Современный этап государственного управления Российской Федерации

Государственная служба является закрытой корпорацией с десятилетними традициями организации;

Модернизация государственного аппарата невозможна без общественного участия (оно является основным, важным и совершенно необходимым компонентом преобразования);

8. Стратегия 2020 как инструмент решения проблем

В Перми 21 апреля 2011 года состоялся экономический форум, на котором выступил Клименко Андрей Витальевич, директор Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ и участник группы №14 «Оптимизация присутствия государства: сокращение регулирующих функций, обеспечение прозрачности и обратной связи с гражданами и бизнесом». Он подвел итог десяти лет реформ и обозначил ряд проблем.

На протяжении многих лет Россия находится в постоянном реформировании своего государственного аппарата. Неоднократные попытки реформировать систему принимались еще в с 1991 по 2000 года, однако обозначить направления модернизации удалось только с закреплением их в Концепции реформирования государственной службы 2001 года. По словам Клименко, несмотря на приложенные усилия «почти по всем признанным в международном сообществе индикаторам качества государственного управления наш рейтинг падает. Я имею в виду, индикаторы Всемирного банка по качеству госуправления и международного экономического форума, индекс восприятия коррупции Transparency international, проч.». И действительно, если посчитать средний показатель по 6 индикаторам Всемирного банка, то получается, что он равен 26,1% из 100% возможных. На фоне других стран это очень низкий показатель. И этому есть реальное подтверждение (смотри таблицу 1,2,3), потому что из всего задуманного, удалось преобразовать лишь малу часть.

Реформа государственной службы выглядит довольно успешной на фоне остальных программ, а именно, по словам Клименко, работает без привлечения внешних экспертов, хотя не является совершенной. Она еще требует корректировки, так как на государственной службе все же еще не все служащие соответствует предъявляемым критериям. По данным Росстата, в федеральных государственных органах власти начиная с 2003 по 2011 год численность служащих прошедших повышение квалификации возросла с 97,2% до 97,8%, а 2015 году уже достигла 98,7%.

Таблица 1 - Основана на данных Росстата

Административная реформа оказалась не столь успешной. Но, были внедрены административные регламент (они способствовали развитию электронных услуг), сопровождаемые «управлением по результатам», которые смогли навести частичный порядок в системе, «ведь до этого господствовала не норма, а административное усмотрение чиновника». Также, положительное влияние оказали ежегодные доклады по результатам проделанных работ, с помощью которых удалось сформировать массив информации о целях и задачах, показателях результативности ОИВ.

«Одна из основных идей административной реформы заключалась в сокращении избыточных государственных функций. В 2004 году у нас было 89 федеральных органов исполнительной власти и 5600 функций, а сейчас на 77 ведомств приходится около 6900 полномочий».

Существует две проблемы, препятствующих проведению административной реформы, которые обозначил Клименко А. В. в ходе своего выступления:

Ведомства защищают свои функции, привлекают при этом своих специалистов экспертного блока;

Если функции подвергаются упразднению, то они обязательно полностью или частично восстанавливаются в другом месте;

«Однако в целом количество чиновников и их полномочий не сокращается, дебюрократизации не происходит». И это действительно так (смотри таблицу 2). Согласно данным Росстата, численность государственных служащих (выделены отдельно исполнительная ветвь власти) постоянно растет. В сравнении с 2000 годом на 2015 всего занятых во всех органах власти в России увеличилась почти в два раза.

Таблица 2 - Основана на данных Росстата

Также не была реализована административная реформа в части улучшения условия для бизнеса. Об этом говорят данные Росстата. В таблица 3 приведена численность индивидуальных предпринимателей по всем видам деятельности. Как видно, она сократилась по сравнению с 2008 годом почти на 1/3.

Таблица 3 - Основана на данных Росстата

Поэтому, была создана рабочая группа №14 в рамках стратегии 2020, которая должна разработать и предложить новые механизмы модернизации государственного аппарата.

Клименко в ходе своего выступления обозначил пять приоритетных направлений:

Оптимизировать регулятивные функции государства (система «умного» регулирования);

Совершенствование оказания государственных и муниципальных услуг (создать систему по принципу «одного окна»);

«Обеспечение прозрачности и обратной связи, создание механизмов гражданского участия в государственном управлении»;

«Оптимизацией структуры, определением экономической модели органов исполнительной власти и формированием их кадрового потенциала (структурой государственных органов и системой государственной и муниципальной службы)»;

«Управление изменениями, формированием системы управления институциональными реформами в государственном управлении»;

Выводы: На сегодняшний день можно констатировать, что административная реформа была реализована не в полной мере от задуманного, значительных успехов удалось достичь в области оказания государственных услуг. По данным самообследованиня на 2016 год на портале Вашконтроль.ру удовлетворенность получателей составила 94,12% (данные были собраны различными способами, как например смс-оповещениями, так и опросами непосредственно в МФЦ). Однако, по - другим существенным направлениям, как предпринимательство, еще остаются достаточно высокие барьеры, в связи с чем российский частный сектор испытывает большие трудности, которые должны решить Указы Президента, в частности один из них «от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Также не была решена проблема перераспределения и упразднения функций ФОИВ. На сайте административной реформы центральными направлениями совершенствования государственного управления обозначается:

«снижение избыточного государственного регулирования;

повышения качества государственных услуг;

повышение эффективности органов власти;

повышение информационной открытости;»

А значит, работа продолжается по выбранному направлению .

Следует отметить, что большая работа была проделана по направлению создания системы государственной службы в Российской Федерации. В частности, внедрены новые принципы приема служащих, введена система аттестации и квалификации, однако, в полной мере система еще не работает. По прежнему, поступление на государственную службу частично осуществляется вне конкурсной основы. И также, на основании опросов 2011 года, проведенных Институтом Социологии Ран 21% государственных служащих имеет образование ниже среднего, среднее специальное/ незаконченное высшее у 21%, а высшее только у 58%, тогда как люди работающие в сфере финансы и кредит, только 23% из которых имеют образование средне специальное/ ннезаконченное высшее и 77% с высшим образованием. Очевидно, что система государственной службы еще далеко от совершенства, так как слабо работает механизм привлечения высококвалифицированных, образованных, талантливых и перспективных кадров.

Общие выводы: Уже к 2011 году согласно данным социологических опросов, людей вновь стали волновать в первую очередь вопросы ЖКХ, низкого уровня жизни, сокращение доступности образования, в общем социальная сфера, также волнует общество бюрократия и коррупция (с 2008 года с 24% до 44% в 2011 году). Согласно ранее сделанным и доказанным выводом, общество начинает проявлять свою заинтересованность настоящей ситуацией в стране и предпринимать активные действия в момент своего неудовлетворительного социального положения, следовательно в ближайшие годы можно ожидать пик социальной активности населения относительно органов власти и возможно улучшение (стабильное) доверия к государственным институтам, при условии, что общество будет включено в работу непосредственно. К тому же, данная потребность возникла и со стороны самой власти, так как она не в состоянии реализовать задуманные планы самостоятельно, без участия главного агента - общества, что подтверждается недостаточностью результатов более чем десятилетия/ двадцатилетия реформ .

Литература

1. Аналитический центр Юрия Левады (Левада-Центр) Общественное мнение - 2015 [Электронный ресурс] // Ежегодник 2015: [http://www.levada.ru]. URL: http://www.levada.ru/sbornik-obshhestvennoe-mnenie/obshhestvennoe-mnenie-2015/ (дата обращения 22.05.2016).

2. Гуманитарная библиотека Андрея Платонова [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.google.ru/search?client=safari&rls=en&q=Административная+реформа+в+российской+Федерации:+проблемы+реализации&ie=UTF-8&oe=UTF-8&gfe_rd=cr&ei=0N1JV-C3EobBuAHx44wg# (дата обращения 18.02.2016).

3. Госслужба [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gossluzhba.gov.ru/News/Details/9dc8b24a-08f8-4315-87c1-3aa2d4943736 (дата обращения 28.03.2016).

4. Институт социологии Российской Академии Наук Бюрократия и власть в новой России: позиция населения и оценки экспертов [Электронный ресурс] // Аналитический доклад 2005: [http://www.isras.ru]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Doklad/Doclad_Byurokrat_i_vlast.pdf (дата обращения 22.04.2016).

5. Институт социологии Российской Академии Наук Социальные сети доверия, массовые движения и интситуты политического представительства в современной России: опыт «страрых» и «новых» демократий в условиях глобализации [Электронный ресурс] // Научный доклад 2006: [http://www.isras.ru]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Doclad/Networks_2006.pdf (дата обращения 17.03.2016).

6. Институт социологии Российской Академии Наук Российская идентичност в социологическом измерении [Электронный ресурс] // Аналитический доклад 2007: [http://www.isras.ru]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Doklad/Doclad_Rus_Identity.pdf (дата обращения 17.03.2016).

7. Институт социологии Российской Академии Наук Готово ли российское общество к модернизации [Электронный ресурс] // Аналитический доклад 2010: [http://www.isras.ru]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Doclad/gotovo_li_rossijskoe_obshestvo_k_modernizacii.pdf (дата обращения 18.05.2016).

8. Институт социологии Российской Академии Наук Двадцать лет реформ глазами россиян (опыт многолетних социологических замеров) [Электронный ресурс] // Аналитический доклад 2011: [http://www.isras.ru]. URL: http://www.isras.ru/files/File/Doklad/20_years_reform.pdf (дата обращения 13.05.2016).

9. Клименко А. В. Стратегия 2020 // Выступление на Пермском экономическом форуме от 21 апреля 2011 (Пермь, 21 апреля 2011 г.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://strategy2020.rian.ru/stenograms/20110511/366060975.html (дата обращения 13.05.2016).

10. Портал Административной реформы Совершенствование государственного управления [Электронный ресурс] // Общая информация: [http://ar.gov.ru]. URL: http://ar.gov.ru/ru/o_reforme/index.html (дата обращения 17.05.2016).

11. Республика Башкортостан Инфрмация об обращениях граждан, поступивших в 2013 году [Электронный ресурс] // Отчеты 2013: [http://pravitelstvorb.ru/ru/]. URL: http://pravitelstvorb.ru/ru/circulations/informatsiya-ob-obrashcheniyakh-grazhdan-postupivshikh-v-2013-godu.php (дата обращения 22.05.2016).

12. Республика Башкортостан Инфрмация о поступивших в Правительство Республики Башкортостан обращениях граждан за 2014 год [Электронный ресурс] // Отчеты 2014: [http://pravitelstvorb.ru/ru/]. URL: http://pravitelstvorb.ru/ru/circulations/informatsiya-o-postupivshikh-v-pravitelstvo-respubliki-bashkortostan-obrashcheniyakh-grazhdan-za-201.php (дата обращения 22.05.2016).

13. Республика Башкортостан Информация о рассмотрении обращении граждан, поступивших в Правительство Республики Башкортостан в 2015 году [Электронный ресурс] // Отчеты 2015: [http://pravitelstvorb.ru/ru/]. URL: http://www.pravitelstvorb.ru/ru/circulations/informatsiya-o-rassmotrenii-obrashcheniy-grazhdan-postupivshikh-v-pravitelstvo-respubliki-bashkortos.php (дата обращения 22.05.2016).

14. Федеральная служба государственной статистики Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Официальная статистика: [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения 15.04.2016).

15. Федеральная служба государственной статистики Государство, общественные организации [Электронный ресурс] // Официальная статистика: [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/ (дата обращения 15.05.2016).

16. Федеральная служба государственной статистики Обучение кадров [Электронный ресурс] // Официальная статистика: [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/reform/# (дата обращения 15.05.2016).

17. Федеральная служба государственной статистики Использование информационных технологий и информационно - телекоммуникационных сетей [Электронный ресурс] // Официальная статистика: [http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/it/fed_nabl-croc/PublishData%5CReports%5CReports_2013.html (дата обращения 17.03.2016).

18. Афоризмы великих людей [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.wisdoms.ru/66.html (дата обращения 31.03.2016).

19. Аюдаринфо [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.audar-info.ru/docs/politic/?sectId=122466&artId=534772 (дата обращения 21.03.2016).

20. Аюдаринфо Цели и задачи настоящей концепции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.audar-info.ru/docs/politic/?sectId=122467&artId=534774 (дата обращения 17.03.2016).

21. Наука в Древней Греции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Наука_в_Древней_Греции#.D0.A1.D0.BE.D0.BA.D1.80.D0.B0.D1.82 (дата обращения 18.02.2016).

22. Трансперенси интернешенл Россия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.transparency.org.ru (дата обращения 15.04.2016).

23. Электронный фонд [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/902285276 (дата обращения 17.03.2016).

Размещено на Allbest.ru