Пенсионный фонд России в условиях реформирования пенсионной системы

3.4 Реформирование пенсионной системы как одно из направлений ее развития

Отечественная пенсионная система на протяжении 20 последних лет находится в состоянии бесконечного реформирования, в частности 2001 г. - замена страховых взносов на единый социальный налог, 2002 г. - создание трехуровневой структуры трудовой пенсии, включающей накопительную часть, 2005 г. - снижение ставки единого социального налога, зачисляемого в бюджет Пенсионного фонда России, с 28 до 20%, а 2010 г. - замена единого социального налога на страховые взносы, отмена базовой части трудовой пенсии, проведение валоризации пенсионных прав пенсионеров [28].

Произведенные до сих пор изменения пенсионного законодательства внесли отдельные корректировки в процедуры формирования доходов бюджета Пенсионного фонда России и порядок расчета трудовых пенсий, однако кардинально пенсионную систему страны и процесс обязательного пенсионного страхования они не поменяли. Большая часть изменений, вносимая в пенсионное законодательство, носила поверхностный характер: менялось название обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда России, изменялась величина тарифа, менялись название пенсий, их структура и т.п. Самые крупные изменения носят отсроченный характер - вступление в силу действительно реформаторских изменений в российскую пенсионную систему стоит ожидать только с 2013 г., когда впервые начнется выплата накопительной части трудовых пенсий.

В XXI веке уровень пенсионной защиты населения России неуклонно повышался: размер пенсии в период 2001-2010 гг. увеличивался из года в год темпами, опережающими инфляцию. Такой устойчивой положительной динамики до 2000 г. не наблюдалось. Феноменально высокий рост размера пенсии имел место в 2009 году - в реальном исчислении он был увеличен на 34,8%. Это стало возможным благодаря целенаправленной политике Правительства России по существенному повышению размера пенсии.

Расходы на выплату трудовых пенсий начали наращивать свою долю в ВВП России начиная с 2009 г. До этого периода рост данных расходов проходил на фоне существенного ежегодного увеличения ВВП страны, что позволяло не перегружать отечественную экономику. С 2005 г. с утратой самодостаточности Пенсионного фонда России его бюджет дотировался из федерального бюджета в объеме от 0,3 до 1% ВВП. Финансовый кризис начиная с 2009 г. обнажил неспособность достижения приемлемого уровня пенсионной защиты населения за счет страховых источников: дотации из федерального бюджета выросли до 2,3% ВВП в 2009 г. и до 4,5% - в 2010 г. Достигнутый к 2010 г. уровень пенсионной нагрузки на российскую экономику 8,4% ВВП еще нельзя назвать критичным, если ориентироваться на примеры развитых стран мира. Например, в таких странах, как США, Канада, Великобритания, Япония расходы на выплату государственных пенсий составляют 6 - 7% ВВП, тогда как в Германии, Франции, Швеции - 12 - 13%.

Однако в России на протяжении на протяжении всего периода рыночных реформ доля расходов на выплату пенсий в ВВП не превышала планку в 6%, больший рост нагрузки на российскую экономику, еще недостаточно окрепшую и отстающую от уровня развитых стран мира, может оказаться непосильным.

Коэффициент замещения пенсией заработка существенно приблизился к нормативу Международной организации труда (в 40%) - по итогам 2010 г., он составил 35,4%. Данное значение этого показателя является одним из самых высоких за все годы реформирования [30]. Благодаря предоставлению значительных дотаций из федерального бюджета на протяжении последних лет удалось нарастить коэффициент замещения до столь высокой величины.

Такого уровня пенсионной защиты населения России удалось достичь благодаря тому, что в 2002-2010 гг. объем финансирования выплаты трудовых пенсий вырос в 6,2 раза - 0,6 до 3,7 трлн. руб. Если до 2005 г. бюджет Пенсионного фонда России исполнялся с профицитом, то после снижения с 2005 г. на 8 процентных пунктов ставки единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, суммы которого затем перечислялись в Пенсионный фонд России, его бюджет стал хронически дефицитным. Возникший дефицит покрывался из федерального бюджета. Сначала межбюджетный трансферт носил скрытый характер: в федеральный бюджет поступала одна сумма единого социального налога, тогда как в бюджет Пенсионного фонда России перечислялась уже большая сумма на финансирование выплаты базой части пенсии, источником которой должен быть единый социальный налог, разница достигала 1,5 - 2 раза [29]. Кроме того, на покрытие дефицита из федерального бюджета стала выделяться специальная дотация, размер которой рос практически из года в год, достигнув к 2010 году 1,2 трлн. руб.

По итогам 2010 г., дотации (прямые и скрытые) бюджету Пенсионного фонда России стали преобладающей статьей расходов федерального бюджета: в 2010 г. межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов составили 2,8 трлн. рублей (или 27,3% расходной части бюджета), из них 2,0 трлн. рублей направлено на финансирование выплаты трудовых пенсий, что составило 19,8% от всех расходов федерального бюджета. По своей доле в структуре федерального бюджета дотации Пенсионного фонда России опередили такие традиционно крупные статьи, как «Национальная оборона» (12,6% в расходах бюджета), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (10,7%), «Национальная экономика» (12,1%), «Социально-культурные мероприятия» (12,5%). С задачей финансирования выплаты трудовых пенсий федеральный бюджет в 2010 г. справился достаточно успешно, несмотря на наличие весомого бюджетного дефицита в 17,9%, размер которого практически и составляет величину дотаций бюджету Пенсионного фонда России. Этому способствовало наличие значительных резервов, накопленных от нефтегазовых доходов федерального бюджета в докризисный период - в течение 2010 г. из Резервного фонда Российской Федерации в федеральный бюджет было перечислено 1,1 трлн. рублей в целях финансового обеспечения сбалансированности федерального бюджета. Остающихся на настоящий момент средств Резервного фонда Российской Федерации и Фонда национального благосостояния Российской Федерации достаточно для дотирования выплаты трудовых пенсий в том же объеме еще на протяжении 1,5 - 2 лет до их полного исчерпания.

Пенсионная защита является важнейшим социальным институтом в современном обществе, она затрагивает интересы большей части населения страны. Поэтому понятны осторожность и медлительность в принятии решений в вопросе реформирования, стремление не навредить пенсионной системе, не сломать то, что работает.

Источником финансирования выплаты трудовых пенсий является добавленная стоимость, создаваемая в процессе хозяйственной деятельности, независимо от того, каким образом данные финансовые ресурсы поступают в бюджет Пенсионного фонда России - через уплату страховых взносов, либо налогов, зачисляемых в федеральный бюджет и затем перечисляемых на покрытие дефицита Пенсионного фонда России. Вместе с тем применение двух противоположных методов аккумулирования финансовых ресурсов на финансирование выплаты пенсий (страхового и налогового) меняет пропорции распределения пенсионной нагрузки между отраслями экономики и отдельными экономическими субъектами [31].

В страховой модели формирования ресурсов Пенсионного фонда деятельность по управлению пенсионными рисками в основном закрепляется в области трудовых отношений. Что вполне удобно для условий рыночной экономики, ведь пенсионные риски принадлежат наемным работникам, чьим трудом создаются результаты экономической деятельности работодателя. Поэтому расходы по покрытию пенсионных рисков своих работников наряду с расходами по оплате труда являются необходимыми издержками предпринимателя в процессе производственной деятельности. И если предприниматель не в полной мере несет расходы, необходимые для полного покрытия пенсионных рисков своих работников (в случае, если сумма его обязательных платежей в пенсионный фонд является недостаточной для выплаты пенсий своим бывшим работникам в полном объеме), то это означает, что издержки по поддержанию трудовых ресурсов, являющихся важнейшим фактором производства, перекладываются на иных экономических субъектов.

Налоговый механизм формирования ресурсов Пенсионного фонда деперсонализирует пенсионные отношения. Выгоды от использования трудовых ресурсов получают одни экономические субъекты, а издержки по поддержанию жизнедеятельности трудового персонала распределяются уже между всеми экономическими субъектами непропорционально извлекаемой выгоде. Российские предприниматели не воспринимают расходы на покрытие пенсионных рисков своих работников в качестве необходимых издержек своего производственного процесса, для них они - часть налоговой нагрузки, несмотря на то. Что обязательный платеж с 2010 г. поменял свое название с налога на страховой взнос [20].

Рассмотрение обязательного платежа в бюджет Пенсионного фонда России с налоговых позиций позволяет предпринимателям применять подходы по управлению им с позиции налоговых отношений. В частности, государство может его произвольно занижать (несоразмерно предполагаемым пенсионным выплатам) с целью проведения стимулирующей налоговой политики, ведь выпадающие доходы Пенсионного фонда России будут покрыты из федерального бюджета. Предприниматели не редко вступают в сговор со своими наемными работниками, выплачивая им заработную плату в неофициальной форме, избегая обложения страховыми взносами в Пенсионный фонд России, и работники не особо противятся этому, осознавая, что размер их будущей пенсии слабо зависит от уплаченных сегодня страховых взносов. По существу у российских граждан и предпринимателей сохраняются справедливые для советских условий иждивенческие подходы в оценке характера пенсионных отношений: государство, а не сами граждане и их работодатели, несет ответственность за уровень пенсионной защиты населения; если источником выплаты пенсий является федеральный бюджет, то работнику нет необходимости принимать непосредственное участие в формировании доходов Пенсионного фонда России.

В связи с этим вполне понятно стремление российских предпринимателей снизить свою налоговую нагрузку за счет страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда России [23].

Условия рыночной экономики не исключают предоставление дотаций из государственного бюджета государственному пенсионному фонду, формируемому за счет страховых взносов работодателей и работников. Такие дотации предоставляются в ряде европейских стран, в частности в Германии - с целью софинансирования выплаты пенсий жителям Восточной Германии. Однако в нашей стране налоговой составляющей отечественной пенсионной системы (в виде дотаций из федерального бюджета) не отведено определенного места, которое бы характеризовало траекторию развития текущей пенсионной реформы. Об этой роли можно было догадываться, но она ни когда не была исполнена до конца: с 2002 г. средства федерального бюджета являлись источником компенсации выпадающих доходов Пенсионного фонда России в связи с отвлечением средств на накопительную часть пенсии, а также для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии. С течением времени дотации из федерального бюджета стали выделяться уже не с какой-то определенной целью, а на осуществление текущей выплаты пенсий.

Как представляется, предпринимаемые в последнее время шаги по решению проблем в сфере пенсионной защиты населения России качественно не улучшают отечественную пенсионную систему, они не двигают пенсионную реформу вперед, а усугубляют ее проблемы. Повысить размер пенсионных выплат, не перестроив экономику пенсионной системы, а только предоставив необходимые бюджетные дотации, - это простое, но недальновидное решение. Текущая пенсионная реформа теряет смысл, если способ достижения ее целей (повышение размера пенсии, рост коэффициента замещения пенсией заработка) оказывается таким простым: не было необходимости принимать и переписывать десяток законов, менять процедуры исчисления обязательных платежей в бюджет Пенсионного фонда России и расчета пенсии, если размер пенсии можно было увеличить, только предоставив дотации из федерального бюджета.

С 1 июля 2012 года Пенсионный фонд Российской Федерации и негосударственные пенсионные фонды начинают расчет, назначение и соответствующие выплаты пенсионных накоплений гражданам. В конце ноября 2011 года был принят Федеральный закон №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». Новый закон определяет три вида выплат пенсионных накоплений: единовременная, срочная, выплата накопительной части трудовой пенсии по старости [11].

Гражданин, чья накопительная часть составит пять и менее процентов по отношению к размеру его трудовой пенсии по старости (страховая вместе с накопительной частью), сможет получить все свои пенсионные накопления единовременно. Под эту категорию в первую очередь попадают мужчины 1953-1966 года рождения и женщины1957-1966 года рождения, за которых с 2002 по 2004 годы уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. С 2005 года эти отчисления были прекращены в связи с изменениями в законодательстве. При этом указанная категория граждан также вправе осуществлять выбор управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда для инвестирования средств пенсионных накоплений.

На единовременную выплату также могут рассчитывать граждане, получающие социальную пенсию, или трудовую пенсию по инвалидности, или пенсию по случаю потери кормильца, которые не приобрели права на трудовую пенсию по старости из-за отсутствия необходимого страхового стажа (не менее пяти лет), но достигли общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет и женщины - 55 лет).

Пенсионные накопления можно будет получать в виде срочной пенсионной выплаты. На нее имеют право только участники Программы государственного софинансирования пенсий (взносы как гражданина, так и государства) и обладатели сертификата на материнский капитал, которые направили его средства на формирование накопительной части своей будущей пенсии. Продолжительность такой пенсионной выплаты определяет сам гражданин, но она не может быть меньше десяти лет.

Наконец, пенсионные накопления будут получать в виде накопительной части трудовой пенсии по старости. В 2012 году ее размер будет рассчитываться исходя из ожидаемого периода выплаты пенсии в 18 лет. То есть, чтобы получить ежемесячный размер накопительной части пенсии в 2012 году, надо общую сумму пенсионных накоплений (с учетом дохода от их инвестирования) поделить на 216 месяцев [19].

Срочную выплату и накопительную часть трудовой пенсии при определенных условиях можно будет комбинировать. К примеру, пенсионные накопления гражданина формировались за счет взносов работодателя в рамках обязательного пенсионного страхования, но при этом гражданин был участником Программы государственного софинансирования пенсий и / или направил на накопительную часть пенсии средства материнского капитала. В этом случае у гражданина есть два варианта. Первый - получать всю сумму пенсионных накоплений в виде накопительной части трудовой пенсии по старости. Второй - часть, сформированную за счет взносов работодателя, гражданин будет бессрочно получать в виде накопительной части трудовой пенсии по старости, а взносы от участия в Программе софинансирования и средства материнского капитала, пи желании, - в виде срочной пенсионной выплаты, самостоятельно определив ее срок, но не менее десяти лет.

Срочная пенсионная выплата и накопительная часть трудовой пенсии по старости будут ежегодно - 1 августа - корректироваться с учетом поступивших взносов на накопительную часть пенсии.

Заявление о выплате пенсионных накоплений подаются в отделения Пенсионного фонда России, если средства находятся в управляющей компании (государственной или частной), либо в Негосударственный Пенсионный фонд, если накопления хранятся в негосударственном пенсионном фонде.

3.5 Модернизация пенсионной системы

Правительство Российской Федерации в 2014 г. начнет новую пенсионную реформу. Министерство здравоохранения и социального развития России считает необходимым вернуться к формуле индивидуального коэффициента, которая существовала до 2002 г., но в модернизированном виде.

В 2012 году пенсии рассчитываются по формуле, заложенной реформой 2002 г. Это так называемый эквивалентный принцип. Его суть: все страховые взносы, внесенные в пенсионную систему в течение трудовой жизни работника, суммируются, а итоговая сумма делится на утверждаемый правительством показатель - ожидаемый период выплаты пенсии в месяцах (раньше специалисты называли его более грубо - «срок дожития»). Сейчас он составляет в России 204 месяца, прогноз к 2013 г. - 228 месяцев. Такая «прямая» формула, по замыслу авторов реформы, во-первых, максимально упрощала все расчеты и была понятна работникам. Во-вторых, должна была стимулировать их зарабатывать больше и платить страховые взносы целиком со всего заработка, то есть отказаться от получения «серой» зарплаты [39].

Позже у такого подхода проявились существенные недостатки. Для людей с очень большими заработками пенсии, рассчитанные без каких бы то ни было ограничителей сверху, должны быть очень большими. Можно сравнить с банковским депозитом - если сумма на счете достаточно велика, на проценты, снимаемые ежемесячно, можно жить. Если сумма маленькая - и выплаты будут минимальны. Но в пенсионной системе, которая должна не только соблюдать принцип справедливости, но и в известной степени защищать социально слабых людей, такой подход вряд ли оправдан.

Еще один вопрос - пенсии определенных групп пенсионеров, обязательства государства перед которыми оказались выше, чем их взносы в пенсионную систему (пенсионеры-досрочники, инвалиды, граждане, получающие пенсию по потере кормильца, и т.д.).

Кроме того, вывести заработки из тени с помощью самих работников не удалось. Большинство, получая зарплату в конверте, о размере будущей пенсии не задумывается [40].

До последнего времени Министерство здравоохранения и социального развития России сохраняло кардинальный принцип расчета пенсий, но с помощью разных дополнений и исправлений пыталось нивелировать негативные моменты. Например, был введен годовой «потолок» заработка, с которого взносы берут, а все заработки сверх установленного предела от взносов освобождают, но и при начислении пенсии не учитывают. Тем самым была решена проблема «сверхвысоких» пенсий.

После требования Президента вновь снизить нагрузку на бизнес Министерство здравоохранения и социального развития России пришлось искать кардинально иные варианты сбалансирования пенсионной системы, поскольку добиться этого в действующей конфигурации пенсионной системы невозможно.

Предложение Министерство здравоохранения и социального развития России радикальное: модернизировать формулу индивидуального коэффициента, которая существовала до 2002 г. Индивидуальный коэффициент работника, которому рассчитывают пенсию, равен отношению его заработка к средней зарплате по стране. Кроме того, в новой формуле будет учитываться стажевый коэффициент - от 0,55 при минимально требуемом стаже до 0,75.

В новой формуле пенсии привяжут к зарплатам и не будут индексировать по инфляции. Полные пенсионные права даст трудовой стаж около 30 лет. При этом взносы станут меньше, но платить их придется со всего заработка.

Кроме того, в ней будет учитываться стажевый коэффициент - от 0,55 до 0,75. Причем 0,55 - эта та ставка стажевого коэффициента, которая должна быть установлена при минимально требуемом стаже. Стажевый коэффициент умножается на соотношение индивидуального среднего годового заработка к среднему годовому заработку по стране. Это соотношение обеспечивает постоянную актуализацию размера пенсии, что сегодня Министерство здравоохранения и социального развития России вынуждено делать путем апрельской индексации расчетного пенсионного капитала [38].

Международная организация труда в известной 102-й конвенции о коэффициенте утраченного заработка в размере 40% указывает на минимальный стаж - 30 лет. Пока размер стажа - это вопрос обсуждения. Каждый год стажа сверх минимально требуемого даст прибавку к стажевому коэффициенту - 0,01, ниже минимального - уменьшение на 0,01.

Третий элемент новой формулы - это средний заработок текущего года. Он будет меняться ежегодно для проведения индексации размера пенсии, чтобы после назначения размер пенсии не устаревал.

Четвертый элемент новой формулы - сложный интегрированный коэффициент, который будет учитывать демографическую и макроэкономическую нагрузку. Он будет считаться каждый год актуарным образом, то есть методами математической статистики. Этот коэффициент при расчете пенсий учитывают в своих пенсионных формулах все ведущие страны.

В связи с этим определим основные различия между старой пенсионной системой и новой.

1) В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода;

2) Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;

3) Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам [17];

4) Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели основной показатель, который будет определять размер пенсии, - сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал и больше пенсия;

5) В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете Пенсионного фонда России.

Предлагаемая формула сложна лишь на первый взгляд, но она корректирует обязательства в зависимости от изменяющейся макроэкономической и демографической ситуации и не позволяет принимать необоснованных обязательств, которые не обеспечиваются страховыми взносами, а также упрощает для граждан расчет пенсий.

И прежде всего новая формула позволит брать страховые взносы со всего заработка и снизить тариф, а в конечном счете выйти на сбалансированную пенсионную систему по доходам и расходам.

В Министерство здравоохранения и социального развития России признают, что альтернативных вариантов снижения нагрузки на Пенсионный фонд придумать не могут. Но подчеркивают, что это пока лишь предложения, которые обсуждались в узком кругу экспертов и не согласовывались ни с одним из профильных министерств и ведомств.

Очевидно, что такие кардинальные перемены в пенсионной системе требуют широкого профессионального и общественного обсуждения. Пока же Министерство здравоохранения и социального развития России надеется, что в окончательном виде его предложения будут сформулированы к сентябрю-октябрю. И еще минимум год понадобится для разработки и принятия нового пенсионного закона [39].

3.6 Изменение структуры пенсионной системы

Система пенсионного обеспечения России находится в состоянии реформирования с 1992 г. В ходе разработки ее идеологии и практической реализации были использованы рекомендации Международного Валютного фонда, Всемирного банка, направленные на разгосударствление и либерализацию ее экономического механизма. Ожидание качественных перемен в пенсионной системе растянулось почти на 20 лет.

Отказ от многих социальных гарантий потребовал коренного пересмотра всей системы социального обеспечения, перевода ее на страховые принципы, когда финансовые средства формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых страхователями [34].

Вместе с тем, несмотря на все реформы, состояние пенсионной системы оценивается большинством экспертов как неудовлетворительное.

Коэффициент замещения к 2009 г. снизился до 28%, и только за счет субъективного увеличения государственного финансирования его удалось увеличить до 35,4%.

В связи с этим представляются достаточно актуальными исследования путей повышения эффективности методов и механизмов реформирования системы социальных платежей, в первую очередь пенсионных взносов, и разработка приложений по решению проблем пенсионного обеспечения в России.

В последние годы Правительство Российской Федерации пошло на беспрецедентное повышение расходов на пенсионную систему, несмотря на экономический кризис и его последствия. Общие расходы на финансирование пенсионной системы возросли в 2010 г. до 8,9% ВВП по сравнению с 5,8% в докризисный период, причем прямые трансферты составили 5,2% ВВП с 1,5% ВВП в докризисный период.

В результате реализации комплекса мероприятий средний размер пенсии в реальном исчислении увеличился на 34,8%.

Вместе с тем уже реализованные в 2010 г. меры и увеличение тарифов социальных взносов не решают долгосрочных проблем системы пенсионного обеспечения, в первую очередь, долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда России. Кроме того, осталась нерешенной проблема преобразования института досрочно назначенных пенсий в самостоятельные профессиональные программы.

Замена единого социального налога социальными взносами, администрирование которых было передано в Пенсионный фонд России и Фонд Социального страхования, отмена регрессии привели не к увеличению поступлений, как предполагалось, а к потерям свыше 500 млрд. руб. вследствие увеличения теневых выплат и ухудшения администрирования [34].

Для решения текущих и перспективных проблем пенсионного обеспечения необходим комплекс государственных мероприятий, связанных как с функционированием самой системы, так и секторов и объектов, тесно связанных с финансовым обеспечением деятельности Пенсионного фонда России.

К таким секторам следует отнести:

- систему оплаты труда и уровень ее в ВВП;

- систему контроля за теневыми выплатами зарплаты и другими теневыми доходами;

- возможные источники дополнительного финансирования пенсионной системы;

- систему контроля за деятельностью социальных фондов работниками и их профессиональными союзами, а также за выполнением работодателями и государством обязательств по социальной защите населения.

Пенсионная система России нуждается не в изменении некоторых ее параметров (тарифов, пенсионного возраста), а в системной реформе, которая должна предполагать следующие важнейшие предположения:

1) Пенсионная система должна базироваться на страховых принципах, состоять из системы обязательного государственного пенсионного обеспечения и системы добровольного негосударственного пенсионного страхования;

2) Система обязательного государственного пенсионного обеспечения должна иметь три уровня:

- социальная защита (социальные пенсии);

- государственное обязательное пенсионное страхование, построенное на солидарных принципах;

- обязательное профессиональное пенсионное страхование;

3) Система добровольного страхования, построенная на накопительных принципах, должна состоять из двух уровней:

- корпоративного добровольного пенсионного страхования;

- индивидуального добровольного пенсионного страхования;

4) В системе обязательного государственного обеспечения предлагается закрепить за каждым уровнем соответствующий источник финансирования. Уровень социальной защиты предполагает финансирование базовой (социальной) пенсии, выплат нестрахового характера, расходов на валоризацию, а также пенсии военнослужащим и федеральным государственным служащим за счет средств федерального бюджета. При этом законодательно утверждаются перечень выплат страхового и нестрахового характера, объем финансовых средств и источники финансирования [30].

Страховая пенсия финансируется за счет взносов работодателей и работников на основе солидарных принципов. Взносы на страховую часть предполагают уплату солидарной составляющей для финансирования пенсий по инвалидности и потере кормильца, а также индивидуальную часть для финансирования индивидуальной страховой пенсии.

Обязательные профессиональные программы, построенные на страховых принципах, финансируются за счет страховых взносов работодателей, работников и государства и обеспечивают выплату досрочных пенсий, связанных с вредными условиями труда и климатическими особенностями работы;

5) Система добровольного пенсионного страхования строится на накопительных принципах.

Первый уровень этой системы предполагает страхование работников предприятиями, на которых они работают, в соответствии с коллективными договорами и закрепленными в них условиями страхования.

На втором уровне происходит заключение индивидуальных страховых договоров с накопительными негосударственными пенсионными фондами, в соответствии с которыми работники формируют индивидуальные пенсионные накопления. Они инвестируются в соответствующие финансовые инструменты и создают основу для пенсионных выплат;

6) Обязанность по уплате страховых взносов в системе обязательного государственного пенсионного страхования возлагается на работодателей и работников.

Предлагаемая структура пенсионной системы и схема финансирования в полной мере соответствует мировой практике. Во многих развитых странах (например, Германии, Великобритании, Австрии, Италии и др.) базовая часть пенсии финансируется за счет общих бюджетных доходов. Данная схема финансирования предполагает закрепление своих источников за каждой составляющей пенсионных выплат, что повысит ответственность соответствующих органов и организаций, а также усилит общие страховые принципы пенсионной системы. Выделение накопительной составляющей из системы обязательного государственного пенсионного страхования позволит повысить финансовую самостоятельность пенсионного фонда, снизить риски негативных последствий кризисов, уменьшить расходы Пенсионного фонда России. Перенос расходов на финансирование нестраховых выплат на федеральный бюджет позволит улучшить финансовую устойчивость Пенсионного фонда России и повысит его ответственность за выполнение его основных обязанностей;

7) Действующая в настоящее время обязательная накопительная составляющая преобразовывается в добровольную, ориентированную на средне- и высокооплачиваемые слои населения. Застрахованному лицу предоставляется право выбора: либо перейти в солидарно-накопительную систему, либо продолжить формирование пенсионных накоплений на добровольной основе в системе негосударственного пенсионного страхования;

8) Взыскание страховых взносов на основе пропорциональной ставки без введения порогового значения выплат, с которых взимается взнос;

9) Возвращение администрирования социальных взносов Федеральной налоговой службы, при этом за социальными фондами остаются только функции расходования финансовых средств;

10) Сохранение пенсионного возраста на прежнем уровне;

11) Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета, а именно:

- введение прогрессивной шкалы налогообложения доходов физических лиц;

- восстановление налога на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения;

- целевое отчисление поступлений от налога на добавленную стоимость (или введение специального оборотного пенсионного налога);

- целевое использование средств Резервного фонда, Фонда национального благополучия, золотовалютного резерва;

- создание эффективной системы контроля за соответствием расходов на потребление физических лиц уровню их доходов;

- реформирование системы оплаты труда.

Таблица 3.1 - Возможные источники финансирования I уровня государственной системы пенсионного обеспечения

Источники финансирования	Значение, млрд. руб.
Снижение теневых выплат до 10%	900,0 - 100,0
Введение прогрессии по НДФЛ в пределах 0 - 35%	1000,0 - 1200,0
Использование средств Стабилизационного фонда и золотовалютных резервов	до 1000,0
Восстановление налога на наследство и дарение	до 100,0
Отчисление от НДС или введение пенсионного оборотного налога	до 500,0
Обязательное пенсионное страхование военнослужащих и работников правоохранительных органов	до 200,0
Итого	3500,0 - 3700,0

В таблице 3.1 приведены сводные данные по дополнительным источникам финансирования уровня социальной защиты пенсионной системы Российской Федерации. Ее данные показывают, что даже грубая оценка возможностей дополнительных доходов федерального бюджета, за счет которых может финансироваться I уровень системы пенсионного обеспечения, дает сумму около 4 трлн. руб. На наш взгляд наиболее подходящей для Российской Федерации будет являться пенсионная система, обладающая следующими свойствами:

- фундаментальность. Пенсионная система должна гарантировать определенный фиксированный минимум пенсии;

- гибкость. Под гибкостью понимается предоставление возможности увеличить свою пенсию, используя различные механизмы;

- справедливость. Недопустимы выплаты пенсий, не обеспеченных страховыми взносами.

Пенсионная система должна строиться по принципу многоцелевого обеспечения, то есть пенсия должна состоять из множества частей. Именно такое устройство принято в США, во многих европейских странах. В них государственная пенсия - это лишь ее небольшая часть [30]. Помимо нее есть другие источники получения средств для безбедной жизни на заслуженном отдыхе:

- частные и государственные инвестиционные и пенсионные фонды;

- всевозможные фонды или страховые компании, куда вкладывают средства сами работники;

- дополнительные выплаты от работодателей бывшим своим работникам.

В действующем российском законодательстве также предусмотрено деление пенсии на части. Но необходимо создать такую структуру, которая состояла бы из трех элементов. Это позволит построить структуру Пенсионной системы по принципу многоцелевого обеспечения, гарантированности фиксированного минимума размера пенсии, даст возможность ее увеличивать и повысит заинтересованность трудоспособного населения в формировании ее в полном объеме.

Все вышеизложенное будет способствовать закреплению своих источников за каждой составляющей пенсионных выплат, повысит ответственность соответствующих органов и организаций, а также усилит общие страховые принципы пенсионной системы Российской Федерации.

4. Безопасность Пенсионного фонда и его персонала

Особое место в обеспечении безопасности занимает информационная система, огромное влияние которой характеризуется стремительной компьютеризацией, которая охватила практически все сферы человеческой жизни. Очень трудно в настоящее время найти отрасль, которая бы не ощутила на себе влияние этого глобального процесса. У Пенсионного фонда Российской Федерации свыше ста миллионов клиентов - все работающее население страны, пенсионеры, страхователи, получатели ежемесячной денежной выплаты и дополнительного ежемесячного материального обеспечения. Ежегодно в Фонд поступает более 87 миллионов документов. Около 99% из них - в электронной форме. Годовой объем информации, которой Фонд обменивается с клиентами, выражается в терабайтах. Учитывая количество клиентов и широкую номенклатуру услуг, такой объем информации невозможно было бы обработать в требуемые сроки без использования современных информационно-коммуникационных технологий.

С каждым годом увеличивается объем информации и поэтому намного удобнее осуществлять работу с ней в электронном виде. Тем не менее, наряду с огромным количеством достоинств компьютерных технологий неизменно появляются проблемы в области информатизации, например, защиты информации.

Информационная система госучреждения должна иметь базы данных, хранящие конфиденциальную информацию о гражданине Российской Федерации: фамилию, имя, отчество, дату рождения, его доход, сведения о стаже и номер лицевого счета, а также выявлять несоответствия о полученных данных.

Информация поступает в орган двумя способами: индивидуально от каждого человека в виде бумажных документов, заверенных подписью и печатью, и через Интернет. Документы регистрируется. Электронный документ должен содержать электронно-цифровую подпись, то есть входящая информация шифруется системами криптозащиты. Сведения заносятся в базу данных с автоматизированных рабочих мест операторов. Все изменения, внесенные в базу данных, периодически должны сохраняться, делаться копии на случай утери информации.

По схеме «запрос - ответ» может осуществляться обмен информации между регионами. Пенсионный фонд, получив запрос, анализирует актуальность, проверяет наличие прав на этот запрос, так как доступ к информации ограничен определенным кругом лиц, после чего извлекает из базы данных запись одного лица и отправляет ответ. Все запросы должны фиксироваться в специальном журнале. За этими действиями должен следить администратор по информационной безопасности. Информацию о назначении на пенсию граждан Российской Федерации отправляют в банк, где хранится их лицевой счет и происходит ежемесячная выдача определенной суммы денег. Передается информация в зашифрованном виде, что обеспечивает ее уникальность. Госучреждение должно взаимодействовать по отдельным защищенным каналам связи с г. Москвой (корпоративная сеть) для того, чтобы там хранить копии баз данных. В случае непредвиденных обстоятельств, сведения можно восстановить. Информационная система госоргана должна достаточно надежно обеспечивать многофункциональную систему защиты собственных баз данных с информацией о людях и их счетах, подобрать специальное программное обеспечение, а также доступ к информации должен быть ограничен определенным кругом лиц.

Функционирование информационной системы осуществляется следующим образом. Сведения заносятся в базу данных с автоматизированных рабочих мест операторов, два из которых будут соединены с почтовым сервером. Некоторые автоматизированные рабочие места будут взаимосвязаны друг с другом. Базы данных, система управления базами данных располагаются на администраторском сервере, взаимосвязанном с автоматизированными рабочими местами и с главным сервером в г. Москве, хранящий копию баз данных. Обработка данных осуществляется на главном (администраторском) сервере. Администратор имеет доступа к сети Интернет, но не сам сервер. Автоматизированное рабочее место администратора информационной безопасности обеспечивает защиту базы данных. Каждый компьютер имеет пароль, с помощью которого администратор информационной безопасности проверяет наличие прав доступ персонала к базе данных (пароли) и фиксирует запросы на информацию. Только он имеет право удалять устаревшую информацию и хранить копии базы данных. Автоматизированное рабочее место банка получает сведения, поступившие из базы данных, от квалифицированных работников по средствам связи (телефон, факс, компьютер и т.д.).

Функции информационной системы:

1) Способствует быстрому и своевременному внесению новых сведений, изменению уже имеющихся, а также удалению устарелых данных;

2) Структурирует и облегчает поиск информации в базе данных;

3) Показывает доступ к информационным ресурсам;

4) Обеспечивает надежное хранение данных (их безопасность);

5) Позволяет вести учет о назначения на пенсию граждан Российской Федерации;

6) Своевременная передача информации в банк.

Чтобы обеспечить безопасность передачи данных необходимо защищать каналы связи следующими способами: защита сообщений от несанкционированного доступа и подтверждение целостности полученных по каналам связи. Уязвимость - при огромном количестве передачи сообщений, снижается скорость передачи данных.

Информация в отделении Пенсионного фонда Российской Федерации может классифицироваться на критическую и чувствительную.
Критичность информации подразумевает, что информация должна быть доступна тем и тогда, когда она требуется для непрерывности деятельности госоргана. Критичность информации прямо связана с критичностью процессов доступа к информации.

Чувствительность информации определяется как мера влияния на организацию неправильного отношения с ней.

Главный смысл классифицирования информации состоит в том, чтобы указать на то, как персонал должен обращаться с ней. Самой критичной и чувствительной информацией являются сведения о гражданах Российской Федерации, хранящиеся в базе данных. Базы данных должны хранится на администраторском сервере, а их дубликаты на автоматизированных рабочих местах администратора информационной безопасности и в г. Москве. Главный администратор должен контролировать систему управления базами данных и нести ответственность за потерю сведений из баз данных или самих баз данных, осуществлять работу с Интернет. Ценность информации состоит в ограниченном доступе к ней. Чем ценнее сведения, тем меньше людей имеют возможность ей пользоваться (пароли, шифрование и др.). Такую информацию можно назвать чувствительной и конфиденциальной. Важной будет информация, связанная с бизнес - целями Пенсионного Фонда и поступающая с почтового сервера. Главной целью защиты информационных ресурсов является обеспечение безопасности администраторского сервера.

Предоставление обрабатываемых персональных данных производится в соответствии с законодательством Российской Федерации органам исполнительной власти, кредитным организациям, негосударственным пенсионным фондам, управляющим компаниям, внебюджетным фондам, иностранным компетентным органам в рамках реализации международных договоров (соглашений) Российской Федерации, судебным органам и другим взаимодействующим организациям.

Пенсионный фонд России осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации трансграничную передачу персональных данных субъектов персональных данных, проживающих за ее границей, в целях их пенсионного страхования (обеспечения).

Распространение персональных данных работников системы Пенсионного фонда России производится с их согласия, персональных данных остальных категорий субъектов персональных данных - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и международных договоров (соглашений) Российской Федерации.

Цель и содержание обработки персональных данных определяет Пенсионный фонд России, обработку данных осуществляют органы Пенсионного фонда России:

1) Исполнительная дирекция Пенсионного фонда России;

2) Ревизионная комиссия Пенсионного фонда России;

3) Информационный центр персонифицированного учета;

4) Отделения Пенсионного фонда России по субъектам Российской Федерации;

5) Подведомственные отделениям территориальные органы Пенсионного фонда России.

Реализация требований к защите персональных данных от неправомерного или случайного доступа к персональным данным, их уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий с персональными данными Пенсионного фонда России осуществляется правовыми, организационными и техническими (программно и аппаратно реализуемыми) мерами.

Правовые меры:

- заключение соглашений об информационном обмене с взаимодействующими организациями и включение в них требований об обеспечении конфиденциальности предоставляемых персональных данных;

- издание актов Пенсионного фонда России, рекомендаций и инструкций по вопросам обработки персональных данных, устанавливающих процедуры, направленные на предотвращение и выявление нарушений законодательства Российской Федерации, устранение последствий таких нарушений.

Организационные меры:

- документальное оформление требований к безопасности обрабатываемых данных;

- назначение лица, ответственного за организацию обработки персональных данных;

- издание системы нормативных (руководящих) документов по организации защиты данных;

- распределение ответственности по вопросам защиты данных между должностными лицами и работниками органов системы Пенсионного фонда России;

- установление персональной ответственности работников органов системы Пенсионного фонда России за обеспечение безопасности обрабатываемых данных;

- контроль выполнения подразделениями, должностными лицами и работниками органов Пенсионного фонда России требований нормативных документов по защите данных;

- своевременное выявление угроз безопасности данных и принятие соответствующих мер защиты;

- регламентирование порядка применения средств ввода-вывода данных и контроль его выполнения;

- содержание штата специалистов по защите информации, организация системы их профессиональной подготовки и повседневной деятельности;

- придание мероприятиям защиты информации характера обязательных элементов производственного процесса Пенсионного фонда России, а требованиям по их исполнению - элементов производственной дисциплины;

- доведение до работников Пенсионного фонда России требований по защите данных и обучение их правилам работы в автоматизированных информационных системах.

Технические (программно и аппаратно реализуемые) меры:

- резервное копирование информационных ресурсов;

- применение прикладных программных продуктов, отвечающих требованиям защиты данных;

- организация контроля доступа в помещения и здания Пенсионного фонда России, их охрана в нерабочее время;

- систематический анализ безопасности данных и совершенствование системы их защиты;

- применение технических средств защиты, сертифицированных компетентными государственными органами (организациями) на соответствие требованиям безопасности;

- своевременное применение критических обновлений общесистемного и прикладного программного обеспечения;

- оптимальная настройка операционной системы и прикладного программного обеспечения вычислительных средств, применяемых для обработки данных;

- использование корпоративной информационно-телекоммуникационной сети для обеспечения информационного взаимодействия органов Пенсионного фонда России;

- шифрование данных при передаче и хранении (криптографическая защита);

- использование электронной подписи;

- применение межсетевых защитных (фильтрующих) экранов;

- антивирусный мониторинг и детектирование;

- мониторинг процессов и действий пользователей наиболее важных аппаратных и информационных ресурсов;

- оборудование зданий и помещений системами безопасности (пожарной и охранной сигнализации, пожаротушения, телевизионного наблюдения и т.п.);

- хранение парольной и ключевой информации на индивидуальных электронных ключах;

- применение в архитектуре вычислительных систем технологий и средств повышения надежности их функционирования и обеспечения безопасности информации;

- применение средств технической укрепленности зданий и помещений;

- противопожарная защита зданий и помещений;

Разработка и выполнение политики информационной безопасности организации является наиболее эффективным способом минимизации рисков нарушения информационной безопасности для собственника. Политика безопасности представляет собой свод принципов и правил безопасности для наиболее важных областей деятельности и зон ответственности персонала. Политика информационной безопасности является планом высокого уровня, в котором описываются цели и задачи мероприятий в сфере безопасности и защиты данных.

Заключение

Пенсионный фонд Российской Федерации - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации.

Основной обязанностью Пенсионного фонда Российской Федерации является назначение и обеспечение своевременной выплаты обязательного страхового обеспечения (трудовых пенсий), а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий. Пенсионный фонд обязан обеспечивать режим ведения специальной части индивидуального лицевого счета, в том числе доход от инвестирования средств; бесплатно консультировать страхователей и застрахованных лиц и выполнять другие функции.

Российская пенсионная система находится на этапе радикальной модернизации. Реформируются ее основополагающие экономические и юридические механизмы, меняются набор элементов, сама структура пенсионной системы, роль и ответственность субъектов правоотношений.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования, которая имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета.

Пенсионное обеспечение остается в числе главных социальных гарантий граждан России, а пенсионная система Российской Федерации представляет собой многозвенный комплекс государственных органов социальной защиты, ответственных за назначение и выплату пенсий и органов Пенсионного фонда России.

В настоящей дипломной работе нами дано определение функций, задач и роли пенсионной системы Российской Федерации. В ходе анализа выявлено, что в Российской Федерации действует распределительно-накопительная система пенсионного обеспечения. В ее основу положен принцип обязательного пенсионного страхования. Система Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов имеет трехуровневую структуру.

Пенсионная система России не приспособлена к удовлетворению потребностей растущего среднего класса, он исключен из обязательной системы и выполняет лишь роль донора. Также она не создает стимулов к легализации зарплат и сокращению рабочих мест с вредными условиями производства. Сохранение сегодняшней системы приведет к снижению конкурентоспособности экономики и занятости.

На основе этого нами предлагаются следующие направления совершенствования: