2.1 Взаимодействие государственной власти с общественными организациями на примере Молодёжных общественных организаций Калужской области

Государственная молодежная политика в Калужской области - деятельность субъектов государственной молодежной политики в пределах своей компетенции, направленная на успешную социализацию, эффективную реализацию и защиту прав и законных интересов молодежи Калужской области. Приоритетные направления государственной молодежной политики в Калужской области - направления, работа по которым обеспечивает создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и действенного решения молодыми людьми возникающих проблем. Субъекты государственной молодежной политики в Калужской области - органы государственной власти Калужской области, Молодежный парламент при Законодательном Собрании Калужской области, Молодежное правительство Калужской области, иные заинтересованные органы и организации, участвующие в осуществлении государственной молодежной политики в Калужской области в соответствии с законодательством. Объекты государственной молодежной политики в Калужской области: молодые граждане (молодежь) - граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет включительно, постоянно или преимущественно проживающие в Калужской области; молодая семья - семья, в которой супруги или один из них не достигли возраста 30 лет, а также неполная семья с ребенком (детьми), в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста; молодой специалист - выпускник образовательного учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального или послевузовского профессионального образования в возрасте до 30 лет включительно, получивший соответствующий документ об уровне образования и (или) квалификации, принятый в порядке, установленном трудовым законодательством, на работу в организацию не позднее чем через три месяца после окончания образовательного учреждения, в указанный период не включаются: время прохождения военной службы по призыву и период по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; молодежные и детские общественные объединения в соответствии с законодательством. [12,с. 1]

Целями государственной молодежной политики в Калужской области являются: 1) вовлечение молодежи в социальную, культурную, экономическую жизнь общества; 2) обеспечение прав молодежи в сфере экономики, образования и культуры, реализация инновационного потенциала молодежи в интересах развития общества и самой молодежи; 3) духовно- нравственное, гражданское, патриотическое и физическое воспитание молодежи; 4) содействие занятости молодежи; 5) содействие в формировании здорового образа жизни молодежи; 6) государственная поддержка молодых семей, содействие в решении жилищных проблем молодежи; 7) интеграция молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества; 8) профилактика негативных явлений в молодежной среде.

Органы государственной власти Калужской области по вопросам своего ведения оказывают молодым гражданам государственную поддержку в социальной сфере посредством: - содействия охране и укреплению здоровья молодых граждан; - оказания адресной социальной помощи для осуществления лечения, а также мероприятий по сохранению и восстановлению здоровья молодых граждан; - содействия укреплению молодой семьи в части решения социально-экономических и жилищных вопросов молодых семей; - содействия молодым гражданам, являющимся инвалидами или лицами с ограниченными возможностями здоровья, в занятии физической культурой, спортом и их участии в спортивных соревнованиях по массовым видам адаптивного спорта; - поддержки молодежи в сфере общего и профессионального образования, поддержки студенческих инициатив и оказания помощи социально незащищенным слоям студенчества; - создания условий для развития потенциала одаренной молодежи; - стимулирования развития молодежного предпринимательства на территории Калужской области в соответствии с законодательством; - государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений в соответствии с законодательством; - содействия развитию детского и молодежного отдыха и оздоровления; - развития массового молодежного спорта, формирования культуры здорового образа жизни, укрепления материальной базы физкультурно-спортивных учреждений; - иных форм, предусмотренных законодательством. [12,с. 2]

Органы государственной власти Калужской области формируют условия для гражданского становления, патриотического, духовного и нравственного воспитания молодежи; Осуществляют профилактику экстремизма, правонарушений и асоциальных явлений в молодежной среде, реализуют молодежную кадровую политику; Содействуют трудоустройству молодых граждан в Калужской области, укреплению института молодой семьи; Органы государственной власти Калужской области в целях сохранения и развития интеллектуального и творческого потенциала осуществляют систему мер по поддержке талантливых молодых граждан, созданию условий для их плодотворной деятельности, организуют или способствуют организации конкурсов, смотров, выставок работ талантливой молодежи, иных мероприятий. В целях поддержки талантливой молодежи в Калужской области могут устанавливаться премии, гранты и именные стипендии в соответствии с законодательством. [12,с. 3]

В целях привлечения молодых граждан к реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики уполномоченный орган в сфере государственной молодежной политики в Калужской области совместно с молодежными объединениями организует и проводит молодежный образовательный форум. Молодежный образовательный форум является мероприятием, проводимым для взаимодействия и общения молодежи в целях развития у молодых граждан навыков и знаний в области политики, экономики, инноваций, общественных и гражданских инициатив. Положение о молодежном образовательном форуме утверждается уполномоченным органом в сфере государственной молодежной политики в Калужской области.

Финансирование расходов на реализацию государственной молодежной политики в Калужской области осуществляется за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и иных источников в соответствии с законодательством. [12,с. 4]

Так же на территории Калужской области действует Молодежное правительство Калужской области - это консультативный орган при Губернаторе Калужской области, который создан с целью привлечения социально-активной молодежи к решению задач, стоящих перед исполнительной властью области. Молодёжные министры - дублёры министров Правительства Калужской области, которые ежемесячно проходят стажировки в профильном министерстве.

Механизмы взаимодействия органов государственной власти с общественными молодёжными организациями в Калужской области сводятся к их социальной, экономической, информационной и другими видами поддержки со стороны государства.

2.2 Проблемы взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями

Специфика последних политических инициатив президента в реформировании политической системы характерна тем, что наряду с реформированием органов власти (их структуры, порядка формирования, «выстраивания вертикали» и т. д.), что вполне естественно воспринимается населением как компетенция деятельности высшего должностного лица государства, эти инициативы затронули и интересы, и так скажем, «поле ответственности» гражданского общества в целом и в частности общественных организаций, а именно, как ему структурироваться, как влиять на власть по отстаиванию интересов общества, и вообще иметь право позиционироваться в качестве такой силы.[33,с. 211]

И вот здесь и возникают вопросы в правомерности такой инициативы. В какой степени сегодня президент имеет гражданское право (так как юридических ограничений не предусмотрено законодательством) на подобного рода инициативы. И ответ тут, по- видимому, один - именно на столько, на сколько он поддерживается населением. Да, рейтинг ныне действующего президента вполне позволяет выходить в общество с такими инициативами в надежде, что они будут приняты. Причем приняты с ожидаемой степенью участия в их реализации.

В качестве такой инициативы стало предложение, которое довольно быстро нашло законодательное воплощение в виде федерального закона от 04.04.2015 № 32 -ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Таким образом, президентская инициатива в части «совершенствования» гражданского общества была законодательно оформлена.

В соответствии с этим законом общая численность Общественной палаты РФ составила 126 человек. Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошли более трех четвертых от установленного настоящим федеральным законом числа членов Общественной палаты. Срок полномочий членов Общественной палаты истекает через два года со дня ее первого пленарного заседания.

Теперь наступает время реальных дел. Насколько нынешняя Общественная палата будет более дееспособной, чем палата образца 1994 года. Можно предположить, что именно на столько, на сколько более зрелым стало гражданское общество, насколько более профессиональным стали общественные организации некоммерческие организации, насколько эффективным стал механизм формирования власти (всех уровней) открытой для продекларированного в законе об Общественной палате общественному контролю.

Опыт демократических преобразований за последние пятнадцать лет показал, что принятие того или иного закона не является панацеей для кардинального изменения ситуации к лучшему, а наоборот - порой способствует культивированию правового нигилизма и социальной апатии, если принятый закон не предполагает и не сопровождается формированием механизмов его реализации.[30 ,с. 41]

В этой связи интересно проанализировать рефлексию регионов на принятие федерального закона «Об Общественной палате РФ» и выявить характер потребностей в нем различных субъектов социально-политического взаимодействия.

После принятия федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» в субъектах Федерации обозначилась заметная законотворческая активность по разработке законопроектов, регламентирующих создание региональных Общественных палат.

Контент-анализ интернет-публикаций о ходе обсуждения законопроектов по созданию региональных Общественных палат выявил, что наиболее часто встречающиеся разногласия проходили по тем статьям законопроектов, которые регламентировали порядок формирования Общественной палаты субъекта и ее структуру. И именно эти статьи законопроектов и обусловили в основном их региональную специфику, обозначив различные подходы как по принципам, так и по порядку формирования палат, сохранив концептуальное соответствие федеральному закону.[32,с. 221]

В Калужской области на рассмотрении местного Законодательного собрания вынесено два законопроекта: один - губернатором, другой одним из депутатов Законодательного собрания. Законопроекты отличаются численным составом участников палаты и способами их формирования. В варианте губернатора первоначальный состав формирует губернатор, а в варианте парламентария - губернатор и Законодательное собрание на паритетных основаниях. Так же в варианте губернатора заложен механизм влияния со стороны губернатора и правительства области на организационную деятельность Общественной палаты (сотрудники аппарата палаты и их денежное содержание утверждается правительством области).

При обсуждении этих законопроектов в Законодательном собрании Калужской области депутатам была предложена аналитическая записка, в которой справедливо отмечалось, что законотворческая активность по разработке регионального закона об Общественной палате свидетельствует об устойчивой потребности общественных объединений и государственных органов власти в этих общественных формированиях. Между тем во многих регионах работа над законопроектами находится лишь в начальной стадии, а по факту продолжают действовать Общественные палаты, созданные ранее либо при главе исполнительной власти, либо при законодательных органах власти.

Несмотря на то, что поводом к законотворческой активности послужил федеральный закон «Об Общественной палате РФ», не все указанные выше законопроекты повторяют его нормы, в некоторых из них прослеживается своя региональная специфика.

В ряде региональных законопроектов учтены недостатки, о которых говорилось при обсуждении федерального законопроекта, но не нашло отражения в самом законе.

Проблемы развития социальной сферы российского общества стали активно разрабатываться и практически решаться с середины 80-х годов ХХ века. Конкретным воплощением этой политики является социальная работа с населением. Как разновидность профессиональной деятельности социальная работа осуществляется на доверительной основе: люди доверяют власти исполнение многообразных управленческих функций, а власть реализует и подтверждает доверие населения в деятельности по разработке и осуществлению социальных программ.[26,с. 126]

Проблема доверия населения к власти особенно остро проявляется на завершающем уровне управления - на уровне деятельности органов местной исполнительной власти районного масштаба, где непосредственно и в конечном итоге решаются проблемы социальной работы, а также формируется социальное доверие населения.[20,с. 191]

Актуальность анализа социальной работы органов государственной власти как источника социального доверия населения обусловлена рядом причин и обстоятельств.

Во-первых, сложностью и противоречивостью решения социальных, экономических и политических проблем российского общества. В этих сложных условиях местные (районные) органы исполнительной власти России с одной стороны - являются конечными проводниками общей политики государства по отношению к населению, а с другой - они непосредственно принимают на себя обратную реакцию населения на осуществляемую политику. Нередко недостатки «большой» политики выливаются в недоверие населения к органам местной власти и наоборот - эффективная работа органов местного управления может стать источником доверия населения к власти на всех уровнях.

Во-вторых, относительной новизной социальной работы как сферы профессиональной занятости отдельных представителей российского общества: в настоящее время социальная работа в России существенно обогатила свое содержание и получила институциональный статус в профессиональном разделении общественного труда. Она представлена на всех уровнях социальной организации общества. Клиентами социальной работы являются уже не только социально незащищенные люди, но и фактически все население страны.

В-третьих, высокой ролью и значением нравственно-гуманистического содержания социальной работы с населением. Действительно, средоточием социальной сферы общественной жизни является человек, а сама социальная работа призвана удовлетворить его насущные и жизненные потребности. Это человеческое измерение социальной работы требует высокого качества и эффективности. Мерой и конечным критерием такого качества всегда выступает социальное доверие населения к органам власти и управления. И на местном уровне позиционировать себя по аналогии с президентом.

Спорность и неоднозначность такого подхода довольно очевидны. В результате в вариантах, сформулированных со стороны депутатского корпуса, этот процесс предлагается вести на паритетных началах с Законодательным собранием. За кадром остался еще и институт федеральных инспекторов, да и другие институты государственной власти также вполне имеют право сказать свое слово в этом вопросе.

«Вертикаль власти» в лице отдельных региональных руководителей слишком буквально поняла призыв президента к формированию гражданского общества в России, так как строить гражданское общество руками чиновников, думается, довольно бесперспективное занятие.[34,с. 41]

Все субъекты законотворческой инициативы, будь то губернатор или представители депутатского корпуса активно формируют в отношении выносимых законопроектов общественное мнение о том, что в их обсуждении принимали лица и законопроекты поддержаны лидерами общественных объединений. [26 ,с. 241]Политическая сущность таких кампаний тоже достаточно очевидна: из многотысячного отряда зарегистрированных в том или ином субъекте Федерации общественных объединений всегда легко можно выбрать несколько десятков активных сторонников. Тем более если им дать обещания быть введенными в состав будущей единственной в регионе палаты и быть самыми приближенными к власти, да и круг таких приближенных к власти организаций уже сформировался за годы существования прежних палат.

Законотворческая активность губернаторов в этом вопросе объяснима и тем, что им понятнее существование некой гражданской вертикали: наверху - президент и общественные организации из федеральной палаты, на местах - губернатор и общественные организации из региональной палаты.

Наличие монопольной структуры также дает заметные политические преимущества: появляется возможность говорить от всего «гражданского общества».[24,с. 71]

Проведенный анализ дает основания сделать вывод, что выстраивание вертикали гражданского общества в виде региональных Общественных палат приведет к чисто бюрократическому способу взаимодействия власти и общества, будет способствовать формированию элитного клуба общественников и росту бюрократизма и лоббирования. Через механизм финансирования деятельности палаты содержание ее аппарата и его материально-технического обеспечения власть получит в руки мощный рычаг управления этой структурой.

Ключевыми проблемами взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями можно назвать:

1. Недостаточное количество действующих в совещательных органах общественных организаций, так как в общественных организациях существует множество направлений, а депутаты не могут быть специалистами по всем вопросам.

2. Чрезмерные бюрократические требования к регистрации и постановке на учет общественных организаций.

3. Недостаточно высокий уровень финансирования общественных организаций государством.

2.3 Совершенствование взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями

В целях совершенствования взаимодействия общественных организаций и органов государственной власти необходимо формировать следующую систему базовых принципов развития социального партнерства:

- Взаимовыгодный характер социального партнерства для участвующих в нем сторон. Реализация этого принципа предусматривает обеспечение эффективности социального партнерства для всех его сторон.

1. Бизнес. Проявляется в социальном и бизнес-эффекте для компании. Среди выгод, получаемых предприятием от участия в системе социального партнерства можно выделить: экономические (капитализация, продажи, страхование рисков, снижение операционных расходов); репутационные (имидж компании, лояльность сотрудников и клиентов); нефинансовые (влияние на региональные и местные сообщества, корпоративная культура фирмы и т.д.).

2. Стейкхолдеры бизнеса. Проявляется в первую очередь во влиянии развития предприятия на группы заинтересованных лиц и организаций.

3. Власть. Проявляется в повышении затрат бюджета на финансирование социальной сферы, совершенствовании государственного и муниципального управления.[38,с. 241]

- Добровольный характер социального партнерства. Данный принцип опирается на постулат о том, что в системе социального партнерства только добровольные инициативы могут быть эффективны. Однако этот принцип дополняется принципами обязательности, контроля и ответственности сторон за взятые на себя обязательства в рамках социального партнерства.

- Содействие государства развитию социального партнерства. Роль государственной власти состоит в создании условий, нормативной и институциональной инфраструктуры, мотивации социального партнерства. При этом основным мотивирующим фактором взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций следует считать его взаимовыгодный характер; вместе с тем при разработке соглашения о социальном партнерстве прописываются положения о мотивации участия в нем сторон.

Реальный и прагматичный характер социального партнерства. Система социального партнерства должна включать:

-подсистему целей социального партнерства, закрепленных в нормативно-правовых актах (закон «О социальном партнерстве») и базовых концепциях (Стратегия развития региона, Стратегия развития социального партнерства);

-подсистему элементов социального партнерства, классифицирующую формы и содержание социального партнерства;

-подсистему механизмов социального партнерства, описывающую основные методы и инструменты реализации социального партнерства;

-закрепление социального партнерства в стандартах, правилах деятельности сторон, стратегических и внутренних документах и нормативно-правовых актах;

-подсистему органов социального партнерства, обеспечивающую его реализацию, и нормативно-правовых актах, на которых основана их деятельность;

-подсистему инструментов мониторинга эффективности и обратной связи взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, а также информационной открытости социального партнерства.

-принцип интеграции социального партнерства в основную деятельность сторон. Основным механизмом реализации взаимодействия следует считать интеграцию его принципов в деятельность органов государственной власти, бизнеса и общественных организаций.

-принцип разноуровневости социального партнерства. В виду неравнозначности ресурсной базы коммерческих предприятий и некоммерческих организаций социальное партнерство может осуществляться на следующих уровнях: базовый - социальное партнерство в основной деятельности компании, уровень социальных инвестиций, уровень благотворительности.

-принцип информационной открытости социального партнерства, которая является залогом эффективности работы всей системы. Взаимодействие бизнеса, власти и некоммерческих организаций должно осуществляться на прозрачной основе для всех его участников, а также средств массовой информации и регионального сообщества. Важнейшей функцией информационной открытости является налаживание каналов обратной связи с населением территории и оценки эффективности социального партнерства.[22,с. 341]

Принципы развития социального партнерства формируют систему приоритетных направлений совершенствования взаимодействия органов государственной власти и бизнеса.

Совершенствование института соглашения о социальном партнерстве включает:

1 .Закрепление базовых понятий, целей и задач социального партнерства; закрепление стратегии и приоритетных направлений развития социального партнерства; закрепление механизмов реализации социального партнерства; закрепление системы критериев и показателей эффективности социального партнерства, а также систем контроля и ответственности; оптимальное разграничение полномочий сторон в рамках соглашений; закрепление системы обязательств сторон, базирующихся на принципах конкретности, измеримости, реалистичности, согласованности и непротиворечивости, своевременности, а также максимального приближения к интересам территории;[15,с. 41]

2 .Расширение практики заключения соглашений, в том числе о реализации конкретных проектов и программ;

3 .Совершенствование механизмов реализации социального партнерства, обоснование критериев и создание методологической базы расчета показателей эффективности взаимодействия, изучение и обобщение опыта передовых регионов, предприятий и организаций в сфере частно- государственного партнерства;

4 .Развитие инструментов мониторинга текущей ситуации, оперативного выявления проблем и поиска их решений при участии общественных и некоммерческих организаций;

5 .Поиск резервов привлечения коммерческих предприятий и некоммерческих организаций к осуществлению социальных программ, а также инструментов мотивации и финансирования проектов;

6 .Разработка систем привлечения бизнеса и общественных организаций к совершенствованию государственно-муниципального управления;

7 .Развитие института цивилизованного лоббирования интересов бизнеса и общественных организаций в органах государственной власти;

8 .Совершенствование инструментария информационной открытости социального партнерства, в том числе налаживание обратной связи с населением и мониторинга общественного мнения;

9 .Налаживание устойчивых коммуникаций и взаимодействия с представительствами федеральных государственных органов, а также местным и территориальным общественным самоуправлением по вопросам социального партнерства.[15,с. 99]

Социальное партнерство должно быть направлено на развитие в следующих сферах, которые являются основными в реализации взаимодействия бизнеса и органов власти:

1 .Социальное партнерство в основной деятельности бизнеса: качество и безопасность продукции и услуг, права потребителей, инвестиции и инновации, экономическая и финансовая устойчивость, кадровая политика (социальный пакет и социальные стандарты, минимальная и средняя заработная плата и мотивация труда, подготовка кадров и повышение квалификации, охрана труда и безопасность на рабочем месте и др.), социально ответственная реструктуризация и др.

2 .Совершенствование системы государственного управления территорией: стратегический анализ и планирование развития территории, формирование антикризисных программ, повышение эффективности бюджетных расходов, обмен опытом и консультирование, государственное регулирование и саморегулирование, государственный заказ, собственность и др.

3 .Развитие территории присутствия бизнеса и местных сообществ: программы развития местных сообществ и малого бизнеса, развитие инфраструктуры, социальной сферы, экология, транспорт, ЖКХ, недвижимость, общественный порядок и безопасность, поддержка благотворительных акций и других разовых мероприятий, политика занятости и вовлеченность в сферу образования, формирование гражданского общества и поддержка гражданских инициатив, поддержка политических партий и движений.[29,с. 191]

Заключение

Как уже подчеркивалось выше, характер взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями очень непрост. И органы государственной власти привлекают независимые некоммерческие организации к процессу разработки государственных и муниципальных социальных программ и обеспечивают координацию направлений своей деятельности и деятельности государственных и муниципальных социально- культурных учреждений с программами благотворительных и других видов некоммерческих организаций.

Организационными механизмами, обеспечивающими решение этих задач, могут быть:

- создание оптимального количества общественных совещательных структур при органах государственной власти, которые могут существовать как на постоянной, так и временной основе, например, комиссии или штабы (в зависимости от решаемых ими задач);

- упрощенная система регистрации и документального оформления общественных организаций, уменьшение бумажной волокиты, бюрократизма;

- увеличение финансирования общественных организаций если не за счет федерального, регионального и местного бюджета, то за счет привлечения спонсоров, инвесторов и других заинтересованных лиц;

- проведение слушаний по проектам социальных программ в органах представительной власти с приглашением на эти обсуждения представителей Третьего сектора;

- направление проектов социальных программ на экспертизу в ассоциации, объединяющие независимые некоммерческие организации;

- создание при органах власти рабочих групп по подготовке программ и их отдельных разделов, включение в эти группы представителей Третьего сектора;

- проведение конкурсов на разработку концепций региональных и муниципальных целевых социальных программ, подпрограмм, разделов программ, участие в которых могут принять и независимые некоммерческие организации; гласное подведение итогов конкурсов, создание рабочих групп по подготовке соответствующих программ, составленных на паритетной основе из представителей органов власти и организаций или граждан - победителей конкурсов;

- создание советов программ, обеспечивающих координацию деятельности различных государственных и независимых организаций по реализации соответствующих программ, контроль за ходом их выполнения; включение в эти советы представителей Третьего сектора.

Смысл активного привлечения независимых общественных организаций к обсуждению, разработке государственных и муниципальных программ и их координации с программами, самостоятельно осуществляемыми этими организациями, состоит в следующем:

Открывается возможность для появления нетрадиционных решений социальных проблем, предложений по более рациональному и эффективному использованию ресурсов государства и Третьего сектора, а также в установлении и укреплении обратной связи между государством и гражданским обществом, что является необходимым условием достижения социально-политической стабилизации.

Одним из основополагающих является вывод о том, что взаимодействие органов власти и общественных организаций является важным фактором становления и развития публичной политики в России, направленной на удовлетворение общественных потребностей и интересов, утверждение новых ценностей, обеспечение эффективного и устойчивого развития, улучшение качества жизни населения.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации, 2014 г. 200 с.

2. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

3. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

4. Федеральный закон от 28 .06.1995 года № 98-ФЗ« О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций».

5. Федеральный закон 11.08. 1995 № 135-ФЗ « О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

6. Федеральный закон от 11.07. 1996 № 95- ФЗ «О политических партиях»

7. Федеральный закон от 12.01.1996 года № 10-ФЗ « О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

8. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Размещено на Allbest.ru