Социальные функции права

Структура гражданского общества. Структуру современного российского гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная, экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы. Социальная система - это совокупность классов, социальных групп и взаимоотношений возникающих между ними. Это первичный, основополагающий пласт гражданского общества, оказывающий определяющее влияние на жизнедеятельность других его подсистем. Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта. Политическую систему составляют целостные саморегулирующиеся элементы (организации) - государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения и отношения между ними (отношения по поводу власти, отношения, связанные с деятельностью политических партий и др). Духовно-культурная система - совокупность институтов и отношений, которые связаны с нематериальными благами, а именно с духовно-культурными (наука, образование, искусство, религия и т.д.) Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через СМИ. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества. Предпосылки для формирования гражданского общества: 1)экономические предпосылки, которые предполагают наличие рыночных отношений, многоукладной экономики и т.д.; 2)социальные предпосылки, т.е. должен преобладать средний класс. Государство должно проводить сильную социальную политику; 3)политико-правовые, которые предполагают полное обеспечение и защиту прав и свобод граждан, юридическое равенство всех; 4) духовно-культурное - обеспечение информацией, свобода совести, слова, равный доступ всех к культурным ценностям.

Вопрос 49. Правовое государство: от идеи к практике

Идея правового государства своими корнями уходит в античное общество. Государство как организация публично-властной силы, основанной на законе, явилось как бы прототипом правового государства. Мыслители античности (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон и др.) пытались выявить связи между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирование общества. Они считали, что наиболее разумна и справедлива та форма общежития людей, при которой закон обязателен как для граждан, так и для государства. Государственная власть, признающая право и одновременно ограниченная им, по мнению античных мыслителей, считается справедливой государственностью. Например, Аристотель считал, что «там, где отсутствует власть закона, нет места и (какой-либо) форме государственного строя». Закрепляя идею разделения властей, Аристотель отмечал, что во всяком государственном строе имеется три элемента: первый - законосовещательный орган о делах государства, второй - магистратуры, третий - судебные органы.

В основе современных концепций правового государства лежат идеи Дж. Лильберна, Г. Гроция, Б. Спинозы, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, Г. Гегеля и других европейских просветителей, которые полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами. Впервые законодательное закрепление права и свободы человека получили в Конституции США (1789), а также были объявлены в Декларации прав человека и гражданина во Франции (1789). С точки зрения концепции естественного права, люди по договору образуют государство для охраны своих прав и свобод.

Идея правового государства вместе с этим тесно связана с концепцией разделения властей, основоположником теории был Ш. Монтескье. Либеральное правовое государство заинтересовано в известном ослаблении государственной власти путем осуществления принципа ее разделения.

Термин «правовое государство» (Rechtsstaat) впервые был применен в немецкой юридической литературе в первой половине XIX века в трудах ученых К.Т. Велькера, Р. фон Моля, а затем и в других странах, в том числе в России. Свою теорию правового государства Р. фон Моль изложил в книге «Наука полиции в соответствии с принципами правового государства». В англосаксонской правовой системе применяется термин «правление права» (The Rule of Law).

Концепция правового государства, сложившаяся в политико-правовой доктрине XVIII-XX вв., включает: установление реальных гарантий прав и свобод личности; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство правового закона; взаимную ответственность личности и государства; осуществление высшего конституционного контроля.

В России весомый вклад внесли Чичерин, Новгородский, Кистяковский, Ковалевский. В 20 веке наибольшее распространение во многих странах мира.

Правовое государство - означает такой тип государства, в котором господствует право, где государственная власть основана на правовых началах, ограничивается правовыми нормами. По своей сущности правовое государство всегда служит в интересах общества как в целом, так и в отношении конкретной личности. Осн.направления деят-ти: соблюдение, обеспечение и защита основных прав и свобод гражданина. Этого м достигнуть путем ограничения государственной власти правом. Право будет выступать барьером гос.произвола. Правовым называется то государство, функционирование которого основано на праве и основными направлениями которого являются соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод личности.

ПРИНЦИПЫ - основополагающие идеи, начала, которые в своей совокупности определяют модель правового государства:

1. Господство права, его приоритет во всех сферах жизни. Право является мерой, масштабом свободы, справедливости, которые установлены обществом;

2. Верховенство закона - связанность государства и граждан установленными нормами, правилами поведения, которые содержатся в нормативных актах. Все законы должны быть правовыми, т.е. они должны приниматься правомочными на то органами и в установленном порядке.

3. Наиболее полное обеспечение прав и свобод индивида, их гарантированность, правовая защищенность личности.

4. Разделение властей. Данный принцип занимает особое место среди ограничительных правовых мер, имеет целью предотвращение злоупотребления правом. Законодательная власть избирается народом, исп.власть назначается законодательными органами, судебная осущ-ет правосудие. Должна существовать система сдержек и противовесов, чтобы одна какая-то ветвь не могла монополизировать власть в своих руках, напр., вотум недоверия, импичмент, право отлагательного вето, конституционный суд.

5. Взаимная ответственность государства и гражданина.

6. Признание международной системы законодательства. Внутреннее законодательство должно соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

7. Высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе.

8. Правовое государство всегда предполагает развитое гражданское общество.

9. Возвышение роли суда.

10. Прямое действие Конституции.

Вопрос 50. Социальное государство: понятие, виды, функции

Социальное государство постоянно поддерживает необходимый уровень жизни для всех своих граждан, осуществляющий социальную политику. Социальное государство является характеристикой социально-правового статуса государства, предполагающей закрепление в конституции гарантий экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующих обязанностей государства. Социальная сфера - здравоохранение, образование, наука, культура, спорт, туризм. Социальные государства сегодня - Великобритания, Швейцария, Норвегия, Дания, Италия, Швеция, Финляндия, Германия.

Это одна из характеристик демократического, конституционного, правового государства. Понятие социального государства было выдвинуто в трудах Лоренца и других ученых. Идея социального государства заключается в смягчении общественных противоречий, сглаживании неравенств и обеспечении социальной справедливости. Любое государство среди общих своих функций должно уделять большое внимание социальной защите населения, чтобы сводить к минимуму социальные различия населения и создавать возможности для достойного уровня жизни. После Второй Мировой войны идея социального государства получила развитие на практике. Виды:

1. Государство - дойная корова - бюджет распространяется между всеми нуждающимися.

2. Государство - ночной сторож - обеспечивает развитие бизнеса при помощи охраны бизнеса, создания законности и правопорядка.

Условия существования социального государства (признаки):

1. Демократическая организация государственной власти.

2. Высокий нравственный уровень граждан.

3. Мощный экономический потенциал.

4. Социально ориентированная структура экономики государства.

5. Правовое развитие государства: наличие социального законодательства.

6. Существование гражданского общества.

7. Социальная направленность политики.

8. Утверждение в обществе социальной справедливости.

9. Закрепление понятия социального государства в конституции государства (впервые появилось в Конституции ФРГ 1949 года). Согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обязанность государства обеспечивать достойный уровень жизни своих граждан закреплена в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года, в ст. 11 Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах - в данных международных нормах предусмотрено право каждого «на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».

Если личные права в основном направлены на обеспечение свободы от противоправного вмешательства государственной власти, то для социальных прав характерно наличие притязаний на обеспечение и осуществление интересов индивида с помощью государственных действий. На государство возлагаются дополнительные требования по осуществлению государственной социальной политики на основе тех ресурсов, которые может выделить государство на эти цели. Поэтому основные гражданские и политические права человека, такие, как право на жизнь, право на признание правосубъектности, свобода мысли, совести, религии и другие в принципе не имеют существенных различий, чего нельзя сказать об уровне обеспечения социально-экономических прав, который во многом обусловлен уровнем промышленного и социально-экономического развития того или иного государства. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах отмечается, что, «согласно Всеобщей декларации прав человека, идеал свободной человеческой личности, пользующейся гражданской и политической свободой и свободой от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами».

Функции социального государства:

1) Поддержка социально незащищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, многодетных семей);

2) Достаточное финансирование, направленное на развитие системы здравоохранения, образования, транспорта, строительства;

3) Предоставление гражданам права на труд, охрана труда;

4) Функция сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными социальными слоями через налогообложение, специальные социальные программы и т.д.;

5) Борьба с безработицей - обеспечение трудом населения, выплата пособий по безработице, переквалификация, бесплатное обучение новым профессиям;

6) Поддержка материнства и т.п.

Вопрос 51. Разделение государственной власти как принцип правового государства. Теория и практика

Принцип разделения властей на законодательную исполнительную и судебную является основным принципом организации государственной власти в правовом государстве. Концепция разделения властей сформировалась в Европе 18 веке, в период буржуазных революций. В ее основе лежит идея ограничения абсолютизма, когда вся полнота государственной власти сосредоточена в руках монарха. Основоположники теории разделения властей - Джон Локк и Шарль-Луи Монтескье.

Главная цель разделения властей - не допустить монополизации власти в рамках одного органа или ведомства, неизбежно ведущей к деспотии, подавлению прав и свобод человека.

Основные идеи теории разделения властей:

1. Законодательные, судебные, исполнительные органы самостоятельны, независимы друг от друга;

2. Чиновник не вправе одновременно занимать должности в органах рахных ветвей властей;

3. Ветви сдерживают друг друга;

4. Невмешательство одной ветви власти в компетенцию другой. При этом не исключается их взаимодействие, сотрудничества при решении общих задач и проблем;

5. Четкое разграничение полномочий и предметов ведения между ветвями власти;

6. Взаимный контроль, систему сдержек и противовесов; взаимодействие, координацию деятельности всех ветвей власти.

Каждой ветви власти соответствуют своя система государственных органов, специфические признаки, принципы организации, нормативно-правовая база.

Законодательная власть осуществляется парламентами, региональными и местными представительными органами. Главная задача законодательной власти - сформировать законодательство как систему норм, обладающих высшей юридической силой. Законодательные органы обладают монополией на законотворчество. Кроме того, они устанавливают налоги, утверждают бюджет, контролируют его исполнение. Депутаты законодательных органов избираются населением на определенный срок. Основными принципами функционирования органов законодательной власти являются: коллегиальность деятельности; отсутствие соподчиненности законодательных органов всех уровней.

Исполнительная власть осуществляется президентом (он в России не входит в систему исполнительной власти), правительством, министерствами, иными органами исполнительной власти. В их ведении находится исполнение законов, повседневное управление, непосредственная организация жизни общества. Исполнительная деятельность характеризуется: организационным характером; ориентацией на практическую реализацию законодательства; непрерывным характером управляющего воздействия во времени и в пространстве. Исполнительная деятельность является повседневной, она не прекращается ни на один день. Исполнительные органы распоряжаются финансовыми, людскими, природными, правоохранительными, информационными ресурсами общества. В ведении исполнительных органов находятся вооруженные силы, полиция, тюрьмы. Следует отметить иерархическую организацию исп.власти с преобладанием единоначалия. Последнее позволяет оперативно принимать решения и организовывать их реализацию.

Судебная власть. Назначение судебной власти - отправление правосудия, т.е. разрешение правовых споров, привлечение к юридической ответственности за правонарушения. Суд выступает независимым арбитром в юридических конфликтах. Любое лицо, считающее, что его права нарушены, м обратиться в суд за защитой. Судьи независимы, обладают юридической неприкосновенностью, что предполагает усложненный порядок привлечения их к ответственности. В России к статусу судей применяется ещё один принцип - принцип несменяемости судей. Данный принцип в последнее время вызывает много критики, т.к. фактически получается, что судья никому не подотчетен, и отстранить его от должности может только квалификационная коллегия Верховного Суда, чем юридически закреплен принцип круговой поруки в судейском сообществе. Надо отметить, что во всех развитых государствах судьи являются выборными. В России также согласно ФЗ «О мировых судьях» 1998 года мировые судьи являются выборными. Правосудие осуществляется в особой правовой форме с документальной фиксацией судебных решений, формализованными, строго установленными процедурами. Вступившие в силу судебные решения общеобязательны и подлежат безусловному исполнению всеми участниками общественных отношений.

Вопрос 52. Взаимная ответственность государства и гражданина

Юридическая ответственность - правовое отношение между государством в лице его специализированных органов и правонарушителем, на который возлагается обязанность претерпевать соответствующие решения и другие неблагоприятные последствия за совершение правонарушения. По своей сути юридическая ответственность является мерой принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя и выражающейся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного порядка

Особое значение в системе принципов правового государства занимает взаимная ответственность государства и гражданина. Реализация этого принципа гарантирует существование подлинно правового государства, дает возможность государству и гражданину предъявлять взаимные требования, позволяет применять меры принуждения по отношению к субъектам, нарушающим установленный порядок. Содержание принципа предусматривает наличие двух аспектов: ответственность гражданина перед государством и ответственность государства перед гражданином. Если первый достаточно широко исследован в юридической литературе, то второй становится предметом изучения весьма небольшого круга ученых, затрагивающих его отдельные стороны.

Ответственность каждого субъекта правоотношений от рядового гражданина до главы государства, государства в целом, является необходимым условием стабильности и прогрессивного развития общества. В этой связи необходимо, чтобы был четко определен круг участников отношений ответственности (кто и перед кем несет юридическую ответственность), нормативные и фактические основания ответственности (за что и почему), вид и форма ответственности (как, чем и в каком порядке), цель ответственности (для чего). Ст.2КРФ соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии со ст. 52 КРФ права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Ст.53: каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Институты реабилитации, возмещения вреда в уголовном праве; деликтная ответственность в гражданском праве.

Проблема ответственности государства перед гражданином не может быть разрешена без участия юридической науки, без всесторонней и системной разработки теории юридической ответственности государства перед гражданином, анализа условий, предпосылок, целей и конкретных путей ее осуществления, а также возникающих препятствий ее эффективной реализации и их разрешения путем совершенствования действующего законодательства и правоприменительной практики.

Вопрос 53. Верховенство закона как признак правового государства

Высшей формой выражения и защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей является закон. Одним из основополагающих признаков правового государство является принцип верховенства закона, именно через эту категорию также определяют и понятие законности. Верховенство закона в обществе как главный принцип правового государства предопределяет и прочие его принципы, в частности подчинение закону и самого государства, и его органов, и должностных лиц.

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социально-культурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц. Но при всей важности закона и законности для правового государства, оно не может быть сведено, как говорилось выше, к институционно-правовому уровню. В форму закона может быть, фактически, облечен государственный произвол и тогда, как результат, правонарушающее законодательство.

Для правового государства необходимо, чтобы в самом законе были закреплены и конкретизированы юридические принципы и основные права человека и гражданина. Здесь особая роль принадлежит конституции. В основном законе как раз и должны быть зафиксированы принципы господства права и механизма его осуществления для того, чтобы избежать произвола и сохранить правопорядок. Господство права должно быть не только в правотворчестве, но и в реализации права, т.е. в правоприменительной деятельности. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости.

Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов. Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе, режим правового государства.

Вопрос 54. Государство и экономика: соотношение, пределы регулирования экономических отношений

Существует множество теорий о роли государства в управлении экономикой, от умеренных до радикальных. Наиболее радикальная либеральная теория - монетаризм исходит из принципа наименьшего воздействия государства на экономику. Государство не должно вмешиваться в жизнь гражданского общества. Государственные расходы должны соответствовать доходам и быть минимальными. Экономика развивается самостоятельно под воздействием рыночных факторов. Другая теория - кейнсианство - исходит из того, что государство должно активно вмешиваться в экономику с целью предотвращения кризисов. Основной способ воздействия - насильственное перераспределение национального богатства в пользу широких слоев населения с целью создания платежеспособного спроса, установление высокой минимальной зарплаты, организация общественных работ, жесткий контроль банковской ставки, повышение налогов, стабильность банковской системы и желательная умеренная инфляция.

В настоящее время считается, что экономика предопределяет содержание политики и права, т.к. является системой отношений, возникающих в сфере производства, распределения и потребления материальных благ. Сущность и содержание права предопределяются системой экономических отношений, т.к. отражение в праве экономических факторов выступает в качестве необходимости и опр.закономерности правового развития. НПА, созданные без учета экономических условий, экономической необходимости и обоснованности, не действуют, т.к. остаются только на бумаге.

Само государство решает, каковы пределы регулирования экономических отношений.

В сфере экономики, где функционирует система рыночных отношений, в определенной мере осуществляется государственное регулирование с целью обеспечить рациональное развитие производства, важная роль принадлежит экономическим нормам и нормативам. Эти нормы регулируют развитие производства, отношения между отраслями промышленности, торговли. Экономические нормы и нормативы регулируют денежно-финансовую систему, деятельность банков, биржи, налоговую систему. Рыночная экономика опирается прежде всего на саморегулирующуюся систему рыночных отношений, однако во всех высокоразвитых странах таких, как США, ФРГ, Япония, Франция и других, государство стимулирует развитие экономики, стремится к сохранению социально-политической стабильности общества, повышению жизненного уровня народа. В условиях установления и развития рынка утверждается эффективное действие экономических норм и нормативов, саморегулирующихся начал хозяйственной деятельности общества, что, однако, не означает изоляции государства от экономики. Политика приватизации, бюджет, налоговая политика, кредитная политика, укрепление финансовой системы - все это свидетельствует об активной роли государства и права в экономике.

Вопрос № 55. Общество и власть: соотношение, легальность и легитимность

Власть представляет собой способность одного субъекта подчинять себе волю и поведение другого субъекта в своих собственных интересах или в интересах другого лица. Общая характеристика власти как социальной категории:

1. Власть присуща любой организованной устойчивой группе людей, она призвана контролировать правопорядок посредством управления, следовательно, власть является социальным явлением.

2. Власть функционирует только в отношениях между людьми - в общественных отношениях.

3. Власть реализуется в форме властеотношений, т.е. всегда есть властеподчиненный и есть властвующий субъект.

4. Власть представляет собой интеллектуально-волевой процесс, т.е. проявление власти субъекта, подчинение объекта этой власти всегда носит осознанный характер.

5. Власть основана на силе принуждения, убеждения и т.д. При осознании подчиненного совпадения его интересов и интересов властвующего субъекта действует сила убеждения.

Различают виды социальной власти: 1) в масштабе всего общества; 2) корпоративная (внутри организации, группы лиц); 3) между индивидами. Также социальную власть можно разделить на политическую (господствующего класса, партийная, государственная власть) и на неполитическую (семейная, религиозная, власть общественных отношений и т.д.).

Признаки государственной власти:

1. Распространяется на все общество, на всю территорию государства - универсальность государственной власти. Государственная власть организует население по территориальному признаку.

2. Государственная власть суверенна, обладает верховенством на территории государства и независима за его пределами.

3. Носит публично-политический характер.

4. Опирается на силу государственного принуждения.

5. Осуществляется специально уполномоченными лицами.

6. Устанавливает систему налогов, обладает приоритетным правом на издание обязательных для исполнения актов (в частности, нормативных правовых актов).

7. Характеризуется легальностью и легитимностью.

Легитимность (с лат. оправданный) государственной власти выражается в качестве взаимоотношений власти и подвластных, при которых народ добровольно признает ценность власти, ее право управлять.

Легальность государственной власти является юридическим выражением легитимности власти, ее юридической обоснованностью, соответствием правовым нормам.

Типы легитимности (соотношение легальности и легитимности):

1. Рациональный - легитимность и легальность совпадает по смыслу, т.к. власть узаконена демократическим путем, основывается на общепризнанных нормах права, подчиняется не личности, а законам.

2. Идеологический тип легитимности - власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в те идеологические ценности, которые ею провозглашены в качестве идеала.

3. Традиционный тип - власть признается оправданной в силу обычаев, традиции, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков.

4. Харизматический тип легитимности - авторитет власти основывается на вере масс в исключительность, особые способности политического лидера, его особый дар.

Признаки падения легитимности власти:

· Рост степени принуждения в государстве при усилении карательных мер.

· Ограничение прав и свобод граждан.

· Запрет различных политических партий.

· Усиление цензуры.

· Отмена независимости СМИ, свободы слова.

· Рост коррумпированности органов государственной власти.

· Низкая экономическая эффективность власти, которая сказывается на снижении социального уровня.

Вопрос 56. Государство и политика: соотношение, роль государства в регулировании политических отношений в обществе

Политика-борьба за завоевание и удержание власти, а также ее организация. Политическая система - целостная упорядоченная совокупность политических институтов общества, политических отношений, процессов, норм, традициям и полит режим данного общества.

Политическая система общества - это совокупность государственного аппарата, социальных объединений и отдельных граждан, принимающих участие в политической жизни общества. Т.о., политическая система имеет трехзвенную структуру: 1) Государственный аппарат; 2) Социальные объединения; 3) Граждане. В свою очередь, эти субъекты выступают представителями более общих, неформализованных групп людей - классов, элит, наций, массовых социальных общностей. К последним относятся, например, религиозные конфессии, трудовые коллективы, так называемый средний класс, нации и народности и многие другие неформализованные сообщества.

Функции политической системы общества:

1. организация в обществе эффективного механизма государственного и общественного управления. На первом месте здесь всегда стоит вопрос о государственной власти, ее завоевании, удержании и осуществлении.

2. организация эффективной экономической жизни общества, выгодное сотрудничество с другими государствами и народами, обеспечение интеллектуального потенциала общества, разумного соотношения интересов индивида и коллектива, интересов различного рода меньшинств и национального большинства, выживание в условиях экологического, демографического, сырьевого и иных кризисов.

3. оформление и представительство интересов различных социальных групп населения, обеспечиваются интеграция общества, его стабильность и жизнеспособность.

Социальные объединения - это формализованные, добровольные, самоуправляемые объединения граждан на основе единства интересов для реализации общих целей коммерческого или некоммерческого характера.

Государство занимает особое место в политической системе общества, т.к.:

1. Управленческие акты государства обладают приоритетом перед предписаниями любых социальных объединений и обеспечиваются разветвленной правоохранительной системой.

2. Оно официально объединяет и представляет в пределах государственных границ все население страны.

3. Государство выражает не локальные интересы отдельной социальной группы, слоя, класса населения, а публичные интересы всего общества.

4. Взаимосвязи государства и социальных объединений достаточно многообразны.

5. Государство обладает монополией на правотворчество, устанавливает единый правопорядок в обществе, одинаковые условия осуществления деятельности для всех участников политической жизни.

Государство поддерживает и гарантирует равенство правового статуса однородных социальных объединений - политических партий, избирательных объединений, профсоюзов, коммерческих организаций. Социальные объединения формируют, представляют и защищают частные интересы различных слоев населения. На основе обобщения данных о таком представительстве государство формирует общие, коренные, долговременные цели всего общества, так называемое общее благо. Государство регистрирует социальные объединения, легализует их деятельность. Вместе с тем запрещается государственное вмешательство в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство последних в деятельность органов государства и их должностных лиц.

Взаимный контроль государства и социальных объединений. Государство контролирует законность создания и деятельности последних, при выявлении правонарушений применяет меры принуждения вплоть до ликвидации социального объединения. Функции государственного контроля выполняют прокуратура, суды, органы юстиции, полиция, налоговые службы и другие органы. В свою очередь, социальные объединения осуществляют общественный контроль за законностью и эффективностью государственного управления. Государство гарантирует соблюдение прав и свобод общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых льгот, учитывает предложения объединений по совершенствованию государственного управления, привлекает их к реализации отдельных государственных программ. Общественные объединения участвуют в выработке и реализации государственной политики.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Функции политических партий:

1. Электоральная - ведут борьбу за избирателей

2. Организуют стихийную борьбу социальных групп.

3. Консенсуальная.

4. Контроль оппозиции за правящей партией.

Виды политических партий: легальные и нелегальные. Правящие и оппозиционные. Правящие монопольно и в коалиции.

Законодательные акты:

1. Конституция.

2. Закон об общественных объединениях.

3. Закон о политических партиях.

4. Закон о правительстве.

5. Закон о президенте РФ и т.д.

Вопрос 57. Современные формы государственного строительства (устройства). Унитаризм, федерация, автономия

Форма государственного устройства - это способ территориальной организации власти. Выделяют следующие формы государственного устройства:

1. Унитарное государство.

2. Федерация.

3. Конфедерация - временный союз суверенных государств, образуемый ими для достижения определенных целей, сама по себе государством не является. Конфедерации присущи общие органы власти, решения которых будут иметь рекомендательный характер для государств, входящих в данный союз.

4. Протекторат - основывается на международном договоре, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, как правило, более слабому. Первое государство осуществляет представительство второго государства во внешних отношениях, обеспечивает его вооруженную защиту, оказывает экономическую и культурную помощь. Примером данной формы государственного устройства является протекторат Франции над Тунисом до 1990 года. Также в качестве примера можно отметить Конфедерация Египта и Сирии во время Арабо-Израильского конфликта, США в период с 1781 по 1787 годы, Швейцария до 1848 года (после стала федерацией).

5. Уния: 1) реальная; 2) персональная, личная. Уния - союз, объединение, общность государств, территорий. Является разновидностью сложного государства. Личной унией называется объединение двух или нескольких государств под властью единого главы государства. Субъектом международного права выступает не уния, а каждое союзное государство. Реальная уния характеризуется объединением государств не только под властью единого главы государства, но и общими органами власти управления. Реальная уния также не является субъектом международно-правовых отношений. Наиболее известным историческим примером унии является Австро-Венгрия (1867-1918 годы), Польско-Литовская уния (1386 - 1669 годы) - историческое название «Речь Посполитая».

6. Фузия - слияние государств (например, воссоединение ФРГ и ГДР).

7. Инкорпорация - присоединение, внешне оформляемое как слияние одного государства с другим (например, включение в состав Германии Судетской области).

8. Содружество - редкое, еще более аморфное, чем конфедерация, организационное объединение государств, характеризуемое наличием общих признаков, которые касаются экономики, права, языка, культуры, религии.

9. Империя - сложное государство, созданное насильственным путем, объединение под началом жесткой централизованной власти этнических и административно-территориальных образований по типу «метрополия - колонии». Для империи всегда характерно стремление к экспансии и разнородный этнический и культурный состав, обширные территории.

Унитарное государство - целостное централизованное государство, которое делится на административно-территориальные единицы, не имеющие статуса государственных образований, не обладающих суверенными правами. Признаки унитарного государства:

· Единая конституция.

· Единая система высших органов государственной власти (глава, судебная система, парламент, правительство).

· Единое гражданство.

· Единая правовая система.

· Единая территория, которая делится на административно-территориальные единицы.

Классификация унитарных государств:

1. Централизованные (характерен прямой контроль центра за регионами, во главе местных органов государственной власти стоят чиновники, назначаемые из центра, которым подчинены органы местного самоуправления, например, Финляндия).

2. Децентрализованные (характерен косвенный контроль центра за регионами, Турция, Япония):

a. С политической автономией - характерно наличие самостоятельных представительных органов и собственного законодательства

b. С административной автономией - характерно использование национального языка в учебных заведениях, судах, СМИ, у таких субъектов имеются некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов на территории автономии.

Автономия - самоуправление определенной части территории государства, которая отличается национальными, бытовыми, а иногда и географическими условиями; населению автономии могут быть присущи определенные исторически сложившиеся традиции и особенности.

Федерация - сложное союзное государство, части которого являются государствами или государственными образованиями, обладающими в той или иной мере государственным суверенитетом, часть которых делегирована федерации (ее органам).

Признаки федеративного государства:

1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

2. Бикамерализм - двухпалатная структура парламента.

3. Субъекты федерации наделяются учредительными полномочиями для принятия своей Конституции или Устава; могут создавать свои органы власти, включая и судебную систему; субъекты федерации могут иметь свою правовую систему, свое гражданство.

Принципы образования и функционирования федерации:

1. Добровольность объединения субъектов государства.

2. Равноправие субъектов федерации в отношениях с федерацией.

3. Плюрализм и демократизм в отношениях между собой.

4. Законность и конституционность.

5. Разграничение сфер деятельности и компетенции.

6. Запрет выхода субъектов федерации из ее состава.

Принципы разграничения полномочий федерации и ее субъектов:

1. Выделение предметов исключительного ведения федерации (ст. 71 КРФ).

2. Выделение предметов совместного ведения федерации и субъектов (ст. 72 КРФ).

3. Выделение предметов ведения субъектов федерации (ст. 73 КРФ).

Виды федераций:

1. По статусу субъектов федерации:

a. Симметричные (США - все субъекты являются штатами)

b. Ассиметричные (РФ - различные субъекты: края, области, республики, автономные округа и т.д.).

2. По правовым основаниям возникновения:

a. Договорные (в основе лежит федеральный договор).

b. Конституционные.

c. Конституционно-договорные.

3. По принципу образования:

a. Территориальные.

b. Национальные.

c. Национально-территориальные.

Вопрос 58. Современные формы межгосударственного строительства (устройства). Содружества, союзы, объединения

История знает самые замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон принципов межгосударственного объединения и союзов.

Протекторат - это международный договор, по которому одно государство обязывается оказывать покровительство другому, более слабому государству, осуществлять его представительство во внешних делах, обеспечивать вооруженную защиту, оказывать экономическую и культурную помощь.

Уния - это союз, соединение, объединение государств. Среди уний различаются конфедерации, федерации, объединения монархических государств в форме реальной и персональной (личной) унии, фузии, инкорпорации и империи. Объединения монархических государств существуют в форме личной или реальной уний. Общим у обеих форм является то, что они возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. Личная уния имеет основанием случайное, непреднамеренное совпадение независимых друг от друга прав на корону в нескольких государствах на основе различных порядков престолонаследия. Она продолжается до тех пор, пока эти различные правомочия персонифицированы в одном лице. Как только по закону корона опять переходит к другим лицам, личная уния прекращается. Так было с унией между Великобританией и Ганновером в 1837 г. Политическое значение личных уний может оказаться значительным и привести к полному слиянию разных государств (Англия и Шотландия и др.). Реальная уния возникает в результате соглашения государств, в силу которого у них появляется общий монарх. Члены реальной унии независимы друг от друга, и соединение не ограничивает их суверенитета. Не образуется ни общей территории, ни единого подданства. Реальная уния больше похожа на военный союз. Реальными униями были Норвегия и Швеция (1815г.), Австро-Венгрия.

Империя - сложное государство, созданное насильственным путем. Степень зависимости составных частей империи бывает различной. Некоторые государствоведы пришли к выводу, что у составных частей империи никогда не было единого государственно-правового статуса.

Фузия - (слияние государств), примером м служить воссоединение ФРГ и ГДР.

Инкорпорация - внешне оформляемое как слияние одного государства с другим (присоединение), примером м служить присоединение к Германии Судетской области; присоединение Эстонии, Латвии, Литвы к СССР.

Содружество - это очень редкое, организационное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков. Объединяющие их признаки могут касаться, во-первых, экономики; во-вторых, права; в-третьих, языка; в-четвертых, культуры; в-пятых, религии. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственные договоры, уставы, декларации, иные юридические акты. Примером таких содружеств можно назвать СНГ, Британское содружество наций. Сообщество государств. В основе сообщества, как правило, лежит межгосударственный договор. Сообщество является еще одной переходной формой к государственной организации (Европейское сообщество). В сообщество могут входить ассоциированные члены - государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе. В сообществе м.б. свой бюджет, надгосударственные органы.

На территории Европы существует безвизовый режим и единая денежная система на основе международного Договора о Европейском союзе.

Вопрос 59. Современные формы республиканского правления. Парламентские, президентские, сложные, дуалистические

Форма государственного правления характеризует организацию высших органов власти государства, порядок их формирования и отношения с другими органами государства и обществом. Традиционно выделяют две формы правления: республика и монархия.

Республика - форма государственного правления, при которой власть принадлежит выборному коллегиальному органу. Черты республиканской формы правления:

1. Источником власти является народ, который в процессе прямых либо косвенных выборов предоставляет властные полномочия представительным органам;

2. высшие органы государственной власти осуществляют власть от имени и в интересах народа, либо какой-то социальной группы;

3. законодательно ограничивается срок полномочий выборного органа или должности (4-5 лет);

4. в республике присутствует разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

5. ответственность высших органов власти перед избирателями.

Выделяют три формы республиканского правления: президентская, парламентская, смешанная. Ключевой категорией для определения вида республики является положение правительства (у кого полномочия по формированию и роспуску правительства). В парламентской республике все формальные вопросы решает парламентское большинство.

Президентская республика - такая форма правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. (Примеры - США, Мексика, Бразилия, Аргентина и др.) Признаки президентской республики:

· президент избирается населением всей страны либо выборщиками (как в Америке) - это внепарламентский способ выбора;

· президент чаще всего является одновременно главой государства и главой правительства;

· президент обладает достаточно широкими полномочиями в различных областях жизни;

· президент самостоятельно либо при определенном парламентском контроле формирует правительство;

· правительство несет ответственность перед президентом;

· чаще всего отсутствует пост премьер-министра, т.е. главы правительства;

· отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов;

· президент лишен права роспуска парламента;

· парламент может возбудить против президента импичмент (т.е. отстранение от власти).

Парламентарная республика - форма правления при которой значительная роль в государственной жизни принадлежит парламенту (Примеры - Германия, Италия, Индия, Австрия, Израиль и др.). Признаки парламентской республики:

· верховная власть принадлежит парламенту, который избирается всем населением страны;

· правительство формируется парламентским путем из числа лидеров партии получивших большинство голосов в парламенте по итогам выборов;

· возглавляет правительство премьер-министр, который, как правило, является лидером партии, победившей на выборах в парламент;

· правительство несет ответственность за свою деятельность перед парламентом;

· члены правительства находятся у власти до тех пор пока их поддерживает большинство в парламенте;

· при вынесении вотума недоверия правительство должно уйти в отставку;

· допускается существование должности президента, который избирается парламентом;

· президент (если есть) реальными правами не обладает.

Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия, Польша, Болгария, Португалия. Признаки смешанной республики:

· Сочетание президентских и парламентских черт.

· И парламент, и президент формируют правительство и осуществляют контроль по отношению к правительству;

· применяется институт двойной ответственности (правительство несет ответственность перед парламентом и перед президентом).

В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.

Дуалистическая республика - существует две власти одновременно, ни одна из которых не может осуществлять всю полноту власти (например, двоевластии в России в 1917 году, октябрь 1993 года в России - сопротивление Правительства во главе с Хасбулатовым и Парламента во главе с Ельциным).

Вопрос 60. Современные формы монархического правления

Монархия - это такая форма правления, при которой высшая государственная власть полностью или частично принадлежит одному лицу, монарху, который получает ее в порядке наследования либо на основании законов о престолонаследии, либо как на основе государственных традиций.

Признаки монархии:

1. Единоличный глава государства - монарх (царь, король, император, эмир, шейх, султан и др.).

2. Бессрочный (пожизненный) характер власти. Монарх ни прямо, ни косвенно не избирается населением.

3. Передача верховной власти по наследству по законам престолонаследия. При этом воля народа (избирателей) не учитывается. Т.о., источником монархической власти выступает не народовластие, а традиция, подчас религиозно освященная.

4. Юридическая неприкосновенность, неподсудность монарха. Монарх не несет ответственности за свои политические действия.

5. Монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиций и поколений, представляет государство на международной арене.

6. Религиозная, божественная основа монархической власти. Монархические ритуалы, как правило, сопровождаются церковными действиями.

Виды монархий:

1. Неограниченная - власть монарха никем и ничем не ограничена.

a. Абсолютизм (самодержавие). Верховная власть в государстве всецело и без каких-либо ограничений принадлежит монарху. Какие-либо законодательные акты и органы, ограничивающие монархическую власть, отсутствуют. Монарх осуществляет и законодательную, и исполнительную власть, сам вершит правосудие. Власть передается по наследству, за исключением убийства монарха или если нет наследника. Власть пожизненная, за исключением добровольного отказа либо если его свергают. Абсолютная монархия в основном была присуща рабовладельческому времени. В настоящее время к самодержавному типу государства м.б. отнесен Бруней.

b. Древневосточная деспотия.

2. Ограниченная монархия.

a. Сословно-представительная - власть монарха ограничена сословно-представительными органами государства.

b. Конституционная - власть монарха ограничена конституцией государства.

c. Дуалистическая монархия (Иордания, Марокко, Кувейт). Монарх представляет исполнительную и судебную государственную власть, при этом в государстве существует законодательный представительный орган. Монарх независим, формирует правительство, которое подотчетно монарху. Парламенту принадлежат полномочия по формированию бюджета и принятию законов. Монарх же обладает правом вето и по своему усмотрению может распустить парламент.

d. Парламентарная монархия (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Дания, Норвегия). Основные властные полномочия закреплены за парламентом государства. Полномочия монарха являются номинальными, он, по сути, лишь символ государства. Формально монарх назначает главу правительства и министров, подписывает законы, но реальная государственная власть сосредоточена у парламента и правительства. В таких государствах существует институт контрасигнатуры (дополнительное подписание любого закона или нормативного правового акта Парламента или монарха премьер-министром или профильным министром). Правящая элита формируется населением в ходе выборов и далее по партийным спискам. Правительство несет политическую ответственность перед парламентом, а не перед монархом. Главой правительства является лидер партии, который обладает большинством голосов в парламенте.