Деятельность органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере культуры: специфика и пути оптимизации

ОГАУК «Ульяновская областная филармония» в м2013 году проведено 7786 концертов, слушателями которых стали 160877 человек. Число концертов по итогам 2013 года по сравнению с 2012 годом увеличилось на 27 % (показатель 2012 года - 615 концертов), число слушателей на 24 % (показатель 2012 года - 129710 человек).

7. ВЦП «Развитие системы художественного образования на территории Ульяновской области на 2013 - 2015 годы». Программа разработана с целью повышения качества мероприятий, направленных на развитие дополнительного и среднего профессионального образования в сфере культуры и искусства Ульяновской области: подготовки квалифицированных, востребованных специалистов в области культуры, повышении квалификации работников культуры Ульяновской области.

Общий объём финансирования ВЦП «Развитие системы художественного образования на территории Ульяновской области на 2013 - 2015 годы» в 2013 году составил 77536,4 тыс.рублей, освоение проведено на 99,9 % (77462,3 тыс.рублей). Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 6,7 % (объём финансирования 2012 года - 72579,9 тыс.рублей).

По итогам реализации программы в 2013 году достигнуты следующие показатели:

- среднегодовое количество студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования в сфере культуры - 381 человек;

- процент выпускников образовательного учреждения в сфере культуры, продолживших обучение и/или трудоустроившихся по полученной специальности - 80 %, перевыполнение плана составило 3,8 %;

- контингент учащихся учреждений дополнительного образования - 613 человек (100% выполнение плана);

- количество выездов в муниципальные образования Ульяновской области для проведения мероприятий - 42 ед. В 2013 году увеличилось число выездов в муниципальные образования области, перевыполнение плана составило 162,5 %.

- в 2013 году 137 педагогических работников, работников культуры Ульяновской области прошли курсы повышения квалификации в ОГОБУ СПО «Ульяновской училище культуры (техникум)», перевыполнение от плана составило 90 %;

- количество подготовленных методических материалов, разработок, авторских и предпрофессиональных программ с целью повышения образовательного уровня и введения инноваций - 213 единиц, что на 38 % больше от плана;

- областными образовательными учреждениями среднего профессионального и дополнительного образования детей в сфере культуры организовано и проведено 21 конкурсов профессионального мастерства учащихся.

8. ВЦП «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области в 2013-2015 годах» разработана с целью организации качественного библиотечного обслуживания населения государственными библиотеками Ульяновской области. Общий объём финансирования ВЦП «Развитие библиотечного дела в Ульяновской области в 2013-2015 годах» в 2013 году составил 61237,4 тыс. руб., средства по итогам года освоены в полном объёме, рост бюджета по сравнению с 2012 года составил 13,6 %.

Важнейшими показателями реализации программы стали посещаемость государственных библиотек Ульяновской области, которая составила 365242 человек, что на 22,8 % больше от плана. Количество новых поступлений документов в фонды государственных библиотек Ульяновской области по итогам 2013 года составило 17356 экз., перевыполнение плана составило 27,4 % больше от плана.

9. ВЦП «Пожарная безопасность подведомственных учреждений Министерства искусства и культурной политики Ульяновской области на 2012 - 2014 годы» разработана с целью обеспечения пожарной безопасности и противопожарной защиты в государственных учреждения культуры Ульяновской области.

Общий объём финансирования программы в 2013 году составило 14799,1 тыс. руб., освоено в полном объёме. Объём средств по сравнению с 2012 годом увеличился на 71,7 % (объём финансирования 2012 года - 8616,7 тыс. руб.).

Основными показателями реализации программы стали:

- доля подведомственных учреждений соответствующих нормам и правилам пожарной безопасности от общего числа подведомственных учреждений;

- доля подведомственных учреждений оснащенных первичными средствами пожаротушения, от общего числа подведомственных учреждений - 100 %.

- доля подведомственных учреждений оснащенных АПС, от общего числа подведомственных учреждений - 100 %.

2. Сохранение культурного наследия региона.

Комитет Ульяновской области по культурному наследию (далее - Комитет) на постоянной основе осуществляет работу по определению историко-культурной ценности выявленных объектов культурного наследия. Комитетом организовано проведение государственных историко-культурных экспертиз в отношении 260 выявленных объектов культурного наследия. Данная работа показала, что часть решений о постановке выявленных объектов культурного наследия на государственную охрану необоснованна, что создавало наложение необоснованных ограничений (обременений) прав на собственников и пользователей таких объектов, в особенной степени собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах. По итогам проведенной работы Правительством Ульяновской области приняты решения о включении 12 объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и об отказе во включении в реестр 25 объектов. Наиболее массовая работа по изданию распорядительных актов относительно статуса выявленных объектов культурного наследия ожидается в течение 2014 года.

В 2013 году Комитетом продолжена работа по регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Так, в 2013 году зарегистрированы в реестре 2 объекта культурного наследия федерального значения. В рамках данной работы Министерством культуры Российской Федерации утверждены предложенные Комитетом предметы охраны объектов культурного наследия и согласованы их границы территорий.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации в течение 2013 года осуществлялась работа по регистрации ограничений (обременений) прав собственников и пользователей объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области. В 2013 году в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы ограничения (обременения) прав всех собственников и пользователей объектов культурного наследия федерального значения, 87 ограничений прав собственников и пользователей объектов культурного наследия регионального и 17 местного (муниципального) значения.

В отношении бесхозяйных объектов культурного наследия проводилась существенная работа по определению собственников объектов культурного наследия. Комитетом неоднократно направлялись обращения о регистрации прав собственности Российской Федерации, Ульяновской области и муниципальных образований на бесхозяйные объекты культурного наследия. Проведен ряд рабочих совещаний, по итогам которых проведена сверка объектов культурного наследия, на которые должны быть зарегистрированы права публично-правовых образований, данная работа продолжится и в 2013 году.

В 2013 году Комитетом разработаны границы территорий 46 объектов культурного наследия регионального значения и 8 объектов культурного наследия федерального значения.

В рамках сохранения объектов культурного наследия Постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 г. № 37/422-П утверждена государственная программа Ульяновской области «Сохранение и государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Ульяновской области на 2014-2018 гг.»

Финансирование мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности Ульяновской области, осуществляется путем выделения средств областным учреждениям культуры, являющимися основными пользователями объектов культурного наследия.

В 2013 году Правительство Ульяновской области приняло участие в финансировании ремонтно-реставрационных работ на таких значимых для Ульяновской области объектах культурного наследия, как «Здание Дворянского собрания, где в левом крыле находилась Карамзинская библиотека, членом совета которой был Ульянов Илья Николаевич, а Ленин Владимир Ильич и члены семьи Ульяновых - активными читателями», «Дом И.А.Гончарова» и т.д.

3. Укрепление материально-технической базы

В 2013 году продолжилось укрепление материально-технической базы как одного из приоритетных направлений. Общий объём средства, направленных на модернизацию и укрепление материальной базы составил 129,1 млн. рублей, уменьшение по сравнению с 2012 годом составило - 71, 8 млн. рублей, по сравнению с 2011 - на 60,8 млн. рублей. Средства освоены на проведение ремонтно-реставрационных работ и на противопожарные мероприятия. Всего отремонтировано порядка 80 зданий учреждений культуры. В целях эффективного решения проблемных вопросов отрасли в 2013 году принята государственная программа «Культура в Ульяновской области» на 2014 - 2018 годы. Специальным разделом данной программы стал раздел «Модернизация культуры муниципальных образований Ульяновской области как ресурс развития территорий», направленный на преодоление тотального отставания отрасли культуры и разрушения культурной среды на селе. Профинансировано в 2013 году из областных средств проведение капитального ремонта домов культуры на сумму 5,54 млн. рублей.

72 объекта учреждений культуры отремонтированы за счет муниципальных средств (сумма 68,9 млн.руб.)

Однако в числе самых острых проблемных вопросов сферы культуры остаётся модернизация культуры на селе: из 552 зданий сельских домов культуры 242 требуют капитального ремонта, 46 являются аварийными. По итогам 2013 года капитальный ремонт требуется в 26 библиотеках.

В 2013 году в 3 этапа проведены ремонтные работы МБУК «Димитровградский драматический театр им .А.Н.Островского» на общую сумму 11 613 657,64 руб.

В 2013 году отремонтированы государственные учреждения культуры всего на сумму 37,7 млн.рублей - 6,1 млн.рублей (федеральный бюджет), 15,1 млн.рублей (областной бюджет), - 16,5 млн.рублей (собственные средства).

На 2014 планируется произвести ремонтно-реставрационные работы:

ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области»

1. Реконструкция здания по ул.Пушкинская, 7А - 77,6 млн.рублей.

2. Приобретение оборудования и внедрение новых информационных технологий - 5,3 млн.рублей.

ОГБУК «Ульяновский областной художественный музей» филиал музей современного изобразительного искусства им. А.А.Пластова

1. Ремонтно-реставрационные работы - 31,7 млн.рублей (областной бюджет).

Всего на сумму 114,6 млн.рублей

Также запланировано проведение ремонтных работ в муниципальных образованиях всего на сумму 9,3 млн. рублей.

3. Недостаток квалифицированных кадров.

Существующая ежегодная потребность отрасли в молодых специалистах в последние годы решалась в следующих пропорциях:

В 2010 - 42 специалистов, в 2011 - 52 специалиста, в 2012 - 54, в 2013 - 73 специалиста.

Основными источниками пополнения кадров отрасли являются: Ульяновское училище культуры, Димитровградское музыкальное училище, Ульяновское музыкальное училище. Важным и необходимым источником подготовки специалистов с высшим образованием является факультет культуры и искусств УлГУ. Таким образом, в Ульяновской области теоретически сложилась система непрерывного художественно-эстетического воспитания и образования от детской школы искусств до ВУЗа. Всего в высших и средних учебных заведениях области на сегодняшний день обучается более полутора тысяч студентов, способных обновить и пополнить ряды работников отрасли.

В соответствии с законом Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области» в 2013 году выплаты получили 43 молодых специалиста отрасли культура, проживающих в муниципальных образованиях Ульяновской области и 30 молодых специалистов областных учреждений культуры.

В 2013 году прошли курсы повышения квалификации по направлению деятельности более 300 специалистов областных учреждений культуры и 63 специалиста областных учреждений культуры.

При изучении потребности специалистов до 2016 г. можно сказать, что в областных учреждениях культуры существует потребность преподавателях (вокал, народные инструменты, хоровые дисциплины, фортепиано, баян, ударные, духовые инструменты и др.), музыканты (скрипач, альтист, контрабас, валторна, виолончель, фагот, саксофон, тромбон, ударные инструменты, балалайка, домра, баян бас и др.) - более 40% от всей потребности работников культуры, так же существенную долю составляют библиотекари, артисты и художественные руководители, в муниципальных образованиях существует потребность в - хореографах, библиотекарях, культорганизаторах, а так же хореографах, концертмейстерах.

4. Низкий уровень заработной платы работников в сфере культуры

Для реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области создана рабочая группа по реализации плана мероприятий «дорожной карты», утвержденная распоряжением Министра от 20.02.2013г. № 34.

Кроме того, Министерством разработано ряд нормативно-правовых актов по принятию и реализации мер по повышению уровня заработной платы работников отрасли.

Так на начало реализации Указа Президента № 597 средняя заработная плата р работников культуры Ульяновской области за 2012 год составила 8 463,6 рублей и или 49,3 % от средней заработной платы по экономике за 2012 год (17 183 рублей), в том числе:

по областным учреждениям - 11 767,6 рублей

по муниципальным учреждениям - 6 899,8 рублей.

- библиотеки - 7 506,4 рублей

- клубы - 7 307,9 рублей

- музеи - 8 392,8 рублей

- театры, концертная организация - 14 349,5 рублей

- архивы - 11 942,6 рублей

- учреждения кинематографии - 10 076,4 рублей

В целях реализации «дорожной карты» предусмотрено доведение заработной платы в 2013 году работников культуры Ульяновской области до 56,1% от средней по региону, или повысить на 28,2 % по сравнению со средней заработной платой в отрасли в 2012 году с учётом муниципальных образований.

По данным статистической отчётности средняя заработная плата работников учреждений культуры в целом по Ульяновской области, с учетом федеральных учреждений культуры, за 2013 год составила 11 511,0 рублей или 59,9% от средней заработной платы по региону - 19 218 рублей.

Проведя мониторинг средней заработной платы за последние три года, можно сделать вывод о том, что заработная плата в целом по отрасли культуры выросла на 52,6 % с 7 101,2 рубля в 2010 году до 10 839,5 рублей в 2013 году.

Средняя заработная плата работников в учреждениях среднего профессионального образования сферы культуры за 2013 год составила 12 659,8 рублей, в том числе:

- педагогов среднего профессионального образования - 13 573,2 рублей.

Средняя заработная плата работников в учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры за 2013 год составила 14 144,2 рублей, в том числе:

- педагогов дополнительного образования - 14 939,8 рублей

В 2014 году продолжится работа по Исполнению Указа Президента РФ от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в отрасли «Культура», в том числе по повышения уровня средней заработной платы работников культуры на территории Ульяновской области к 2018 году до 100% к средней заработной плате по региону. Целевой показатель в 2014 году по уровню заработной платы работников учреждений культуры должен быть не ниже 64,9% от средней заработной платы по региону.

К решению этих и других проблем в отрасли культуры в Ульяновской области необходимо подходить комплексно.

Следует отметить тот факт, что в регионе, который позиционирует себя как один из передовых культурных центров страны, нет разработанной концепции по развитию отрасли культуры в регионе, что не может не сказываться на динамике развития отрасли в целом. На мой взгляд, долгосрочная региональная концепция развития культуры является основополагающим и целенаправляющим документом, который будет определять приоритеты направления развития отрасли в целом.

Заключение

Культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры, воспитывать культурного человека, проводить исследования в области культуры.

Культурная политика государства - это выработка обоснованных приоритетов, связанных с возрождением и развитием отечественной культуры, а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры и искусства в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.

Разработка концепции культурной политики и тем более ее реализация - сложнейший процесс, разворачивающийся во времени и включающий разностороннюю деятельность по согласованию культурных интересов разных социальных групп.

Развитие культурной политики можно добиться с помощью комплексного, основанного на научном прогнозировании и планировании государственного подхода к разработке социально ориентированного законодательства, при соответствующем организационном и экономическом обеспечении. Система государственного управления, организации, финансирования и контроля в сфере культуры требует модернизации в соответствии с изменившимися условиями, обеспечения доступности культурных благ для всех слоев населения, повышения уровня культурной и информационной безопасности, участия граждан в культурном творчестве.

Культурная политика государства - это выработка обоснованных приоритетов, связанных с возрождением и развитием отечественной культуры, а также разработка системы административно-правового и экономического регулирования, стимулирующей организации культуры в направлениях социально-культурной деятельности, наиболее значимых для духовного развития общества.

Несмотря на значительное количество законов и иных актов государства по вопросам культуры, многие сферы культуры нуждаются в современном законодательстве. Особенно это касается сохранения культурно-исторических памятников как объекта правоотношений собственности, механизма привлечения к административной ответственности лиц, не выполняющих правила охраны памятников, уточнение обязанностей их владельцев и пользователей. Необходимость принятия таких законов определяется незаинтересованностью многих держателей памятников в организации доступа к используемой ими собственности. Кроме этого необходимо законодательство по использованию культурного наследства, опирающееся на соответствующие международные конвенции и национальное законодательство, основанное на социальной, научной, исторической, эстетической, символической ценности культурного объекта.

Наличие стратегических целей развития благотворно отражается на управленческой деятельности: властные структуры государства и региона обретают видение состояния, в котором находится российское сообщество, понимают, какие направления социокультурного развития следует развивать в первую очередь, чего следует достичь к определенному моменту.

Государственное регулирование должно охватывать все сферы культурной деятельности как традиционные, так и новые направления.

Нынешний период развития отечественной культуры является еще переходным, хотя можно констатировать, что наметились и определенные пути выхода из культурного кризиса.

Государственное вмешательство в культурную жизнь страны необходимо, поскольку только при наличии институциональной регуляции видится возможным в полной мере задействовать культурный потенциал, коренным образом переориентировать государственную культурную политику, обеспечить внутри страны ускоренное развитие отечественной культурной индустрии.

Органы государственной власти и управления Российской Федерации в обязательном порядке учитывают культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального, национального развития.

Основной целью государственной политики в области культуры в Ульяновской области является обеспечение сохранения в едином культурном пространстве многообразия всей накопленной предыдущими поколениями системы ценностей. Государственная политика в области культуры в Ульяновской области базируется на признании основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества, сохранении национальной самобытности народов и утверждении их достоинства.

В настоящее время меры государственной поддержки в сфере культуры направлены на совершенствование законодательной базы, укрепление материально-технической базы учреждений культуры, совершенствование системы государственного стимулирования.

Список использованной литературы

1. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"

3. Концепция долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года (Одобрена распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1019-р)

4. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»

5. Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. № 186)

6. Компендиум: культурная политика и тенденции ее развития в Европе. 12. изд. / Совет Европы; ERICarts,2011.

7. Закон Ульяновской области от 5.04.2006 № 40-ЗО «Об архивном деле в Ульяновской области»

8. Закон Ульяновской области от 6.12.2006 № 198-ЗО «О библиотечном деле в Ульяновской области»

9. Закон Ульяновской области от 202.2005 № 006-ЗО «О музеях Ульяновской области»

10. Концепция развития культуры Волгоградской области на период до 2020 год

11. Концепция развития культуры Ростовской области на период до 2020 года утвержденная постановлением Правительства Ростовской области от 06.12.2012 № 1068

12. Распоряжение Правительства Пензенской области от 03.07.2012 N 358-рП «Об утверждении Концепции развития культуры в Пензенской области на период до 2020 года»

13. Концепция развития отрасли культуры Чувашской Республики на период до 2020 года

14. Игнатьева Е.Л. Экономика культуры: Учебное пособие. - М.:ГИТИС, 2004.

15. Конспекты лекций преподавателей продюсерского факультета СПБГАТИ Л.А.Сазоновой по менеджменту культуры и Ю.А.Воронцовой по экономике культуры. 2011-2012 г.

16. Астафьева О.Н. доклад «Цели и приоритеты современной культурной политики: научно-теоретическое обоснование»

17. Наточий В.В. Культурная политика России: проблемы и перспективы. диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, 2001.

18. Флиер А. Я. Культурология для культурологов. -- М.: Академический проект, 2000

19. Исаев Б.А. Теория политики. М.,2005.

20. Экономические основы культурной деятельности. Индивидуальные предпочтения и общественный интерес. В 3 томах. Том II. Экономическая политика в сфере культуры: новый век, новый взгляд. - СПб.: Алетейя, 2002.

21. Политика СВАГ в области культуры, науки и образования. Цели, методы, результаты. 1945-1949. - М.: Российская политическая энциклопедия, 2006.

22. Востряков Л. Ю. Россия и ее регионы: приоритеты и новые принципы региональной культурной политики / Л. Ю. Востряков - Изд. 6-е - СПб.: «Издательский дом Герда», 2008.

23. Генисаретский О. И. Культурная политика: вызовы и ответы / О. И. Генисаретский - М.: «Сфинкс», 2009.

24. Дубовицкий В. А. Государство и развитие культуры / В. А. Дубовицкий - Минск: «Наука и техника», 2009.

25. Иванов М. Л. Культурология. Теория и история культуры / М. Л. Иванов М., ЦИНО, 2007.

26. Карпухин О.И. Концептуальные основы новой культурной политики государства. //"Диалог", 2007.

27. Карпухин О.И. Управление в культуре: проблемы функционирования и совершенствования.//Социал.-полит.журн, 2007.

28. Культурология. Теория и история культуры. Учебное пособие.- М., ЦИНО, 2008

22. Мельников А.П. Селиванчик П.П. Научное управление культурой.- М., "Университетское", 2008.

29. Смирнов И. Т. Обновление культуры: проблемы и перспективы / И. Т. Смирнов - М.: «РАУ», 2008.

30. http://mkrf.ru. - Официальный сайт Министерства Культуры РФ;

31. http://ulmincult.ru - Официальный сайт Министерства искусства и культурной политики ульяновской области.

32. http://www.rg.ru - Сайт издания «российская газета»

33. http://pravo.roskultura.ru - правовой портал в сфере культуры

Размещено на Allbest.ru