Организация местного самоуправления в сельском поселении

3.3 Методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления

В целях реализации Федерального закона и повышения роли органов самоуправления в решении вопросов благоустройства муниципальных образований области подписано постановление губернатора области «О благоустройстве населенных пунктов Костромской области», согласно которому 2006 год и все последующие годы работы первого созыва глав и депутатов, избранных в соответствии с 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объявляются годами благоустройства.

В плане развития инициативы населения к самоорганизации полностью подтвердил свою эффективность проект «Территориальное общественное самоуправление», закрепленный постановлением губернатора Костромской области от 21 февраля 2006 г. «Об организации территориального общественного самоуправления в муниципальных образованиях области» № 190. Начав свой путь в Костроме, получив активное развитие в таких городах, как Галич, Мантурово, Буй - ТОСы начали создаваться в поселках и крупных селах муниципальных районов области (см. Приложение № 5).

В целях пополнения доходной базы муниципальных образований Законом «О межбюджетных отношениях в Костромской области» долговременно закреплены за местными бюджетами дополнительные нормативы от налога на доходы физических лиц, единого налога по упрощенной системе налогообложения и транспортного налога, подлежащие зачислению в областной бюджет. Данным законом также утверждены виды финансовой помощи муниципальным образованиям, основными из которых являются дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, субвенции и субсидии из фонда компенсаций.

Межбюджетные трансферты в этом году составляют 2 млрд. 210 млн. рублей или 27 процентов от всей расходной части областного бюджета. Так, финансовая помощь на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусмотрена в областном бюджете на 2006 год в объеме 665 млн. рублей и возросла на 135 млн. рублей, или 25 %. Предусмотрена в областном бюджете и дотация на сбалансированность местных бюджетов в объеме 262 млн. рублей.

На основании вышеизложенного, можно сформулировать следующие рекомендации для разных уровней власти по повышению эффективности реализации реформы Резолюция I Съезда муниципальных образований Костромской области 25 апреля 2006 года г. Кострома:

Губернатору Костромской области:

Ш Разработать мероприятия по совершенствованию системы межбюджетных отношений в Костромской области, а также по стимулированию муниципальных образований по увеличению налогового потенциала территорий.

Ш При формировании межбюджетных отношений на 2007 год предусмотреть увеличение нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет, в том числе налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций, налогов за пользование природными ресурсами.

Ш Внести изменения в Закон Костромской области «О межбюджетных отношениях в Костромской области», в части увеличения нормативов, применяемых для расчета бюджетов муниципальных образований и дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Ш Рассмотреть вопрос об организации ежедневной работы отделений Сберегательного банка Российской Федерации в сельских поселениях Костромской области.

Ш Разработать программу обеспечения органов местного самоуправления компьютерной техникой на принципах долевого финансирования из областного и местных бюджетов, а также компьютерные программы по учету граждан, скота, домашней птицы и прочего имущества.

Ш Продолжить обучение кадров для органов местного самоуправления муниципальных образований области. При формировании областного бюджета на 2007 год предусмотреть средства на получение базового высшего образования главами и специалистами муниципальных образований.

Ш Разработать и внести в областную Думу проект закона области «О предоставлении субсидий бюджетам муниципальных районов на содержание и ремонт автомобильных дорог».

Ш Проработать вопрос по скорейшей передачи электрических сетей лесных поселков муниципальных образований на баланс «Костромаэнерго».

Костромской областной Думе:

Ш Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу по упрощению процедуры введения самообложения граждан.

Ш Ускорить принятие закона области о внесении изменений в Закон области «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Костромской области», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий.

Ш Подготовить и направить в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации обращение по оказанию помощи и выделению средств из федерального бюджета на строительство моста через реку Унжу, с целью обеспечения единства экономического пространства и свободного передвижения граждан.

Правительству Российской Федерации:

Ш Ускорить принятие Порядка расходования и учета субвенций на реализацию переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по первичному воинскому учету граждан на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты.

Ш Выйти с законодательной инициативой о внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в части наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по регистрационному учету по месту пребывания и месту жительства с выделением соответствующих субвенций на реализацию данных полномочий.

Ш Предусмотреть в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» средства на реализацию реформы местного самоуправления.

Ш Ускорить разработку мер по финансовому оздоровлению предприятий жилищно-коммунального комплекса и погашению их кредиторской задолженности.

Ш Разработать федеральный закон «О государственных минимальных социальных стандартах».

Ш Разработать методику расчета расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с реальными потребностями органов местного самоуправления в финансировании каждого из вопросов местного значения.

Ш Разработать порядок взаимодействия налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов и предоставления налоговыми органами информации, в том числе в разрезе конкретных плательщиков, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития муниципальных образований.

Ш Проработать на законодательном уровне вопрос о зачислении платежей за пользование лесным фондом в полном объеме в бюджеты субъектов Российской Федерации и о возможности дальнейшей передачи нормативов в местные бюджеты, а также о зачислении денежных взысканий за ущерб, причиненный лесам в местные бюджеты.

Ш Разработать механизм финансирования приведения передаваемого имущества в технически исправное состояние новым собственником, в том числе жилищного фонда при передаче в управление собственникам жилья.

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:

Ш Внести изменения в Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части:

ь расширения перечней имущества, находящегося в муниципальной собственности в целях приведения их в соответствие с перечнями вопросов местного значения муниципальных образований;

ь упрощения механизма введения самообложения граждан;

ь дополнения перечня вопросов местного значения муниципальных образований полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий.

Ш В целях улучшения финансовой обеспеченности муниципальных образований внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части увеличения доходных источников местных бюджетов.

Ш Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию имущества и совершение иных юридически значимых действий связанных с передачей имущества в муниципальную собственность в процессе разграничения имущества между муниципальными районами и поселениями.

Ш Внести изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в части упрощения порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество, передаваемое в собственность муниципальных образований в порядке разграничения.

Ш Внести изменения в Федеральный закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части упрощения процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд сельских поселений.

На основе анализа существующего положения в системе местного самоуправления, можно сформулировать следующие методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления Материалы Учредительного съезда общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» от 31 мая 2006 года г. Москва .

1.Межбюджетные отношения и реализация конституционных гарантий

Ш Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания.

Ш Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.

Ш Закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.

Ш Перевести имущественные налоги, налоги с предприятий малого бизнеса в разряд местных; осуществить в 2007 году разработку законопроекта о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающего нормы, устанавливающие минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.

2. Комплексное социально-экономическое развитие

Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально-экономического развития.

Ш Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.

Ш Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений - утверждение программы развития перед утверждением муниципального бюджета на соответствующий год. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.

3. Кадровая политика

Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории.

Ш Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами.

Ш Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образований.

Ш Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.

4. Малый бизнес

Для огромного большинства муниципальных образований малый бизнес - это единственный способ выживания и населения и самого муниципального образования как хозяйствующего субъекта.

Ш Требуется в корне изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса.

Ш Необходимы изменения в налоговом и бюджетном законодательствах: все налоговые поступления от предприятий малого и среднего бизнеса необходимо закрепить за местным бюджетом на долгосрочной основе, с условием, что все дополнительные доходы, получаемые бюджетом в этой связи, не повлияют на нормативы отчислений из вышестоящего бюджета.

5. Жилищно - коммунальное хозяйство

Ш Необходимо участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных.

Ш Необходимо принятие федерального закона «О финансовом оздоровлении жилищно-коммунального хозяйства», предусматривающего признание части долгов предприятий жилищно-коммунального комплекса государственным долгом и его списание.

6. Обеспечение безопасности населения

Основное бремя в данном вопросе лежит на органах государственной власти, причем в большинстве своем, это органы государственной власти федерального уровня. В этих вопросах соответствующими федеральными законами на местное самоуправление возложены мало понятные по своему содержанию функции оказания содействия, создания условий. Расходы на эти цели в муниципальных бюджетах практически не предусматриваются. В то же время, объемы фактических расходов на эти цели, такие как оказание помощи, в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел и прочие, оказываются зачастую весьма существенными в силу их объективной необходимости.

Ш Необходимо создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

Ш Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций, согласно которому каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.

7. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления

Конституция Российской Федерации относит регулирование отношений в сфере местного самоуправления к предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Последним вменяется в обязанность принятие собственных нормативно-правовых актов в развитие федеральных законов. Однако этим роль государства в правоотношениях с местным самоуправлением ограничиваться не должна. Ведь в конечном итоге и у органов государственной власти, и у органов местного самоуправления одна общая цель - повышение качества жизни населения, обеспечение развития территорий. Поэтому крайне важным является:

Ш организация взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

Ш совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

8. Население и местное самоуправление

Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь. Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но и предоставления возможности институтам общественном, всему населению возможности открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений. Баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно Резолюция I Съезда муниципальных образований Костромской области от 25 апреля 2006 года г. Кострома.

Ш Необходимо поднимать социальную активность населения, обеспечивать обратную связь между населением и властью, возвращать доверие населения к власти.

Ш Необходимо научиться вырабатывать единые согласованные правила, которые будут понятны, прежде всего, тем, кто будет их исполнять.

Ш Необходимо обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества. Воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права. Переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества.

Ш Необходимо обеспечить механизмы реального участия муниципального сообщества, всего населения в обсуждении ключевых вопросов развития страны, влиять на принятие важнейших решений. И это будет самым лучшим условием для поднятия социальной активности граждан.

Заключение

На основе проанализированных материалов, можно выделить следующие направления деятельности администрации по эффективной реализации Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ш Комплексное социально-экономическое развитие.

Ш Эффективная кадровая политика.

Ш Развитие малого бизнеса.

Ш Планомерное развитие жилищно-коммунального хозяйства.

Ш Обеспечение безопасности населения.

Ш Активное взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления.

Ш Население и местное самоуправление.

В связи с этим необходимо:

ь сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания;

ь четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы.

Ш совершенствование принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

ь закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере;

ь разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории;

ь изменить ситуацию с отношением местных органов власти к малому и среднему бизнесу, создав прямую зависимость благополучия граждан муниципального образования и самого муниципального образования от развития и успехов малого бизнеса;

ь участие государства в решении проблем погашения задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства и модернизации системы жилищно-коммунального комплекса, в вопросах предоставления социального жилья и установления критерия нуждаемости малообеспеченных;

ь обеспечить единство и сплоченность, духовное, нравственное и физическое здоровье нашего общества; воспитывать человека ответственного и способного постоять за свои права;

ь переломить демографические тенденции через поддержку здоровья нации, социально-экономическую и моральную поддержку семьи как базовой ценности общества;

ь разработать целостную систему подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти;

ь создать местному самоуправлению условия для обеспечения безопасности населения в широком понимании, включающем в себя предотвращение коммунальных катастроф, обеспечение безопасности детей и взрослых в зданиях школ и больниц, санитарно-эпидемиологическую, пожарную безопасность и многое другое.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).

2. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

3. Федеральный закон от 31.12.2005г. № 199 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий».

4. Закон Костромской области № 332-ЗКО «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных муниципальных образований со статусом «городское поселение», «сельское поселение» в Костромской области».

5. Закон Костромской области от 03.11.2005 г. № 310-ЗКО «О межбюджетных отношениях в Костромской области».

6. Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 255-ЗКО «О наименованиях органов местного самоуправления муниципальных образований в Костромской области».

7. Закон Костромской области от 14.03.05 г. № 254-ЗКО «О дате выборов в представительные органы местного самоуправления первого созыва, глав муниципальных образований во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области»

8. Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 253-ЗКО «О численности депутатов, сроке полномочий представительных органов местного самоуправления первого созыва, сроке полномочий глав муниципальных образований и об обеспечении проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях в Костромской области».

9. Закон Костромской области от 11.04.05 г. № 254-ЗКО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Костромской области».

10. Закон Костромской области от 25.01.2006 г. № 2-4-ЗКО «О реестре муниципальных должностей в Костромской области».

11. Постановлением губернатора области от 24.11.2005 г. №275 «Об утверждении порядка ведения реестра расходных обязательств Костромской области и предоставления реестров расходных обязательств муниципальными образованиями».

12. Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 903 «Об утверждении правил разграничения обязательств муниципальных образований и составления передаточного (разделительного) акта (в соответствии со статьей 85 Федерального закона № 131-ФЗ).

13. Постановление губернатора Костромской области от 03.02.2006 г. № 141 «Об организации работы по разграничению муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями, расположенными на территории муниципальных районов Костромской области».

14. Устав Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области № 7 от 9 декабря 2005 года.

15. Положение администрации Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области.

16. Положение о территориальном общественном самоуправлении населения в Высоковском сельском поселении Кологривского муниципального района Костромской области № 10 от 07.04.06 г.

17. Резолюция I Съезда муниципальных образований Костромской области от 25 апреля 2006 г. Кострома.

18. Ветров Г., Зайцева Ю., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Вопросы местного самоуправления. - 2006. - № 1. - С.12-14.

19. Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. - М. 2003. - С. 11-15.

20. Выступление губернатора Костромской области Шершунова В.А. на совещании по реализации Федерального закона №131-ФЗ на территории Костромской области от 13.05.05 г. Кострома.

21. Выступление Губернатора Костромской области В.А. Шершунова на совещании у Председателя Правительства РФ Фрадкова М.Е. от 24.10.05 г. Москва.

22. Голованов Г. Соотношение Конституции РФ и федерального законодательства в регулировании вопросов местного значения//Проблемы местного самоуправления. - 2005. - № 2. С.41-43.

23. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации//Муниципальное право. - 2006 - № 1. С. 33.

24. Доклад губернатора Костромской области В. А. Шершунова на Первом Съезде муниципальных образований Костромской области «О совместной работе органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации реформы самоуправления и социально-экономическому развитию Костромской области» от 25.04.06 г. Кострома.

25. Елагина Е., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России//Городское управление. - 2005. №7. - С.24-27.

26. Замотаев А. Три угрозы местному самоуправлению//Российская Федерация сегодня.- 2006.- № 5. - С.17.

27. Зотов В., Кротов Н., Ланшов Б. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе//Вопросы местного самоуправления. - 2004. - № 1. - С.23-26.

28. Коваленко А. Муниципальное право. Учебник для юридических ВУЗов. - М. 1998. - С.47-53.

29. Кулясова Н., Рауткина Н., Миронов Н. Как выбирать, если муниципальное и избирательное законодательство не стыкуется?//Российская Федерация сегодня. - 2005. - № 7. - С.5-8.

30. Кутафин Е., Фадеев В. Муниципальное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Юрист, 2003. -С.44.

31. Лапин В., Любовный В. Реформы местного самоуправления и административно -- территориальное устройство России. - М. 2005. - С. 33-41.

32. Леонтьев Г. Местное самоуправление -- ресурс государства для управления развитием//Местное самоуправление. - 2005. - № 22. - С.5.

33. Материалы Учредительного съезда общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» от 31.05.06 г. Москва.

34. Мониторинг о ходе реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ на территории Костромской области от 29.12.2005 г.

35. Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития.//Законодательство. - 2005. - №4. - С. 31.

36. Мускеева Л. Круглый стол: Практика реализации Федерального закона//Государственная власть и местное самоуправление. - 2ОО4. - № 4. - С.З.

37. Пронина Л. Местное самоуправление в России: к новым приключениям//Местное самоуправление.-2005. - № 15. - С. 19.

38. Филиппов Ю., Гассий В. Развитие местных сообществ - путь в будущее России.//Муниципальная власть.-2004.- № 6. - С. 24.

39. Хабриева Т. Современная Конституция и местное самоуправление//Журнал российского права.- 2005. - № 4. - С.10.

40. Чукина Н. Муниципальное строительство в России//Закон и право. - 2006. - № 5. С. 23.

41. Шкатулла В. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». - М. 2005.

42. Яшин Н., Гришунин И. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований. - М. 2005. - С.23-28.

Приложения

Приложение 1

Основные термины и понятия местного самоуправления Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Член выборного органа местного самоуправления - выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.

Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Приложение 2

Приложение 3

ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ ВЫСОКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КОЛОГРИВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

СТАТЬЯ 1. Положение в системе нормативных правовых актов администрации поселения.

Настоящее Положение разработано в целях обеспечения единой системы организационной, правовой, документационной деятельности администрации Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области, упорядочения и повышения эффективности её работы, укрепления исполнительской дисциплины и определяет основные правила внутреннего трудового распорядка и делопроизводства в администрации поселения.

СТАТЬЯ 2. Администрация Высоковского сельского поселения и правовая основа её деятельности.

1. Администрация Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (далее в тексте настоящего Положения - администрация поселения) является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения, наделенным Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

2. Администрацией поселения руководит глава Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (далее в тексте настоящего Положения - глава администрации поселения) на принципах единоначалия.

3. Администрация поселения является юридическим лицом.

4. Правовую основу деятельности администрации поселения составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав (Основной закон) Костромской области, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Костромской области, Устав Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (далее в тексте настоящего Положения- Устав поселения), нормативные правовые акты Совета депутатов Высоковского сельского поселения Кологривского муниципального района Костромской области (далее в тексте настоящего Положения- Совет депутатов поселения), главы администрации поселения, настоящее Положение, нормативные правовые акты Кологривского муниципального района, принятые по вопросам местного значения межпоселенческого характера.

СТАТЬЯ 3. Полномочия главы администрации поселения по руководству администрацией поселения.

1. Глава администрации поселения осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения, в том числе:

1) формирует администрацию поселения и представляет на утверждение Совета депутатов поселения ее структуру;

2) утверждает положения о структурных подразделениях администрации поселения и (или) должностные инструкции (должностные обязанности) муниципальных служащих и иных работников администрации поселения;

3) утверждает положения и состав совещательных органов при главе администрации поселения;

4) устанавливает правила внутреннего трудового распорядка и общие принципы организации делопроизводства в администрации поселения, исходя из основных положений, установленных действующим законодательством и настоящим Положением;

5) утверждает годовые и месячные планы работы администрации поселения;

6) определяет основные направления кадровой работы (планы подготовки и переподготовки кадров, проведения аттестации муниципальных служащих, формирование и обучение резерва кадров);

7) принимает решения по кадровым вопросам, в том числе:

- о приеме, перемещении и увольнении муниципальных служащих и иных работников администрации поселения,

- об оплате труда и прохождении муниципальной службы на основе трудового договора, в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами Совета депутатов поселения;

- о предоставлении отпусков муниципальным служащим и иным работникам администрации поселения;

- утверждает решения аттестационной комиссии;

8) принимает постановления и распоряжения администрации поселения;

9) обладает иными правами руководителя юридического лица в соответствии с действующим законодательством.

СТАТЬЯ 4. Структура администрации поселения.

1. Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению главы администрации поселения.

2. Структуру администрации поселения составляют: глава администрации поселения (глава поселения), специалист - всего 2 муниципальных должности и 1,5 должности младшего обслуживающего персонала.

3. Штатное расписание администрации поселения, фонд оплаты труда утверждается главой администрации поселения в пределах средств, определенных в бюджете поселения на обеспечение функционирования органов местного самоуправления.

ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ.

СТАТЬЯ 5. Подготовка проектов планов.

1. Работа администрации поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации по социально- экономическому развитию поселения, утвержденными Советом депутатов поселения.

2. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов поселения, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.

3. На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий.

4. Предложения в проекты планов представляются главе администрации поселения не позднее, чем за 30 дней - по годовым планам и 7 дней - по месячным планам, который осуществляет формирование планов.

5. К проектам годового и месячного планов при необходимости прилагаются обоснования вопросов, включаемых в план, а также справки о выполнении планов работы администрации поселения за истекший период.

СТАТЬЯ 6. Утверждение планов.

1. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации поселения.

2. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке.

3. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации поселения.

СТАТЬЯ 7. Контроль за выполнением планов работы.

Общий контроль за выполнением годового и месячного планов администрации осуществляет глава администрации поселения. Текущий контроль за выполнением годового и месячного планов осуществляет специалист администрации.

ГЛАВА 3. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ ВОПРОСОВ, ВНОСИМЫХ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ПОСЕЛЕНИЯ НА РАССМОТРЕНИЕ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ПОСЕЛЕНИЯ.

1. Вопросы, вносимые администрацией поселения на рассмотрение Совета депутатов поселения, как правило, определяются в годовом плане работы администрации поселения и вносятся на рассмотрение Совета депутатов поселения главой администрации поселения.

2. Подготовку проектов решений и прилагаемых к ним материалов, обеспечивают лица, назначенные главой администрации поселения ответственными за подготовку.

3. Проекты решений, вносимых на рассмотрение Совета депутатов поселения, согласовываются с заинтересованными лицами.

4. На заседании Совета депутатов поселения по вносимым администрацией поселения вопросам докладывают глава администрации, либо иное должностное лицо, определяемое главой администрации поселения.

5. В случае, если решение по обсуждаемому вопросу не принято и направлено на доработку, подготовка материалов, процедура внесения вопросов на заседание Совета депутатов поселения проходит в том же порядке.

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.

СТАТЬЯ 8. Организация работы.

1. Глава администрации поселения на основании действующего Трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе организует работу муниципальных служащих администрации поселения.

2. Работа муниципальных служащих строится на основании Положения администрации поселения, инструкции по делопроизводству в администрации поселения, правил внутреннего трудового распорядка, положений о структурных подразделениях администрации поселения и (или) должностных инструкций (должностных обязанностей) муниципальных служащих, иных положений, определяющих порядок работы по отдельным сферам деятельности.

3. Положение администрации поселения, Инструкция по делопроизводству в администрации поселения, правила внутреннего трудового распорядка, положения о самостоятельных структурных подразделениях и (или) должностные инструкции (должностные обязанности) утверждаются главой администрации поселения.

СТАТЬЯ 9. Служебные обязанности. Рабочее время.

1. Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение обязанностей по замещаемой должности в соответствии с действующим законодательством и положением о структурном подразделении и (или) должностной инструкцией (должностными обязанностями), трудовым договором.

2. В администрации поселения устанавливается пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем. Начало рабочего дня 8.00.часов, перерыв на обед с 12.00 по 13.00 часов, окончание 17.00 часов. Накануне праздничных общевыходных дней рабочий день сокращается на один час.

В соответствии с законодательством о муниципальной службе, распоряжением главы администрации поселения муниципальному служащему может быть установлен ненормированный рабочий день или индивидуальный график работы.

3. Ведение табеля учета рабочего времени осуществляет специалист администрации.

СТАТЬЯ 10. Порядок возложения исполнения обязанностей.

1. Исполнение обязанностей главы администрации поселения в его отсутствие осуществляет должностное лицо, определяемое главой администрации поселения.

СТАТЬЯ 11. Служебные командировки.

1.Необходимость направления сотрудников в командировки определяется главой администрации поселения.

2. Командировочные документы оформляются специалистом администрации.

3. Отчеты о результатах работы во время командировки работники администрации поселения представляют главе администрации поселения.

СТАТЬЯ 12. Материально - техническое обеспечение служащих администрации поселения.

1. Служащие администрации поселения имеют право пользоваться служебным транспортом для исполнения своих служебных обязанностей.

2. Телефонная связь используется для служебных целей. Междугородние неслужебные телефонные переговоры со служебных телефонов не допускаются.

3. Междугородние телефонные переговоры, произведенные с нарушением установленного пунктом 2 настоящей статьи порядка, оплачиваются сотрудником, который пользовался междугородней телефонной связью, путем удержания из заработной платы в соответствии с Трудовым Кодексом Российской Федерации.

4. Обеспечение служащих инвентарем, канцелярскими принадлежностями осуществляет специалист администрации, определяемый главой администрации поселения.

ГЛАВА 5. ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО. ПОДГОТОВКА И ОФОРМЛЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ ДОКУМЕНТОВ.

СТАТЬЯ 13. Организация делопроизводства и официальные бланки администрации.

1. Делопроизводство в администрации, в том числе подготовка и оформление правовых актов и иных служебных документов, осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации поселения (далее в тексте настоящего Положения - Инструкция по делопроизводству) при соблюдении требований, установленных настоящим Положением.

2. Работа с документами «для служебного пользования», осуществляется с учетом требований действующего законодательства о защите информации и соответствующего перечня, утверждаемого главой администрации поселения.

3. Образцы официальных бланков используемых в администрации поселения, утверждаются одновременно с Инструкцией по делопроизводству в администрации поселения и являются приложением к ней.

СТАТЬЯ 14. Использование бланков документов, печатей и штампов.

1. В администрации поселения используются бланки постановлений и распоряжений главы администрации поселения, писем администрации поселения.

2. Бланки документов должны использоваться строго по назначению и не могут передаваться сторонним организациям и лицам.

3. В отсутствие главы администрации поселения документы на соответствующих бланках подписывает должностное лицо, определяемое главой администрации поселения.

4. В администрации поселения используется печать «Для документов», иные печати и штампы.

Порядок использования и хранения печатей и штампов в администрации поселения определяется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству.

5. Ответственность и контроль за соблюдением порядка использования и хранения печатей и штампов несут должностные лица, в пользовании которых они находятся.

ГЛАВА 6. ПРАВОВЫЕ АКТЫ АДМИНИСТРАЦИИ ПОСЕЛЕНИЯ.

СТАТЬЯ 15. Виды правовых актов.

1. Правовыми актами администрации поселения являются постановления и распоряжения главы администрации поселения.

Постановление - правовой акт, издаваемый главой администрации поселения (а в период его отсутствия лицом, исполняющим его обязанности) для решения вопросов местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области, рассчитанный на многократное применение, распространяющий свое действие на неограниченный круг лиц или имеющий межведомственный характер.

Распоряжение - правовой акт, издаваемый главой администрации поселения по вопросам организации работы администрации поселения, в том числе кадровым вопросам, включая применение мер поощрения и взыскания (наказания); о конкретных разовых поручениях, о разовом выделении финансовых средств, по вопросам внутреннего трудового распорядка в администрации; при утверждении планов работы администрации поселения; по иным организационным вопросам, включая создание рабочих групп, комиссий и других рабочих и совещательных органов.

СТАТЬЯ 16. Подготовка проектов правовых актов.

1. Проекты правовых актов разрабатываются администрацией поселения в соответствии с планами работы администрации, поручениями главы администрации поселения.

2. Проекты постановлений могут вноситься также иными заинтересованными подведомственными муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, в том числе общественными.

3. Ответственность за надлежащую и своевременную подготовку правовых актов несут ответственные разработчики проектов.

СТАТЬЯ 17. Требования к проектам правовых актов.

При подготовке правовых актов администрации поселения соблюдаются следующие требования:

1) проект документа составляется на бланке администрации поселения. При издании постановления, распоряжения главы администрации поселения используется бланк «Глава администрации поселения». Постановления, распоряжения, издаваемые в отсутствие главы администрации поселения, оформляются на бланке «Администрация поселения». В этом случае, в конце текста постановления (распоряжения) указывается должность, инициалы и фамилия лица, исполняющего обязанности главы администрации поселения;

2) заголовок к тексту документа должен быть предельно кратким и соответствовать содержанию постановления, распоряжения (заголовок начинается с предлога «О» или «Об»).

3) текст постановления может содержать преамбулу (вводную часть) с указанием и обоснованием принимаемого акта и постановляющую часть; текст распоряжения может содержать преамбулу (вводную часть) и распорядительную часть;

4) постановляющая часть документа должна начинаться словами «В связи (в соответствии) с изложенным ПОСТАНОВЛЯЮ», затем в повелительной форме указывается, кому, какие действия и в какие сроки надлежит выполнить. Каждый пункт постановляющей (распорядительной) части начинается с предписываемого действия, выраженного глаголом неопределенной формы («обязать», «утвердить», «рекомендовать» и т.д.), затем указывается исполнитель. Пункты группируются по их значимости или последовательности. Для детализации предписываемых действий текст может делиться на подпункты;

5) в документе указываются точные наименования организаций, ответственных за исполнение; наличие приложений к документу; признание утратившими силу ранее принятых правовых актов либо их отдельных положений (пунктов),если вновь принимаемый акт исключает, противоречит, дублирует их; поручения о контроле за исполнением, указания о необходимости опубликования постановлений, распоряжений;

6) на оборотной стороне последнего листа документа располагаются:

- вверху (или на отдельном листе) - подписи - визы соответствующих должностных лиц;

- внизу слева - фамилия и инициалы конкретного исполнителя проекта документа;

- ниже данных об исполнителе (или на отдельном листе) - перечень адресатов рассылки копий данного документа.

СТАТЬЯ 18. Регистрация и рассылка принятых правовых актов.

1. Внесение каких-либо исправлений в подписанные документы не допускается, кроме устранения явных опечаток.

2. Регистрация и рассылка подписанных правовых актов осуществляется в следующем порядке:

2.1. Документы, подписанные главой администрации поселения, передаются специалисту администрации для регистрации и оформления;