Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики

Качественные методы (этнографические, исторические исследования как методы качественного анализа локальных микросоциумов, метод исследования случая, биографический метод, метод нарратива (повествования)). При использовании качественных методов между этапом получения первичных данных и этапом содержательного анализа отсутствует звено формализованных математических операций. Это широко известные и применяемые методы статистической обработки данных.

Хорошо зарекомендовало себя как форма работы с населением проведение ежегодных отчетов органов государственной власти проделанных работ перед гражданами и жителями. Рабочие группы доводят информацию о проделанной работе до населения. Осуществляется постоянный контроль решений по реализации предложений, высказанных населением РФ в ходе обсуждения отчета органов исполнительной власти о работе. С учетом обобщенного мнения населения принимаются управленческие решения и программы социально-экономического развития в целом. Критерии систематизации основываются на положениях нормативно-правовых актов.

На сегодняшний день основная работа по анализу обращений и подготовке ответов проводится опытными сотрудниками профильных отделов, обрабатывающих обращения граждан.

Для своевременного и качественного рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органы государственной власти используются различные формы и методы работы с населением. Ежемесячно на заседаниях, аппаратных совещаниях заслушивается анализ работы с обращениями граждан за истекший месяц.

Проверенная информация по обращениям граждан предоставляется в виде гистограммы и сводной таблицы с указанием количества обращений в процентах каждой из рубрик. Информационное обеспечение играет немаловажную роль в регистрации обращений любого вида.

Для выполнения аналитической обработки обращений граждан существует единое информационное хранилище, как vip.net, АдмСЭД, электронное правительство. С технологической точки зрения эта процедура не представляет особых сложностей. Для каждого вида обращений существуют решения, которые позволяют решить любую задачу.

Все становится проще с инновацией в сфере информационных технологий, существует множество программ, которые не только упрощают работу, но и повышают качество и оперативность проверки обращений.



ГЛАВА II. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ И ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

2.1 Характеристика администрации главы и правительства РС (Я)

Администрация Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) является государственным органом Республики Саха (Якутия), который обеспечивает деятельность Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) и осуществляет контроль исполнения решений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия). Администрация в своей деятельности руководствуется Федеральными Законами, Указами и иными правовыми актами [49].

Основными задачами Администрации являются:

*Обеспечение реализации Главой Республики Саха (Якутия) полномочий главы республики, высшего должностного лица, возглавляющего исполнительную власть Республики Саха (Якутия)

*Содействие в осуществлении Главой Республики Саха (Якутия) функций гаранта национально-государственного статуса Республики Саха (Якутия), соблюдения Конституции Республики Саха (Якутия) и законов Республики Саха (Якутия)

*Обеспечение доступности и открытости информации о деятельности Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства и их взаимодействия со средствами массовой информации

Секретариаты являются структурными подразделениями Администрации, учреждаемыми для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, Руководителя Администрации. Департаменты, управления и отделы Администрации являются структурными подразделениями Администрации, которые обеспечивают деятельность Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, Администрации по вопросам, входящим в сферу их ведения. Задачи, функции, организация деятельности, вопросы непосредственного подчинения структурных подразделений Администрации определяются положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В рамках своей компетенции структурные подразделения Администрации контролируют и организуют исполнение решений и поручений Главы Республики Саха (Якутия), Правительства, Председателя Правительства и его заместителей, Руководителя Администрации и его заместителей и несут ответственность за качество и обеспечение результатов исполнения документов.

Руководитель структурного подразделения Администрации осуществляет непосредственное руководство соответствующим структурным подразделением и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на структурное подразделение функций и состояние исполнительской дисциплины.

Права и обязанности сотрудников структурных подразделений Администрации устанавливаются положениями о структурных подразделениях Администрации и должностными регламентами.

Администрация в целях осуществления основных задач выполняет следующие функции:

обеспечение полномочий Главы Республики Саха (Якутия) по представлению Республики Саха (Якутия) в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, по поручению Главы Республики Саха (Якутия) подготовка договоров и соглашений от имени Республики Саха (Якутия).

подготовка заключений для подписания либо отклонения Главой Республики Саха (Якутия) законов Республики Саха (Якутия), обеспечение обнародования подписанных Главой Республики Саха (Якутия) законов.

подготовка и организация ежегодных отчетов исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) перед населением Республики Саха (Якутия).

подготовка ежегодного отчета о результатах деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), в том числе по вопросам, поставленным Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

организация участия Главы Республики Саха (Якутия), его представителей в работе Государственного Собрания (Ил Тумэн), Конституционного суда Республики Саха (Якутия).

по поручению Главы Республики Саха (Якутия) обеспечение координации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с иными государственными органами Республики Саха (Якутия).

организация подготовки законопроектов для внесения их Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством в Государственное Собрание (Ил Тумэн) в порядке законодательной инициативы.

организация подготовки и подготовка заключений, поправок Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства к законопроектам на проекты федеральных и республиканских законов, поступающие от субъектов права законодательной инициативы и Государственного Собрания (Ил Тумэн).

организация подготовки, подготовка, согласование и внесение в установленном порядке для рассмотрения проектов указов, распоряжений, поручений, протоколов и обращений Главы Республики Саха (Якутия).

организация подготовки и внесение в установленном порядке для рассмотрения проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия).

контроль за соблюдением требований установленного порядка подготовки законопроектов, разрабатываемых в порядке реализации законодательной инициативы Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

обеспечение выпуска указов и распоряжений Главы Республики Саха (Якутия), а также иных документов, подписываемых Главой Республики Саха (Якутия).

обеспечение выпуска постановлений и распоряжений Правительства Республики Саха (Якутия), а также иных документов, подписываемых Председателем Правительства и его заместителями.

издание приказов по основной деятельности, распоряжений по основной деятельности и по кадровым вопросам.

подготовка и представление Главе Республики Саха (Якутия) и Правительству оперативной, аналитической и прогнозной информации, в том числе в разрезе муниципальных образований, комплексной информации о социально-экономическом положении и общественно-политической ситуации в Республике Саха (Якутия).

подготовка проектов ежегодных посланий Главы Республики Саха (Якутия) Государственному Собранию (Ил Тумэн), обращений к народу, основных направлений государственной политики Республики Саха (Якутия).

обеспечение в установленном порядке деятельности консультативно-совещательных и координационных органов при Главе Республики Саха (Якутия), и Правительстве.

осуществление контроля за исполнением законов Республики Саха (Якутия), решений и поручений Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

обеспечение взаимодействия Главы Республики Саха (Якутия) с политическими партиями, их региональными отделениями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, Общественной палатой Республики Саха (Якутия), иными структурами гражданского общества.

обеспечение реализации и проведения государственной кадровой политики, реформирования и развития государственной гражданской службы Республики Саха и муниципальной службы в Республике Саха (Якутия). Организация работы с кадрами, решения о назначении и освобождении которых принимают Глава Республики Саха (Якутия) и Правительство.

обеспечение взаимодействия Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), федеральными государственными органами и их территориальными органами, хозяйствующими субъектами по вопросам кадровой политики и их координация.

подготовка и представление Главе Республики Саха (Якутия) и Правительству аналитической информации о социально-экономическом положении и общественно-политической ситуации в субъектах Российской Федерации, в целом по стране, а также за рубежом.

рассмотрение обращений граждан, организаций и общественных объединений к Главе Республики Саха (Якутия), Правительству, направление этих обращений в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер, проведение информационно-аналитической работы с указанными обращениями.

организация личного приема граждан Главой Республики Саха (Якутия), Председателем Правительства, первыми заместителями и заместителями Председателя Правительства.

организация информационного обеспечения деятельности Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства.

осуществление организационного обеспечения совещаний и заседаний при Главе Республики Саха (Якутия) и Правительстве, оформление принятых решений.

организация работы с депутатскими запросами, постановлениями и обращениями Государственного Собрания (Ил Тумэн), подготовка по ним проектов поручений Главы Республики Саха (Якутия), Председателя Правительства и его заместителей, а также проектов ответов по указанным запросам.

проработка и представление Председателю Правительства и его заместителям поступающих в Правительство документов и обращений государственных органов, органов местного самоуправления и организаций.

подготовка предложений по реализации государственной политики развития территорий Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления.

обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации, ведение секретного делопроизводства.

обеспечение единого порядка делопроизводства и документооборота, комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности структурных подразделений Администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), включая документы с пометкой "Для служебного пользования".

обеспечение полномочий Главы Республики Саха (Якутия) в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

организация мероприятий по освещению деятельности Главы Республики Саха (Якутия), Правительства и Администрации в средствах массовой информации, информационному обеспечению проводимых республиканских мероприятий, взаимодействие со средствами массовой информации.

содействие в осуществлении иных полномочий Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия) и законами Республики Саха (Якутия).

2.2 Анализ нормативно-правовых основ регулирования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан в Республике Саха (Якутия)

Рассмотрение обращений граждан относится к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Частью 2 статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом»[12].

Федеральный закон закрепляет за населением каждого муниципального образования право отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления. Закон предусматривает более широкое вовлечение населения в консультативные процедуры, используя которые органы местного самоуправления смогут более полно учитывать интересы населения при принятии решений. В качестве таких процедур вводят публичные слушания, конференции граждан и опросы. Наиболее важные формы местной демократии - референдум или муниципальные выборы - часто игнорируются гражданами и невозможно увидеть какой-либо эффект.

Для муниципальных органов важнейшей задачей является решение организационных и аналитических вопросов с целью осуществления документационного обеспечения работы с обращениями граждан в соответствии с принятым законом. Нормотворческая деятельность по вопросам, возникающим в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в Республике Саха (Якутия), как и в других субъектах Российской Федерации, развивалась быстрее, чем на федеральном уровне. В связи с тем, что действовавший Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» не отражал реалии новой государственности, а новый федеральный закон об обращениях граждан не был принят, с учетом положений новой Конституции России 1993 года Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был принят Закон Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 1994 г. № 38-1 «О порядке рассмотрения предложений, писем, заявлений и жалоб»[13].

Данный закон воспроизвел основные положения о правах и свободах человека и гражданина, сформулированные в Конституции РФ и Конституции Республики Саха (Якутия)[14], учел все нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР с большими или меньшими уточнениями, вызванными новыми условиями.

Закон представлял собой нормативный правовой акт, который закреплял право граждан на обращения, содержал основные понятия, устанавливал пределы действия норм законов, порядок подачи письменных и устных обращений, подведомственность дел, организацию рассмотрения в органах государственной власти республики, общественных организациях, предприятиях и учреждениях.

В нем также содержался ряд дополнительных положений, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан. Например, право на обращение имели не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, лица без гражданства. Гражданину была предоставлена возможность уполномочить другое лицо или орган защищать свои права и интересы по доверенности, заверенной нотариусом. Эта же гарантия касалась несовершеннолетних или недееспособных лиц. Был предусмотрен порядок работы с отдельными видами обращениями, как например, порядок рассмотрения обращений, рассматриваемых в порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства или судопроизводства в арбитражных судах и т.д.

В июне 2002 года в вышеназванный Закон Республики Саха (Якутия) были внесены изменения. Однако, практически через год, Закон пришел в несоответствие с объективными изменениями общественных отношений, в частности, с появлением местного самоуправления. Закон был не в состоянии восполнить пробелы и повысить качество правового регулирования рассмотрения обращений в отношениях между гражданами и органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целях восполнения существующего правового пробела, реализации положений статьи 33 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Конституции (Основного Закона) Республики Саха (Якутия) был разработан и принят новый Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Республике Саха (Якутия)», который составляет в настоящее время нормативно-правовую базу работы с обращениями граждан в республике. В соответствии с принятым законом были приняты подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу деятельности.

Предметом регулирования данного Закона является порядок обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также порядок их рассмотрения.

В соответствии с Положением об Отделе по работе с обращениями граждан и организаций (далее по тексту - Отдел), утвержденным распоряжением Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 августа 2011 года № 188-РА, к полномочиям Отдела относятся:

централизованный учет обращений и запросов;

своевременное рассмотрение обращений и запросов, а также их направление для рассмотрения в соответствующие структурные подразделения Администрации, государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам, компетентных их решать;

контроль за соблюдением сроков исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами поручений, данных по обращениям и запросам, осуществление проверки состояния работы с обращениями и запросами в государственных органах, органах местного самоуправления, внесение по результатам проверок предложений руководству Администрации;

прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, представителей организаций и общественных объединений (заявители) работниками Отдела в Приемной Президента и Правительства Республики Саха (Якутия);

консультирование, информационно-справочная работа с заявителями по справочным телефонам Отдела;

подготовка и организация личного приема граждан Президентом, Вице-президентом, Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) и его заместителями;

обеспечение организационно-методического взаимодействия с Приемной Президента Российской Федерации в Республике Саха (Якутия);

осуществление иных функций в данной сфере деятельности, если это предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Законом определены формы обращения граждан и механизм работы с обращениями граждан, предусмотрен порядок организации личного приема граждан. Такая структура закона облегчает применение норм закона как органами, рассматривающими обращения граждан, так и гражданами при их обращении в органы власти и должностным лицам. С учетом специфики работы с обращениями граждан в законе выделена специальная глава, посвященная вопросам организации личного приема граждан.

Закон также содержит положения об ответственности за нарушение законодательства об обращениях граждан и за ее соблюдение. Новеллой закона является четкая дифференциация порядка работы с каждым из видов обращений граждан (предложения, заявления, жалобы). Лицо, подавшее обращение, в случае необходимости представляет доказательства, обосновывающие содержащиеся в нем требования. Доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых орган или должностное лицо, рассматривающее обращение гражданина, устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении гражданина, и иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения обращения. Такая норма дала возможность предметно и по существу решать вопросы, поднимаемые авторами обращений, и способствовала снижению числа необоснованных требований. Доказательства могут представляться иными лицами, заинтересованными в рассмотрении обращения гражданина. Соблюдение конституционно-правового принципа защиты прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Законом вменяется в обязанность всем органам государственной власти и местного самоуправления, всем должностным лицам. Они, в свою очередь, обязаны рассматривать обращения граждан, организовать работу по рассмотрению и обеспечению необходимых условий рассмотрения обращений своевременно и по существу, личного приема их должностными лицами, правомочными решать вопросы, содержащиеся в них. Закон разделил процедуры подачи обращений в устной или письменной форме. Обращения граждан в устной форме рассматриваются в случаях, когда факты и обстоятельства, изложенные в них, очевидны и не требуют дополнительной проверки. Прием граждан осуществляется лично должностными лицами в установленное и удобное для посетителей время по графику, доведенному до сведения граждан, в организуемых для этих целей приемных. Должностные лица организуют личный прием граждан, осуществляют его и несут ответственность за его организацию.

Письменные обращения граждан должны содержать наименование и адрес органа власти города или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа вопроса, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись. Кроме того, Закон установил дополнительные гарантии для реализации права на обращение гражданам:

установлен запрет на воспрепятствование гражданину в реализации права на обращение. Должностные лица не вправе препятствовать обращению лица с заявлением или жалобой в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

гражданам предоставлено право обратиться с предложениями по совершенствованию действующего законодательства к субъектам права законодательной инициативы. Данные обращения изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими органами и должностными лицами, могут быть учтены при разработке законопроектов, а также при составлении программ законопроектных и нормотворческих работ;

вопрос получения дополнительных доказательств при проверке обращений граждан имеет большое значение в практике реализации гражданами своего конституционного права. При подаче обращения гражданам, если имеется необходимость, может быть предложено, представить доказательства фактов, изложенных в обращении, или указать их местонахождение. Должностные лица, виновные в непредставлении требуемых доказательств, несут дисциплинарную либо административную ответственность в соответствии с законодательством;

орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны принять все меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан или защите от их нарушения;

органы и должностные лица в письменной форме обязаны уведомлять гражданина о направлении его обращения по подведомственности либо на личном приеме разъясняют, куда ему следует обратиться;

преследование гражданина за критику, содержащуюся в его обращении, влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с действующим законодательством РФ;

закон предусматривает особенности исполнения решений по обращениям граждан, например, жалоба не считается разрешенной до момента исполнения принятого по ней решения. Если жалоба удовлетворена полностью или частично, в этом случае органами или должностным лицом, рассматривавшим обращение, в соответствии с их компетенцией должны быть приняты необходимые меры для восстановления нарушенных прав граждан, включая меры по принесению им извинения в письменном виде, а также по просьбе граждан проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц;

закон дает право гражданину обжаловать принятое решение государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в связи с рассмотрением его обращения в вышестоящем органе или в суде.

Обобщая вышеизложенное, отметим, что Закон Республики Саха (Якутия) 26 октября 2003 г. № 156-III «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)» уточнил способы подачи обращения, процедуры работы с определенными видами обращений, прописал права и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления при рассмотрении обращения и др.

Таким образом, данный Закон существенным образом обогатил правовые положения о реализации конституционного права граждан на обращения, закрепленные в федеральном законодательстве.

2.3 Анализ деятельности Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) в сфере работы с обращениями граждан

Одним из критериев определения состояния и развития демократии в обществе, судя по письмам граждан, выступлениям в СМИ, является уровень работы с обращениями граждан руководства республики, всех властных структур. Закономерно, что в Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) создано самостоятельное подразделение - Отдел по работе с обращениями граждан и организаций, которому поручено осуществление работы с обращениями граждан и организаций.

Организационная структура Отдела представляет собой систему подчинения по вертикали. В структуре Отдела 5 сотрудников:

- руководитель;

- старшие референты.

В основном, это специалисты, которые трудятся в Отделе более 10 лет. Имеется распределение специалистов по регистрации обращений в зависимости от того, кому адресовано обращение - Президент и Правительство. На время отпусков, командировок установлена взаимозаменяемость специалистов. Это позволяет координировать совместную работу и обеспечивать своевременность и качественность рассмотрения обращений. Функции между специалистами Отдела имеют четкую регламентацию и строго распределены между ними.

Отдел, а также органы государственной власти республики, органы местного самоуправления организуют в целом единую систему по рассмотрению обращений граждан, что, в свою очередь, требует установления устойчивых информационных связей. В Администрации разработаны и внедрены справочники подразделений, органов государственной власти и органов местного самоуправления республики, тематические классификаторы, учетные карточки обращений и личного приема граждан.

На их основе и функционирует электронная система межведомственного взаимодействия «АдмСЭД». Благодаря этому в Отделе автоматизированы технологические процессы:

- регистрация обращений граждан в рамках модули «Обращения граждан». В нее включены четыре информационные подсистемы «Письменные обращения», «Личный прием», «Прямой эфир», «Приемная Президента Российской Федерации»;

- формирование и распечатка сопроводительных писем и уведомлений авторам обращений;

- процедуры ведения информационного обеспечения и сопровождения баз данных.

Мониторинг количества обращений граждан, поступивших в адрес Главы и Правительства РС(Я) за период 2010 - 2014 г, который позволяет выявить определенные тенденции его развития, рассмотрели на примере Республики Саха (Якутия). При этом мы видим как негативные, так и позитивные тенденции. (Таблица 1)

Таблица 1 Количество обращений граждан, поступивших в адрес Главы и Правительства РС(Я) за период 2010 - 2014 г.

Обращения	2010	2011	2012	2013	2014	Отклонения (+-)	Темп прироста, %
						2013/ 2011	2014 /2012	2013/ 2011	2014/ 2012
письменные	2890	3755	3823	3872	4122	117	299	3,11	9,77
устные	1809	1052	997	660	745	-392	-252	-37,3	-25,3

Рис 1. Диаграмма соотношений письменных и устных обращений в %

С 2011 года в республике апробируется Методика определения показателя работы исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия) с обращениями (запросами) граждан и организаций. В соответствии с данной Методикой организация работы с обращениями граждан оценивается по 9 критериям:

1.Оценка состояния работы по рассмотрению обращений граждан и организаций - отношение рассмотренных обращений к общему количеству обращений, поступивших в адрес исполнительного органа государственной власти. Проверка выявила недостатки, не учитываемые в Методике:

- регистрация обращений граждан и организаций осуществляется в общем потоке входящей корреспонденции, не выведена в отдельное делопроизводство;

- допускаются случаи, когда обращения, поступившие из других органов государственной власти и органов местного самоуправления, не регистрируются;

- при регистрации обращений не используется тематический классификатор обращений граждан;

- не отслеживаются ход и результаты рассмотрения обращений граждан и организаций.

2.Соблюдение сроков рассмотрения обращений граждан и организаций. Как показало изучение документов, учитывающих ход рассмотрения обращений граждан и организаций, установленные законодательством сроки рассмотрения обращений в целом в министерствах и ведомствах республики соблюдаются.

3.Нормативное правовое регулирование работы с обращениями граждан и организаций - наличие нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органа по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных, письменных и в форме электронного документа обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов в установленный законодательством срок. В ходе проверки отмечены следующие недостатки в работе:- в должностных регламентах сотрудников уполномоченных структурных подразделений органа не полно отражены функции и полномочия по учету обращений, контролю исполнения поручений по обращениям граждан, направлению ответов заявителям в установленный срок, организации личного приема руководством, и др.;

- отдельным исполнительным органам рекомендовано привести в соответствие в связи с изменениями в законодательной и нормативной правовой базе республики нормативные правовые акты.

4.Состояние организации личного приема граждан, а также представителей организаций - системность работы по информированию граждан о порядке рассмотрения обращений и графике личного приема граждан, наличие возможности для граждан обращаться через Интернет-приемную, организация личного приема граждан, наличие практики совмещения служебных командировок руководителей и специалистов органа исполнительной власти с выездными приемами.

5.Объем жалоб от граждан и организаций на действие (бездействие) сотрудников исполнительного органа государственной власти - отношение количества жалоб, в которых подтвердились факты, к общему количеству поступивших жалоб от граждан и организаций. В большинстве органов исполнительной власти поступление жалоб граждан и организаций на сотрудников не зафиксировано.

6.Использование анализа письменных и устных обращений граждан в работе исполнительного органа государственной власти - периодичность составления и использование в работе органа исполнительной власти анализа письменных и устных обращений граждан и организаций. В 10 министерствах и управлениях экспертами отмечается необходимость качественного анализа письменных и устных обращений граждан, выявление наиболее актуальных вопросов, волнующих граждан, для внесения корректив в утвержденные планы и программы.

7.Организация приема обращений (запросов) граждан и организаций в режиме «прямого эфира», «горячей линии», «телефон доверия». Разнообразные формы работы с населением используются в большинстве государственных органах республики: пресс-конференции, прямые теле-радио-эфиры, подготовка сюжетов по телевидению, анонсов в республиканских газетах, пресс-релизов в онлайн СМИ, дни «горячей линии», ежемесячные газетные рубрики в формате «вопрос-ответ», бесплатные телефонные линии и др.

8.Применение мер административной ответственности за нарушение порядка обращений (запросов) граждан и организаций. отношение количества судебных исков о нарушении порядка рассмотрения обращений граждан и применения мер административной ответственности за нарушение данного порядка к общему количеству поступивших обращений граждан.

9.Учет работы с обращениями граждан и организаций при оценке деятельности государственных гражданских служащих. Эффективность работы с обращениями граждан и организаций учитывается при проведении аттестации, сдаче квалификационного экзамена, при принятии решения о поощрении государственного гражданского служащего либо о применении к нему дисциплинарного взыскания. В основной доле органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) все эти моменты учитываются в полной мере

Анализ сложившейся за последние годы практики рассмотрения обращений граждан в адрес руководства республики показывает, что действующая система работы с письменными и устными обращениями граждан в настоящее время обеспечивает устойчивую связь между руководством республики и населением. Это подтверждает и динамика поступления обращений граждан (таблица 2).

За рассматриваемый период с 2011 по 2014 годы в адрес Главы Республики Саха (Якутия) от жителей республики, а также граждан, проживающих в различных субъектах Российской Федерации, зарубежных странах, поступило 23725 письменных обращений. Подробная тематическая направленность в наглядном примере для сравнения указана на рисунке 2.



Таблица 2 Сведения о количестве и характере письменных обращений, поступивших в адрес Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) в период с 2010 по 2014 годы

Содержание	2010	2011	2012	2013	2014	Отклонения (+-)	Темп прироста, %
						2012/ 2010	2014/ 2012	2012/ 2010	2014/ 2012
Государство, общество, политика	479	579	672	546	768	193	96	40,3	14,3
Социальная сфера	1388	1348	1521	1312	1247	133	-274	9,6	-18
Экономика	633	656	674	833	1017	41	343	6,5	50,8
Оборона, законность, правопорядок	105	103	168	157	138	63	-30	60	-17,8
Жилищно-коммунальная сфера	2094	2121	1785	1684	1697	-309	-88	-14,7	-5

Рисунок 2. Тематическая направленность обращений граждан

Традиционно основную долю обращений составляют обращения пенсионеров (4917, или 30,2 %). Кроме того, поступило 1781 (10,9 %), обращений работников бюджетной сферы, индивидуальных предпринимателей - 611 (3,7 %), представителей творческой и научной интеллигенции - 537 (3,3 %), учащихся и студентов - 480 (2,9 %).

По льготному составу заявители распределяются следующим образом - инвалиды и семьи с детьми-инвалидами (1405, или 8,6 %), ветераны труда (1245, или 7,6 %), многодетные семьи (851, или 5,2 %), ветераны тыла (655, или 4 %).

За отчетный период поступило 39 обращений, в которых авторы умышленно или по своей невнимательности не указывали данных о себе и координаты для обратной связи. В связи с тем, что санкции за несоблюдение обязательных требований к письменному обращению не установлены, их обращения были рассмотрены, но ввиду отсутствия необходимых реквизитов были оставлены без ответа. В 2012-2013 году анонимные обращения в Администрацию не поступали, из чего следует, что соблюдение требованиям правовой нормы для абсолютного большинства граждан постепенно становится естественной потребностью.

Треть обращений (5924 обращений) поступили из Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания России, Аппарата Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Обращаясь в органы государственной власти, органы местного самоуправления или к должностным лицам, авторы любых обращений, заинтересованы в объективном рассмотрении их обращений и получении ответов на вопросы, поставленных в обращении. Конечно, быстро получить квалифицированный ответ на поставленные вопросы возможно только обратившись непосредственно в тот орган или к тому должностному лицу, компетентных принять решение по указанной в обращении проблеме. Рассмотрим, кто рассматривал обращения граждан в анализируемый период и в каких объемах. В Администрации Президента и Правительства рассмотрено 2493 обращения (15 %), в территориальных органах федеральных органов государственной власти (7 %), в исполнительных органах государственной власти республики - 5372 (33 %), в органах местного самоуправления - 3406 (27 %). Как показала практика, правовая информированность населения о компетенции того или иного уровня пока все еще остается на низком уровне.

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит определения коллективного обращения и не закрепляет нормы, определяющие порядок работы с коллективным обращением.

Закон Республики Саха (Якутия) «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия) дает следующее определение: «коллективное обращение - обращение двух и более граждан, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами этого митинга или собрания».

Количество коллективных обращений сохраняется практически на стабильном уровне Таблица 3,. Подробнее предоставлена динамика стабильности коллективных обращений (рисунок 3)

Таблица 3

	2010	2011	2012	2013	2014
Коллективные обращения	269	416	419	364	418
Жалобы	203	229	229	251	260
Всего обращений	4699	4807	4820	4532	4867

Рисунок 3. Динамика жалоб коллективных обращений



Анализ тематики обращений, поступивших в адрес Президента и Правительства, проведен с учетом разделов, тем, тематик, вопросов, включенных Тематическим классификатором обращений граждан и организаций, утвержденным в Администрации.

На высоком уровне остается число обращений по вопросам раздела «Жилищно-коммунальная сфера» - 43,3 %. Жители республики, проживающие в разных улусах, т.ч. участники Великой Отечественной войны и члены их семей, ветераны тыла, многодетные семьи, участники боевых действий и другие льготные категории населения добиваются решения жилищного вопроса. Авторы обращаются в основном по причине слабой организации работы органами местного самоуправления по реализации программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, отсутствия перспектив строительства социального жилья для малоимущих и социально незащищенных граждан, в том числе жилья для ветеранов, работников бюджетной сферы.

Весомую часть почты в данном разделе составляют вопросы жилищно-коммунального обслуживания, оплаты жилой площади и коммунальных услуг, электроэнергии - 13,3 %. По мнению граждан, основная задача реформы ЖКХ заключается в постоянном и необоснованном росте тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг, снижении размера субсидий на оплату жилья. Большая часть обращений вызвана проблемами тепло-, водо-, энергоснабжения, неудовлетворительной подготовкой жилых объектов к отопительному сезону (г. Якутск, отдельные населенные пункты Алданского, Булунского, Верхоянского, Олекминского, Оймяконского, Нерюнгринского, Усть-Янского улусов (районов) республики); нарушениями норм технической эксплуатации жилищного фонда, предоставления коммунальных услуг.

Также граждане часто затрагивают вопросы, содержащиеся в разделе «Социальная сфера» - 25,8 %. Пожилые люди указывают на несоответствие размера пенсии прожиточному уровню жизни, пенсионеры Нерюнгри отстаивают свои права в части применения районного коэффициента 1:7. За отчетный период поступило много обращений с просьбами об оказании материальной помощи пенсионерам, инвалидам, малоимущим семьям.

Достаточна доля обращений по выделению жилищных субсидий для северян, имеющих право выехать за пределы республики в регионы РФ с более благоприятным климатом - 3 % (509 обращений). Следует отметить, что большое количество по данной тематике поступило от граждан, выехавших по разным причинам за пределы республики, но сохранивших постоянную прописку в улусах и городах. Ограниченность средств, выделяемых из федерального бюджета, не дают право инвалидам, пенсионерам и другим категориям населения, проживающим в не закрываемых населенных пунктах Республики Саха (Якутия), получить государственную помощь в виде жилищных субсидий. Правительство Республики Саха (Якутия) постоянно ведет работу с Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами, ведомствами по выделению республике средств на мероприятия по исполнению Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в том числе по распределению выделенных средств не только жителям из закрывающихся населенных пунктов, но и гражданам из других категорий очередности.

Обращения по вопросам труда и занятости населения составили 6 %. Заявители пишут о затяжном характере процедур банкротства и невыплате окончательных расчетов. Проводимые мероприятия по сокращению задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий и организаций республики способствовали снижению общего количества обращений граждан в федеральные и республиканские органы власти. Среди почты 2014 года - вопросы погашения задолженности по выплате заработной платы работникам ГУП Авиапорт Тикси, ООО "Алмазлеспром" г. Нерюнгри, МУП "ЖКХ г. Ленск" г. Ленска, ООО "Северо-Восток Трансстрой" (Алданский район), МУП "ЧуЖЭК" (Нерюнгринский район), МУП "Айхал-Партнер" (Мирнинский район).

Обращения по разделу «Экономика» составили 13,6 %. Так, вопросы о строительстве объектов социальной сферы, особенно школ и детских садов, поставили в своих обращениях жители Абыйского, Амгинского, Анабарского, Верхнеколымского, Горного, Кобяйского, Ленского, Мирнинского, Намского, Олекминского, Таттинского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Чурапчинского улусов (районов). В рамках данного раздела поступили обращения о развитии агропромышленного комплекса республики, совершенствования управления сельскохозяйственным производством, оказания содействия в приобретении сельхозтехники из Абыйского, Амгинского, Таттинского, Усть-Алданского, Таттинского, Усть-Алданского, Усть-Янского, улусов (районов), развитии ОАО ФАПК "Сахабулт", оказании финансовой поддержки крестьянским (фермерским хозяйствам). Также, поступили жалобы из Верхневилюйского, Среднеколымского, Усть-Алданского улусов (районов) на невыплату средств за поставку молока, задержку субсидии на содержание лошадей, сохранение маточного поголовья КРС и др.

По остальным тематическим направлениям поступили незначительное количество обращений (3-14 %). Следует отметить, что в ряде случаев, когда в письменном обращении гражданина содержался вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу и не приводились новые доводы или обстоятельства, специалисты Отдела оставляли за собой право принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу.

В Отделе накоплен большой опыт работы с обращениями, поступающими по информационным системам общего пользования. На телеканале НВК «Саха» ежегодно проводятся прямые эфиры с участием Президента Республики Саха (Якутия) и Председателя Правительства Республики Саха (Якутия), его заместителей. За время проведения прямых эфиров в 2010-2013 годах поступило 3677 обращений.

В целях обеспечения всестороннего и объективного рассмотрения обращений, направляемых в органы государственной власти и органы местного самоуправления, совершенствуются формы и методы осуществления контроля и проведения проверки исполнения поручений по обращениям. За период с 2010 года по 2014 годы из поступивших 23725 обращений на контроль было взято 18985 обращений (80%).

В соответствии с содержанием контрольные обращения рассмотрены в Администрации - 2493 (15,3 %), в администрациях муниципальных образований - 5346 (33 %), министерствах и ведомствах - 6372 (39,1 %). В каждом случае исполнителями приняты соответствующие меры реагирования: так решено положительно - 15,1 %, разъяснено - 80,5 %, отказано в связи с отсутствием законных оснований - 5,2 %.

Закон Республики Саха (Якутия) «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) с общественными объединениями» определил правовую основу взаимодействия власти и общества. Общественно-консультативный совет при Главе Республики Саха (Якутия), объединяющий представителей 43 общественных объединений рассматривает самые значительные вопросы социально-экономического и общественно-политического развития республики.

Важным направлением работы Отдела является подготовка и проведение личного приема граждан. Специалисты Отдела ежедневно проводят прием посетителей. Организуются личные приемы граждан, которые проводят руководители республики, закрепилась форма проведения выездных приемов граждан в улусах (районах). В органах государственной власти утвержден Единый день приема граждан (третья среда месяца) в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04.12.2012 № 780-РП «О дополнительных мерах по развитию диалога власти и населения». Правом личного приема у руководства республики за последние пять лет воспользовались 785 граждан.



ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

3.1 Проблемы работы государственных органов власти с обращениями граждан

Сейчас отмечается низкая эффективность деятельности органов государственного управления, в том числе и налоговых органов, падение престижа государственной службы и авторитета гражданских служащих, повсеместное распространение коррупции и других негативных явлений среди гражданских служащих. Падение доверия населения к государственным органам управления, не понимания роли государственного управления, особенно в условиях неопределенности и рисков глобального экономического кризиса. Такое негативное взаимодействие тормозит не только развитие государственного управления, но и осуществление государственными служащими своих функций, которые необходимы и обществу, и гражданам. В работе с обращениями граждан отмечаются недостатки. В частности, имеют место нарушения сроков рассмотрения обращений, иногда несвоевременно снимаются с контроля отдельные обращения, имеют место случаи, когда обращения направляются на рассмотрение не по компетенции. Одной из основных составляющих в деятельности Отдела по обеспечению реализации права граждан на обращение является информационно-аналитическая работа. Глубокое внимание уделяется оперативному информированию руководства республики по важнейшим социально значимым проблемам, поднимаемым в обращениях граждан. Постоянно ведется анализ поступающей почты социально-экономической ситуации, сложившейся в муниципальных районах. Введено в практику составление аналитических записок по наиболее острым проблемам в зависимости от места поступления (по муниципальным районам).

Наиболее характерными недостатками в работе являются:

- недостаточное информирование о порядке рассмотрения обращений граждан на официальном сайте органа исполнительной власти РС(Я) и информационных стендах;- несоблюдение графика приема, размещенного на официальном сайте и информационном стенде;

- отсутствие карточек личного приема граждан или отметок о результатах приема в карточке личного приема;

- в отдельных министерствах и ведомствах отсутствует регистрация и учет обращений, поступивших в ходе прямого эфира, выездных приемов.

- неиспользование возможностей выезда в улусы и районы республики для совмещения с выездными приемами граждан, недостаточный опыт в части разработки нормативной правовой базы, регулирующей практику выездных приемов во время плановых командировок.

Самой главной проблемой является недостаточное совершенствование в области технологий и интернета по улусам нашей Республики Саха (Якутия). В частности с Муниципальными образованиями, где имеются проблемы с инфраструктурой. Ведь возможно полагать, что с отсутствием выхода в интернет - население направляет письма в «бумажном виде», где основной цепочкой связи остаются дороги и авиаперелеты, но чтобы отправить почту на самолете требуется много денег. Это касается не только нашей Республики, но и всей России, где существуют негусто населенные пункты. Чтобы иметь связь с населением, нужно предоставлять возможность свободного изъявления проблем, которая напрямую сказывается на работоспособность государственных органов власти.

Тем не менее, существующие механизмы обеспечения прав граждан на обращения недостаточны или не отвечают в полной мере современным требованиям. Не всегда соблюдаются сроки рассмотрения обращений граждан. Качество ответов на них не всегда соответствует требованиям действующего законодательства.



3.2 Предложения по совершенствованию деятельности Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) по работе с обращениями граждан

Формирование единой системы работы с кадрами всех уровней управления и всех сфер деятельности потребует активизации деятельности и повышения управленческой квалификации всех служб, занимающихся управлением персоналом. Одна из актуальных потребностей дня - обеспечение рационального использования кадров, разработка механизмов (нормативно-правовых, финансовых, организационных и др.) их закрепления на долгосрочную перспективу, стимулирование на эффективный и качественный труд.

Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота «АдмСЭД» в министерствах, администрациях муниципальных районов республики способствовало повышению качества и оперативности работы.

Ведется совместный поиск эффективных форм и методов работы с населением. Проведение «круглых столов», «горячих линий», «электронных приемных», опросов граждан, публичных слушаний, мониторингов соблюдения прав граждан и прав детей стали нормой деятельности министерств и ведомств. Ежегодно Отдел готовит аналитические материалы «О работе с обращениями граждан в отчетном году» к заседанию Правительства республики, при рассмотрении которых даются поручения в адрес органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализ ответов на обращения граждан показывает, что ими проводится всестороннее изучение поднятых проблем, разрабатываются и реализуются меры по их разрешению.

Анализ содержания и форм работы Администрации Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан показал, что в республике сформирована нормативная база для обеспечения конституционного права граждан на обращения. Для реализации задачи используются различные формы работы, ведется постоянный поиск наиболее действенных из них.

Глава и Правительство на встречах с общественностью, трудовыми коллективами, населением в улусах (районах) республики, из писем граждан получают объективную информацию о состоянии дел и проблемах на местах, которые необходимо решать. Все обращения внимательно рассматриваются и анализируются, тематика обращений из улусов и городов (районов) позволяет сосредоточить внимание руководства республики на наиболее актуальных проблемах, волнующих население республики.