной художественный музей, Ундоровский палеонтологический музей, Ленинский мемориал. Деятельность музеев на территории Ульяновской области осуществляется во соответствии с Законом Ульяновской области 02.02.2005 № 006-ЗО «О музеях Ульяновской области»

В Ульяновской области работают два областных архива: Государственный архив Ульяновский области и Государственный архив новейшей истории. Архивы осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом ульяновской области от 05.04.2006 года № 40-ЗО «Об архивном деле Ульяновской области»

Ульяновская область обладает богатыми культурными традициями. На территории региона проводится множество культурных мероприятий.

Одним из интереснейших и старейших мероприятий является ежегодный международный музыкальный конкурс «Мир, Эпоха, Имена…». Данный фестиваль призван не только открыть молодых и талантливых музыкантов, но и дать возможность поучиться у известных и опытных наставников.

Еще одним интересным мероприятием является Международный фестиваль кино- и телепрограмм для семейного просмотра имени Валентины Леонтьевой «От всей души» - важная имиджевая составляющая культурной жизни и политики Ульяновской области. Каждый год в конце мая город окутывает атмосфера добра и семейного уюта. Организаторы Фестиваля строго придерживаются добрых традиций, что некогда заложила прекрасная телеведущая Валентина Леонтьева.

Кроме того, начиная с 2006 года в рамках проведения торжественных мероприятий, посвященных 200-летию со дня рождения И.А. Гончарова в Ульяновской области ежегодно присуждается Литературная премия, посвящённая 200-летнему юбилею И.А. Гончарова. В рамках присуждения Литературной премии в Ульяновске ежегодно проводится Литературный праздник. На сегодняшний день проходит подготовка к празднованию 205-летия со дня рождения И.А. Гончарова, который будет не таким масштабным, как празднование 200-летию, но довольно значимым мероприятием.

Также регион работает в сфере сохранения культурного наследия народов, проживающих на территории области. Ежегодно проводятся национальные праздники (Сабантуй, Акатуй, Дни русской культуры и т.д.)

На 31.12.2013 года на территории Ульяновской области расположено 2105 объектов культурного наследия, из них: 85 объектов культурного наследия федерального значения, 278 объектов культурного наследия регионального значения, 32 объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, 1710 выявленных объектов культурного наследия.

В составе проекта объединенной охранной зоны муниципального образования «город Ульяновск» утверждены зоны охраны для 37 объектов культурного наследия федерального значения (45 % от общего количества), 120 объектов культурного наследия регионального значения (44% от общего количества), 29 объектов культурного наследия местного (муниципального значения) (99% от общего количества).

В рамках реализации полномочий в области государственной охраны объектов культурного наследия Комитетом Ульяновской области по культурному наследию в 2013 году:

выдано 42 задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, из них 7 заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

согласовано 44 проекта на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, из них 12 проектов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

выдано 74 разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, из них 19 разрешений - на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

выдано 2 разрешение на строительство;

произведена приемка работ на 30 объектах культурного наследия;

оформлено 128 охранных обязательств собственников (пользователей) объектов культурного наследия.

В последние несколько лет Ульяновская область позиционирует себя как регион с богатыми культурными традициями, которые необходимо поддерживать и развивать. Попытки выхода культурной политики региона на всероссийский и международный уровни постепенно приобретают вид концептуальных особенностей развития региона.

Одним из основополагающих проектов в этом направлении является проект «Ульяновск - культурная столица». Главной целью реализации мегапроекта «Ульяновск - культурная столица» является формирование новой культурной политики, связанной с глобальной задачей не только модернизации инфраструктуры сферы культуры, но и образа жизни людей, их мышления. Реализация данного проекта не предусматривает развитие культуры ради самой культуры. Здесь культура должна выступить «локомотивом» региональной экономики. В рамках этого проекта уже три года проходит ежегодный международный конгресс, который призван стать площадкой для обсуждения проблем в области культуры и разработки мероприятий для их решения; возможность перенимать опыт других регионов и стран. Под эгидой данного проекта в последние несколько лет было проведено ряд интересных мероприятий: это и показ спектаклей-лауреатов премии «Золотая маска»; интересные и разнообразные выставки; концерты и другие мероприятия.

В рамках проекта «Ульяновск - культурная столица» уже несколько лет ульяновская область налаживает международные культурные связи. В частности в последние несколько лет идет активное сотрудничество с Германией, Францией, Италией и т.д. На сегодняшний день налаживаются связи с Грецией, Болгарией, Великобританией. Идет активное сотрудничество с ЮНЕСКО и другими международными организациями.

Кроме того, в рамках сотрудничества с другими регионами в Ульяновской области проводятся множество других мероприятий: гастроли, межрегиональные фестивали, конкурсы, другие проекты. Все это дает возможность сказать о развитии культуры в регионе.

Однако, несмотря на то, что в Ульяновской области уделяют большое внимание данной отрасли, существует ряд проблем, которые необходимо решать:

1. Недостаток финансирования на деятельность учреждений культуры;

2. Устаревшая материально-техническая база;

3. Недостаток квалифицированных кадров;

4. Низкий уровень заработной платы работников культуры.

Решение проблем имеет первостепенное значение для развития культуры, но для этого необходим комплексный подход.



3. Основные пути оптимизации работы органов государственной власти в отрасти культуры

3.1 Реализация Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в отрасли культуры

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее - Концепция), которая разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

· основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

· стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

· формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

· цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

· цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

· параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Пункт 5 раздела 3 Концепции посвящена развитию культуры и средсв массовой коммуникации

Повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе.

Ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено: переходом к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества; по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.

Данные обстоятельства требуют перехода к качественно новому развитию библиотечного, музейного, выставочного и архивного дела, концертной, театральной и кинематографической деятельности, традиционной народной культуры, сохранению и популяризации объектов культурного наследия, а также образования в сфере культуры и искусства. Широкое внедрение инноваций, новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурных благ, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущим потребностям личности и общества.

Одновременно с решением этих задач необходимо преодолевать сохраняющиеся диспропорции, вызванные разной степенью обеспеченности населения услугами сферы культуры в различных субъектах РФ, городах и сельской местности. При этом все учреждения и организации культуры в процессе своей деятельности должны создавать благоприятные условия для сохранения и развития традиционных культур народов России и их взаимодействия. Это важное условие социальной стабильности.

Цель государственной политики в сфере культуры согласно концепции обозначено развитие и реализация культурного и духовного потенциала каждой личности и общества в целом, и в условиях перехода экономики России на инновационный путь развития достижение этой цели становится особенно важным.

Для достижения качественных результатов в культурной политике России выделяются следующие приоритетные направления.

Первое направление - обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе:

· выравнивание возможностей участия граждан в культурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса и места проживания;

· развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек;

· формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.);

· увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, киноустановок, а также многофункциональных центров, имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.);

· развитие и поддержка межрегиональной гастрольной, выставочной и фестивальной деятельности;

· обеспечение доступности культурных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;

· совершенствование системы поддержки детского и юношеского творчества;

· развитие науки в сфере культуры и искусства путем модернизации научных центров и институтов, обеспечение подготовки кадров в сфере искусствоведения, культурологии и межкультурных коммуникаций на базе ведущих высших учебных заведений отрасли;

· развитие системы непрерывного профессионального образования в сфере культуры и искусства;

· укрепление материально-технической, учебной и вспомогательной баз образовательных учреждений отрасли;

· сохранение и развитие кадрового потенциала учреждений культуры и искусства;

· обеспечение роста оплаты труда работников организаций культуры и искусства в зависимости от качества и результатов их деятельности, повышение материального обеспечения учащихся учебных заведений сферы культуры и искусства, установление стипендий для детей-сирот и детей из малообеспеченных семей, обладающих выдающимися способностями.

Второе направление - создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе:

· модернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путем масштабного инвестирования в технологическое обновление, повсеместное внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий;

· обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;

· развитие механизмов поддержки творческой деятельности в сфере культуры и искусства, в том числе традиционной народной культуры;

· развитие системы стимулирования и поддержки новых направлений, видов и жанров искусства;

· развитие производства и проката произведений отечественной кинематографии, в том числе для детей и юношества;

· содействие развитию культурного потенциала регионов, поддержка региональных культурных инициатив.

Третье направление - сохранение и популяризация культурного наследия народов России, в том числе:

· сохранение и пополнение библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;

· создание единой информационной системы общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия, памятников истории и культуры;

· составление и публикация свода объектов историко-культурного наследия;

· проведение реставрационных работ, улучшение технического состояния объектов культурного наследия, позволяющих вернуть их в хозяйственный и культурный оборот;

· обеспечение эффективного использования имущественных прав собственников на объекты культурного наследия;

· перевод в электронный вид архивных, библиотечных, музейных кино-, фото-, видео- и аудиофондов, создание инфраструктуры доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

· разработка и внедрение систем охранной и учетной маркировки музейных предметов, а также хранения страховых электронных копий недвижимых объектов культурного наследия.

Четвертое направление - использование культурного потенциала России для формирования положительного образа страны за рубежом, в том числе:

· развитие культурного сотрудничества с иностранными государствами, прежде всего с государствами - участниками СНГ;

· реализация проектов двустороннего и многостороннего культурного сотрудничества, в том числе поддержка международных фестивалей и выставок, проходящих в регионах.

Пятое направление - совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры, в том числе:

· развитие механизмов частно-государственного партнерства;

· поэтапный перевод организаций культуры в автономные учреждения;

· содействие развитию культурно-познавательного туризма, обеспечение комплексного подхода к сохранению культурно-исторического наследия, облика исторических поселений;

· создание механизмов реализации авторских прав на результаты интеллектуальной деятельности и обеспечение условий доступа к ним;

· разработка стандартов качества услуг, предоставляемых в сфере культуры.

Установлены следующие целевые ориентиры развития сферы культуры:

к 2012 году:

· увеличение количества посещений учреждений культуры (на 1 тыс. человек) по сравнению с 2007 годом на 10 процентов;

· увеличение доли учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве учреждений культуры и искусства до 68 процентов;

· увеличение доли образовательных учреждений сферы культуры и искусства, оснащенных современным материально-техническим оборудованием, в общем количестве образовательных учреждений культуры и искусства до 85 процентов;

· увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек) до 66 процентов;

· увеличение количества детей, обучающихся в детских школах искусств, до 11 процентов;

· повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек (на 1 тыс. человек) до 82,3 процента установленного норматива;

· увеличение доли отреставрированных недвижимых объектов культурного наследия в общем количестве таких объектов до 25 процентов;

· увеличение доли отреставрированных музейных предметов, библиотечных и иных фондов в общем количестве таких объектов до 4,9 процента;

к 2020 году:

· увеличение обеспеченности зрительскими местами учреждений культурно-досугового типа (на 1 тыс. человек) до 100 процентов;

· повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек до 100 процентов установленного норматива;

· повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех региональных и муниципальных районных библиотеках;

· обеспечение сохранности музейных, архивных, библиотечных, кино-, фото-, видео- и аудиофондов и иных фондов и их популяризация;

· обеспечение сохранности объектов культурного наследия (недвижимых памятников и нематериального культурного наследия) и их популяризация.

Принципиальной особенностью государственной политики в сфере культуры Российской Федерации при ее реализации по обозначенным направлениям до 2020 года становится децентрализация управления отраслью. Проектно-ориентированное финансирование деятельности учреждений культуры позволит ввести их в систему современных экономических отношений. Развитие института частно-государственного партнерства в сфере культуры будет способствовать привлечению внебюджетных средств и сокращению бюджетных затрат.

Реализация приоритетных направлений государственной политики в сфере культуры к 2020 году позволит оптимизировать и модернизировать сеть государственных и муниципальных учреждений, создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Реализация поставленных задач - это совместная ответственность всех уровней власти.

Реализация инновационного варианта развития сферы экономики приведет за 2007 - 2020 годы к увеличению расходов бюджетной системы на культуру и кинематографию с 0,7 процента до 1,5 процента валового внутреннего продукта.

Приоритетными в государственной политике в области развития средств массовой информации станут следующие направления:

· создание правовых, организационных и иных условий для увеличения доли информации, ориентированной на здоровый образ жизни, социально ответственное поведение, заинтересованность в образовании и профессиональном росте, а также на традиционные культурные, нравственные и семейные ценности, в общем объеме публикаций национального информационного пространства, формирование системы общественного теле- и радиовещания на федеральном уровне и в регионах страны;

· развитие механизмов поддержки, предоставляемой на конкурсной основе проектам в области печатных и электронных средств массовой информации, укрепление гарантий независимости средств массовой информации;

· развитие и сохранение национального информационного пространства с учетом новых технологий массовых коммуникаций, развитие открытых электронных справочных систем, электронных библиотек и архивов публикаций, переход к цифровому телерадиовещанию;

· развитие системы подготовки и непрерывного образования работников средств массовой информации.

В рамках реализации Концепции в отрасли культуры Министерством культуры Российской Федерации в отношении региональной политики в сфере культуры в 2013 году проведено 2 заседания Координационного совета по культуре при Минкультуры России и заседание его Президиума на которых обсуждались основополагающие вопросы развития отрасли.

В 2013 году проведен мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере культуры с целью выявления и стимулирования лучших регионов.

Социокультурные мероприятия в субъектах Российской Федерации находят существенную поддержку в рамках ежегодных конкурсов, организацию которых также осуществляет Минкультуры России, на присуждение 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусств и премии Правительства Российской Федерации в области культуры.

В 2013 году проведена работа по организации конкурсов на присуждение:

-- премии Правительства Российской Федерации в области культуры. В 2013 году на конкурс представлено более 80 проектов. Итоговое заседание Совета по премиям состоялось в ноябре. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 года №2493-р определены лауреаты премии Правительства Российской Федерации 2013 года в области культуры.

-- 100 грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. В установленные сроки на конкурс 2013года поступило около 500 проектов из более 70 субъектов Российской Федерации. Состоялось итоговое заседание Совета по грантам (ноябрь), по результатам которого разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Президента Российской Федерации о присуждении грантов.

В 2013 году на реализацию творческих проектов в сфере изобразительного искусства выделено 50 грантов (субсидий) на общую сумму 250 млн рублей. Во всех федеральных округах прошли передвижные выставки, мастер-классы, научно-практические семинары.

Одним из главных направлений деятельности в данной сфере является поддержка культуры села.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года №1062 «О мерах государственной поддержки муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений», подготовлен ряд нормативных правовых документов:

-- постановление Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года №30 «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов для последующего предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам»;

-- приказ Минкультуры России №266 от 26 марта 2013 года «О количестве денежных поощрений лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территории сельских поселений, и их работникам, и размере иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на их выплату для каждого субъекта Российской Федерации на 2013 год»;

-- приказ Минкультуры России №306 от 2 апреля 2013 года «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года №30».

В результате принятия данных нормативных актом впервые в 81 регионе России был проведен конкурс на определение лучших муниципальных учреждений культуры, находящихся на территориях сельских поселений, и их работников. По итогам конкурса 1 000 лучших учреждений получили по 100 тысяч рублей и 1 000 лучших работников -- по 50 тысяч рублей, на общую сумму 150 млн рублей.

Подготовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на:

-- государственную поддержку (грант) комплексного развития региональных и муниципальных учреждений культуры;

-- государственную поддержку (грант) больших, средних и малых городов -- центров культуры и туризма;

-- государственную поддержку (грант) на реализацию лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма.

В 2013 году велась работа по подготовке и проведению мероприятий по более, чем 30 юбилейным датам: 250-летие со дня рождения Н.М. Карамзина, 200-летие А.К. Толстого, 200-летие И.С. Тургенева, 200-летие со дня рождения М.Ю. Лермонтова, 175-летие со дня рождения П.И. Чайковского и др.

Большая работа в 2013 году проведена по подготовке проведения в 2014 году Года культуры в Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года №375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» Министерством культуры РФ сформирован план основных мероприятий. Основные положения программы празднования одобрены в ходе состоявшегося обсуждения на первом заседании Оргкомитета.

Основные позиции проекта плана, опираясь на региональную доминанту, предусматривают: принятие стратегических мер, направленных на развитие сферы культуры; строительство, ремонт и реставрацию объектов культуры; модернизацию материально-технической базы учреждений культуры; комплекс мер по поддержке культуры села; учреждение грантов; расширение гастрольной деятельности; развитие киноиндустрии; сохранение и популяризацию культурного наследия народов России; модернизацию библиотек и культурно-досуговых учреждений, развитие детских школ искусств; комплекс мер по развитию культурно-познавательного туризма.

В настоящее время во всех регионах разработаны и утверждены планы мероприятий Года культуры, сформированы оргкомитеты под председательством глав или заместителей глав субъектов России.

Важным направлением государственной политики в сфере культуры является патриотическое воспитание граждан России.

В 2013 году Минкультуры России являлось ответственным исполнителем по 13 мероприятиям государственной политики в сфере патриотического воспитания является государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы». Так, например, была создана и проведена мобильная экспозиция «Сибирь в Первой мировой войне», раскрывающая тему военно-патриотического воспитания молодежи в процессе поиска новых источников и изучения забытых фактов, восстановления памяти об участии воинских соединений Сибири в Первой мировой войне.

В рамках реализации Программы подготовлен оригинал-макета книг серии «Первая мировая война. Люди и сражения». В целях патриотического воспитания граждан Российской Федерации в книгах серии дано описание хода войны, основные битвы и сражения, роли выдающихся военачальников. Издание ориентировано на широкий круг читателей и представлять интерес для ученых-историков.

В рамках реализации программы подготовлен и направлен на регистрацию в Минюст России приказ Минкультуры России «Об учреждении ежегодной награды «Почетная грамота «За успехи в патриотическом воспитании». Почетным знаком за активную работу по патриотическому воспитанию награждены 4 организации культуры, памятной медалью «Патриот России» -- 44 специалиста в сфере культуры.

В 2013 году совместно с Российским военно-историческим обществом были реализованы специальные программы, направленные на продвижение территорий, духовно-нравственное воспитание подрастающего поколения.

Таким образом, работа по реализации Концепции ведется постоянно и, я считаю, что целевые показатели будут достигнуты. Но для того, чтобы это произошло необходимо не останавливаться на достигнутом, а двигаться дальше.

3.2 Концепция развития культуры на период до 2020 года в отдельных субъектах РФ.

На сегодняшний день в ряде регионов РФ созданы Концепции развития культуры на период до 2020 года. Передовыми регионами в данной сфере являются Ростовская область, Волгоградская область, Пензенская область, Чувашская республика и другие субъекты РФ.

Основными принципами развития культуры, в частности, в Волгоградской области являются:

- законность;

- системность и комплексность, рассмотрение направлений развития культуры во взаимосвязи;

- обоснованность и приоритетность, обусловленные складывающейся социально-экономической обстановкой в стране и регионе; - историческая преемственность;

- непрерывное и поступательное развитие культуры;

- признание культурного разнообразия и осознания единства культурного пространства региона;

- учет интересов и потребностей всех групп населения;

- учет мнения и ожиданий всех заинтересованных сторон в развитии культуры - органов государственной власти, местного самоуправления, организаций культуры всех форм собственности, получателей услуг культуры, работников организаций культуры, общественных организаций и объединений в сфере культуры и бизнеса;

- культурные права, свободы, плюрализм;

- доступность;

- гласность и информационная открытость, требующие объективного освещения в средствах массовой информации проблем и событий в сфере культуры;

- единство культурной политики на различных уровнях управления;

- ориентация на лучшие отечественные и мировые практики развития культуры в целях совершенствования организационно-правовых механизмов развития сферы культуры Волгоградской области;

- измеряемость результатов.

В других субъектах РФ принципы развития культуры очень схожи, хотя отражают специфику развития региона, особенности традиций и т.д.

Важным аспектом любой региональной Концепции является то, что в одном документе полностью отражены все основные направления деятельности отрасли культуры, главные проблемы и пути их решения на территории субъекта РФ.

Таким образом, Концепция является решением проблемы отсутствия единства нормативно-правовой базы на уровне РФ, устраняет пробелы законодательства (например, отсутствие правовой базы регулирования в театрально сфере, культурно-досуговой сфере и т.д.) и является тем основополагающим документом, который может стать основой Программы развития культуры.

3.3 Проблемы функционирования органов государственной власти в отрасли культуры в Ульяновской области и пути их решения

Ульяновская область позиционирует себя как регион с богатыми культурными традициями, которые необходимо поддерживать и развивать. Множество амбициозных проектов в сфере культуры позволяют говорить о динамичном развитии отрасли. В перспективе именно культура должна стать одним из локомотивов развития экономики региона, той чертой, которая будет отличать Ульяновскую область от других субъектов РФ. На сегодняшний день в этом направлении сделано достаточно много: сотрудничество с несколькими государствами в сфере культуры (Германия, Франция, Италия, Греция, Болгария и т.д.), проведение ежегодного культурного форума с приглашением известных отечественных и иностранных специалистов и т.д. Кроме того, начата работа по созданию музея СССР на территории региона. Этот проект может стать не только одним их брендов области, но и способствовать развитию туризма.

Еще одной из брендовых идей является идея формирования кластера творческих индустрий в регионе.

Идея о формировании кластера творческих индустрий в Ульяновской области появилась ещё в 2011 году. На протяжении 2011 и 2012 года на местном, региональном и международном уровне проводились дискуссионные площадки, рабочие встречи, консультации с экспертами и велась тесная работа с творческими предпринимателями, а также с региональными институтами развития и органами власти.

В 2013 году был сформулирован порядок построения кластера, определил ключевые направления, составы участников и экспертов, создал структуры кластера и его управления, а также сформировал дорожную карту по формированию кластера творческих индустрий на территории региона.

Однако, несмотря на то, что культуре в Ульяновской области уделяется много внимания, существует множество проблем, которые отрицательно сказываются на развитии данной сферы.

Среди множества проблем, существующих в культуре, можно выделить следующие основные проблемы:

· Недостаток финансирования на деятельность учреждений культуры;

· Сохранение культурного наследия региона;

· Укрепление материльно-технической базы

· Недостаток квалифицированных кадров;

· Низкий уровень заработной платы работников культуры.

Теперь рассмотрим каждую из указанных проблем в отдельности.

1. Недостаток финансирования на деятельность учреждений культуры.

Деятельность Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области в течение 2013 года была направлена на выполнение одной из главных задач - это повышение эффективности использования финансовых средств Министерства как субъекта бюджетного планирования.

Консолидированный бюджет отрасли «Культура» Ульяновской области в 2013 году составил 1 734 902 тыс. рублей.

Рост объёма консолидированного бюджета в 2013 году по сравнению 2012 годом составил 1,9% (увеличение на 31 716 тыс. рублей).

Объём бюджета муниципальных учреждений культуры в 2013 году составил 1 104 131,7 тыс. руб. Рост объема по сравнению с 2012 годом составил 8,6 % (увеличение на 87 588,2 тыс. рублей).

Объём средств областного бюджета в 2013 году составил 630 770,5 тыс. руб. Снижение объема по сравнению с 2012 годом составил 9,1 % (уменьшение на 59 031,1 тыс. руб.).

Для финансового обеспечения реализации поставленной задачи Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области как субъекту бюджетного планирования на 2013 год законом Ульяновской области от 30.11.2012 №181-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» выделены бюджетные ассигнования в размере 630 770,5 тыс. руб., (бюджет 2012 года составлял 689 801,6 тыс. руб.) в том числе:

*расходы автономных учреждений - 281318,9 тыс. руб.;

*расходы бюджетных учреждений - 270722,2 тыс. руб.;

*ОЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ульяновской области на 2012-2015 годы» - 448,0 тыс. руб.,

из них:

субсидии на иные цели автономным учреждениям - 414,0 тыс. руб.

субсидии на иные цели бюджетным учреждениям - 34,0 тыс. руб..

*ОЦП «Культура в Ульяновской области» на 2012-2016 годы - 31 391,6 тыс. руб.,

из них:

субсидии на иные цели автономным учреждениям - 15936,5 тыс. руб.

субсидии на иные цели бюджетным учреждениям - 3815,1 тыс. руб.;

субсидии муниципальным образованиям Ульяновской области - 11640,0 тыс. руб.

* ОЦП «Доступная среда» на 2011-2013 годы - 1 864,0 тыс. руб., из них:

субсидии на иные цели автономным учреждениям - 1325,0 тыс. руб.;

субсидии на иные цели бюджетным учреждениям - 539,0 тыс. руб.;

*субвенции муниципальным образованиям Ульяновской области на хранение, комплектование, учёт и использование архивных документов, относящихся к государственной собственности - 4 639,7 тыс. рублей;

*мероприятия по проведению оздоровительной компании детей - 127,4 тыс. руб.;

* Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 05.04.2006 № 43-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности на территории Ульяновской области» - 11,7 тыс. руб.

* Средства на реализацию Закона Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» - 815,4 тыс. руб.;

* Пособия, компенсации и иные социальные выплаты студентам из числа сирот - 632,3 тыс. руб.;

*государственная поддержка в сфере образования - 16 257,5 тыс. руб.;

*центральный аппарат - 22 541,8 тыс. руб.

В 2013 году поступили федеральные средства в сумме 13250,0 тыс. руб., в том числе:

- 3159 тыс. руб. - межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек;

- 692,0 тыс. руб. - межбюджетные трансферты (остатки 2012 года) на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Ульяновской области к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки;

- 1 700 тыс. руб. - межбюджетные трансферты на выплату денежного поощрения лучшим муниципальным учреждениям культуры, находящимся на территориях сельских поселений, и их работникам;

- 6 682,0 тыс. руб. - на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Доступная среда на 2011-2015 годы».

- 1 017,0 тыс. руб. - межбюджетные трансферты на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотек Ульяновской области к сети Интернет и развитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки в 2013 году.

Достижение стратегических целей и задач по отрасли за 2013 год Министерством было обеспечено посредством реализации мероприятий 9-ти ведомственных и 3-х областных целевых программ. Доля расходов по программно-целевому методу в бюджете отрасли «Культура» составили 92,5 %.

На территории реализуется несколько ведомственных целевых программ (далее - ВЦП) по отрасли «Культура» проводится по видам деятельности.

1. ВЦП Развитие архивного дела в Ульяновской области в 2013 - 2015 годах».

Общий объём финансирования ВЦП «Развитие архивного дела в Ульяновской области в 2013 - 2015 годах» в 2013 году составил 34255,4 тыс. руб., средства по итогам года освоены в полном размере. Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 20,8 % (объём финансирования 2012 года - 28345,2 тыс. рублей).

Основными показателями реализации программы стали перевыполнение плана на 98,9 % по приёму документов на постоянной срок хранения: по личному составу и от ликвидированных организаций, что составило 8175 ед.хранения (план на 2013 год - 4110 ед.хранения). Число усовершенствованных описей по итогам 2013 года составило 2,302 тыс.ед.хранения, что на 2% больше от плана на 2013 год (2,258 тыс.ед.хранения).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилось количество исполненных запросов, поступивших в государственные архивы Ульяновской области на 28,8 %, что составило 12670 ед., из них 60% запросов исполнено с положительным результатом.

Государственными архивами Ульяновской области велась активная работа по подготовке информационных документов, статей и подборок документов. Данный показатель увеличился на 147 % , по сравнению с 2012 годом и составил 210 единиц, из них подготовлено 124 информационных документов и 86 статей и подборок документов (показатель 2012 года - 85 ед.).

В 2013 году государственными архивами Ульяновской области подготовлено 18 выставок и 33 теле-радиопередач, перевыполнение от плана на 2013 год составило 59,3 %.

В 2014 году объём финансирования программы составит 53152,6 тыс. руб., что почти на 55 % больше чем в 2013 году. Увеличение объёма финансирования на реализацию программы позволит создать условия для повышения качества услуг и удовлетворения потребностей населения Ульяновской области в архивной сфере, а также для развития сферы информационного обслуживания органов государственной власти, местного самоуправления с использованием документов Архивного фонда Ульяновской области.

2. ВЦП «Совершенствование деятельности Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области на 2013 - 2015 годы».

Общий объём финансирования ВЦП «Совершенствование деятельности Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 22541,9 тыс. руб., освоение проведено на 94,5 % (21318,2 тыс. руб.). Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 6,8 % (объём финансирования 2012 года - 21096,8 тыс. руб.).

Основными показателями реализации программы являются:

- Количество нормативно-правовых документов (распоряжений, постановлений Губернатора и Правительства Ульяновской области).

По итогам 2013 года Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области подготовлено и выпущено 40 нормативно-правовых документов (распоряжений, постановлений Губернатора и Правительства Ульяновской области), что на 60 % по сравнению с 2012 годом.

- Количество разработанных и реализованных целевых программ составило 11 единиц.

В 2013 году продолжили свое действие 9 ведомственных целевых программ, одна областная целевая программа и в 2013 году принята Государственная программа Ульяновской области «Культура в Ульяновской области» на 2014-2018 годы.

- Количество выездов в другие регионы и выездов в муниципальные образования области.

По итогам 2013 года состоялось 30 командировок, из них 2 зарубежные командировки (январь - Великобритания, Лондон; июль - Китайская народная республика по регионам Российской Федерации и 56 выездов в муниципальные образования Ульяновской области.

В 2013 году состоялось 4 заседания коллегии Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области.

В 2014 году объём финансирования программы составит 22928,8 тыс. руб., рост финансирования по сравнению с 2013 годом составит 7,5 %.

3. ВЦП «Развитие музейного дела в Ульяновской области на 2013 - 2015 годы».

Общий объём финансирования ВЦП «Развитие музейного дела в Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 113578,8 тыс. руб., освоение проведено на 99,9 % (113 577,8 тыс. руб.). Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 15,6 % (объём финансирования 2012 года - 98233,9 тыс. руб.).

Основными показателями реализации программы являются:

- увеличение общего объёма государственного музейного фонда государственных музеев Ульяновской области на 6,1 % по сравнению с 2012 годом. Данный показатель по итогам 2013 года составил 258123 единиц (показатель 2012 года - 243056 ед.).

- в 2013 году увеличился показатель пополнения фондов государственных музеев Ульяновской области на 8,7 % и составил 2116 единиц (показатель 2012 года - 1946 единиц).

- увеличился показатель посещаемости государственных музеев Ульяновской области на 20 %, по итогам 2013 года число посетителей в государственных музеях Ульяновской области на 1 тысячу населения составило 396 человек (показатель 2012 года - 328 человек).

- в 2013 году общее число организованных и проведенных выставок в государственных музеях Ульяновской области составило 203 ед., что на 12 % больше, чем в 2012 году (показатель 2012 года - 180 ед.).

4. ВЦП «Поддержка и развитие кинопоказа и оказание методической помощи в сфере организации кинопоказа на территории Ульяновской области на 2013 - 2015 годы».

Общий объём финансирования ВЦП «Поддержка и развитие кинопоказа и оказание методической помощи в сфере организации кинопоказа на территории Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 13597,4 тыс. руб., освоение проведено в полном размере. Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 3,5 % (объём финансирования 2012 года - 98233,9 тыс. руб.).

В 2013 году число фильмов в фонде (копий) составило 7283 единиц копий, что соответствует плану на год, перевыполнен плановый показатель по количеству зрителей, обслуженных областным фильмофондом на 3,6 %, что составило 106,8 тыс. человек (плановый показатель на 2013 год 103,0 тыс. человек). ОГАУК «УльяновскКинофонд» перевыполнен план по киновыдачи на 11,2 %, что составило 6429 единиц копий. Показатель киновыдачи на селе составил 6051 единиц копий (на 19 % больше от плана на год).

Методической службой ОГАУК «УльяновскКинофонд» подготовлено 22 единицы информационно-методических материалов по кинопоказу и проведено 6 семинаров и мастер классов для работников культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области.

5. ВЦП «Сохранение и развитие традиционной народной и национальной культуры на 2013 - 2015 годы».

Общий объём финансирования ВЦП «Сохранение и развитие традиционной народной и национальной культуры на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 79887,0 тыс. руб., освоение проведено в полном размере. Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 18,5 % (объём финансирования 2012 года - 67409,1 тыс. руб.).

По итогам реализации программы в 2013 году достигнуты следующие показатели:

По итогам 2013 года ОГБУК «Центр народной культуры Ульяновской области» организовано и проведено 797 мероприятий, в их числе 73 государственных, областных, межрегиональных, всероссийских и международных фестивалей и конкурсов народного творчества Среднее количество посетителей культурно-досуговых мероприятий составило 572 человека на одно мероприятие. В 2013 году 129 творческих формирований осуществляли свою деятельность, с общим числом участников 3824 человек.

Методической службой ОГБУК «Центр народной культуры Ульяновской области» организовано и проведено организовано и проведено 68 семинаров и мастер-классов для работников культуры Ульяновской области, подготовлено 68 единиц издательской продукции, в том числе 11 методических разработок и рекомендаций для работников муниципальных учреждений культуры Ульяновской области.

6. ВЦП «Сохранение и развитие театральной и музыкальной культуры Ульяновской области на 2013 - 2015 годы».

Общий объём финансирования ВЦП «Сохранение и развитие театральной и музыкальной культуры Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 169130,1 тыс. руб., освоение проведено в полном размере. Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 19,3 % (объём финансирования 2012 года - 141733,8 тыс. руб.).

По итогам 2013 года областными государственными театрами Ульяновской области проведено 973 показа спектаклей (на 4 % больше, чем в 2012 году), зрителями которых стали 197605 человек (на 6,3 % больше, чем в 2012 году). Процент обновляемости репертуара в государственных театрах Ульяновской области составил 23,6 %, что составило 18 новых постановок.