Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций

² См.: Янишевский В. А. Указ. соч. С. 51-52.

^к Эта теория помогает Н.Е. Кантор объяснить противоречие между ст. 125 и ст. 66 ГК РФ, в последней используется термин государственный орган в значении субъекта отношений. Соотношение статуса государственного органа и публично-правового образования можно рассмотреть на примере п. 4 ст. 66 ГК РФ, в котором запрещается участие государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйствен-

²Там же.-С. 177.

¹ Симатова Е.Л. Участие публичных образований в коммерческих организациях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2008. С. 6.

2 Кантор II.Е. Указ. соч. С. 179.

¹ Черепахин Б.Б. Указ. соч. С. 468.

⁵ Там же. С. 102.

³ Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 31. Ст. 3131; 1996. № 9. Ст. 809; № 16.-Ст. 1908; 1997.-№ 1.-Ст. 174; № 48. Ст. 5555; 1999. № 52. Ст. 6417; 2002.-№ 30. Ст. 3044; 2005. № 32. Ст. 3324; 2008. № 48. Ст. 5611; Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857 // Собрание законодательства Российской Федерации -1998. № 32. Ст. 3902; 2004. № 51. -Ст. 5206; 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 309; 2008. № 44. Ст. 5087; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1 «Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1992. №

2 Например, задачами Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с п. 6 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101, являются обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования и др.

³ Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права : учебно-методическое пособие. Краткий учебник для ВУЗов. М.: НОРМА, 2001. С. 222.

² Там же. С. 29.

² О поставках продукции для федеральных государственных нужд : Федеральный закон от 13.12.1994 № 60 ФЗ (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации -1994. № 34. Ст. 3540.

³ О государственном оборонном заказе : Федеральный закон от 27.12.1995 № 213 ФЗ (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации -1996. № 1. Ст. 6.

³ Постановление Администрации Алтайского края от 21.04.08 № 152 «О проведении мероприятий по размещению заказа на поставки угля к отопительному сезону 2008 2009 годов и последующих лет» // Алтайская правда от 01.05.2008. № 124-125.

² См., например: Старилов IO.II. Административный договор: опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. № 12. С. 41.

³ Демин А.В. Указ. соч. С. 104.

² См.: Шевченко Л.И. Указ. соч. С. 228; Демин А.В. Указ. соч. С. 13.

² Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая : Общие положения : Издание 3-е, стереотипное. М.: Статут, 2001. С. 24.

² В соответствии с ч. 1 ст. 41 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, государственная регистрация которых осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами и обеспечивают проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

² Подробнее о понятии «обязательство» см. параграф 3.2 настоящей работы.

¹ У участников торгов нет права требовать их проведения в силу специфики преддоговорного обязательства. Однако этот факт не влияет на квалификацию названного правоотношения как обязательства Права участников в случае неправомерного отказа от проведения торгов защищаются с помощью такой меры как возмещение реального ущерба. Подобное правило предусмотрено в ст. 692 ГК РФ если ссудодатель не передает вещь ссудополучателю, последний вправе потребовать расторжения договора безвозмездного пользования и возмещения понесенного им реального ущерба.

¹ Там же С. 132.

² Демин А.В. Указ. соч. С. 146.

¹ При этом государство обеспечивает многие собственные потребности и посредством обычных частноправовых договоров поставки и купли-продажи. Государственный контракт используется, когда речь вдет о продукции, необходимой для решения актуальных задач жизнеобеспечения, обороны, материального резерва, межгосударственных целевых программ. Поэтому возможно сочетание государственного контракта с частно-правовым договором, где государственный контракт выступает основой для заключения соответствующих договоров гражданского права (ст. 528 ГК РФ). (Демин А.В. Указ. соч. С. 149-152.). ⁴ См.: Демин А.В. Указ. соч. С. 157-159. К прерогативным полномочиям автор относит:

³ В соответствии со ст. 84-86 БК РФ расходные обязательства соответствующего субъекта появляются в результате:

заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения у Российской Федерации; заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными бюджетными учреждениями у Российской Федерации;

заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством; заключения су бъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения в соответствии с законодательством -- у субъекта Российской Федерации;

заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) бюджетными учреждениями субъекта Российской Федерации у субъекта Российской Федерации;

заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам у муниципального образования;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями-у муниципального образования.

Таким образом БК, РФ использует терминологию «от имени», когда контракт подписывается учреждением (скорее всего именно здесь идет речь о представительстве), что касается заключения контрактов при осуществлении деятельности органов власти, то используется -- «заключение Российской Федерацией (от имени Российской Федерации)», как синонимы. Но ясности в поставленных нами вопросах эти положения БК РФ не вносят.

⁹ См.: Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 4.09.2008 № Ф045363/2008(10910-А45-30) // Судебная практика. «СПС Консультант-плюс».

² См.: Веретенникова, С.Н. Меры самозащиты в российском гражданском праве : дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 7.

³ См., например: Карпов М.С. Гражданско-правовые меры оперативного воздействия. М. : Статут, 2004. С. 32, 34 и послед.

⁴ См., например: Басин Ю.Г., Днденко А.Г. Имущественная ответственность и оперативные санкции в системе хозяйственного механизма // Правоведение. -1984. № 3. С. 24 и послед.

³ См.: Веретенникова С.Н. Указ. соч С. 58-60; Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав и их классификация // Хозяйство и право. 1999. № 1. С. 37 38.

³ Там же.

5. особый характер неблагоприятных имущественных последствий применения названных мер (при положительной реакции со стороны обязанного лица, невыгодные последствия для него могут и не наступать);

выполняют обеспечительную и правоохранительную функции.

⁴ См.: Свердлык Г., Страунинг Э. Указ. соч. С. 38.

³ См.: Кархалев Д.Н. Соотношение мер защиты и мер ответственности в гражданском праве России : дис .... канд. юрид. наук. -- Екатеринбург, 2003. 180 е.; Красавчиков О.А. Ответственность, меры защиты и санкции в советском гражданском праве // Проблемы гражданско-правовой ответственности и меры защиты гражданских прав. Вып. 27. Свердловск, 1973. С. 5-16.

² См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972.-С. 85.

³ Сторонник названной теории В. Варкалло. Суть теории «организационно-технической превенции» заключается в том, что и ответственность за вину и ответственность на основе риска непосредственно влияет на лица. Автор пишет: «В основе ответственности за вину лежит убеждение, что людей можно воспитывать. В основе ответственности за вред, причиненный в связи с использованием сил природы, лежит бесспорный факт, что машины и технические приспособления можно улучшать». (См. подробнее: Варкалло В. Об ответственности по гражданскому праву. М.: Прогресс, 1978. С. 222.). В связи с чем существенной задачей ответственности на основе риска является оказание влияния на организационно-техническое состояние предприятий, ередств транспорта путем введения стимулов материальной заинтересованности. (Там же).

² В соответствии с разъяснениями судебного органа публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов и актов других органов, указанных в статье 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил проведения торгов, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. (Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» / Законодательство. СПС «Консультант-Плюс».)

³ Концепция совершенствования общих положений обязательственного права России URL: // http://www.privlaw.ru

3. расходы на эксплуатацию товара;

4. расходы на техническое обслуживание товара;

5. сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6. срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

7. объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Иные критерии оценки заявок на участие в конкурсе, помимо названных выше, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов не могут быть использованы.'

Все названные критерии можно отнести к условиям исполнения контракта. Тем более указание одного из перечисленных критериев в конкурсной документации и определение по нему лучших условий исполнения государственного (муниципального) контракта, делает этот критерий существенным условием самого контракта. Заказчик заинтересован в заключении контракта именно на тех условиях, которые по результатам конкурса признаны лучшими.

Таким образом, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю должен был привести ни к утверждению, что отсутствует обязательность огласить критерий, а к выявлению нарушения положений ст. 28 Закона о размещении заказов. Использование критериев оценки заявок участников размещения заказа, не предусмотренных законодательством, должно, без сомнения, являться основанием признания конкурса недействительным.

¹ Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 15326/07 // Судебная практика. «СПС Консультант-плюс».

² Лесной Кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006.№ 50. Ст. 5278; 2008. № 20. Ст. 2251; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; Ст. 3599; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; №52 (ч. 1).-Ст. 6236.

³ О кредитных историях: Федеральный закон от 30.12.2004 № 218 ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 44; № 30 (ч. 2). Ст. 3121; 2007. № 31. Ст. 4011.

¹ Концепция совершенствования общих положений обязательственного права России URL: // http://www.privlaw.ru

" Там же.

³ См.: Комисарова Е.Г., Торкин Д.А. Указ. соч. С. 111.

Размещено на Allbest.ru