Члены Коллегии Комиссии назначаются сроком на 4 года с возможным продлением полномочий решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств.

Председатель Коллегии Комиссии назначается сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. Ротация Председателя Коллегии Комиссии осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию Стороны.

Члены Коллегии Комиссии не имеют права совмещать эту работу с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме . преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.

Любое нарушение этих принципов является основанием для досрочного прекращения полномочий члена Коллегии Комиссии в порядке, установленном Договором и Регламентом.

Члены Коллегии Комиссии не вправе:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные членом Коллегии Комиссии в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Комиссии и передаются по акту в Комиссию. Член Коллегии Комиссии, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, утвержденном Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

- осуществлять поездки в связи с исполнением должностных обязанностей за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Сторон или на взаимной основе по договоренности между и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое имущество Комиссии, а также передавать их другим лицам;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве члена Коллегии Комиссии, если это не входит в его должностные обязанности;

- создавать в Коллегии Комиссии структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур [1].

Член Коллегии Комиссии в случае его владения приносящими доход ценными бумагами и (или) акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) обязан в разумные сроки передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги и (или) акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление.

Ограничения, установленные для членов Коллегии Комиссии, распространяются также на сотрудников департаментов Комиссии.

Любое нарушение ограничений является основанием для досрочного прекращения полномочий члена Коллегии Комиссии, сотрудника департамента Комиссии в порядке, установленном Договором и Регламентом.

Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий:

- осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;

- принимает решения и рекомендации;

- исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

- осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;

- направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;

- ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;

- разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- подготавливает экспертные заключения в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон;

- оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

- обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Евразийского экономического сообщества;

- осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

- осуществляет разработку проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также подготовку проектов отчетов о его исполнении;

- разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

- создает консультативные органы при Коллегии Комиссии;

- обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

- представляет в Совет Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии, предоставляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;

- осуществляет руководство представительствами Комиссии;

- размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

- обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальные и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии [1].

Коллегия Комиссии имеет право запрашивать у органов власти Сторон, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий.

Коллегия Комиссии своим решением вправе создавать консультативные органы при Коллегии Комиссии, деятельность и порядок работы которых определяется положениями о консультативных органах, утверждаемыми Коллегией Комиссии.

В состав консультативных органов при Коллегии Комиссии входят уполномоченные представители органов исполнительной власти Сторон.

В состав консультативных органов при Коллегии Комиссии могут включаться независимые эксперты.

Консультативные органы при Коллегии Комиссии в пределах своих полномочий осуществляют выработку предложений для Коллегии Комиссии по вопросам, которые входят в их компетенцию и по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения.

Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности консультативных органов при Коллегии Комиссии осуществляется Комиссией.

Расходы, связанные с участием уполномоченных представителей государственных органов Сторон в работе консультативных органов при Коллегии Комиссии, несут направляющие Стороны.

В случае если в результате проводимого Коллегией Комиссии мониторинга исполнения международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, возникают основания полагать, что одна из Сторон не исполняет международные договоры, формирующие договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решения Комиссии, то Коллегия Комиссии решением, принятым двумя третями голосов, направляет Стороне уведомление о необходимости обязательного исполнения соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии и устанавливает разумный срок, в течение которого Сторона обязана устранить такое нарушение.

В случае если в установленный срок Сторона не исполняет решение Коллегия Комиссии выносит соответствующий вопрос на рассмотрение Совета Комиссии.

В случае если Сторона не исполняет в установленные сроки решение Совета Комиссии о необходимости исполнения соответствующего международного договора и (или) решения Комиссии, Коллегия Комиссии от имени Комиссии имеет право обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества с заявлением о неисполнении этой Стороной международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решения Комиссии.

Одновременно Коллегия Комиссии уведомляет Высший Евразийский экономический совет и Совет Комиссии о направлении соответствующего заявления в Суд Евразийского экономического сообщества.

На любой стадии рассмотрения Судом Евразийского экономического сообщества заявления Суд Евразийского экономического сообщества по ходатайству Коллегии Комиссии от имени Комиссии, обратившейся с этим заявлением, или Стороны, права которой нарушены в связи с неисполнением международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решения Комиссии, указанные в заявлении, в течение 45 календарных дней с даты поступления ходатайства в Суд Евразийского экономического сообщества рассматривает вопрос о введении разумных временных мер, в том числе обеспечительного характера, в целях обеспечения исполнения решения Суда Евразийского экономического сообщества или предотвращения возможного нарушения прав и законных интересов, предусмотренных международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и (или) решениями Комиссии [1].

До подачи ходатайства, указанного в пятом абзаце настоящей статьи, Сторона, не являющаяся стороной по делу, должна обратиться в Суд Евразийского экономического сообщества с ходатайством о разрешении вступить в дело в качестве заинтересованной стороны.

Коллегия Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения и рекомендации.

Решения и рекомендации Комиссии, принятые Коллегией Комиссии подписывает Председатель Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии.

Перечень вопросов, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом.

Заседания Коллегии Комиссии проводятся не реже 1 раза в неделю.

Члены Коллегии Комиссии принимают участие в заседании лично, без права замены. Член Коллегии Комиссии в случае объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии Комиссии вправе в порядке, установленном Регламентом, изложить свою позицию письменно или по доверенности и с согласия Председателя Коллегии Комиссии делегировать право представлять его позицию директору департамента Комиссии, в сферу: компетенции которого входит рассматриваемый вопрос. При этом директор департамента Комиссии не имеет права голоса при голосовании.

По просьбе хотя бы одного из членов Коллегии Комиссии на основании решения Председателя Коллегии Комиссии могут проводиться внеочередные заседания. Порядок проведения заседаний Коллегии Комиссии и процедура голосования устанавливается Регламентом.

Комплект документов и материалов по каждому из вопросов проекта повестки дня к заседаниям Коллегии Комиссии в обязательном порядке рассылаются Сторонам в соответствии с Регламентом.

Председатель Коллегии Комиссии:

- организует деятельность Коллегии Комиссии и несет ответственность за выполнение возложенных на нее функций;

- формирует в установленном порядке проекты плана заседаний Коллегии и Совета Комиссии на очередной период и повесток заседаний Коллегии Комиссии, Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

- докладывает Совету Комиссии и Высшему Евразийскому экономическому совету о вопросах, требующих решения Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета, и об иных документах с соответствующими предложениями по результатам их рассмотрения Коллегией;

- устанавливает порядок работы департаментов Комиссии, а также определяет вопросы, входящие в сферу ведения департаментов Комиссии;

- организует работу по подготовке заседаний Коллегии Комиссии, Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

- осуществляет ведение заседаний Коллегии Комиссии;

- участвует в заседаниях Совета Комиссии;

- представляет Коллегию Комиссии в Совете Комиссии;

- представляет в Совет Комиссии по согласованию с членами Коллегии Комиссии предложения по закреплению департаментов Комиссии за членами Коллегии Комиссии;

- определяет порядок взаимодействия с представителями средств массовой информации, правила публичных выступлений сотрудников департаментов Комиссии и предоставления служебной информации;

- по поручению Совета Комиссии представляет Комиссию в отношениях с третьими странами и их объединениями;

- распоряжается финансовыми и материальными средствами Комиссии, заключает гражданско-правовые договоры и выступает в суде;

- по результатам конкурса назначает на должности директоров департаментов Комиссии и их заместителей;

- заключает от имени Комиссии трудовые договоры (контракты) с сотрудниками департаментов Комиссии;

- утверждает положения о департаментах Комиссии;

- назначает временно исполняющего обязанности Председателя Коллегии Комиссии из числа членов Коллегии Комиссии;

- осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении директоров департаментов Комиссии и их заместителей, в частности утверждает должностные регламенты, утверждает графики отпусков, предоставляет отпуска и принимает решения о командировании;

- обеспечивает проведение проверки по фактам, изложенным в обращении Стороны об отзыве члена Коллегии Комиссии по основаниям, изложенным в статье 15 Договора, в порядке, утверждаемом Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

- исполняет иные функции, необходимые для обеспечения функционирования Коллегии Комиссии и департаментов Комиссии в соответствии с Регламентом [2].

Член Коллегии Комиссии в соответствии с распределением обязанностей:

- осуществляет подготовку предложений по углублению интеграции по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- докладывает на заседаниях Коллегии Комиссии и Совета Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- координирует и контролирует деятельность курируемых департаментов Комиссии;

- подготавливает проекты решений и рекомендаций Коллегии Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза и Единого экономического пространства по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- осуществляет мониторинг исполнения Сторонами решений Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- подготавливает проекты экспертных заключений в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- осуществляет в пределах полномочий Коллегии Комиссии взаимодействие с органами государственной власти Сторон по вопросам, отнесенным к его компетенции, в том числе запрашивает у органов власти Сторон, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления своих полномочий;

- обеспечивает разработку проектов международных договоров, решений и рекомендаций Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иных документов, необходимых для реализации полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции;

- вносит на рассмотрение Коллегии Комиссии предложения о создании консультативных органов при Коллегии Комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии.

Персонал департаментов Комиссии состоит из сотрудников Комиссии.

Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии Комиссии на конкурсной основе сроком на 4 года.

После проведения конкурса кандидатура директора департамента одобряется Коллегией Комиссии.

Директора департаментов Комиссии и их заместители, принимаемые на работу, должны удовлетворять следующим требованиям:

- иметь гражданство одной из Сторон;

- иметь профессиональную подготовку (квалификацию) и стаж работы не менее 5 лет по профилю, соответствующие должностным обязанностям [1].

Департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан Сторон, которые отвечают соответствующим квалификационным требованиям к занимаемой должности и которые утверждаются Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии.

Порядок проведения конкурса, заключения трудового договора (контракта), его продления и расторжения утверждается Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии.

Доля сотрудников, являющихся гражданами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации, по каждой категории должностей устанавливается на уровне от общей предельной штатной численности департаментов, определенном в Регламенте. При этом граждане каждой из Сторон должны быть представлены по каждой категории должностей.

Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (контрактов), заключаемых с Председателем Коллегии Комиссии.

Департаменты Комиссии реализуют следующие функции:

- осуществляют подготовку материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в том числе предложений по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения членами Коллегии Комиссии;

- осуществляют мониторинг соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, исполнения решений, принятых Высшим Евразийским экономическим советом, Советом Комиссии и членами Коллегии Комиссии, для представления результатов на рассмотрение членам Коллегии Комиссии;

- осуществляют подготовку предложений членам Коллегии Комиссии по результатам мониторинга и анализа законодательства каждой из Сторон в сферах, регулируемых договорно-правовой базой Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- осуществляют подготовку проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования и функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- взаимодействуют с органами государственной власти Сторон;

- разрабатывают проект бюджета Комиссии и его исполнение, а также осуществляют подготовку проектов отчетов о его исполнении;

- обеспечивают выполнение Комиссией функций депозитария международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- осуществляют иные функции, определенные международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, решениями Высшего Евразийского экономического совета, решениями Комиссии и членами Коллегии Комиссии, в том числе направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии [1].

Подводя итог выше изложенному, отметим следующие выводы:

Единым постоянно действующий регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является Евразийская экономическая комиссия. Евразийская экономическая комиссия -- наднациональный орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основной задачей комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, и выработка предложений в сфере интеграции в рамках этих объединений. Евразийская экономическая комиссия пришла на смену Комиссии Таможенного союза, которая прекратит существование 1 июля 2012 года. Комиссии будут постепенно передаваться национальные полномочия (полномочия правительств государств). Механизм принятия решений в рамках комиссии исключает доминирование какого-либо государства и подразумевает два уровня -- Совет комиссии и Коллегию комиссии.

Совет комиссии состоит из вице-премьеров правительств и осуществляет общее регулирование интеграционными процессами.

Коллегия комиссии -- основной рабочий орган, куда все страны делегируют своих представителей в статусе международных независимых чиновников. Он должен вырабатывать предложения в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

3. Основные направления деятельности, развитие и правовые проблемы интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве

3.1 Основные направления деятельности и перспективы развития Единого экономического пространства

Единое экономическое пространство формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов Единого экономического пространства, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование Единого экономического пространства подразумевает осуществление следующих основополагающих мероприятий:

- установление для товаров торгового режима без изъятий и ограничений на базе:

- реализации комплекса мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предусматривающей свободное перемещение товаров и услуг на базе единых правил конкуренции и применения субсидий, проведения согласованной политики в области тарифного и нетарифного регулирования;

- формирования общего таможенного тарифа;

- определения единых правил конкурентной политики, регулирования естественных монополий, в том числе обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий, субсидирования и иных форм государственной поддержки;

- унификации мер нетарифного регулирования на основе норм и правил ВТО, создания унифицированного порядка их применения в отношении третьих стран;

- неприменения тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

- унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам;

- упрощения порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой на завершающем этапе;

- унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

- либерализация режимов доступа на рынок услуг, постепенное устранение имеющихся здесь барьеров и ограничений;

- согласование условий для создания благоприятного климата для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли и производства;

- проведение единой политики в области охраны прав интеллектуальной собственности;

- гармонизация принципов налогообложения, в том числе переход на согласованные принципы взимания косвенных налогов без изъятий, недопущение использования налогов и сборов как инструмента защиты внутреннего рынка и национальных производителей;

- создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют и перехода к расчетам в национальных валютах, последовательной либерализации валютной политики, согласования механизма установления валютных курсов национальных валют, формирования действенной платежной системы, повышения степени либерализации движения капитала по мере улучшения экономического положения государств-участников;

- создание общего рынка труда со свободным передвижением граждан государств-участников;

- принятие мер по правовому оформлению и обеспечению формирования ЕЭП;

- разработка механизма принятия и обеспечения выполнения принимаемых решений [9].

Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечивается посредством реализации Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Формирование единой экономической политики является одним из приоритетных направлений, которыми руководствуются государства-участники при создании Единого экономического пространства.

Целью единой экономической политики является создание благоприятных условий для повышения внутренней устойчивости экономик государств-участников Единого экономического пространства, гармонизации законодательства трех Стран, а также углубления интеграции в рамках Единого экономического пространства. Для стран участников Единого экономического пространства действует принцип реализации «четырех свобод»: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Общее направление интеграции будет задано рядом соглашений, которые позволят государствам участникам Единого экономического пространства вести свою экономическую деятельность на общих правовых условиях на территории любого государства участника Единого экономического пространства [14, c. 80].

Формирование единого экономического пространства направлено на повышение доверия к национальным валютам Сторон, как на внутреннем валютном рынке каждого государства-участника Соглашения, так и на международных валютных рынках.

3.2 Правовые проблемы, стоящие на пути интеграции Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Казахстан

Страны Единого экономического пространства создают необходимые организационно-правовые условия на национальном и межгосударственном уровне для развития интеграционных процессов в валютной сфере, координации и согласования валютной политики.

Считая приоритетным задачу обеспечения прав и законных интересов граждан государств, Страны единого экономического пространства в своих соглашениях определяют правовой статус трудящихся мигрантов и членов их семей, а также регулируют порядок осуществления ими трудовой деятельности и вопросы, связанные с их социальной защитой.

Кроме того государства - участники Единого экономического пространства определяют между собой направления и формы сотрудничества по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств.

Департамент формирования Единого экономического пространства координирует работу по подготовке отраслевых соглашений государств-участников Единого экономического пространства, в том числе по вопросам доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, в сфере организации, управления и функционирования общего рынка нефти, нефтепродуктов, а также в сфере транспортировки газа.

Техническое регулирование осуществляется для целей обеспечения свободного движения товаров в рамках Единого экономического пространства. Наряду с базовым соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в государствах-участниках Единого экономического пространства, будут приниматься технические регламенты на отдельные виды продукции. Технические регламенты разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на территории таможенного союза защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Основной целью формирования единых правил государственного регулирования в странах Единого экономического пространства является развитие эффективного сотрудничества между государствами - участниками Единого экономического пространства и модернизация работы пунктов пропусков через государственные границы стран участников Единого экономического пространства. В рамках данной деятельности регулируются вопросы целесообразности установления, открытия и закрытия пунктов пропуска, определения их статуса, определения и реализации порядка ввоза и вывоза (прибытия и убытия) отдельных категорий товаров, в том числе различными видами транспорта через пункты пропуска в целях определения товарной специализации пунктов пропуска [14, c. 81].

Также Сторонами участниками Единого экономического пространства решаются технологические аспекты взаимодействия контролирующих органов при осуществлении пропуска лиц, грузов, товаров, транспортных средств и животных, в том числе по принципу «одного окна» с применением современных информационных технологий.

Таким образом, движение товара на территории государств-участников Единого экономического пространства, приобретет упрощенный порядок при этом став более прозрачным и понятным для Сторон.

4. Правовые проблемы интеграционных процессов в Едином экономическом пространстве

Важно подчеркнуть, что правовые проблемы, возникающие на пути интеграции государств в рамках ЕЭП, можно условно классифицировать по определенным основаниям, что имеет основополагающее значение при создании механизмов, направленных на решении конкретного вида проблем.

Первый вид правовых проблем -- это вопросы, связанные с выработкой согласованных позиций государств (согласование воль, согласование интересов) для закрепления их в юридически обязательных для государств -- участников международно-правовых актов (международных договоров). Подобный вопрос представляет наибольшую трудность, поскольку это обусловлено объективными причинами, среди которых основное значение имеет несоответствие национальных законодательств государств в той области, в которой предполагается выработать единую позицию и заключить международный договор или иной юридически обязательный акт. Как показывает практика, государства с большим трудом отказываются от национальных правил при обсуждении проекта международного договора и пытаются экстраполировать положения своего внутреннего законодательства в проект международного договора. При этом чем шире круг участников предполагаемого международного договора, тем сложнее достижение консенсуса между сторонами, а, следовательно, -- выработка и принятие согласованного текста международного договора. На наш взгляд, нельзя согласиться с мнением Г.А. Пакерман, которая считает, что «любой компромисс, достигаемый на основе международного договора, можно рассматривать как ограничение суверенитета, тем более, если этот компромисс сопровождается передачей полномочий создаваемой международной организацией». В данном вопросе мы солидарны с мнением И.И. Лукашука, который писал, что, «ограничивая свободу действий государства в одном отношении, договор расширяет ее в другом, открывает перед государством новые возможности реализации своего суверенитета» [8, c. 91].

В данном случае при разрешении указанной правовой проблемы необходимо использование различных процедур гармонизации национальных законодательств, в том числе на предварительной основе, предшествующей заключению международного договора как юридически обязательного акта, посредством использования модельных актов, имеющих для государств силу рекомендаций. Таким образом, акты ЕЭП (типовые проекты) являются важным инструментом гармонизации национальных законодательств государств-участников. Вместе с тем гармонизация национальных законодательств государств -- членов ЕЭП посредством модельных законов имеет и «обратную» сторону, затрудняющую использование модельных актов во внутригосударственном правотворчестве. Залог успешной реализации модельных законов коренится не в их природе, а в наличии политической воли использовать и применять такие акты и в проработанности текстов модельных законов, своевременности их принятия, их необходимости для той или иной сферы общественных отношений, экономической, политической и социальной обстановки в государствах-участниках и ряда других условий.

Второй вид проблем правового характера, возникающих в сфере интеграции в рамках ЕЭП, напрямую связан с первой вышеизложенной проблемой и обусловлен внутригосударственными особенностями восприятия международных норм, поскольку в большинстве своем государства неохотно имплементируют в национальное законодательство положения модельных актов, т. е. актов рекомендательного характера.

Третья разновидность проблем обусловлена выполнением государствами процедур по вступлению в силу для них международных договоров, принятых под эгидой международной организации. Синхронизация сроков выполнения государствами внутригосударственных процедур по вступлению для них в силу актов ЕЭП и ЕврАзЭС представляет особую важность. Однако она наталкивается на серьезные трудности, лежащие как в международно-правовой, так и внутригосударственной плоскостях [8, c. 92].

Наконец, четвертый тип проблем связан с имплементацией уже вступивших в силу актов ЕЭП. Тут можно обозначить проблемы, связанные с не отлаженностью правовых механизмов реализации конкретных видов международных правовых актов ЕЭП различной природы и различной юридической силы. Так, механизмы имплементации международных договоров существенно отличаются от механизмов выполнения типовых проектов ЕЭП, носящих рекомендательный характер, которые, в свою очередь, отличаются от Основ законодательства ЕЭП и ЕврАзЭС, вводимых в действие международным договором и имеющих юридически обязательный характер.

Заключение

Единое экономическое пространство -- интеграционное объединение государств Таможенного союза -- Беларуси, Казахстана, России. ЕЭП заработало на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

1 января 2010 г. началось функционирование Комиссии Таможенного союза (КТС). На указанный орган возложены функции по таможенно-тарифной и нетарифной политике; таможенному администрированию; техническому регулированию и применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; ведению таможенной статистики.

С июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза.

В Таможенном союзе устранены тарифные и нетарифные барьеры во взаимной торговле, унифицированы и значительно упрощены внешнеторговые процедуры, снят контроль на внутренних границах. Все это обеспечило свободное передвижение товаров между Беларусью, Казахстаном и Россией.

Таможенный союз стал фактором повышения объема взаимной торговли государств-членов, увеличения транзитных перевозок.

Важнейшим событием для будущего интеграционных процессов в рамках «тройки» стала прошедшая 18 ноября 2011 года в г. Москве встреча Президентов Беларуси, Казахстана и России.

Главы государств подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК).

Декларация знаменует переход к следующему этапу интеграционного сотрудничества - Единому экономическому пространству, и провозглашает намерение создать к 1 января 2015 года Евразийский экономический союз.

В документе зафиксирована возможность создания совместных транснациональных корпораций с целью углубления производственной кооперации и укрепления конкурентоспособности компаний государств - членов ЕЭП на внешних рынках.

Нашло дальнейшее развитие высказывавшееся ранее предложение Беларуси об «интеграции интеграций». Главы государств заявили о стремлении трех стран к укреплению равноправного сотрудничества ЕЭП с Европейским союзом с выходом на создание общего экономического пространства.

В целях обеспечения деятельности ЕЭП главы трех государств приняли Договор о Евразийской экономической комиссии, которым создан регулирующий орган Таможенного союза/ЕЭП.

ЕЭК является преемницей КТС и реализует все ее функции, а также ряд новых.

В соответствии с Договором Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются.

В состав Совета входят по одному заместителю главы правительства от каждого государства. Решения в Совете принимаются консенсусом.

Коллегия - постоянно действующий профессиональный исполнительный орган, в составе 9 членов (по 3 от каждого государства), которые имеют статус международных служащих. Решения Коллегии принимаются большинством в две трети голосов.

С 1 января 2012 г. вступили в силу 17 базовых соглашений ЕЭП. Таким образом, состоялся запуск нового интеграционного объединения.

В рамках ЕЭП помимо свободы передвижения товаров обеспечивается также свобода движения услуг, капитала и рабочей силы.

В ЕЭП предусматривается проведение тремя странами согласованной макроэкономической политики, основанной на единых принципах и правилах конкуренции и регулирования деятельности естественных монополий. Стороны договорились о единых подходах к поддержке промышленности и сельского хозяйства, а также к осуществлению госзакупок.

В договорах ЕЭП зафиксировано обеспечение недискриминационного и равного доступа сторон к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа, железнодорожного транспорта, включая основы ценообразования и тарифной политики.

В развитие договорно-правовой базы ЕЭП сторонам предстоит в среднесрочной перспективе разработать 55 документов, из них 13 международных договоров.

Список использованных источников

1. Договор о Евразийской экономической комиссии // Официальный сайт комиссии таможенного союза [электронный ресурс]

2. Регламент работы Евразийской экономической комиссии // Министерство экономики Республики Беларусь [электронный ресурс]

3. Декларация о формировании Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2011. - №9. - С.10

4. Андрианов, В. Проблемы и перспективы формирования Единого экономического пространства СНГ / В. Андрианов // Экономический интернет-журнал - Nota Bene [электронный ресурс]

5. Григорян, С.А. Теоретические аспекты создания единого экономического пространства в рамках Евразийского экономического сообщества (Часть 1) / С.А. Григорян, А.С. Григорян // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. - 2011. - №7. - С.28-36

6. Гринберг, Р., Косикова Л. Возможно ли Единое экономическое пространство в рамках СНГ? / Р. Гринберг, Л. Косикова // Материалы круглого стола 25 февраля 2004 года. // Под редакцией Владиславлева А. [и др.]. - Москва: Фонд «Единство во имя России», 2004. - 215 с.

7. Камаллы, А. Зона свободной торговли в СНГ, или запутанные интеграционные процессы / А. Камаллы // Зеркало. - 2011. - 71. - С.18

8. Каширкина, А.А. Правовые аспекты интеграции на постсоветском пространстве в рамках ЕврАзЭС: проблемы и перспективы / А.А. Каширкина, А.Н. Морозов // Журнал российского права. - 2010. - Т. 2. - №158. - С.91-103

9. Концепция формирования Единого экономического пространства // Евразийский Дом: информационно-аналитический портал [электронный ресурс]

10. Косицын, П.А. Повышение эффективности интеграционных процессов единого экономического пространства: перспективы, особенности, проблемы / П.А. Косицын // Адм. и муницип. право. - 2011. - №6. - С. 16-20

11. Кузьмина, Е.Н. Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана: проблемы и перспективы / Е.Н. Кузьмина // Материалы IV международной молодежной научно-практической конференции «Научный потенциал молодежи - будущему Беларуси»: 9 апреля 2010 года, г. Пинск, Республика Беларусь / Полесский государственный университет, Совет молодых ученых, Студенческое научное общество. - Пинск. - Ч. 1. - С. 40-41

12. Лузгина, А.Н. Единое экономическое пространство Беларуси, России, Казахстана и Украины - выгоды и потери / А.Н. Лузгина. - Минск: Логвинов, 2005. - 96 с.

13. Нагиева, А.А. Международно-правовые основы деятельности ЕврАзЭС / А.А. Нагиева // Закон и право. - 2010. - №9. - С.106-110

14. Рахманкулов, А.В. Формат Единого экономического пространства 2012 - утопия или шаг навстречу Евразийскому союзу / А.В. Рахманкулов // Вестник международных организаций. - 2011. - №1. - С.80-87

15. Смирнова, М.Н. Этапы формирования Таможенного союза / М.Н. Смирнова // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. - 2010. - № 8. - С. 121-126

Размещено на Allbest.ru