Главная База знаний "Allbest" Государство и право Роль и значение Аппарата Президента

Роль и значение Аппарата Президента

Изучение законодательного регулирования деятельности Администрации Президента Российской Федерации. Особенности работы Аппарата по обеспечению функционирования главы державы. Функции, осуществляемые полномочными представителями в федеральных округах.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 14.08.2017
Размер файла 224,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные положения Администрации Президента РФ

1.1 История становления аппарата Администрации Президента страны

1.2 Законодательное регулирование деятельности Администрации Президента

Глава 2. Анализ и оценка деятельности Администрации Президента РФ

2.1 Анализ организационной структуры управления Администрации Президента

2.2 Управления Администрации Президента РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность исследования. Оценка деятельности института президентства в общей системе государственного управления вызывает большой интерес в научных исследованиях.

Многогранность работы Президента, большой спектр его деятельности обозначают существование особого органа, создающего условия для реализации Президентом его конституционных полномочий. Таким органом является Администрация Президента.

Эффективность управления Президента напрямую зависит от структуры, состава и функций исполнения Аппарата Президента. Статус и структура Администрации Президента менялись неоднократно, серьезно обновлялся кадровый состав. Но главные цели и назначение ее всегда были неизменными - обеспечение деятельности главы государства.

Администрация Президента, созданная в качестве рабочего аппарата главы государства, со временем институировалась в указах Президента в государственный орган власти. Фактически она является вторым управляющим центром в отношении исполнительной власти.

Администрация Президента и ее структурные подразделения не обладают самостоятельными полномочиями и не могут принимать обязательные для других государственных органов решения. Они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и их выполнение. Фактически же Администрация играет важную роль в организации и функционировании всего государственного механизма, а ее руководитель является весомой и влиятельной политической фигурой, что и определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. При написании исследования изучены основные работы отечественных ученых, внесших значительный вклад в развитие теории государства, исследование основ конституционного строя. Среди них: Щипанов Д.В., Гумплович Л., Хаизов Д., Окуньков Л.А., Зуйков А.В. и т.д.

Проблема исследования. В литературе отсутствуют комплексные работы по поводу организационного обеспечения деятельности Администрации Президента РФ.

Цель исследования - определить роль и значение Аппарата Президента, обеспечивающего выполнение наиболее важных полномочия главы государства в системе государственного управления РФ.

Задачи исследования:

· Проанализировать история становления аппарата Администрации Президента страны;

· Изучить законодательное регулирование деятельности Администрации Президента;

· Провести анализ и дать оценку деятельности Администрации Президента РФ;

· Рассмотреть особенности работы Администрации по обеспечению деятельности Президента РФ.

· Предложить направления совершенствования правового регулирования деятельности Администрации Президента РФ.

Объект исследования - механизм государства, призванный обеспечить эффективность государственного управления социальными процессами и прогрессивное развитие общественных отношений.

Предметом исследования является Администрация Президента, обеспечивающая его деятельность.

Методологическая база исследования. Методологической базой исследования является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы: анализ и синтез, формально- логический, системный, сравнительно-правовой, исторический и др.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу исследования составляют российские нормативно-правовые акты - Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжении Президента РФ, акты Правительства РФ.

Практическая значимость исследования. Практическое значение исследования состоит в том, что диссертация позволяет выявить недостатки в конституционно-правовом регулировании вопросов, связанных с организационным обеспечением деятельности Президента РФ.

Глава 1. Основные положения Администрации Президента РФ

1.1 История становления аппарата Администрации Президента страны

Особенности организационно-правового формирования механизмов обеспечения комплексного и эффективного функционирования института главы государства, стали осуществляться не так давно.

«Еще в XIX веке, при превалировании такой организации государственной власти, как монархия, далее трансформирующейся в конституционные (ограниченные) монархии, сама компетентностная деятельность монарха в основном обеспечивалась рядом лиц, пользующихся его личным доверием, а весьма примитивным прообразом современных структур (организаций) такого рода мы можем назвать личные канцелярии монархов, которые исполняли, как правило, обязанности почтовой экспедиции, обеспечивая эпистолярную взаимосвязь с монархическими дворами других стран».

В начале XX века Л. Гумплович «прогнозировал структурно- содержательное и функциональное развитие организационных форм государственной деятельности, которая, начинаясь с простого примитивного господства, трансформируется в обширное многообразие форм и технологий легислативной, судебной, административной, правоохранительной, казначейско-финансовой и социокультурной деятельности - этого не могли помыслить даже величайшие и влиятельнейшие политические деятели седой старины».

Основное развитие обозначенного процесса в Росси, Европе, Америке пришелся на первую половину XX века, а именно:

«- СССР - создается Секретариат ЦК ВКП(б), затем, в 1952 году - КПСС;

- США - в 1939 году создается Исполнительный офис Президента;

- Франция - зарождение и развитие органов и структур президентской администрации относится к эпохе III Республики (1870 - 1940 гг.). Это формирование администрации современного типа относят к периоду правления президента Ф. Ариоля, пришедшегося но конец 40-х - начало 50-х годов XX века».

Становление и развитие Администрации Президента в нашей стране связано с возникновением данного поста в РСФСР в начале 90-х годов 20 века. А именно 19 июля 1991 года - создана Администрация Президента РСФСР и представляла собой организационно-правовой механизм осуществления деятельности Президента РСФСР, а так же вице-президента РСФСР и председателя Совета Министров РСФСР.

Но на этом система не остановилась и на протяжении 90-х годов 20 века постоянно шли поиски более эффективной структуры и оптимальной деятельности аппарата президента. На практике осуществляеться процесс усиления полномочий президента, связанный с тем, что проекты решений Правительства РФ, принятие которых предусмотрено актами главы государства и проекты решений, рассмотренные на заседании в Белом Доме под его председательством, направлялись в Администрацию Президента РФ для согласования. В тоже время обязательного согласования требовали и проекты решений Правительства России, которые принимались в пределах его компетенции, по таким вопросам, которые были отнесены Конституцией к правам и свободе. Требовалось согласование и по вопросам функционирования, а так же взаимодействия органов власти и управления, определения основных направлений внешней и внутренней политики и пр.

«Согласованные с заинтересованными федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти проекты правовых актов Президента РФ, затрагивающие вопросы компетенции российского правительства, должны были направляться и направляются Правительству РФ поручением Президента РФ или письмом руководителя Администрации Президента РФ»

В 90-х годах 20 века Б.Н. Ельциным было принято решение о передаче контроля за исполнением бюджета Администрации Президента РФ, а именно выведение его из ведения Министерства финансов и шире - Правительства России. Было создано Бюджетное управление Администрации информационных сетей для Федерального казначейства.

«Администрация Президента РФ по ходу своего формирования и развития практически за несколько лет во второй половине 90-х годов прошлого века стала наиболее весомым политическим фактором и трансформировалась из вспомогательного аппарата при Президенте или его штаба в олицетворение самого института президентства. В период с 1996 по 1999 г. Администрация Президента была практически Президентом, фактически подменяя последнего (в особенности при ее руководителе А.С. Волошине). За почти 25-летний период своего развития структурно Администрация Президента РФ не один раз претерпевала изменения. На реформирование органа повлияли воля Президента, новые руководители, новые представления о стиле работы.

Практическая роль Администрации Президента РФ, в настоящее время, регулируется Конституцией РФ, указами Президента РФ.

Администра ция Президе нта Росси йской Федера ции -- это государственный орган Российской Федерации, обеспечивающий деятельность Президента и контролирующий исполнение его поручений и решений. Действующая Администрация Президента РФ на данный момент является преемницей Администрации Президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.

Первоначально созданная Администрация президента состояла из 13 подразделений. В середине 1993 года, с учетом Положения об Администрации в ее составе было 26 управлений и отделов. В данном Положении указывалось, что Администрация является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре 1993 г. с принятием Конституции РФ Администрация Президента РФ получила конституционный статус (п. «и» ст. 83).

2 октября 1996 года был издан указ «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ», которым было введено в действие Положение об Администрации Президента РФ, а так же организационная структура Администрации.

Постепенно происходила реструктуризация Администрации Президента РФ. Подчёркивая особую роль администрации в своём послании 30 марта 1999 года Президент России отметил: «Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординировано с органами государственной власти, а главное -- усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Время требовало новое Положение об Администрации Президента РФ. В 2004 году «в целях формирования администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации президента Российской Федерации и её должностных лиц» было утверждено ныне действующее Положение. Теперь администрация состоит из 18 самостоятельных подразделений.

1.2 Законодательное регулирование деятельности Администрации Президента

Организационная структура института Президента РФ достаточно сложна и имеет свое закрепление непосредственно в Конституции РФ.

Президент РФ обладает большим количеством полномочий, которые отражены в Конституции РФ и так же он обладает полномочиями по формированию Администрации Президента РФ и назначению полномочных представителей Президента РФ, закрепленные в ст. 83 Конституции РФ.

Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет Администрация Президента. Первоначально, созданная в качестве рабочего аппарата Президента, Администрация постепенно в указах Президента определилась в государственный орган власти. На данный момент она стала вторым управляющим центром по отношению к исполнительной власти.

Согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" Администрация Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" ст. 83 Конституции РФ, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль за исполнением решений Президента РФ. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции (таблица 1).

Таблица 1 функции администрации в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации

- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы

- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

- подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении

- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов

- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации

- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений

- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации

- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации

- подготовка проектов обращений Президента Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и т.д.

Администрация Президента РФ имеет следующий состав (таблица 2).

Таблица 2 Структура Администрации Президента РФ

Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации

два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации,

помощники Президента Российской Федерации, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента Российской Федерации,

руководитель протокола Президента Российской Федерации,

пресс-секретарь Президента Российской Федерации,

полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах,

полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации,

полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации,

полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации,

уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка

Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей

советники Президента Российской Федерации

старшие референты

референты Президента Российской Федерации

иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации

иные самостоятельные подразделения Администрации

Самостоятельные подразделения Администрации - департаменты

Численность сотрудников Администрации Президента и смета на ее содержание утверждаются Президентом РФ.

Каждое структурное подразделение Администрации Президента РФ осуществляется свою деятельность в соответствии с Указом Президента на основании соответствующего положения.

Положение каждого структурного подразделения состоит из следующих параметров:

общие положения;

основные функции управления;

основные задачи управления;

обеспечение деятельности управления;

руководство управления.

Самостоятельные подразделения Администрации Президента в своей деятельности так же руководствуются:

Конституцией РФ,

федеральными законами,

указами и распоряжениями Президента РФ,

Положением об Администрации Президента РФ,

положениями о конкретном подразделении Администрации Президента РФ.

В своей практической деятельности Администрация Президента, а так же ее структурные подразделения - не обладают самостоятельными полномочиями, не могут принимать обязательные для иных государственных органов решения, а призваны осуществить подготовку решений Президента РФ и потом и надлежащее выполнение. Администрация Президента играет непосредственную роль в процессах организации и функционировании общего государственного механизма, а структурные руководители представляют собой влиятельные политические фигуры.

За последнее время структура федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие гражданского общества и государства, взаимоотношения между различными ветвями власти, изменяются, совершенствуются и реформируются в соответствии с концепцией, а так же основными направлениями государственной административной реформы.

Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральном округе

Одним из первых шагов в проведении административной реформы стало утверждение Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе.

На данный момент в России образовано девять федеральных округов:

Рис. Список федеральных округов

Основой создания федеральных округов РФ явился Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

В соответствии с данным Указом первоначально было сформировано 7 федеральных округов, в 2010- 8 федеральных округов, а в 2014 - 9 федеральных округов (таблица 3).

Таблица 3 Формирование количества федеральных округов 2000-2014

Основание создания ФО

Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849

Указ Президента Российской Федерации от 19 января 2010 г. № 82

Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 2014 г. № 168.

Название Федеральных округов

Центральный

Центральный

Центральный

Южный

Южный федеральный округ

Южный

Северо-Кавказский федеральный округ

Северо-Кавказский

Северо-Западный,

Северо-Западный,

Северо-Западный,

Дальневосточный,

Дальневосточный,

Дальневосточный,

Сибирский,

Сибирский,

Сибирский,

Уральский,

Уральский,

Уральский,

Приволжский.

Приволжский.

Приволжский.

Кр ымск и й

В соответствии с Конституцией РФ федеральные округа не являются субъектами Российской Федерации или иной конституционной частью административно-территориального деления РФ.

Как показано в таблице 3, в момент их учреждения, в 2000 - создано 7 федеральных округов. Первым увеличением состава (до восьми) стало выделение Северо-Кавказского федерального округа из Южного федерального округа на основании Указа Президента России Д.А. Медведева 19 января 2010 года. А Указом Президента Российской Федерации

Владимиром Путиным от 21 марта 2014 г образован Крымский федеральный округ.

В основном округа состоят только из краев и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик- это Северо-Кавказский округ.

В федеральных округах определены города-центры (рисунок 1), в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде Полномочного представителя Президента России (рисунок 2), его аппарата и управлений федеральных ведомств. Только в Северо-Кавказском федеральном округе город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта (рисунок 1).

Указом Президента РФ от 24 марта 2005 г. N 337 утверждено «Положение о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»23. Данный совет - это совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы РФ по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Полномочный представитель является федеральным государственным служащим, непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему, входит в состав Администрации Президента РФ. Он назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником Администрации Президента. Особых конституционных полномочий представители Президента не имеют.

Положением об Администрации Президента РФ определены задачи, которые решают в своей практической деятельности полпреды (таблица 4).

Таблица 4 Направления задач в практической деятельности полномочных представителей в федеральных округах

Федеральные округа

Задачи полпредов в ФО

1Центральный ФО

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ

2Северо-Западный ФО

3Южный ФО

4Северо-Кавказский ФО

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ

5Приволжский ФО

6Уральский ФО

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти

7Сибирский ФО

8Дальневосточный ФО

9Крымский ФО

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ

- представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

В целях решения возложенных на него задач полномочный представитель осуществляет и функции (таблица 5).

Таблица 5 Функции, осуществляемые полномочными представителями в федеральных округах

Федеральные округа

Функции полпредов в ФО

1Центральный ФО

- обеспечивает координацию федеральных органов исполнительной соответствующем федеральном округе

деятельности власти в

2Северо-Западный ФО

3Южный ФО

- анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние кадровой обеспеченности в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующее предложение

4Северо-Кавказский ФО

5Приволжский ФО

6Уральский ФО

- организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного

7Сибирский ФО

8Дальневосточный ФО 9Крымский ФО

самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями

- разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации программы социально- экономического развития территорий в пределах федерального округа

- согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти

- организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе

- согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта Российской Федерации, находящегося в пределах этого округа

- согласовывает направляемые в федеральные органы исполнительной власти органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий

- вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды Российской Федерации, а также объявляет благодарность Президента РФ

- вручает по поручению Президента РФ удостоверение судьи судьям арбитражных судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции

- принимает участие в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа

- организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, находящимися в пределах федерального округа

- вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или

нарушения прав и свобод человека и гражданина

- взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

В рамках реализации порученных ему функций полномочный представитель имеет право (таблица 6).

Таблица 6 Права полномочными представителями в федеральных округах

Федеральные округа

Функции полпредов в ФО

1Центральный ФО

- запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц

2Северо-Западный ФО

3Южный ФО

4Северо-Кавказский ФО

5Приволжский ФО

6Уральский ФО

- направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа

7Сибирский ФО

8Дальневосточный ФО

9Крымский ФО

- пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти

- использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации

- организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц

жалобы и обращения граждан

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан

- направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан

- привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа

- привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа

Полномочный представитель имеет право доступа на предприятия и организации, которые находятся в пределах федерального округа.

Оперативное и текущее руководство работой полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ. Обеспечением деятельности полпреда занимается аппарат полномочного представителя, который является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит так же окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Обеспечение текущей деятельности полномочного представителя, а так же работников его аппарата, осуществляют подразделения Администрации Президента РФ, Управления делами Президента РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, которые находятся в федеральном округе в соответствии с соглашением с Администрацией Президента РФ. Расходы на обозначенные цели осуществляются за счет сметы Администрации Президента РФ. Таким образом, Администрация Президента РФ, осуществляющая в настоящее время свою деятельность, является преемницей администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года. На данный момент Администрация играет большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий. В настоящее время она стала вторым управляющим центром по отношению к исполнительной власти.

Глава 2. Анализ и оценка деятельности Администрации Президента РФ

2.1 Анализ организационной структуры управления Администрации Президента

На сегодняшний день Администрация Президента РФ представляет собой оптимальную, универсальную модель для обеспечения деятельность главы государства в подготовке законопроектов для внесения их Президентом в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы, подготовке проектов указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, подготовке проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ.

Так же Администрация Президента РФ контролирует, проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

Администрация обеспечивает взаимодействие Президента РФ с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями.

В Администрации Президента РФ анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На основе обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту.

Президент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непосредственно управляет работой Администрации её глава - Руководитель Администрации.

Администрация Президента работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка».

Проанализируем действующую организационную структуру управления Администрации Президента РФ на 01.05.2016 года. Правовые основы и правовой статус деятельности самой администрации и должностных лиц определены действующим Положением «Об Администрации Президента Российской Федерации».

В соответствии с действующим Положением руководство администрацией Президента осуществляет Руководитель Администрации Президента, два первых заместителя Руководителя Администрации, два заместители Руководителя Администрации и заместитель Руководителя Администрации - пресс-секретарь Президента Российской Федерации (рисунок 3).

Руководитель Администрации,

Первые заместители и заместители руководителя Администрации,

помощники Президента,

пресс-секретарь Президента,

Руководитель протокола Президента,

полномочные представители Президента в федеральных округах,

советники Президента,

полномочные представители Президента в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде,

старшие референты и референты Президента,

Секретарь Совета Безопасности.

Вышеперечисленные должностные лица, а также руководители управлений и иных подразделений, заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом, остальные же сотрудники Администрации - ее Руководителем.

Первые заместители Руководителя Администрации и заместители Руководителя Администрации издают распоряжения Администрации по вопросам ее деятельности в соответствии с распределением обязанностей и в порядке, установленном Руководителем Администрации.

Кроме общего руководства непосредственно Президенту подчиняются Помощники Президента. Число помощников Президента РФ определяется Президентом РФ. В соответствии с данным Положением руководитель протокола Президента РФ имеет статус помощника Президента РФ и на него может быть возложено руководство Управлением протокола Президента РФ. На данный момент свои функции осуществляют 11 помощников Президента.

Помощники Президента Российской Федерации:

подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;

подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;

подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;

участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;

Число советников Президента РФ так же определяется Президентом РФ. На данный момент свои функции осуществляют 9 советников Президента РФ

Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них функций:

взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;

подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;

возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;

пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Указами Президента РФ от 31.12.1996 N 1791 и от 22 июня 2004 г. N 792, реализуют деятельность:

· полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации,

· полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе

· полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ (рисунки 4,5,6).

Данные полномочные представители представляют интересы Президента РФ, а так же способствуют реализации его конституционных полномочий соответственно в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания и Конституционном Суде и входят в состав Администрации Президента РФ.

Указанные представители участвуют в заседаниях соответствующей палаты Федерального Собрания без специального решения Президента РФ и осуществляют следующие функции:

полномочный представитель Президента РФ в Совете Федерации представляет:

позицию Президента РФ по рассматриваемым Советом Федерации федеральным конституционным законам, одобренным Государственной Думой; и федеральным законам, принятым Государственной Думой: обоснования отклонения Президентом РФ принятых Государственной Думой и одобренных Советом Федерации федеральных законов;

указы Президента РФ о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения, внесенные на утверждение Совета Федерации;

кандидатуры для назначения на должности, внесенные на рассмотрение Совета Федерации Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ;

предложение Президента РФ об освобождении от должности Генерального прокурора РФ.

Для реализации своих функций представители имеют право:

Функции полномочного представителя РФ в Конституционном Суде РФ

Из всего института омбудсменов в России, а их на данный момент свою деятельность осуществляют:

· уполномоченный по правам человека в РФ;

· уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка;

· уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей;

· уполномоченный по правам студентов в РФ;

непосредственно при Президента РФ свою деятельность осуществляют 2 уполномоченных.

1. Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка, должность которого введена указом главы государства от 1 сентября 2009 года.

В соответствии с этим документом уполномоченный по правам ребенка назначается на должность и освобождается от должности президентом РФ.

Основная задача института уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка -- улучшение положения детей в РФ, обеспечение соблюдения прав и свобод ребенка и восстановление нарушенных прав детей, в том числе путем осуществления независимого контроля за деятельностью органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц в части соблюдения ими прав и законных интересов несовершеннолетних.

Особое внимание уполномоченным по правам ребенка уделяется совершенствованию международно-правовых механизмов защиты прав детей, рожденных в смешанных браках, детей, усыновляемых иностранными гражданами, а также детей -- жертв торговли людьми, сексуальной эксплуатации и других преступлений, имеющих транснациональный характер, в том числе связанных с изготовлением и распространением детской порнографии в сети Интернет.

Обеспечение деятельности уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты РФ.

Должность уполномоченного по правам ребенка учреждена в 23 субъектах РФ.

Уполномоченным при президенте РФ по правам ребенка с 30 декабря 2009 года является Павел Астахов.

2. Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей -- назначаемый Президентом РФ государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. Данная должность введена Федеральным законом в 2013 году.

Задачами уполномоченного являются: защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществление контроля за соблюдением их прав и законных интересов органами государственной власти и органами местного самоуправления, участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности и защиты прав субъектов предпринимательства.

Уполномоченный рассматривает жалобы предпринимателей; участвует в рассмотрении дел арбитражными судами, а также в уголовном судопроизводстве; в случаях, предусмотренных федеральными законами, без специального разрешения сможет посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; выносить предписания по приостановлению ненормативных актов органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Аппарат уполномоченного сформирован при Общественной палате. Уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей с 22 июня 2012 года является Борис Титов.

Кроме того в аппарате управления Администрации при Президенте РФ свою деятельность осуществляет и Секретарь Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности - это должностное лицо, которое обеспечивает возложенные на Совет Безопасности задачи и функции.

«Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации.

Секретарь Совета Безопасности обязан сообщать в порядке, предусмотренном указами Президента Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта». администрация президент полномочный федеральный

При Президенте действует Государственный совет РФ. Этот орган не предусмотрен Конституцией РФ, он был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе.

В начале 90-х гг. Президент создал при себе Совет глав республик и Совет глав администраций других субъектов РФ, с их помощью обсуждались проблемы субъектов. В перспективе должен был функционировать единый Совет глав исполнительной власти субъектов РФ при Президенте, но с образованием Совета Федерации как палаты парламента и формированием его первого состава путем выборов в субъектах РФ почти все они были избраны в палату. По Федеральному закону 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации членами Совета Федерации стали по должности глава законодательной власти и глава исполнительной власти каждого субъекта. В 2000 г., став Президентом, В.В. Путин не был доволен излишне высокой ролью Совета Федерации на федеральном уровне и хотел в большей мере сконцентрировать усилия указанных руководителей на заботах их субъектов РФ. По вновь принятому Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации в него стали входить член Совета Федерации, избираемый органом законодательной власти субъекта РФ, и член Совета Федерации, назначаемый высшим должностным лицом субъекта. Руководители органов власти субъектов потеряли членство в Совете Федерации и тем самым свое личное представительство на федеральном уровне. Чтобы как-то смягчить ситуацию и наладить свои отношения с главами исполнительной власти субъектов, Президент В.В. Путин и пошел на образование Государственного совета, в который включены по должности главы исполнительной власти субъектов.

Согласно Положению Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основные задачи Государственного совета:

государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту;

обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту;

содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены