Совершенствование работы государственных органов власти с обращениями граждан на примере Администрации Главы Республики (Саха Якутия) и Правительства Республики

Главными достижениями взаимодействия с населением органов власти можно считать повышение доступности для населения органов управления всех уровней, гласность деятельности властных структур по важнейшим политическим и социально-экономическим проблемам, учет обобщенного мнения населения в управленческих решениях и программах социально-экономического развития в республике.

Однако, несмотря на недостатки в работе, необходимо отметить сложившуюся и постоянно совершенствующуюся систему Администрации по обеспечению конституционного права граждан на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления республики. Таким образом, в условиях возрастания объемов почты Администрацией Главы и Правительства Республики Саха (Якутия) ведется постоянный поиск наиболее действенных форм работы с населением, исходя из принципов гласности и открытости в работе, доступности для всех категорий населения, усиления контроля за их деятельностью со стороны населения, общественных объединений, сотрудничества со средствами массовой информации. Исходя из вышеизложенного, автор предлагает следующие предложения по совершенствованию работы с обращениями граждан:

разработка нормативных правовых актов органов власти по работе с обращениями граждан в связи с исключением работы с обращениями граждан и организаций из перечня государственных услуг в соответствии с Федеральным законом;

принятие необходимых мер по повышению ответственности должностных лиц за результаты этой работы;

обеспечение условий для укрепления тесных связей с общественными организациями, институтами внесудебной защиты граждан;

принятие мер по обеспечению устойчивого Интернета, внедрению единой компьютерной сети по обращениям граждан в органах исполнительной власти республики и органах местного самоуправления;

систематическое обновление информации с аналитическими обзорами, годовыми и квартальными отчётами по работе с обращениями граждан на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия);

определение работы по совершенствованию работы с обращениями граждан в качестве основного направления органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, должностных лиц:

осуществление контроля над организацией работы с обращениями граждан в подведомственных учреждениях;

установление системы контроля за порядком и сроками рассмотрения обращений граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

дальнейшее повышение эффективности и результативности в сфере реализации и защиты прав и свобод человека, в том числе, по исполнению судебных решений;

проведение комплексного анализа поступивших обращений и использование его результатов при подготовке решений, направляемых на устранение проблем улусов (районов), городов, отрасли и социальных групп населения;

дальнейшее развитие на принципах социального партнерства системы взаимодействия государственных, муниципальных учреждений и общественных объединений, создание системы оказания социально-юридических услуг в интересах жителей;

повышение правовой культуры населения, проведение разъяснительной работы по основным положениям Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия» среди населения;

укрепление подразделений, занимающихся организацией работы с обращениями граждан;

создание условий для совершенствования профессиональных знаний сотрудников, ответственных за работу с обращениями граждан, в сфере законодательства, основных направлений социально-экономической политики государства, республики.

Можно совершенствовать бесконечно, но с открытием новых технологий все становится намного проще. Если мы проживаем в Якутии, это не способ сидеть, сложа руки и жаловаться на отсутствие инфраструктуры. Проблему нужно решать изнутри - именно из мелочей, на которые не обращают внимания, появляется все больше недочетов. В каждом населенном пункте, где имеются проблемы с доступом в сеть, поставить терминалы и аппараты (машины), которые имеют связь с правительством ежедневно. Где так же можно направить свое обращение, просто приставив свое письмо для сканирования и прямого направления по выбранным подкатегориям, которое направит обращение в независимости от условий: подключен интернет или нет. Этот аппарат прекрасно может работать через спутниковую сеть.

Для доверия населения к органам государственной власти все чаще нужно выходить «в свет», здесь действует норма «ближе к народу» - это значит, что нужно всегда проводить выездные встречи с далеко населёнными пунктами, лично слушать проблемы граждан. У большинства проживающих в улусах, нету возможности и состояния для выхода в интернет - в основном это возраст проживающих.

Нужно проводить мониторинг всевозможных социальных сетей и блогов, ведь большинство вопросов не выходит за рамки интернета и не доходит вовсе и до властей. Люди 21 века в силу необычайно быстрого развития технологий, имеет уже совсем другое представление о правительстве и органах государственной власти в целом. Ведь с другой стороны интернет и СМИ представляет совсем противоположную информацию и по существу зомбирует население.

Существует сайт http://www.oneclickyakutsk.ru/, где можно сообщить о проблеме или предложить свои идеи по совершенствованию вопросов касающихся деятельности органов власти. Этот сайт действует только внутри Якутска и категории систем не обширные. Есть уникальная возможность автоматизировать и усовершенствовать данный сайт. Применять по всей Республике в целом, так как этот сайт популярен среди молодежи и граждан среднего возраста. Что касается электронного правительства - действует не везде, ведь для получения доступа нужно получить свой личный код путем ввода данных на сайты.

В недалеком будущем анонсируют нас о возможном переходе на новый вид паспорта - электронный паспорт. Именно такой паспорт позволит легкий доступ к любым терминалам и аппаратам государственных услуг, куда и входит возможность обращения граждан в государственные органы власти.

Подводя итоги вышесказанному, необходимо отметить, что вопросы дальнейшего совершенствования работы с обращениями граждан в целях реализации конституционного права граждан на обращения, обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления должны получить приоритетное решение.



Заключение

Право граждан на обращения представляет собой часть системы защиты прав человека и основных свобод, оно служит средством защиты прав граждан, формой реализации права граждан на участие в управлении государством, средством обратной связи, выражения общественного мнения о решениях, принимаемых государственной властью. Задачей государства является обеспечение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ.

Принятие Федерального Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» способствовало укреплению правовых основ российской государственности, совершенствованию внесудебных форм защиты конституционных прав и законных интересов личности. Таким образом, были созданы условия для упорядочения работы с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, определены формы и методы работы, обеспечивающие вопросы реализации и защиты конституционных прав и интересов граждан.

В Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закреплена общая диспозиция, согласно которой лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут «ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации», а виды ответственности законодателем не конкретизированы.

Важным условием эффективной реализации Федерального Закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» является приведение в соответствие с ним нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) создана необходимая нормативно-правовая база для рассмотрения обращений граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления. Органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимаются достаточные меры для совершенствования эффективных механизмов и форм работы с обращениями граждан.

В этой деятельности особое внимание уделяется повышению эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Постоянно ведется поиск наиболее действенных форм работы - «круглые столы», «горячий телефон», прямые эфиры, опросы граждан, публичные слушания, мониторинги соблюдения прав граждан и прав детей и др. Населением республики высоко признается такая форма общения с руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления как их участие в прямом эфире на республиканском телеканале. В настоящее время в практике широко используются выездные формы работы с населением - дни министерств в улусах (районах), отчеты исполнительной власти республики перед населением, личный прием граждан в улусных (районных) центрах. Кроме того, в администрациях муниципальных образований создаются общественные приемные, общественные советы по информационной политике и изучению общественного мнения и т.д.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция Российской Федерации. Комментарий / под общей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. - М.: Юридическая литература, 1994. -С.56.

2.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд. испр. и доп. - М.: Изд-во Юрайт. - с. 63.

3.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд. испр. и доп. - М.: Изд-во Юрайт. - С. 43.

4.Федеральный закон от 23.02.1996 № 19-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» //СЗ Российской Федерации. - 26.02.1996. - № 9. - С.774.

5.Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1996. - № 2. - С.1. (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 3 марта 2015 г. №5)

6.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1997.- № 9. - С.1-2 (в ред. Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ)

7.Закон Республики Саха (Якутия от 17.10.2002 56-З № 449-II «Об уполномоченном по правам человека в Республике Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. - 2002. - 29 ноября. (в ред. Законов Республики Саха (Якутия)от 15.12.2014 1398-З N 351-V)

8.Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.5. - С. 768.

9.Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.6. - С. 543.

10.Российское законодательство Х-ХХ веков. - Т.2. - С. 421.

11.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ. - М.: Проспект, КноРус, 2012.- С. 160-164,168.

12.Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2060.

23. Тюшляева С.И. Обращения граждан - важное охраны и осуществления прав человека и гражданина // Материалы научно-практической конференции «Работа с обращениями граждан и организаций: право и практика» (22 сентября 2011 года) / под ред. П. В. Толпегина. - М.: ЛЕНАНД, 2011. -- С. 472.

24. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов. -- 10-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, Инфра-М, 2013. - С. 185.

25. Румянцева В.Г. Институт обращений граждан в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. - М.: Юрист, 2008. - № 14. - С. 2-4.

26. Чиркин В.Е. Конституционное право России. Учебный курс в 2-х томах: учеб.пособие Гриф МО РФ.-М.: Норма, Инфра-М, 2015. - С. 67.

27. Хаманева Н.Ю. Административное право России: учеб. для вузов -М.: Проспект, 2011 - С. 23.

28. Бронникова Т.А. Внесудебная защита законных прав и интересов граждан и организаций» // Материалы научно-практической конференции «Работа с обращениями граждан и организаций: право и практика» (22 сентября 2011 года) / Под ред. П. В. Толпегина. -- М.: ЛЕНАНД, 2011. -- С. 100.

29. Цит. по: Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Г.Д. Садовникова; отв. ред. И.А. Конюхова (Умнова). - 6-е изд. испр. и доп. - М.: Изд-во Юрайт, 2011. - С. 133-155.

30. Михайловский М.Г. Некоторые теоретические и практические аспекты информационно-аналитической работы с обращениями граждан, организаций и общественных объединений // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2010. - № 12 (398). - С. 9.

31. Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Уч. пос. - Н. Новгород: Нижегородский гос. унив-т им. Н.И. Лобачевского, 2012. - С. 7.

32. Миронов М.А. Обращения граждан как элемент защиты прав человека и основных свобод: право. - М.: Юридическая литература, 2001. - С.392

33. Румянцев А.В. Особенности внесудебной защиты конституционного права граждан на обращение Российской Федерации: дисс. к.ю.н.: 12.00.02. - М.: ННОУ «Московский гуманитарный университет», 2007. - С. 27-58.

34. Алистратов Ю.Н. Право граждан на обращения в государственные органы местного самоуправления в условиях становления правового государства в России: дисс. … к.ю.н.: НИИ проблем укрепл-я закон-ти при Генер. Прок-ре РФ, 1995. - С. 21-32.

35. Омельченко О.А. Законная монархия Екатерины. - М.: «Юрист», 1993. - С. 313.

36. Миронов М., Сурков А., Попов С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). - М.: Известия, 2006. - С. 13-14.

37. Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Уч. пос. - Н. Новгород: Нижегородский гос. унив-т им. Н.И. Лобачевского, 2012. - С. 26.

38. Миронов М.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). - М.: Известия, 2011. - С. 54.

39. Материалы Всероссийского семинара-совещания по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан. - М.: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. - июле 2011 года. - С. 6.

40. Кирилин А.В., Нечаева Т.В. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный). - М.: «Деловой двор», 2010. - С. 56, 76.

41. Информационно-статистический обзор рассмотренных в 2014 году обращений граждан, организаций и общественных объединений, адресованных Президенту Российской Федерации, а также результатов рассмотрения и принятых мер // Официальное интернет-представительство Президента России в сети Интернет [элек. ресурс] http://letters.kremlin.ru/digests?year=2014&quarter=0&month=0 (дат. пос.2014).

42. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (постатейный). - 2-е издание // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [Элек. ресурс] // http://base.garant.ru/55077343. - 2011.

43.Толковый словарь Ушакова // [элек. ресурс] http://ushakovdictionary.ru/word.php?wordid=84926 (дат. пос. 09.02.2014).

44. Образование Государственного Совета // Российский правовой портал [элек. ресурс] // http://constitutions.ru/archives/4956. (дат. пос. 11.01.2014).

45. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04. 1968 № 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» //Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [элек. ресурс] // http://docs.cntd.ru/document/9012207 (дат. пос. 22.12.2013).

46.Конституция СССР 7 октября 1977 года (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // сайт Исторического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова [элек. ресурс] http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm (дат. пос. 11.01.2014).

47. Административный регламент Министерства финансов Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2012 № 83н) // [элек. ресурс] официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации // http://www.minfin.ru/common/gen_html/index.php?id=16958&fld=HTML_MAIN (дат. пос. 09.02.2014).

48. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) // Справочно-правовая система КонсультантПлюс [элек. ресурс] // http://www.consultant.ru/popular/koap (дат. пос. 09.02.2014).

49. Obshchestvennoe mnenie - 2014: sb. [Public opinion - 2014: collection]. Moscow: Levada-Tsentr, 2014. - C. 23 - 36. С. 159 - 149



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Карта Республики Саха (Якутия)



Приложение 2

Количество обращений граждан, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), в 2009-2014 гг.

Приложение 3

Результаты определения показателей работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан и организаций

№	Наименование ОИВ РС(Я)	Оценка показателя работы	Общая сумма баллов	Показатель уровня работы	Рейтинг органа ИВ РС(Я)
		1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Главное контрольное управление при Президенте	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
2	Госкомитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
3	Государственный комитет юстиции	4	5	4	4	5	3	1	5	5	36	0,8
4	Государственный комитет по геологии и недропользованию	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
5	Государственный комитет по инновационной политике и науке	4	4	4	3	5	3	1	5	1	30	0,7
6	Государственный комитет по размещению государственных заказов	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
7	Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения	5	4	5	3	5	4	4	5	4	39	0,9	II
8	Департамент ветеринарии	3	5	5	4	5	5	3	5	5	40	0,9	II
9	Департамент занятости населения	5	5	3	4	5	5	3	5	4	39	0,9	II
10	Департамент охотничьего хозяйства	5	5	4	3	5	3	3	5	1	34	0,8	III
11	Департамент по архивному делу	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
12	Департамент по водным отношениям	3	4	3	3	4	3	3	5	3	31	0,7	IV
13	Департамент по делам народов	2	4	3	4	5	3	3	5	2	31	0,7	IV
14	Департамент по делам печати и телерадиовещания	5	5	4	4	5	4	4	5	4	40	0,9	II
15	Департамент по лесным отношениям	4	5	3	2	5	3	3	5	2	32	0,7	IV
16	Министерство архитектуры и строительного комплекса	5	5	5	5	5	5	4	5	5	44	1,0	I
17	Министерство ЖКХ и энергетики	5	4	5	5	5	5	5	5	5	44	1,0	I
18	Министерство здравоохранения	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
19	Министерство имущественных и земельных отношений	5	4	4	4	5	4	4	5	5	40	0,9	II
20	Министерство культуры и духовного развития	5	4	5	5	4	5	4	5	4	41	0,9	II
21	Министерство образования	5	4	5	4	5	5	4	5	5	42	0,9	II
22	Министерство охраны природы	5	4	5	5	5	5	5	5	5	44	1,0	I
23	Министерство по делам молодежи и семейной политике	3	3	1	2	5	3	3	5	1	26	0,6	V
24	Министерство по делам предпринимательства и развития туризма	5	5	5	5	5	5	5	5	5	45	1,0	I
25	Министерство по федеративным отношениям и внешним связям	5	5	5	4	5	5	4	5	5	43	1,0	I
26	Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров	4	3	3	3	5	3	4	5	1	31	0,7	IV
27	Министерство связи и информационных технологий	4	4	5	4	5	5	4	5	5	41	0,9	II
28	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики	5	3	4	3	5	4	3	4	3	34	0,8	III
29	Министерство транспорта и дорожного хозяйства	5	4	4	4	5	5	4	5	5	41	0,9	II
30	Министерство труда и социального развития	5	4	5	5	5	5	5	5	5	44	1,0	I
31	Министерство финансов	5	5	5	5	5	5	4	5	4	43	1,0	I
32	Министерство экономики и промышленной политики	5	4	3	3	5	3	3	5	3	34	0,8	III
33	Управление государственного строительного и жилищного надзора	5	4	3	3	5	4	3	5	5	37	0,8	III
34	Управление записи актов гражданского состояния (ЗАГС) при Правительстве	4	5	3	5	5	5	5	5	1	38	0,8	III
35	Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в	5	5	3	3	5	5	4	5	3	38	0,8	III
36	Главгостехнадзор при Правительстве	2	2	3	2	5	1	1	5	1	22	0,5	VI
37	Управление АХОД Президента и Правительства	1	3	2	2	5	1	4	5	1	24	0,5	VI
	Средний показатель по республике	4,4	4,3	4,1	3,9	4,9	4,2	3,8	5,0	3,7	38,3	0,9

Приложение 4

Социальный состав индивидуальных авторов, обратившихся в адрес Президента и Правительства республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Льготный статус индивидуальных авторов, обратившихся в адрес Президента и Правительства республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы



Приложение 5

Типы обращений, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы

Сведения о корреспондентах, направивших обращения граждан в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы



Приложение 6

Доля коллективных обращений в общем количестве письменных обращений

Доля жалоб в общем количестве письменных обращений



Приложение 7

Тематика писем граждан, поступивших в адрес Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), за 2009-2014 годы



Приложение 8

Результаты обращений поступивших из улусов, разных населенных пунктов и так же проживающих за рубежом

	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Зарубежье	33	35	7	19	22
РФ	186	207	170	158	137
Абыйский	12	31	25	18	19
Алданский	248	178	182	262	159
Аллаиховский	13	15	14	16	17
Амгинский	25	31	30	31	20
Анабарский	17	12	19	16	13
Булунский	27	43	63	48	30
Верхневилюйский	23	55	57	72	56
Верхнеколымский	23	25	46	31	17
Верхоянский	26	69	63	56	43
Вилюйский	74	86	99	52	71
Горный	14	25	28	18	33
Жиганский	1	4	12	21	1
Жиганский	6	12			37
Кобяйский	29	40	57	35	48
Ленский	160	175	169	145	133
Мегино-Кангаласский	60	87	106	70	63
Мирнинский	193	161	182	267	106
Момский	3	15	13	23	13
Намский	49	68	97	78	56
Нерюнгринский	339	291	346	26	436
Нижнеколымский	13	26	50	49	26
Нюрбинский	33	70	54	62	62
Оймяконский	38	55	39	66	89
Олекминский	68	75	119	90	90
Оленекский	13	9	20	11	26
Среднеколымский	20	26	47	68	18
Сунтарский	50	67	71	79	92
Таттинский	134	42	50	41	39
Томпонский	41	35	62	69	48
Усть-Алданский	38	49	93	42	50
Усть-Майский	24	45	44	57	19
Усть-Янский	21	31	39	52	44
Хангаласский	104	152	159	142	153
Чурапчинский	57	51	78	43	67
Эвено-Бытантайский	6	9	15	7	22
Не указали адрес	205	306	269	311	603
Якутск	2273	2094	1826	1881	1889
ВСЕГО	4699	4807	4820	4532	4867

Размещено на Allbest.ru