Организация землеустройства в Республике Беларусь

26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Курсовая работа: 36 с., 16 источников.

ЗЕМЛЯ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ, ПОРЯДОК, СУБЪЕКТ. КОМПЕТЕНЦИЯ, КАДАСТР, КОНТРОЛЬ, БЕЛАРУСЬ, ЗАРУБЕЖНЫЕ СТРАНЫ

Объект исследования - землеустройство как институт земельного права, как форма регулирования земельных отношений.

Предмет исследования - организация землеустройства в Республике Беларусь.

Цель работы: изучение и всесторонний анализ понятия и сущности землеустройства, особенности организации землеустройства в Республики Беларусь и в зарубежных странах.

Методы исследования: методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, сравнения, сопоставления.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика землеустройства

2. Порядок проведения и организации землеустройства. Компетенция субъектов землеустройства в Республике Беларусь

2.1 Порядок проведения и организация землеустройства в Республике Беларусь

2.2 Компетенция субъектов землеустройства в Республике Беларусь

3. Виды контроля за соблюдением требований по землеустройству в Республике Беларусь

4. Организация землеустройства в зарубежных странах

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Земля является главным источником благосостояния любого общества. Она представляет собой не только территорию в границах государств, но и является местом жительства населения, главным природным ресурсом, обеспечивающим получение продовольствия и сырья для промышленности, базой для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, транспорта, энергетики, водного и лесного хозяйства. Земля -- это самый надежный объект вложения инвестиций, базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости, основа отношений собственности.

Поэтому планирование и организация рационального использования земель и их охраны -- важнейшее условие роста экономики всякого государства.

Эта проблема решается в любом обществе путем осуществления комплекса землеустроительных мероприятий, охватывающих все стороны управления земельными ресурсами, включая учет и инвентаризацию земельных участков; изучение их состояния путем проведения геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, качественной оценки земель; планирование и организацию рационального землепользования.

Этим и объясняется актуальность данной темы курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является изучение и всесторонний анализ понятия и сущности землеустройства, особенности организации землеустройства в Республики Беларусь и в зарубежных странах.

Для достижения озвученной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:

Ї раскрыть сущность землеустройства;

Ї охарактеризовать порядок проведения и организации землеустройства в Республике Беларусь;

Ї рассмотреть компетенцию органов государственного регулирования Республики Беларусь в области землеустройства;

Ї определить и рассмотреть виды контроля за соблюдением требований по землеустройству в Республике Беларусь;

Ї проанализировать систему и организацию землеустройства в зарубежных странах, на примере ряда западных стран и Российской Федерации.

Объектом данного курсового исследования выступает землеустройство как институт земельного права, как форма регулирования земельных отношений.

Предметом исследования является организация землеустройства в Республике Беларусь.

Для написания работы использовались учебники и учебные пособия по земельному и экологическому праву, материалы периодической печати, электронные ресурсы, а также законодательство Республики Беларусь: Кодекс о земле, Гражданский кодекс, Гражданско-процессуальный кодекс, и мн. др.

Анализируя приведенные выше источники можно отметить, что данная тема достаточно хорошо освещена в научной литературе, СМИ, в том числе в электронных ресурсах сети Интернет.

Методологическую основу исследования составляют основные теоретические положения земельного права. В процессе работы использованы общенаучные и частнонаучные методы: социологический, структурно-функциональный анализ, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Значительный вклад в разработку теоретических и практических вопросов территориального планирования и зонирования в странах с развитой экономикой внесли зарубежные ученые: Г. Гаттербауэр, Ф. Грайф, Э. Гайссе, В. Зехер, П. Ван Дер Молен, Я. Мауль И. Рыбарски, Ф. Швегла, и др., а также ученые из стран СНГ и Балтии А. Асташкин, С. Авезбаев, М. Ген-дельман, В. Калмыков, М. Спектор, и др.

Теоретические и методологические стороны регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах многих отечественных исследователей, таких как Бакиновская О.А., Демичев Д.М., Балашенко С.А., Шингель Н.А., Станкевич Н.Г., Шахрай И.С.

Структурно работа состоит из введения, четырех глав основной части, выводов (заключения) и списка использованных источников.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

В развитии производства важную роль играет земля. Она является основным средством производства в сельском хозяйстве, пространственным операционным базисом в промышленности, транспорте и в других отраслях народного хозяйства любого государства. Большое народнохозяйственное значение земли обязывает бережно относиться к ней, правильно использовать ее. Земля -- огромный источник богатства общества, основа сельскохозяйственного производства. Сохранение этого богатства и производительное его использование, повышение плодородия почв, борьбу с ветровой и водной эрозией, проведение там, где это необходимо, работ по лесонасаждению надо рассматривать как важное государственное дело.

Едва ли нуждается в особой аргументации тезис о том, что регулирование земельных отношений находится в эпицентре внимания самых разных слоев общества.

Земля - важнейший фактор производства, основа реальной экономики. Эффективное использование земельных ресурсов представляет собой гарантию устойчивого экономического развития. Земля и промышленное производство, земля и сельское хозяйство, земля и жилищное строительство, земля и экологическое благополучие... Одного этого перечисления достаточно, чтобы понять, что "земельный вопрос" насквозь пронизывает все стороны общественной жизни, различные аспекты экономической и социальной политики любого государства [8, с. 129].

Рациональное использование земель предполагает обеспечение такого использования, при котором учитываются географические, природно-климатические, ландшафтные и почвенные характеристики земель, потребности в создании комфортных и безопасных условий для проживания и жизнедеятельности населения в сочетании с интересами экономически эффективного землепользования, сохранения целостности земельных участков и предупреждение их дробления, охраны земель и других природных объектов, предупреждения опасных негативных изменений в их состоянии. Одним из средств обеспечения рационального землепользования являются мероприятия по землеустройству территории.

В литературе встречается довольно много определений землеустройства. Приведем некоторые из них.

Землеустройство представляет собой определенную группу общественных отношений по организации земельной территории страны в целом и ее частях в целях ее использования в соответствии с требованиями экономических законов способа производства.

Землеустройство -- это система мероприятий по регулированию земельных отношений и организации использования и охраны земли как средства производства. Результат землеустройства -- это появление предпосылок для внедрения систем ведения хозяйства, обоснованных научно.

Землеустройство - это:

1) комплексные работы, связанные с постановкой земельных участков на кадастровый учет:

-- полевые работы;

-- проект границ земельного участка;

-- согласование и утверждение границ земельного участка;

-- межевание по проекту;

-- описание границ для постановки на кадастровый учет;

2) содействие в подготовке к согласованию и утверждению:

-- актов выбора земельных участков;

-- актов натурного технического обследования лесных участков;

3) закрепление границ участка в натуре;

4) содействие в подготовке к подписанию договоров аренды земельных участков);

5) содействие в регистрации договоров аренды в регистрационной службе.

Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов [12, с. 234].

Землеустройство осуществляется государственными землеустроительными органами, которые оформляют также документы на право пользования землей.

Основными задачами землеустройства являются:

а) реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений и землепользовании с устранением недостатков в расположении земель, созданию экологически стабильных ландшафтов и агросистем;

б) информационное обеспечение правового, экономического, экологического и градостроительного механизма регулирования земельных отношений на национальном, региональном, локальном, хозяйственном уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель;

в) установление на местности границ административно-территориальных образований, территорий с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами, границ земельных участков собственников и землепользователей;

г) осуществление мер по прогнозированию, планировке, организации рационального использования и охране земель на национальном, региональном, локальном и хозяйственном уровнях;

д) организация территорий сельскохозяйственных предприятий с созданием пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрение прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствование соотношения и размещения земельных угодий, системы севооборотов, сенокосо- и пастбищеоборотов;

е) разработка системы мер по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землированию малопродуктивных угодий, защите земель от эрозии, подтопления, иссушения, оползней, вторичного засоления и заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами и других видов деградации, по консервации деградированных и малопродуктивных земель, предупреждению других отрицательных явлений;

ж) организация территорий несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений в целях создания условий эффективного землепользования и ограничений и отягощений в использовании земель.

Землеустройство как совокупность общественных отношений по организации земли объективно нуждается в правовом опосредствовании и в определенной степени зависит от него. Оно регулируется целым комплексом норм права, образующих в составе земельного права самостоятельный правовой институт.

Правоотношения землеустройства представляют собой урегулированные нормами земельного права общественные отношения по организации земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и пространственного операционного базиса в промышленности, транспорте и в других отраслях экономики [10, с. 306].

Правоотношения землеустройства -- это реальные общественные отношения по устройству земли, выраженной в нормах земельного права, на основе которых они возникают. Они не могут рассматриваться как нечто «изолированное» от экономических отношений по распределению и перераспределению земли. Правоотношения землеустройства являются формой выражения и закрепления повседневных волевых отношений людей по распределению и перераспределению земли; вне этих отношений, отдельно от них они существовать не могут. В правоотношениях землеустройства всегда надо видеть единство субъективных прав и обязанностей участников этих отношений и их поведения, направленного на создание необходимых условий для наиболее полного и рационального использования той или иной земельной территории.

Землеустроительным правоотношениям присущи все основные признаки и свойства, которыми характеризуются правоотношения вообще. Вместе с тем землеустроительные правоотношения имеют и присущие только им специфические черты, отличающие их от других разновидностей земельных правоотношений.

Основная из этих особенностей состоит в том, что субъективные права и обязанности их участников касаются организации земли как основного средства производства в сельском хозяйстве и как пространственного операционного базиса в промышленности, транспорте и в других отраслях народного хозяйства. Эти права и обязанности направлены на определение наиболее целесообразного местоположения, размеров, состава и качества угодий, конфигурации и границ земельных участков в целях наиболее рационального использования земли.

Другой специфической особенностью правоотношений землеустройства является то, что они неразрывно связаны с правоотношениями по осуществлению функций по распоряжению землей. Какое бы правоотношение землеустройства мы ни взяли, оно неизменно будет взаимосвязано с правоотношением по осуществлению распоряжения землей. Эта взаимосвязь проявляется либо в определении хозяйственного назначения земли, либо в предоставлении земли в пользование или изъятии (отобрании) земли из пользования, либо прирезке земель, обмене земельных участков и т. д.

Вместе с тем характерной особенностью правоотношений землеустройства является и то, что они выступают в качестве юридических фактов в юридических составах, вызывающих установление, изменение или прекращение правоотношений землепользования и управления землями. Наконец, специфической чертой данных правоотношений является также и то, что они реализуются лишь в процессуальной форме, через землеустроительный процесс.

Указанные особенности правоотношений землеустройства позволяют выделить их из общей массы правоотношений по государственному управлению землями в отдельную, относительно самостоятельную группу земельных правоотношений.

Правоотношения землеустройства включают в себя урегулированные нормами права отношения по отводу и изъятию земель, межхозяйственному и внутрихозяйственному землеустройству, землеустройству отдельных категорий государственного земельного фонда и землеустройству территории в связи с установлением и изменением административных границ, в том числе городской и поселковой черты [8, с. 131].

Субъекты правоотношений землеустройства -- это организации и граждане, наделенные законом способностью быть участниками этой разновидности земельных отношений. Земельная правосубъектность, в том числе и способность быть участниками правоотношений землеустройства, придается организациям и гражданам законом в зависимости от потребностей развития земельных отношений, складывающихся на основе национализации земли, социалистического экономического и политического строя. Она определяется экономическими отношениями социалистического способа производства.

Земельная правосубъектность как отраслевая правосубъектность конкретизирует круг правоотношений, в которых могут участвовать организации и граждане, выступая в качестве носителей субъективных земельных прав и обязанностей. Она включает в себя как способность обладания земельными правами и обязанностями, так и способность к их самостоятельному осуществлению.

Значительная часть землеустроительных мероприятий непосредственно связана с ведением государственного земельного кадастра - систематизированный свод документальных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель. В его задачи входят регистрация землевладений и землепользовании, количественный и качественный учет земельного фонда, бонитировка почв и экономическая оценка земель. Данные кадастра используются в обязательном порядке для различных народнохозяйственных целей - при планировании использования и охраны земель, размещении и специализации производства, мелиорации земель, определении и обосновании платы за землю, инвентаризации земель, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий. Особенно необходимы они при землеустройстве, поскольку служат ему исходной информацией. Результаты землеустройства, в свою очередь, являются документальной основой для ведения земельного кадастра и фиксируются как официально произошедшие изменения в границах и режимах землепользования. Поэтому землеустройство и земельный кадастр в профессиональном отношении представляют собой определенное единство: землеустройство - это государственный механизм перераспределения земель, а земельный кадастр - система документации о состоянии земельного фонда в каждый конкретный период [5, с. 161].

В сложном процессе землеустройства большое место отводится геодезическим работам. Для землеустроительных мероприятий используют планы, карты и профили, полученные в результате выполнения геодезических работ. При составлении землеустроительных проектов широко используют геодезические приборы и методы. Наконец, используя геодезические методы, переносят на местность границы спроектированных объектов землеустройства (участки, поля и другие объекты). Таким образом, землеустроительные мероприятия начинают и завершают геодезическими работами.

Все виды землеустроительных работ: образование, реорганизацию и упорядочение землепользовании, выявление новых земель для освоения и изменения угодий, внутрихозяйственное землеустройство всех сельскохозяйственных предприятий, а также выполнение для этих целей изыскательских, обследовательских, съемочных и других работ - проводят проектные институты по землеустройству, землеустроительные экспедиции или филиалы в областях (краях) и землеустроители районных управлений сельского хозяйства.

Таким образом, подводя итоги рассмотренной выше главы, можно констатировать следующее.

В развитии производства важную роль играет земля. Она является основным средством производства в сельском хозяйстве, пространственным операционным базисом в промышленности, транспорте и в других отраслях народного хозяйства любого государства.

В деле приведения в порядок всех земель, рационального их использования и повышения культуры земледелия важная роль принадлежит землеустройству.

Землеустройство -- это система мероприятий по регулированию земельных отношений и организации использования и охраны земли как средства производства. Результат землеустройства -- это появление предпосылок для внедрения систем ведения хозяйства, обоснованных научно.

Цель землеустройства заключается в обеспечении рационального использования и охраны земель, создании благоприятной экологической среды и улучшении природных ландшафтов.

Землеустройство осуществляется государственными землеустроительными органами, которые оформляют также документы на право пользования землей.

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА. КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 Порядок проведения и организация землеустройства в Республике Беларусь

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле Республики Беларусь (далее по тексту курсовой работы Кодекс о земле, КоЗ), землеустройство представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель [3, ст. 1].

Землеустройство как функция управления землями включает систему государственных мероприятий, направленных на реализацию государственной земельной политики и решений государственных органов по организации использования и охраны земель. Землеустройство имеет целью обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

В соответствии со ст. 77 Кодекса о земле объектами землеустройства в Республике Беларусь являются:

- земли Республики Беларусь;

- земельные контуры - часть земной поверхности, выделенная по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования, имеющая замкнутую границу, за пределами которой качественные характеристики земель имеют другие значения;

- земельные участки [3, ст. 77].

Целью землеустройства является пространственно-территориальное устройство земель Республики Беларусь.

Содержание землеустройства составляет совокупность различных по характеру землеустроительных действий, предусмотренных земельным законодательством (ст. 78 Кодекса о земле).

Землеустройство включает в себя:

- разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

- разработку проектов межхозяйственного землеустройства, в том числе проектов отвода земельных участков, оформление технической документации и установление (восстановление) на местности границ объектов землеустройства;

- разработку проектов внутрихозяйственного землеустройства сельскохозяйственных организаций, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, проектов организации и устройства территорий населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, особо охраняемых природных территорий и иных территориальных единиц;

- разработку рабочих проектов по рекультивации земель, земельных контуров, защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв и иных полезных свойств земель, а также других проектов, связанных с охраной и улучшением земель;

- проведение инвентаризации земель, систематическое выявление неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель;

- проведение геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и иных тематических карт (планов) и атласов состояния и использования земельных ресурсов;

- авторский надзор за реализацией схем и проектов землеустройства;

- осуществление землеустроительных мероприятий при проведении мониторинга земель, ведении государственного земельного кадастра, в том числе при проведении кадастровой оценки земель, земельных участков, осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также разработку и модернизацию аппаратно-программного комплекса (программного обеспечения), необходимых для осуществления землеустроительных мероприятий;

- подготовку землеустроительных материалов по разрешению земельных споров.

Порядок проведения землеустройства устанавливается Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь [6, с. 231].

Информационное обеспечение и автоматизация землеустройства осуществляются средствами земельно-информационной системы в порядке, установленном Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь.

Землеустроительные мероприятия подразделяются на проводимые в обязательном порядке - в случаях, установленных законодательством, и проводимые по инициативе землепользователей.

Землеустроительные мероприятия оформляются документально. Виды землеустроительной документации устанавливаются земельным законодательством. Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и формируется в землеустроительное дело.

Землеустроительные работы выполняются землеустроительными организациями, находящимися в ведении Госкомитета по имуществу.

Землеустроительные мероприятия, направленные на реализацию единой государственной политики в области использования и охраны земель и имеющие общегосударственное значение, осуществляются за счет средств республиканского бюджета (ст. 79 Кодекса о земле) [3, ст. 79]. Все другие мероприятия проводятся по договорам между землеустроительными организациями и заинтересованными лицами. Землеустроительные мероприятия проводятся в случае:

-- изменения границ объектов землеустройства, а также отсутствия данных об этих границах;

-- формирования земельных участков;

-- изъятия и предоставления земельных участков;

-- изменения целевого назначения земельного участка;

-- перевода земель из одной категории в другую;

-- перевода земель из одного вида в другой;

-- установления ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

-- выявления нарушенных, неиспользуемых, неэффективно используемых или используемых не по целевому назначению земель;

-- формирования фонда перераспределения земель [3, ст. 80].

В зависимости от объекта землеустройство можно подразделить на территориальное (межхозяйственное) и внутрихозяйственное. Территориальное (межхозяйственное) землеустройство обеспечивает территориальное устройство разных земельных участков, земель, которые являются самостоятельными объектами земельных правоотношений. Внутрихозяйственное землеустройство направлено на внутреннюю организацию земельной территории, закрепленной за конкретным субъектом земельных отношений.

Землеустроительные действия совершаются в установленном законодательством процессуальном порядке. Землеустроительный процесс включает следующие стадии:

- подготовительные работы;

- разработка проекта землеустройства;

- рассмотрение и утверждение проекта землеустройства;

- перенесение проекта в натуру (на местность);

- оформление и выдача землеустроительных документов;

- авторский надзор за выполнением проектов землеустройства [9, с. 195].

К землеустроительной документации относятся:

-- региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов;

-- схемы землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц, территорий особого государственного регулирования;

-- проекты межхозяйственного землеустройства;

-- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

-- рабочие проекты рекультивации земель, земельных контуров, защиты почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранения и повышения плодородия почв и иных полезных свойств земель;

-- геодезические и картографические материалы и данные, материалы почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства;

-- планы земельных участков;

-- материалы кадастровой оценки земель, земельных участков;

-- решения (их копии или выписки из них) об изъятии и предоставлении земельных участков, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;

-- копии договоров аренды (субаренды) земельных участков, договоров об установлении земельных сервитутов;

-- решения (их копии или выписки из них) и иные материалы по земельным спорам;

-- копии документов, удостоверяющих права на земельные участки;

-- иная землеустроительная документация, предусмотренная законодательством об охране и использовании земель.

Землеустроительная документация разрабатывается по каждому объекту землеустройства и виду землеустроительных мероприятий и формируется в землеустроительное дело.

Содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной документации устанавливаются Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь [3, ст. 82].

2.2 Компетенция субъектов землеустройства в Республике Беларусь

Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, в том числе и землеустройства в Республике Беларусь, регламентировано главой 2 Кодекса о земле.

Государственное управление землями организовано в двухуровневую систему, которая включает:

- общее управление землями;

- специальное управление землями.

Общее государственное управление землями действует по территориальному признаку в пределах Республики Беларусь или административно-территориальных единиц.

В соответствии со ст. 23 Кодекса о земле его осуществляют:

- Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, которые наделены в основном регулирующими полномочиями;

- местные исполнительные комитеты - областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые в соответствии с их компетенцией; администрации СЭЗ - при распределении и перераспределении земель [3, ст. 23].

Специальное государственное управление землями осуществляется на республиканском и местном уровне.

На республиканском уровне его осуществляют:

- государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (далее - Госкомимущество), который является республиканским органом управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. На Госкомимущество возлагается проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества и по вопросам имущественных отношений;

- иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, которые в Кодексе о земле не перечислены, но могут выполнять некоторые функции государственного управления (например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды в области государственного контроля). На местном уровне специальное государственное управление землями осуществляют землеустроительные службы в структуре местных исполнительных комитетов, образованные в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622 на базе землеустроительных и геодезических служб, являвшихся территориальными органами Госкомимущества, полномочия которых определены названным выше указом [9, ст. 182]. Согласно ст. 24 Кодекса о земле, Президент Республики Беларусь в области использования и охраны земель: - определяет единую государственную политику;

- устанавливает порядок изъятия и предоставления земельных участков;

- устанавливает порядок перевода земель из одних категорий и видов в другие и отнесения земель к определенным видам;

- устанавливает случаи, когда запрещается изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для размещения объектов недвижимого имущества;

- устанавливает порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности;

- согласовывает место размещения земельных участков при необходимости их изъятия и предоставления из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с назначением этих земель;

- осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законодательными актами [3, ст. 24].

Согласно ст. 25 Кодекса о земле, Совет Министров Республики Беларусь в области использования и охраны земель:

- обеспечивает проведение единой государственной политики;

- утверждает региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства областей и обеспечивает их реализацию;

- утверждает перечень населенных пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов, расположенных на площадях залегания разведанных месторождений полезных ископаемых, в границах которых земельные участки не подлежат предоставлению в частную собственность;

- устанавливает порядок организации и проведения аукционов;

- устанавливает порядок выкупа земельных участков, находящихся в частной собственности, для государственных нужд, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

- устанавливает порядок определения размеров убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости либо землепользователями в результате нарушения ими законодательства об охране и использовании земель и (или) условий договора аренды земельного участка, а также перечень организаций, осуществляющих определение размеров таких убытков, и порядок их возмещения;

- устанавливает порядок определения, размеры подлежащих возмещению потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, случаи, когда юридические и физические лица освобождаются от их возмещения, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

- устанавливает порядок проведения мониторинга земель и использования его данных;

- устанавливает порядок образования комиссий по подготовке материалов по рассмотрению земельных споров;

- устанавливает порядок определения размера платы за право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, предоставляемых в соответствии с законодательными актами без проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, а также начальной цены предмета таких аукционов;

- утверждает типовую форму договора аренды земельного участка;

- в соответствии с решениями или по поручению Президента Республики Беларусь заключает договоры о приобретении земельных участков или принимает решения об изъятии и предоставлении земельных участков иностранным юридическим лицам и их представительствам, иностранным государствам, дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, международным организациям и их представительствам;

- осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Кодексом о земле, иными законами и актами Президента Республики Беларусь [3, ст. 25].

Согласно ст. 26 Кодекса о земле, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь в области использования и охраны земель:

- проводит единую государственную политику;

- устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению) и закреплению границ земельных участков;

- обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных и территориальных единиц; - устанавливает порядок проведения землеустройства, организует его проведение;

- устанавливает порядок информационного обеспечения и автоматизации землеустройства, в том числе средствами земельно-информационной системы;

- обеспечивает проведение мониторинга земель;

- обеспечивает ведение государственного земельного кадастра, в том числе кадастровой оценки земель, земельных участков;

- устанавливает порядок ведения единого реестра административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь, реестра цен на земельные участки, регистра стоимости земельных участков и реестра земельных ресурсов Республики Беларусь;

- устанавливает содержание, порядок ведения и хранения землеустроительной, земельно-кадастровой документации;

- осуществляет иные полномочия в области использования и охраны земель в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами законодательства [3, ст. 26].

Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через подчиненные ему организации.

Кроме того, статьями 27-30 Кодекса о земле, определены компетенция областных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель (ст. 27), Минского городского, городских (городов областного, районного подчинения) исполнительных комитетов в области использования и охраны земель (ст. 28), компетенция районных исполнительных комитетов в области использования и охраны земель (ст. 29), а также компетенция сельских, поселковых исполнительных комитетов в области использования и охраны земель (ст. 30).

Таким образом, подводя итоги рассмотренной выше главы, можно констатировать следующее.

В соответствии со ст. 1 Кодекса о земле, землеустройство в Республике Беларусь представляет собой комплекс мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель;

Землеустройство как функция управления землями включает систему государственных мероприятий, направленных на реализацию государственной земельной политики и решений государственных органов по организации использования и охраны земель. Землеустройство имеет целью обеспечение наиболее целесообразного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель.

В соответствии со ст. 23 Кодекса о земле, государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, иные специально уполномоченные республиканские органы государственного управления, областные, Минский городской, городские (городов областного, районного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Кодексом о земле и иными актами законодательства.

землеустройство право компетенция государственный

3. ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРЕБОВАНИЙ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Согласно ст. 1 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель - деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель, осуществляемая в соответствии с законодательными актами [3, ст. 1].

В соответствии со ст. 90 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Поэтому проведение государственного контроля позволяет своевременно выявить и устранить нарушения земельного законодательства и тем самым обеспечить законность в земельных отношениях.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех пользователей земли. Государственный контроль за землями - составная часть контроля в области природопользования и охраны окружающей среды.

Земельное законодательство определяет круг органов, которые осуществляют государственный контроль. К ним относятся:

- областные, Минский городской, городские (городов областного подчинения), районные, сельские, поселковые исполнительные комитеты;

- землеустроительные службы в структуре соответствующих исполкомов;

- Министерство природных ресурсов Республики Беларусь и его территориальные органы;

- иные государственные органы.

Полномочия этих органов определяются земельным и экологическим законодательством, а порядок осуществления - Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Так, исполнительные комитеты осуществляют государственный контроль за использованием и охраной земель в границах соответствующих административно-территориальных и территориальных единиц непосредственно и (или) через свои землеустроительные службы (кроме сельских, поселковых исполкомов, в которых такие службы не создаются) (ст.ст. 27-30 Кодекса о земле).

На землеустроительные службы возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель в полном объеме, проведением и качеством землеустроительных, земельно-кадастровых работ, в том числе проверка соблюдения физическими и юридическими лицами законодательства об охране и использовании земель. Начальник землеустроительной службы местного исполнительного комитета является главным государственным инспектором соответственно области, района, города по использованию и охране земель (Указ Президента Республики Беларусь от 11 декабря 2009 г. № 622) [11].

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет государственный контроль за использованием и охраной земель (включая почвы) непосредственно или через его территориальные органы в пределах своей компетенции (ст. 10, 88 Закона).

Таким образом, подводя итоги рассмотренной выше главы, можно констатировать следующее.

Государственный контроль за использованием и охраной земель - деятельность государственных органов, направленная на предотвращение, выявление и устранение нарушений законодательства об охране и использовании земель, осуществляемая в соответствии с законодательными актами;

В соответствии со ст. 90 Кодекса о земле государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями, земельными участками, а также иных правил и норм, предусмотренных законодательством об охране и использовании земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим и постоянным. Он распространяется на все категории земель Республики Беларусь и всех пользователей земли. Государственный контроль за землями - составная часть контроля в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Наше понимание и определение «землеустройства» как комплекса мероприятий по инвентаризации земель, планированию землепользования, установлению (восстановлению) и закреплению границ объектов землеустройства, проведению других землеустроительных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования и охраны земель (ст. 1 КоЗ), в большинстве зарубежных стран отсутствует, несмотря на то, что все землеустроительные действия имеют место, называясь по-разному.

Нет и аналога слову «землеустройство». Его переводят иностранные авторы не одинаково. В английском языке как «Land Use Planning» -- планирование и использования земель; «Land Managment» -- земельное управление; «Land Survevy» -- межевание, земельная съемка, хотя специалисты под всеми этими терминами понимают конкретные землеустроительные действия. Близкими, но не равнозначными аналогами землеустройства во французском языке являются слова «Amanagment Foncier», в немецком языке -- «die Flurbereinigung» [7].

Землеустроительные действия в Западной Европе, США и Канаде исторически были связаны с земельным кадастром. Это было обусловлено следующими причинами:

-- данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);

-- земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т.п.);

-- на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т.д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

-- материалы земельного кадастра служили землевладельцам инструментом, дававшем возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.

Таким образом, земельный кадастр за рубежом, включающий в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним, исторически аккумулировал в себе большую часть землеустроительных работ.

Поэтому зарубежные ученые, понимая важность и самостоятельные цели землеустройства, в силу сложившихся обстоятельств вряд ли смогут выделить землеустроительное производство в отдельную отрасль, так как это сделано в нашей стране.

Во многих странах часть землеустроительных действий, связанных с различными съемками местности, составлением карт, производством измерений концентрировалась в службах, ведающих земельным кадастром или геодезией и картографией [7].

Землеустройство, при этом, организуют органы исполнительной власти различного уровня (государственного, регионального, местного) в зависимости от своей компетенции.

При этом землеустроительные работы в зарубежных странах включают в себя следующие действия.

1) Планирование использования земель в различных административно-территориальных образованиях.

Данные работы аналогичны схемам землеустройства разного уровня, разрабатываемым в нашей стране.

Необходимость разработки планов, намечающих использование земель на перспективу в Западной Европе, определялась ростом городов и природоохранными целями. Именно города с 80-х годов XX в. стали сильно влиять на земельную политику государств, т.к. земли, намечаемые под застройку, являются наиболее дорогими. Поэтому планы использования земель одновременно решали вопросы охраны природы, перераспределения земель между городским, сельским, лесным хозяйством, промышленными, транспортными и другими отраслями, градостроительства и земельно-хозяйственного обустройства вне и в черте городских территорий.

В основе разработки таких планов лежали специальные законы. Например, во Франции в 1996 г. были приняты «Национальные директивы обустройства территории», в Швеции -- закон «Планирования и строительства» (1987 г.), в Швейцарии -- Федеральный закон «О региональном планировании» (1979 г.) и т.д.

Планы делятся на генеральные, составляемые, как правило, на регион, со сроком действия 20-25 лет и местные (муниципальные) со сроком действия от 5 до 15 лет. Базой любого плана служит зонирование, где вся землеустраиваемая территория делится на зоны: сельскохозяйственную, лесную, застроенную, первоочередной застройки для индивидуальных и общественных целей и т.п. После публичного обнародования таких планов, при наличии положительного общественного мнения они утверждаются и являются обязательными для исполнения.

Например, во Франции на территорию приморских Альп разработано три генеральных плана: регион Ниццы (36 коммун), регион Грасса, Канн, Актина (25 коммун), регион Монто (13 коммун) [7].

В генеральном плане обустройства территории региона Ниццы, составленном в масштабе 1:50000 выделены зоны: городская (NА, NВ,NC и т.д.) и природные (НА, N6, N0 и т.д.), а также подзоны и сектора (промышленные, деловые, торговые, зарезервированные, сельскохозяйственные, природоохранные, не подлежащие застройке и т.п.). Показаны места строительства автобанов, дорог, аэропорта, других элементов инфраструктуры.

Генеральный план конкретизируется в планах обустройства территории коммун, разрабатываемых на срок 5 лет в масштабе 1:2 500, 1:5 000 в зависимости от площади этих муниципальных образований. Во Франции 15,4 тыс. коммун из 36 тыс. уже имеют такие утвержденные планы. Объектом землеустройства здесь выступает территория коммуны (от 5 00 до 2 000 га) с числом жителей от 1 500 до 2 500 человек. Плановой основой служит земельно-кадастровая карта.

Намеченное в таких планах зонирование является обязательным. Например, в зоне, намеченной для расширения промышленного строительства, частные участки подлежат изъятию (выкупаются коммуной), а дома -- выселению. В зонах расширения строительства сначала прокладываются дороги и все коммуникации.

Зонирование определяет и процессы ценообразования. Например, если участок сельскохозяйственных земель попадает в зону изменения целевого назначения и на нем возможно в дальнейшем строительство, то его цена сразу возрастает в несколько раз.

Такие планы обустройства земель стали составляться за последние годы не только в Западной Европе, но и других странах, например в Китае.

2) Организация рационального использования и охраны земель на основе государственных, региональных и муниципальных программ и методов государственного управления земельными ресурсами (Land Managment).

В ряде стран осуществление основных мероприятий по организации рационального использования и охраны земель взяло на 'себя государство, проводя их через специальные программы охраны окружающей природной среды, консервации и защиты фермерских земель и т.п.

Лидером в этом направлении являются США. Данная страна финансирует программы через Министерство сельского хозяйства, Министерство внутренних дел, Агентство по защите окружающей среды, Армейский корпус инженеров Министерства сухопутных сил. Только в 1996 г. федеральные затраты на программы в области консервации и охраны окружающей среды, имеющие отношение к сельскому хозяйству, по этим министерствам и ведомствам составили 6,74 млрд. долларов. В системе МСХ действует специальная Служба охраны почв, ранее Почвенная служба (Soil Survey).

Программы проводятся в следующих направлениях:

-- прямое финансирование проектов землеустройства (мелиорации, водоснабжения, освоения, консервации земель);

-- предоставление субсидий на внедрение фермерами природоохранных технологий, компенсация убытков земледельцам за вывод земель из хозяйственного использования, привлечение фермеров к соблюдению определенных правил использования земельных и водных ресурсов на «условиях согласия»;

-- техническая, консультационная и научно-информационная работа.

Кроме того, бюджеты штатов также выделяют средства на осуществление программ [7].

Наиболее распространенным на штатном и местном уровнях инструментом земельно-ресурсной политики является контроль над использованием земель. При этом власти применяют следующие методы регулирования: установление критериев максимальных уровней загрязнения окружающей среды в планах развития региона; зонирование территории для установления в законодательном порядке характера ее использования; скупка в собственность штата земель, требующих немедленной консервации и использование их в качестве местных рекреационных ресурсов; регулирование размещения производственных и транспортных объектов.

В случае выделения территориальных зон, штатные ведомства районируют земли штата по определенному функциональному признаку (например, использование только для рекреационных целей, ведения сельского хозяйства, транспортного строительства и т.п.). Основываясь на этом местные власти имеют возможность регулировать размещение тех или иных объектов на своей территории. После принятия в 1972 г. федерального закона «Об управлении прибрежными землями» (The Coastal Zone ManagementАСТ) особую роль в практике стало играть регулирование использования прибрежных (вдоль открытых водоемов -- рек и озер) зон.