Понятие и принципы землеустройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социально-экономическая сущность землеустройства

Землеустройство в наиболее общем смысле представляет собой преобразование окружающей среды, для обеспечения собственных нужд.

В наиболее общем плане землеустройство является объективным свойством всех компонентов окружающей природной среды. Чем выше уровень организации компонентов природы, тем сложнее формы землеустройства.

Человечество, в целом являясь высшей формой организации живого вещества, сообщает землеустройству дополнительные функции, не свойственные живой природе.

Природные функции землеустройства	Социальные функции землеустройства
1. Установление границ	1. Защита прав
2. Защита границ, обеспечение жизнедеятельности организмов	2. Преобразование для получения прибыли
3. Кондиционирование среды обитания	3. Определение стоимости

В человеческом обществе, общий смысл землеустройства приобретает особый смысл, как разновидность социально-экономических отношений.

Землеустройство - это совокупность социально-экономических и экологических мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений и рациональную организацию территории административно-территориальных образований, субъектов хозяйствования, которые осуществляются под влиянием общественно-производственных отношений и развития производительных сил.

Социально-экономические мероприятия - это действия в системе прав, в экономической системе, в социальных системах, в технологических, хозяйственных и прочих системах, функционирующих на земной поверхности.

Земельные отношения - это общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей.

Рациональная организация территории - это научно обоснованное использование данной территории с целью извлечения максимальной выгоды, при условии минимального нанесения ущерба окружающей среде.

Землеустроительные мероприятия предусматривают наличие объектов и субъектов.

Объектами земельных отношений и землеустройства являются земли, в пределах административно-территориальных образований, земельные участки и права на них.

Субъектами земельных отношений являются граждане, юридические лица, органы местного самоуправления и органы государственной власти.

С точки зрения землеустройства, как вида деятельности, к субъектам так же относятся юридические и физические лица, осуществляющие землеустроительные действия. В числе прочих субъектов землеустройства все те, кто осуществляет землеустройство.

Особенности земли, как объекта социально-экономических отношений:

1. Земля выступает в качестве недвижимого имущества и является самым надежным объектом инвестирования;

2. Земля выступает объектом купли-продажи или становится объектом рыночных отношений, являясь самым специфическим видом товара.

Земля - это предмет и средство труда.

Вывод: земля входит во все части социальных и производственных отношений человечества, поэтому представляет собой фундаментальный базис развития общества.

Краткая история развития землеустройства

Общественно-экономическая формация - это совокупность производительных сил (средства труда, орудия производства), производственных, политических, экономических, социально-бытовых условий, характерных для определенного развития общества.

Выделяют: первобытнообщинную, рабовладельческий строй, феодальную, капиталистическую и коммунистическую общественно-экономические формации.

Для первобытнообщинной формации характерно:

- Политическое устройство - отсутствует

- Иерархия - отсутствует

- Экономические отношения - отсутствуют

- Орудия труда - примитивные

Поэтому преобладает животная система землеустройства, она сводится к:

1. Ограничение территории пропитания, на которой осуществляется собирательство и охота;

2. Защита весьма условных границ;

3. Выбор места и обустройство жилища.

Рабовладельческий строй характеризуется:

- Совершенствованием орудия труда. Появляются железные орудия труда, используется мышечная сила животных, повышается эффективность сельскохозяйственного производства;

- Возникает социальная специализация и стратификация общества;

- Политическое устройство - централизованное государство. На более поздней стадии в классических рабовладельческих государствах демократическое политическое устройство;

- В экономике появляются деньги (эквивалент затраченного труда), преобладает меновая форма экономических отношений, появляется понятие «налог» (в первую очередь налог на землю), возникают основы права.

С точки зрения землеустройства появляется необходимость точных геодезических измерений, появляются первые геодезические приборы, а позже первые астрономические приборы. Появляется необходимость землеустройства в виде отвода и ограничения земельных участков сельскохозяйственного назначения. Появляются элементы планирования мелиоративных систем орошения и осушения. Появление первых кадастровых служб (самому первому кадастровому документу насчитывают около 3-х тысяч лет).

Феодальное государство:

- Основные черты экономики: совершенствование железных орудий труда; введение многопольной системы севооборотов; появление мануфактурного производства;

- Политическое устройство: моноцентрическая власть; жесткое социальное расслоение; преобладают теологические взгляды на социальное устройство общества; развивается монетарная система денежного обращения; налог взимается в двух формах: натуральной и монетарной; повсеместное развитие крепостного права; в государствах совершенствуется система государственного права (возникают первые кодексы законов);

- Земельные отношения: формируется современное понятие границы, актуальным становится высокая точность вынесения границ в натуру; основанием для большинства воин является граница; усложняются формы собственности на землю. Существуют земли «стола», боярские земли, земли монастырей, земли людинов. Землеустроительные действия сводятся к несистемному планированию использования земельных ресурсов; возрастает роль земельного кадастра, возникают специальные кадастровые службы, ведущие книги кадастрового учета и первые системные кадастровые планы. (Одна из наиболее известных кадастровых книг - «Книга страшного суда» - 14 век, Англия).

На смену феодальному строю приходит капитализм.

Капиталистический этап характеризуется научно-технической революцией. Основными чертами являются: замена мускульной энергии иными видами энергии; резким ростом производства; рост количества городского населения и в целом демографический взрыв.

- Политическое устройство идет в двух основных направлениях: монархическое и демократическое.

- В области кадастровых отношений возникает государственное и международное право в его современном виде. Экономические отношения приобретают исключительно монетарный характер.

- В социальной сфере все больше увеличивается специализация социальных групп, развиваются социальные программы поддержки неимущих слоев населения.

Таковы черты капиталистического общества.

В области землеустройства и земельных отношений возникает современное земельное право, все типы современного земельного кадастра, развивается организационная структура землеустроительной службы; растет эффективность, быстродействие и точность геодезических измерений; развивается система землеустроительного образования; основная черта современности - автоматизированные системы землеустройства и земельного кадастра.

В 1779 году была создана Константиновская земельная школа. В 1861 году в России окончание феодального строя, отмена крепостного права.

Государственный земельный фонд Украины и АРК

В соответствии с разделом 3 ЗКУ к землям Украины относятся все земли в пределах ее территорий в том числе, острова и земли занятые вводными объектами. За пределами территории Украины. Может иметь земли на правах государственной собственности правовой статус которого, определяется законодательством других государств.

В соответствии с целевым использованием, выделяются следующие категории земель, отличающиеся по правовому режиму использования (9 категорий):

1. Земли с/х назначения

2. Земли жилищной о общественной застройки

3. Земли оздоровительного назначения

4. Земли ПЗФ (природо-заповедного фонда и иного природоохранного назначения)

5. Земли рекреационного назначения

6. Земли историко-культурного назначения

7. Земли лесного фонда

8. Земли вводного фонда

9. Земли промышленности, связи, транспорта, энергетики, обороны и иного назначения.

Земельный фонд Украины и АРК в составе земель Украины.

60354,8 тыс. га - общая площадь ЗФУ

2608,1 тыс. га - площадь земель АРК без площади Севастополя

86,4 тыс. га - площадь Севастополя

Самая большая по площади область в Украине - 3331,3 тыс. га

Самая маленькая площадь у г. Киев. 83,6 тыс. га

Земельный фонд (ЗФ) АРК

С/х угодья в пределах АРК занимают 71,3%. В структуре угодий преобладает ПАШНЯ = 70%. ПАСТБИЩА - 24,6%, МНОГОЛЕТНИЕ НАСАЖДЕНИЯ - 4,6%.

В соответствии с ЗКУ земли с/х назначения пользуются приоритетам по отношению к другим категориям земель.

Природные условия влияющие на землеустроительную деятельность

Земля, как природный ресурс обладает рядом особенностей выделяющий ее из прочих природных ресурсов.

1. Земля - исчерпаемый природный ресурс.

2. Жесткая территориальная привязка

3. Длительный срок формирования природного плодородия

4. Качество земли может быть улучшено в результате использования

5. Земля выступает как предмет труда и как средство производства

6. Принципиально земля не может дешеветь со временем стоимость земли растет.

Землеустроитель всегда должен помнить в работе землей, что земля выступает в нескольких ипостасях, нескольких гранях своего проявления:

1. Земля - территория, пространство в строго определенных пространств, границах (система координат)

2. Земля - это природный ресурс имеющий длительную историю развития.

3. Земля - это средство производства, служащие для удовлетворения человеческих потребностей, и поэтому она приносит доход.

4. Земля - это объект права.

5. Земля - это объект экономических отношений имеющий стоимость.

Природные условия учитываемые при землеустройстве.

Основные группы условия влияющие на использование земель следующие:

1. Общие закономерности географической зональности.

2. Неблагоприятные природные и антропогенные процессы.

3. Пространственные свойства земных участков.

Общие закономерности географической зональности.

Проявляются в закономерном измерении природных ландшафтов от экватора к полюсам, что и называется широтной зональностью и высотная поясность закономерное изменение от уровня моря к снеговой линии. На территории Украины мы имеем и то и другое. Наиболее крупные зональные массивы - географические пояса, кот. Подразделяются на природные зоны, кот. Название дается по преобладающему типу растительности.

В землеустройстве учитываются след. Ландшафтные закономерности:

- - рельеф

- - климат

- - воды

- - почвы

- - растительность

- - животный мир

Показатели при землеустройстве.

Рельеф

1) Высота над уровнем моря

2) Крутизна земной поверхности

3) Протяженность склона

4) Экспозиция

Климат

· Температурный режим

Воды

1) Распределение поверхностных и подземных вод

2) Глубина залегания подземных вод

3) Тип залегания подземных вод

4) Состав и режим залегания подземных вод

Почвы

Почва - это биокосная система.

1) Генетический тип почв

2) Мощность гумусового горизонта

3) Влажность

4) Механический состав

5) Подвижные формы в-в и др.

Растительность

1) Тип естественной растительности

2) Морфологические показатели растении

3) Проективное покрытие

4) Растительное сообщество

5) Совместимость интродуцентов и аборигенов

Животный мир

1) Живые естественные сообщества

2) Их биологические показатели

3) Совместимость, опасность для домашних животных и человека.

Социально-экономические условия, влияющие на использование земель

Все землеустроительные действия осуществляются в реальных социально-экономических условиях, включающих уровень развития производительных сил, производственных и социальных отношений в обществе.

Основные экономические условия, учитываемые при землеустройстве:

o Форма собственности на землю - определят количество землевладений и землепользователей, как заказчиков землеустроительных работ. Порядок и объемы финансирования работ.

o Состав, площадь и качество земельных угодий - определяют объем и последовательность осуществления землеустроительных работ для конкретных землевладельцев и землепользователей.

o Экономическая характеристика земель, которые представляют собой показатель экономического плодородия почв в с/х производстве с учетом естественного плодородия и природных качеств почвы. Экономической характеристикой земель определяют следующие решения землеустроительных задач:

- определение специализации хозяйств и подразделений

- размещение севооборотов на наиболее пригодных землях

- предоставление для не с/х использования земель с наихудшими показателями экономического плодородия

- агроэкономическое и эколого-экономическое обоснование использования земель при составлении бизнес-планов с/х предприятий

- дифференциация земельного налога в зависимости от качества земель

o Кооперирование и специализация с/х предприятий.

При разработке проектов организации территории с/х предприятий обязательно учитывается хозяйственная специализация, интеграция и кооперация с другими с/х товаропроизводителями. Наличие и удаленность рынков сбыта с/х продукции, состояние инфраструктуры.

o Система ведения производства и её экономическая эффективность, то есть учитывается соотношение отраслей производства, их взаимосвязь, ресурсо- и энергоемкость, прибыльность и другие экономические показатели.

o Организационно-производственная структура предприятий и система организации труда. Учитывается структура предприятий по отделам, бригадам, система управления предприятия, кадровое и техническое обеспечение структурных подразделений.

o Обеспеченность субъектов землевладения ресурсами (трудовыми, техникой и технологиями, энергетическими ресурсами (в т.ч. кредитными)

Резюме: в землеустройстве экономические условия учитываются двояко: во-первых, происходит приспособление (подчинение) земельных ресурсов нуждам производства; во-вторых, размещение подразделений производства происходит с учетом природных условий территориальных ресурсов.

Социальные условия, которые учитываются при землеустройстве:

o Существующая система расселения. Количество населения, плотность, структура, динамика.

Структура: возрастная, половая, социальная;

Система расселения: разнотипные населенные пункты, однородность распределения населения, социальные и производственные центры концентрации населения;

Динамика: миграция, рождаемость.

o Число, размеры, тип, уровень благоустройства населенных пунктов. Определяется развитием социальной инфраструктуры (трудоустройство, места отдыха, детские сады, ясли, школы, предприятия бытового обслуживания); уровень развития коммуникаций (дороги, связь, транспорт, водопровод, канализация, газ, электричество)

o Уровень механизации производственных процессов в земледелии и животноводстве (для сельской местности)

o Существующие земельные отношения - по формам и праву собственности.

o Формы организации, материального и морального стимулирования работников (оплата труда)

o Перспективы развития территории населенных пунктов, производства, социальных отношений, в том числе стоимость земель.

o Эффективность землеустройства. Основной целью землеустройства является рациональное использование и охрана земли.

- экономическая эффективность - определяется уровнем доходности с единицы площади;

- Экологическая эффективность - определяет желание человека. Организация землевладений и землепользований, с учетом устойчивости экосистем, в том числе обеспечения экологической безопасности;

- Социальная эффективность связана с развитием и укреплением земельных отношений, защитой прав землевладельцев и землепользователей и удовлетворение потребностей разных социальных групп населения в земле.

Функциональные свойства земель, используемых в отраслях хозяйственной деятельности

№ п/п	Отрасль	Свойства земель
1.	Сельское хозяйство	1) пространственное 2) производственное (конфигурация, уклон, заболоченность, каменистость) 3) плодородие почв
2.	Добывающая промышленность	1) пространственное 2) способ добычи полезных ископаемых (открытый, подземный) 3) запасы полезных ископаемых, определяется свойствами земель
3.	Лесное хозяйство	1) пространственное 2) производственное 3) плодородие
4.	Жилищное, коммунальное, транспортное хозяйство	1) пространственное 2) инженерно-строительное свойство земли (способность нести здания, сооружения) 3) ландшафтные условия 4) геопатогенез 5) денудационно-аккумулятивное свойство
5.	Природоохранное, заповедное и рекреационное	1) пространственное 2) производственное 3) ландшафтное

Цель, задачи, принципы землеустройства

(Земельный кодекс Украины, Закон Украины о землеустройстве)

Цель - рациональное использование и охрана земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.

Задачи:

1) Реализация политики государства по научно обоснованному перераспределению земель, формированию рациональной системы землевладений с устранением недостатков в расположении земель, созданию экологически устойчивых ландшафтов и агросистем. Устранение недостатков в расположении земель:

- Нерациональная форма земельного участка

- Чересполосица

- Вклинивание

- Дальноземье

2) Информационное обеспечение правового, экономического, экологического, градостроительного механизма, регулирование земельных отношений на национальном, региональном и локальном хозяйственных уровнях путем разработки предложений по установлению особого режима и условий использования земель.

3) Установление на местности границ административно-территориальных единиц, территории с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами границ земельных участков собственников и землепользователей.

4) Осуществление мероприятий прогнозированию, планированию, организации, рационального использования и охраны земель на национальном, региональном и локальном хозяйственных уровнях.

5) Организация территориальных с/х предприятий, созданий пространственных условий, обеспечивающих эколого-экономическую оптимизацию использование и охраны земель, внедрение прогрессивных форм организации и управления землями совершенствования соотношения и размещения угодий и земель, систем севооборота, сенокосов и пастбищ.

6) Разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия почв, рекультивации нарушенных земель и землевладению малопродуктивных угодий, по защите земель от эрозии, подтопления, оползней, выщелачивания, заболачивания, уплотнения, загрязнения промышленными отходами и химическими веществами, по консервации малопродуктивных и деградированных земель, и предупреждение других негативных явлений.

7) Организация территорий не с/х предприятий, организации и учреждений, с целью создания условий эффективного землепользования, введение ограничений и обременений по использованию земель.

Содержание землеустроительной деятельности

1. Установление(восстановление) на местности границ административно - территориальных образований землевладений и землепользований.

2. Разработка государственных и региональных программ использования и охраны земель

3. Составление схем землеустройства, разработка, техника экономических образований в использовании и охраны земель соответствующих административно - территориальных образований

4. Обоснование, установление границ с особым природоохранным, рекреационным и заповедным режимами использования.

5. Составление проектов упорядочивания существующих землевладений и землепользования и проектов создания новых

6. Составление проектов отвода земельных участков

7. Установление в натуре границ земельных участков (на местности)

8. Подготовка документов удовлетворяющие право собственности и право пользования

9. Составление проектов землеустройства, обеспечивающие эколого-экологические образование севооборотов и разработки мероприятии по охране земель

10. Осуществление авторского надзора за выполнением проектов по использовании охраны земель

11. Проведение топографо-геодезических, картографических, агропочвенных, геоботанических, и других обследований и изысканий земель.

Виды и формы землеустройства

Выделяется два основных вида землеустроительных работ, отличающихся содержанием землеустроительной деятельности. Основные виды - межхозяйственное и внутрихозяйственное землеустройство. К прочим видам землеустройства по содержанию работ относятся:

1. Обследовательские

2. Изыскательские

3. Топографо-геодезические

4. Картографические

5. Проектно-изыскательские (выполняются с целью составления землеустроительной документации)

Виды землеустроительных документов:

1) Общегосударственные, региональные (республиканские) программы использования и охраны земель

2) Схемы землеустройства и технико-экономического обоснования (ТЭО) использования и охраны земель, административно-территориального обоснования

3) Проекты землеустройства по установлению и изменению границ административно-территориальных обоснований

4) Проекты землеустройства по организации и установлению границ территории природно-заповедного фонда (ПЗФ) и прочего природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения

5) Проекты землеустройства по формированию земель коммунальной собственности территориальных общин и проекты разграничения земель государственной и коммунальной собственности населенных пунктов

6) Проекты землеустройства по отводу земельных участков

7) Проекты землеустройства по созданию новых и упорядочивания существующих землевладений и землепользований

8) Проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборотов и упорядочивания угодий

9) Проекты землеустройства по упорядочиванию территории населенных пунктов

10) Рабочие проекты землеустройства по:

- рекультивации нарушенных земель

- землевание малопродуктивных угодий

- защита земель от эрозии, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, оползней, уплотнения, закисления, загрязнения промышленными и прочими отходами, радиоактивными и химическими веществами, иссушение с/х земель, повышение плодородия почв.

11) Техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности)

12) ТД по землеустройству, по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок

13) Специальные тематические карты и атласы, состояния земель и их использования

Состав землеустроительной документации:

1. Текстовые материалы

2. Графические материалы

3. Обязательные приложения. Содержания каждого вида землеустроительных документов оговаривается заданием на разработку документов и регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами по вопросам землеустройства

Содержание исследовательских работ включает рекогносцировочные работы и ознакомление на местности с условиями земельного участка. Они могут выполняться с использованием методов маршрутных исследований, дешифрирования материалов дистанционного зондирования земли (ДЗЗ) с помощью аэровизуальных наблюдений. С помощью методом опроса населения.

Материалы ДЗЗ - материалы аэрофотосъемки, космической фотосъемки, гравиразведки, магниторазведки и других не контактных способов измерения.

Изыскательные работы связаны с проведением экспериментальных работ (полевых, камеральных). Полевые - включают специальные обследования, почвенно-геохимических, агробиологических, ландшафтных, гидрологических и других. Камеральные - включают изучение имеющихся опубликованных материалов (учебники, статьи, справочники и т.д.), картографических материалов (в аналоговом и цифровом виде), изучение фондовых материалов (документов с разным режимом доступа, хранящиеся в архивах специализированных организации).

Топографо-геодезические и картографические работы, включают производство геодезических измерений на местности с помощью разнообразных геодезических систем измерения, математической обработки (МОГИ), составления итоговых картографических документов (схемы, карты, планы), содержание которых зависит от вида землеустроительной документации.

Картографический документ, отличает от не картографического: проекция, масштаб, система координат…

Проектные работы включают полевые и камеральные работы (в т.ч. обследование, изыскание), топографо-геодезические, картографические работы и работы по составлению юридических документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок. Результатом выполнения проектных, проектно-изыскательных работ является землеустроительная документация по составлению проекта землеустройства.

Межхозяйственное землеустройство включает в себя работы по организации, рационального использования и охраны земель на государственном и региональном уровне, путем правильного распределения земель между отраслями хозяйства, предприятиями, организациями, учреждениями.

Включает следующие землеустроительные действия:

1) Образование новых и упорядочивание существующих землепользований, с устранением чересполосицы, вклинивания, дальноземья и других неудобств

2) Уточнение и изменение границ землепользователей и землевладений

3) Отвод и изъятие земельных участков

4) Установление и изменение границ населенных пунктов (города, поселки)

Этим действиям предшествует следующая работа:

1. Подготовительные работы.

Включают в себя изучение земельно-учетных документов; изучение картографических материалов, осуществление, учет пожелание субъектов землеустройства;

2. Полевое обследование объекта межхозяйственного землеустройства.

Желательно обследовать всю территорию и произвести уточнение состава земель по категориям и угодьям, количество и качество земли, в том числе стоимости;

3. Утверждение проекта межхоза, в зависимости от состава работ, с областным Советом народных депутатов, Совмином АРК или Кабинетом Министров Украины;

4. Перенесение проекта в натуру путем выполнения геодезических работ и установки соответствующих межевых знаков;

5. Выдача документов на право пользования землей. Либо оформление новых государственных актов или внесение изменений в существующие государственные акты;

Особенности землеустроительных действий при межхозе:

1. Образование новых и упорядочивание существующих землепользований и землевладений.

При выполнении этих работ учитываются следующие основные показатели:

- Размер площади землепользования

- Компактность территории

- Состав и соотношение земельных угодий

Размер площади землепользования - учитывает специализацию производства или объекта землеустройства организационной и транспортной структуры, с учетом сложившихся производственных отношений.

Компактность территории - обеспечивается такой организацией границ, которая ведет к минимизации затрат на перемещение

Состав и соотношение земельных угодий - осуществляется для организации территории с/х предприятий на основе эколого-экономического обоснования системы севооборотов.

Осуществление работ по образованию новых и упорядочиванию существующих землепользований и землевладений осуществляется только на основе глубокого научного анализа и обоснования производственных измерений, а так же с учетом прогноза последствий, к которым эти изменения могут привести.

2. Изъятие и отвод земель

Отвод земельных участков субъектам земельного процесса, особенно тех участков, которые находятся в пользовании, осуществляется после их изъятия у прежних землепользователей.

Такого рода изъятия осуществляются на основании постановлений Кабинета Министров Украины и исполкомов областных Советов народных депутатов, при этом отвод земельных участков для не с/х нужд осуществляется в 1-ю очередь из земель запаса, из земель не с/х назначения или из с/х угодий худшего качества.

При этом должны быть соблюдены следующие условия:

- Размер отводимых земельных участков должен быть обоснован и минимален

- Максимально сохранено существующее землеустройство и обеспечены условия рационального использования прилегающих земель

- Проект отвода должен предусматривать предприятия по охране земель от заболачивания, засоления и прочих неблагоприятных процессов

При отводе земель для предприятий горнодобывающей промышленности обязательно предусматривается расчет возмещения потерь с/х производства в результате нарушения плодородного слоя земли.

Сельскохозяйственные потери не возмещаются в случае:

- При отводе земельных участков для строительства мелиоративных систем для орошения и осушения земель с/х назначения

- При отводе земельных участков под строительство прудовых и озерных рыбных хозяйств министерства рыбного хозяйства (исключения: пашни, земель под многолетними насаждениями, под культурными пастбищами и сенокосами)

- При предоставлении земельных участков во временное пользование, если по условиям отвода эти земли после использования будут приведены в исходное состояние.

Документы, которые прилагаются к проекту землеустройства по отводу и изъятию земельных участков:

1) Материалы предварительного согласованного выбора земельных участков

2) Документы проекта строительства или генерального плана с обозначением очередности застройки, ТЭО строительства и экспликации зданий и сооружений

3) Проектные разработки по рекультивации земель

4) Документы, подтверждающие наличие средств на финансирование работ и оплату убытков и возмещение потерь с/х производства

3. Установление и изменение городской и поселковой черты

Городская черта - условная внешняя граница земель населенных пунктов, ограничивающая их от других земель и определяемая на основе генерального плана или ТЭО развития города, поселка. Определение границы состоит в выносе границы в натуру и юридическом оформлении границ на момент выполнения работ по установлению или изменению границ городской черты.

4. Выдача государственных актов и других документов на право пользования землей

Право субъектов межхозяйственного землеустройства закрепляется государственным актом составленным по единой для всей территории Украины формы, утвержденной Кабинетом Министров Украины.

Работы по выдаче государственных актов выполняются в следующей последовательности:

1) Составление и согласование проекта установления границ

2) Перенесение в натуру проекта и оформление протокола с описанием границ

3) Составление кадастрового плана границ землепользований и вычисление площадей

4) Использование и выдача государственных актов

Кадастровый план содержит только контуры земельного участка.

В государственном акте обязательно указывается: наименование и местонахождение землепользователя, площадь земель в гектарах, целевое назначение земель, кадастровый номер.

Порядок составления и выдачи государственных актов регламентируется соответствующими инструкциями органов исполнительной власти.

Внутрихозяйственное землеустройство

Внутрихозяйственное землеустройство - это совокупность мероприятий по организации полного рационального и эффективного использования земель в конкретных с/х предприятиях.

Основной целью внутрихозяйственного землеустройства является создание границ конкретного землепользования, территориальной основы для эффективного использования угодий, повышения культуры земледелия, производительного использования техники и рациональной организации труда.

Проектная документация по землеустройству состоит из текстовой части (пояснительная записка, приложения) и графических материалов.

Текст включает в себя следующие разделы:

1) Использование земельного фонда (включает анализ с/х использования земель по видам угодий; мелиорации земель; земель не вовлеченных в с/х оборот; исключение земель из с/х использования)

2) Размещение производственных подразделений, населенных пунктов и производственных центров (с учетом природно-климатических особенностей, демографических показателей, перспектив развития территории)

3) Размещение дорожной сети и других элементов инженерной инфраструктуры (электрические, водопроводные, газопроводные, канализационные сети)

Эти объекты планируются для минимизации затрат, оптимизации использования транспортных средств и удобства выполнения основных функций с/х производства.

4) Организация угодий включает в себя территориальную организацию пашни, многолетних насаждений, культурных пастбищ и других угодий, с учетом сложившейся и проектирующей инфраструктуры, планируемых лесозащитных полос, противоэрозионных и природоохранных мероприятий.

Результатом этой работы является организация эффективного севооборота.

5) Природоохранные мероприятия включают в себя: обоснование и разработку мероприятий по борьбе с эрозией, заболачиванием, засолением, уплотнением почв, загрязнением и прочими неблагоприятными явлениями. Предусматриваются мероприятия по охране водных объектов, объектов рекреационного и природоохранного назначения.

6) Социально - экономические аспекты организации территории: приводится схема расселения и территориального устройства с разработкой мероприятий, направленных на улучшение социально - экономических условий жизни населения.

7) Техника безопасности. Указываются необходимые меры безопасности, при выполнении всех видов предусмотренных проектом работ.

8) Сметно-финансовые расчеты. Обосновываются и рассчитываются объемы и стоимости работ, предусмотренных проектом.

9) Экономическая эффективность проекта. Приводятся показатели, характеризующие экономику предприятия на момент разработки проекта, и рассчитываются эти же показатели на дату завершения проекта, для подтверждения его экономической эффективности.

10) План осуществления проекта. Содержит периоды освоения проекта, сведения об источниках и объемах финансирования каждого этапа. Об исполнителях работ и конкретных сроках их завершения.

Этот раздел служит основанием для контроля выполнения работ.

Графические материалы, сопровождаемые проект землеустройства, являются его неотъемлемой частью. Строятся на основе доброкачественных и актуальных топографических карт, на которые наносится дополнительная нагрузка, соответствующая названию чертежа. В отдельных случаях допускается использование ортофотопланов.

Показываются границы населенных пунктов, границы угодий, объекты транспортной сети и инфраструктур, участки севооборотов, границы участков сторонних землепользователей, объекты рекреационного и природоохранного назначения, охранные зоны, зоны ограничений и обременений, природоохранных мероприятий, чертежи сопровождаются экспликацией земель.

Генеральный план организации территории обычно составляют в масштабе 1:25000, 1:10 000. Есть детальные проектные разработки, составленных на топоосновах масштабом 1:2 000 000, 1:2000.

Уровни проведения землеустройства:

1. Общегосударственный и региональный.

2. Местный.

Общегосударственный и региональный включает в себя:

- Разработка землеустроительной документации по определению границы Украины

- Установление в натуре государственной границы Украины

- Общегосударственные и региональные программы разработки, использования и охраны земель административно-территориальных образований

- Разработка проектов землеустройства по установлению границ и организации объектов ПЗФ, рекреационного, оздоровительного и историко-культурного назначения

Разработка всех видов документации производится обязательно с учетом общественных интересов.

Обязательность информирования населения через СМИ. Включая представителей общественных громад. Разрабатываются предложения по учету мнения территориальных громад при разработке документов.

Землеустройство на местном уровне

Разработка проектов землеустройства по:

- Размежеванию земель государственной и коммунальной собственности

- По отведению земельных участков

- По созданию новых и упорядочиванию существующих землевладений и землепользований

- По обеспечению эколого-экономического обоснования севооборотов и упорядочивания угодий

- Устройству, упорядочиванию территории населенных пунктов

Рабочие проекты землеустройства

Разработка технической документации по:

1) Установлению границ земельного участка в натуре

2) Составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок

3) Составлению специальных тематических карт и атласов состояния земель и их использования

Осуществление землеустройства на местном уровне осуществляется с учетом интересов государства, территориальных громад, физических и юридических лиц.

землеустройство правовой регулирование фонд

Организация и регулирование землеустройства в Украине

1. Землеустройство является обязательным действием для организации земель всех категорий, независимо от формы собственности, в следующих случаях:

- Разработка землеустроительной документации по организации рационального использования и охраны земель

- Установление и изменение границ объектов землеустройства, в том числе государственной границы Украины

- Предоставление, изъятие, выкуп и отчуждение земельных участков

- Установление в натуре границ земель, ограниченных в использовании и отягощенных (обремененных) правами других лиц (земельные сервитуты)

- Организация новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства

- Выявление нарушенных земель и земель, находящихся под воздействием негативных процессов, и проведение мероприятий по восстановлению и консервации или рекультивации нарушенных земель, землевание малопродуктивных угодий

Мероприятия, предусмотренные землеустроительной деятельностью являются обязательными для исполнения всеми субъектами землеустройства. Все владельцы и пользователи земель обязаны обеспечить доступ разработчикам землеустроительной документации к своим земельным участкам.

Организация землеустроительной службы (ст. 21 закона «О землеустройстве»)

Организацию и планирование землеустройства на государственном и местном уровне осуществляют Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Органы исполнительной власти и местного самоуправления, в соответствии с полномочиями, закрепленными конституцией Украины, земельным кодексом, Законом Украины «О землеустройстве», и прочими законодательными актами.

Основание для проведения землеустройства:

1) Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по проведению работ по землеустройству

2) Заключение договоров между юридическими и физическими лицами (землевладельцами, землепользователями) и разработчиками землеустроительной документации

3) Особый случай - судебные решения

Права и обязанности заказчиков земельной документации:

1. Устанавливают требования и содержание документации, не противоречащие действующему законодательству

2. Определить сроки исполнения работы

3. Согласовать с разработчиками земельной документации стоимость проводимой работы

4. Осуществлять контроль за исполнением работ, в соответствии с действующим законодательством

5. Быть владельцем землеустроительной документации

Заказчик обязан:

1. Исполнять условия договора

2. Предоставлять необходимую исходную документацию

3. Принять и оплатить выполненную работу

Разработчики землеустроительной документации имеют право на:

1) Право авторства на созданную документацию

2) Выполнение работ на составление землеустроительной документации

3) Право требования индексации стоимости выполненных работ в соответствии с законом

4) Осуществлять авторский надзор за исполнением работ, предписанных в землеустроительной документации

Обязанности:

1) Придерживаться действующего законодательства Украины, в области регулирования земельных отношений

2) Придерживаться государственных стандартов, норм, правил при осуществлении землеустройства

3) Информировать заинтересованных лиц об осуществлении землеустройства

4) Исполнять все условия договора и нести ответственность, предусмотренную договором и действующим законодательством.

Виды землеустройства и землеустроительные действия

Формы землеустройства:

1. Межхозяйственное

2. Внутрихозяйственное

3. Рабочие проекты землеустройства

Виды землеустроительных работ - обследование и изыскание; топографо-геодезические, картографические, проектные и проектно-изыскательские работы, выполняемые с целью составления землеустроительной документации.

Землеустроительные действия - это научные, технические, производственные и управленческие действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по осуществлению землеустройства. Заключаются в научном обосновании размеров землевладений и землепользований, рекомендуемом хозяйственном использовании земель, обосновании ограничений и обременений по использованию земель, предусматривает использование технических средств, от геодезических приборов до программного обеспечения, необходимых для выполнения землеустроительных работ.

Производственная деятельность включает организацию деятельности землеустроительных учреждений по эффективному выполнению землеустройства.

Управленческая составляющая заключается в распределении полномочий, закреплении прав и обязанностей субъектов землеустройства.

Основы земельного кадастра

1. Государственный кадастр - это единая государственная система земельно-кадастровых работ, которая устанавливает процедуру признания факта возникновения или прекращения права собственности на землю или права собственности земельными участками и содержат совокупность сведений и документов о местоположении и правовом режиме этих участков, их оценку, классификацию земель, количественную и качественную характеристику и распределение среди собственников земли землепользователей.

2. Земельный кадастр является основой для ведения всех кадастров, прочих земельных ресурсов

Основное назначение земельного кадастра - это фискальная функция (состояния объектов учета)

Объекты и субъекты земельно-кадастровой деятельности

Объектом земельного кадастра являются земли Украины (раздел 3 Земельного кодекса, ст. 18).

К землям Украины относятся все земли в границах её территории, в том числе острова и земли, занятые водными объектами, которые по основному целевому назначению делятся на категории, имеющие особый правовой статус.

Украина за границами её территории может иметь на праве государственной собственности земельные участки, правовой режим которых определяется законодательством соответственных государств.

Элементарной единицей земельного кадастра является земельный участок - это часть земной поверхности с установленными границами, местоположением и определенными по отношению к нему правами.

Земельные участки классифицируют по целевому использованию (категории земель) и по исторически сложившемуся характеру использования.

Угодья - это участки земли, систематически используемые или пригодные для использования для конкретных целей, отличающихся по природно-историческим признакам.

Категории земель Украины

1. Земли с/х назначения

2. Земли жилой и общественной застройки

3. Земли ПЗФ и прочего природоохранного назначения

4. Земли оздоровительного назначения

5. Земли рекреационного назначения

6. Земли историко-культурного назначения

7. Земли лесного фонда

8. Земли водного фонда

9. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Земли любой из категорий, не переданные в собственность граждан и юридических лиц могут находиться в запасе.

Права на землю (гл. 14 ЗКУ). Содержание права на землю:

Права владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками, распространяется в его границах на поверхностный (почвенный) слой, а так же на водные объекты, леса, многолетние насаждения, которые на нем находятся.

Распространяется на пространства, находящиеся над и под поверхностью участка, на высоту и глубину, необходимые для возведения жилых, производственных и прочих зданий и сооружений.

Субъекты права собственности на землю:

1. Гражданские и юридические лица - являются субъектами права частной собственности на землю

2. Территориальные громады - это субъекты коммунальной собственности на землю. Реализуют свое право собственности посредством органов местного самоуправления.

3. Государство - субъект на право земли государственной собственности реализует свое право через органы государственной власти (исполнительные). Формы собственности: государственная, коммунальная, частная)

Назначение земельного кадастра - это обеспечение необходимой информацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций, а так же граждан, с целью регулирования земельных отношений, рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраны земель; экономического обоснования бизнес планов и проектов землеустройства.

Задачи кадастра:

1) Обеспечение полноты сведений обо всех земельных участках.

2) Использование единой системы пространственных координат (63 года) и системы идентификации земельных участков

3) Внедрение единой системы земельно-кадастровой информации и её достоверности

Составные части государственного земельного кадастра

1. Кадастровое зонирование - это разделение земель на участки по размеру, целевому назначению, по правовому режиму использования. Отличается от прочего географического, почвенного, социально-экономического и других видов зонирования, которые широко используются в земельно-кадастровой деятельности.

2. Съемки - комплекс работ, выполняемых для определения и восстановления границ земельных участков.

Геодезическое установление границ земельных участков

Согласование границ его смежниками

Восстановление границ участка на местности

Установление частей земельных участков, содержащих ограничения и обременения по использованию землей

Изготовление кадастрового плана.

3. Бонитировка почв (сравнительная оценка качества почв по их основным природным свойствам, имеющими устойчивый характер и существенно влияющими на урожайность с/х культур, выращиваемых в определенных природно-климатических условиях). Бонитировка осуществляется по 100 бальной шкале. Высшим баллом оцениваются почвы с лучшими свойствами.

4. Экономическая оценка земель - это оценка земель как природного ресурса и средства производства в с/х и лесном хозяйстве, и как пространственного базиса в общественном производстве по показателям, которые характеризуют производительность земель, эффективность их использования и доходность с единицы площади. Экономическая оценка выражается в условных кадастровых гектарах или в денежном виде.

5. Денежная оценка земельных участков. Осуществляется на денежной основе. Два вида денежной оценки:

- Нормативная

- Экспертная

Нормативная используется для определения размера земельного налога, для расчета потерь с/х и не с/х производительности для экономического стимулирования, рационального использования и охраны земель.

Экспертная оценка используется для осуществления гражданско-правовых сделок (согласно с земельными участками)

6. Государственная регистрация земельных участков. Осуществляется в составе государственного реестра земель, состоящего из двух частей:

1) Книга записей регистрации государственных актов и договоров аренды

2) Поземельная книга, содержащая сведения о земельном участке

7. Учет количества и качества земель. Количество характеризует каждый земельный участок по площади и состоянию угодий; учет качества земель содержит сведения, характеризующие земельные угодья по природным и приобретенным свойствам, влияющим на их урожайность.

Размещено на Allbest.ru