Разрабатывая новые административные регламенты, Федеральная миграционная служба должна быть заинтересована в сборе всей необходимой информации и учету мнений всех заинтересованных лиц с целью достижения всесторонности при рассмотрении данных регламентов. Мнения граждан и организаций собираются путем проведения опросов в разнообразных формах: интервьюирования, анкетирования, выборочного опроса некоторых категорий граждан (например, студентов, пенсионеров, инвалидов, иностранных граждан), сплошной опрос всех категорий граждан и др. Текст проекта административного регламента публикуется данным ведомством на официальном сайте в сети Интернет, чтобы все заинтересованные лица могли принять участие в обсуждении представленного проекта.

При разработке административного регламента особое внимание надлежит уделить юридической технике. Скажем, текст регламента должен затрагивать все интересующие вопросы по исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг, в том числе существенно минимизировать количество отсылочных норм, а содержание текста необходимо излагать доступным языком для любой категории лиц.

Здесь основным принципом должен быть учет простоты изложения и понимания регламента сотрудниками при его исполнении, отсутствие двусмысленного трактования. Таким образом, регламенты являются основой ведомственного процедурно-правового обеспечения деятельности миграционной службы. Именно эта особенность позволяет говорить о самостоятельном их статусе в системе нормативных правовых актов.

Вследствие изучения правил разработки и утверждения административных регламентов в ФМС России мы приходим к заключению, что сегодня придаваемое им значение в процессе реализации сотрудниками миграционной службы своих функций не соответствует определенной законодательством роли административных регламентов в установлении административных процедур. Опрос сотрудников миграционной службы показывает, что при исполнении административных регламентов по оказанию государственных услуг гражданам, служащие частенько задаются вопросом о правильности понимания норм, действий и процедур исполнения данного документа.

Приведем более, как нам видится, единую оптимальную модель последовательного внедрения административных процедур при разработке административных регламентов, в том числе и в ФМС.

1. Для проведения оптимизации необходимо создать единую базу данных в ФМС России для заинтересованных лиц по существующим проблемам при исполнении регламентов, позволяющую ежедневно накапливать информацию и использовать собственную базу знаний для решения возникших проблем.

2. Разработчик проекта регламента (ФМС России) должен иметь возможность получения детальной информации о структурных единицах административного процесса со всех территориальных подразделений Федеральной миграционной службы. Данный подход позволит сконцентрировать поиск актуальных проблем на наиболее значительных сегментах административного процесса, создать общую базу данных проблем при исполнении регламента и найти пути их решения.

3. На другом этапе выбранной нами модели необходимо найти не только процессуальные решения выявленных проблем. Процессуальная составляющая - только элемент решения. Иные элементы сосредоточены в необходимом оборудовании, информационном и программном обеспечении, комфортном помещении, грамотных и обученных сотрудниках. Настоящий этап позволяет в дальнейшем свободно оценить стоимость внедрения административного регламента, а также составить план внедрения, учитывая всевозможные затраты.

4. Подготовка нескольких вариантов решений по оптимизации административного регламента дает возможность руководителю сэкономить служебное время и оперативно найти путь принятия решения по выбору направлений оптимизации процесса, например, конкретная проблема - оптимальный путь ее решения. Каждая проблема будет иметь максимальное количество альтернативных вариантов решений.

5. Создание современных информационно-технических перевооружений для принятия и эффективного исполнения административного регламента.

6. Разработка мероприятий по обучению, стажировке, подтверждению квалификации, принятию экзаменов и зачетов, то есть мероприятия по подготовке специалистов кадрового состава миграционной службы. Сформировать Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными служащими системы ФМС.

7. Наличие разработанного подробного плана внедрения регламента с использованием системы мониторинга и контроля, где план заключается в сборе полной и актуальной информации о мероприятиях по внедрению, ресурсах, сроках и исполнителях. Здесь четко отслеживается качество осуществления процедур и оперативное принятие мер по их исполнению.

Небезосновательно будет отмечено, что своевременное, оперативное рассмотрение и закрепление предложений по улучшению качества исполнения административного регламента в деятельности ФМС России приведет к совершенно новому актуальному административному регламенту в данной службе. Ведь миграция - это живой организм, который постоянно находится в движении. Нам необходимо оперативно и грамотно реагировать на происходящие изменения в миграционной политике и вносить своевременные предложения по оптимизации нормотворческой деятельности ФМС России по разработке и принятию рассматриваемых административных регламентов.

3.3 Внедрение универсальной электронной карты

Универсальная электронная карта (УЭК) - пластиковая карта гражданина Российской Федерации, которая является его идентификатором и может быть использована в качестве платежного средства. Пластиковая карта - это пилотный проект, вводимый на данный момент времени по всей территории РФ на добровольных началах. Введение универсальной электронной карты позволить в разы сократить время рассмотрения заявлений от граждан, а также уменьшить расходы государственного бюджета РФ.

Идея создания подобной карты появилась еще в 2009 году, когда Дмитрий Медведев официально выдвинул предложение по созданию универсальной электронной карты для всех Россиян. 27 июля 2010 годы был принят ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», в котором впервые было указано определение единой карты и установлены ее основные функции. В октябре 2011 года указом Дмитрия Медведева на электронную карту был нанесен герб РФ. В 2012 году стало известно, что до 2025 года планируется полностью перевести всех Россиян на электронные паспорта в виде УЭК. Согласно проведенным опросам на 2102 года, проект поддерживают - 52% опрошенных, симпатизируют - 30%, в 2013 году проект поддержали - 53% Россиян, симпатизируют - 5%, не имеют представления - 12%, против - 30%. В этом же году, все многофункциональные центы, предоставляющие гос. услуги оснастили считывателями для УЭК. В 2013 году была успешно завершена сертификация электронного оборудования, используемого при создании УЭК. Основным акционером ОАО «УЭК» стал Сбербанк России, владеющий 68% всех акций компании. Также в список акционеров вошли УралСиб, Ак-Барс, Ситроникс. С весны 2013 года прекращена выдача «региональных социальных карт». С сентября 2013 года все граждане могут зарегистрироваться на портале гос. услуг при помощи УЭК и кардридера (устройства для считывания карты). По состоянию на ноябрь 2014 было выдано более 540 тыс. электронных карт. Лидером среди регионов является Тульская область (44 тыс.), затем Республика Чувашия (34 тыс.), замыкает тройку лидеров Тюменская область (32 тыс.). Мнения граждан по поводу реализации проекта Универсальных Электронных Карт разделились, около 30% граждан против реализации данной программы, 15-20% не знают о существовании подобной системы, 50% готовы к переходу на микрочипы [1].

Рассмотрим все достоинства и недостатки УЭК.

Во-первых, введение УЭК упросит и облегчит ряд бюрократических процедур путем оформления электронного заявления при помощи идентификатора.

Во-вторых, введение УЭК позволит своевременно информировать граждан об их правах и обязанностях.

В-третьих, на основе УЭК будет введена единая система национальная расчетов, аналог международной системе Visa.

В-четвертых, введение УЭК позволит оптимизировать бюджет путем сокращения государственного аппарата, необходимость в большом количестве госслужащих при введении УЭК отпадет.

В-пятых, будет создан единый рынок электронных подписей для физических лиц. Он позволит облегчать подписание различных договоров.

В-шестых, будет создана единая электронная баз всех граждан страны, в ней в онлайн-режиме будет доступна любая информация, запрашиваемая уполномоченными органами, а также самим человеком.

В-седьмых, введение электронной базы позволит сократить персонал коммерческих организаций, который занимается бухгалтерией и личными делами сотрудников.

Казалось бы, столько достоинств, то у проекта есть и подводные камни. Их несколько:

Во-первых, никто не может на 100% гарантировать защищенность информации, особенно электронной. При помощи информации, полученной путем взлома, можно будет скопировать личность.

Во-вторых, неготовность российского общества к инновациям, отказ принимать новое.

В-третьих, не готовность инфраструктуры, еще не все предприятия готовые принимать к оплате УЭК.

В-четвертых, множество служащих и рабочих будет высвобождено при сокращении и оптимизации бюджета, итог - безработица.

3.4 Оценка эффективности проектных мероприятий

К концу 2015 года заявки на получение УЭК уже подали порядка 600 000 человек. Действуют 1 417 пунктов приема заявлений, которые расположены во всех субъектах РФ. Выпуск и выдача УЭК бесплатны для граждан. Наибольшее количество заявлений - в Тульской области, Чувашской Республике, Тюменской области, Республике Коми, Республике Башкортостан. Внедрение УЭК наиболее активно реализуется в субъектах, где созданы Единые центры процессинга и биллинга - совместные предприятия АО «УЭК» и администраций субъектов для организации наиболее значимых сервисов в сферах ЖКХ и общественного пассажирского транспорта (Тульская, Калужская, Орловская, Иркутская области и другие).

В начале внедрения УЭК была попытка вызвать интерес и внимание у населения. В 2013 году была проведена общероссийская акция, в рамках которой первые 50 тысяч человек, подавшие заявления на выдачу универсальной электронной карты, получили картридер (устройство, с помощью которого карта считывается ПК или ноутбуком) в подарок. Но это не принесло популярность УЭК и не вызвало интерес у общественности.

Руководство АО «УЭК» в связи с этим решило выяснить уровень информативности граждан и причины нежелания переходить на их инновационный продукт. В рамках Инициативного всероссийского опроса НАФИ в 20145 г. выяснилось, что общий уровень информированности населения о том, что с 2013 г. в нашей стране начала действовать УЭК, достаточно высок - почти 70% опрошенных знают об этом. Однако только 14% населения четко понимают особенности нововведения. А 55% респондентов признаются, что информированы об этой инициативе пока только в общих чертах.

Мнения населения относительно функциональности УЭК разделились. Почти половина россиян (47%) готовы получить УЭК и использовать ее в качестве замены или аналога обычным документам. Практически столько же респондентов (43%) предпочли бы пользоваться, как и прежде, документами по отдельности. Затруднились дать оценки 10% россиян».

Население информировано, но не хочет получать УЭК по множеству причин. Посмотрим, как же реагирует система «электронного правительства» на подобный провал.

Г осударство вследствие вышеизложенных проблем пока решило ситуацию следующим путем. Согласно поправкам, внесенным в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выпуск универсальных электронных карт по заявлениям граждан продлен по 31 декабря 2016 года.

C 1 января 2017 года предполагается выдача УЭК всем гражданам, не подавшим по 31 декабря 2016 года заявлений о выдаче УЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от их получения. По заявлениям властей смещение сроков обусловлено необходимостью синхронизации обязательного выпуска УЭК и начала реализации проекта по внедрению электронного паспорта.

Таблица 3.1 - Соотнесение временных затрат граждан при получении услуг традиционным способом и при использовании универсальных электронных карт

Наименование показателя	Кол-во
Количество социальных и медицинских услуг, получаемых одним гражданином в год, шт.	20
Среднее время, которое тратит гражданин на оформление получения социальной услуги без использования УЭК, час.	0,5
Среднее время, которое тратит гражданин на оформление получения социальной услуги при использовании УЭК, час.	0,25
Число визитов гражданина для оформления получения социальной услуги без использования УЭК, шт.	3
Число визитов гражданина для оформления получения социальной услуги при использовании УЭК, шт.	1

Результат использования универсальных электронных карт проявится в более чем двукратном сокращении временных издержек при необходимости обращения в соответствующие инстанции для достижения желаемого эффекта.

Таблица 3.2 - Оценка социальной эффективности для граждан Российской Федерации

Наименование эффекта	Социальная эффективность (млн. час.)
	2016	2017	2018	2019	2020	2021	Всего
Сокращение временных издержек граждан на получение государственных услуг	0,0	270,3	737,3	909,1	1 104,4	1 206,2	4 227,2

В таблице 3.3 охарактеризованы показатели экономической эффективности проекта в части снижения издержек в федеральном и региональном бюджетах.

Таблица 3.3 - Показатели экономической эффективности системы универсальных электронных карт для бюджета, млн. руб.

Годы	Источник дохода
	Консолидированный бюджет РФ	Органы исполнительной власти РФ
	экономия за счет сокращения бумажного документооборота	экономия от сокращения оборота денежных средств	Экономическая эффективность	Экономия за счет сокращения бумажного документооборота	экономия от снижения объема социальных выплат и льгот по поддельным документам	Экономическая эффективность
2016	230,9	0,0	230,9	0,0	1 244,0	1 244,0
2017	746,4	17 996,6	18 743,0	4 279,1	1 368,4	5 647,5
2018	806,1	52 992,0	53 798,2	10 398,2	1 477,9	11 876,0
2019	862,6	69 909,3	70 771,9	17 307,1	1 581,4	18 8 88,5
2020	917,8	90 356,7	91 274,5	24 005,0	1 682,6	25 687,6
2021	976,5	104 999,9	105 976,4	29 040,1	1 790,2	30 830,4
Итого	4 540,4	336 254,5	340 794,9	85 029,5	9 144,5	94 174,0

Банковскому сектору в системе универсальных электронных отводится значимая роль в связи с накопленным его участниками опытом реализации схожих по принципу обслуживания потребителей проектов. Банки, являясь коммерческими структурами, должны четко видеть перспективы и выгоды от своего участия в рассматриваемой системе. Отдельные показатели доходности кредитных организаций в рамках проекта представлены в таблицеи 3.4.

Таблица 3.4 - Показатели поступлений средств от участия в проекте (млн. руб.)

Наименование показателя	Годы
	2016	2017	2018	2019	2020
Комиссия банков за зачисление средств на счета держателей УЭК	1 404,6	4 099,6	5 375,7	6 950,3	8 082,1
Маржинальная прибыль от размещения привлеченных средств держателей УЭК	1 309,0	3 820,6	5009,8	6 477,2	7 532,0
Доходы эквайреров, взимаемые с торгово-сервисных предприятий в виде торговой уступки	247,8	723,3	948,5	1 226,3	1 426,0
Комиссия эмитентов, взимаемая с клиентов по операциям выдачи наличных в банкоматах сторонних эквайреров	44,0	128,5	168,5	217,8	253,3
Доходы от продажи комплекса сопутствующих банковских услуг держателям УЭК	346,2	1 010,5	1 325,1	1 713,2	1 992,2
Экономия на привлечении новых клиентов	0,0	4 453,4	2 393,6	2 905,4	1 622,0
Итого	3 351,8	14 235,8	15 221,1	19 490,3	20 907,6

Основной приток средств для банков будет обеспечен комиссионными сборами за зачисление средств на счета держателей карт, использованием свободных средств пользователей на карточных счетах держателей и сопутствующим расширением клиентской базы.

Таким образом, успех реализации и общая экономическая эффективность проекта будут определяться уровнем охвата целевой аудитории и поддержания интереса к применению универсальных электронных карт посредством расширение перечня сопутствующих коммерческих сервисов. Это позволит сделать универсальную электронную карту востребованным инструментом решения повседневных задач владельцев и создаст условия для высокой частоты использования карты

Пока же, нужно провести информационно - пропагандистскую кампанию, а не просто информировать население о существовании УЭК. То есть в ходе такой кампании нужно проводить просветительскую и разъяснительную работу. Гражданам нужно донести все преимущества, которые они смогут получить при помощи УЭК. При всем этом нужно совершенствовать систему безопасности данной карты, чтобы граждане не беспокоились о данном вопросе.

4. Информационное обеспечение в управленческой деятельности в оуфмс рф по во в Вологде

4.1 Виды, типы и категории информации, используемой в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Управленческую деятельность можно условно разделить на три основные категории [23]. Именно они, на наш взгляд, определяют и характеризуют преобладающие по важности, по распространению виды и категории управленческой информации.

Информация по стратегическому планированию позволяет высшему управлению нести ответственность за установление долгосрочных целей, накопление ресурсов для достижения этих целей и формулирование политики их достижения. Такая информация может включать перспективные оценки среды, экономические прогнозы и демографические тенденции.

Контрольная управленческая информация используется управляющими среднего уровня для координации различных подконтрольных им действий, приведения ресурсов в соответствии с задачами и разработки согласованных оперативных планов.

Информация, которая необходима этим управляющим, может включать производственные сводки и действия, предпринимаемые другими управляющими среднего уровня.

Оперативная информация помогает управляющему нижнего уровня выполнять обычные и повседневные операции, такие, как расчет заработной платы и финансовые расчеты, составление табелей и управление запасами. Этим управляющим были бы необходимы данные о взаимодействии и проблемах, о политике и процедурах, а также о деятельности управляющих в родственных структурах, подразделениях.

4.2 Источники управленческой информации и система информационных потоков

Среди наиболее важных видов источников информации можно выделить:

1. источники внутри самого управления или службы:

- специализированные группы сотрудников;

- деятельность специализированных групп сотрудников;

- периодические отчеты;

- всевозможные информационные связи;

2. публикуемые источники, такие, как:

- отчеты правительственных агентств;

- отчеты ведомств;

- научные публикации;

- справочники и списки;

- общие публикации;

3. другие компании:

- поставщики;

4. информационная индустрия:

- фирмы, занимающиеся исследованиями в области статистики;

- другие специализированные агентства.

Большую долю используемой сотрудниками информации обеспечивают внутренние источники. Специализированная группа работников занята целиком или частично информационным обеспечением. Она может включать такие отделы, как: маркетинговые исследования, анализ продаж, планирование, экономический анализ, исследование операций и системный анализ.

Кроме создания подобных специализированных групп, каждая компания практикует регулярные отчеты линейных руководителей и служащих, такие, как доклады, разработанные для получения текущей ситуации.

Публикуемые источники поставляют разнообразную информацию по многим вопросам, относящимся к управлению, таким, как население, экономические условия, миграция, демография, правовые и нормативные акты и т.д. Объем и надежность такой информации очень разнятся по отраслям и регионам. Тем не менее очень трудно найти проблему, по которой нет хоть какой-нибудь опубликованной информации.

В настоящее время, все большая доля информации поставляется фирмами специализирующимися на сборе и анализе информации, предлагаемой впоследствии либо любому заказчику в виде стандартизированного продукта, либо строго по заказу.

4.3 Информационные системы, используемые в ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Автоматизация основных процессов деятельности ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде осуществляется следующими системами:

- АС ЦБД УИГ;

- ГИС МУ;

- ВС ФМС России ГС ПВДНП;

- ППО «Территория».

Создание единой информационной системы (ЕИС) ФМС России на основе объединения государственной информационной системы миграционного учета (ГИС МУ) и ведомственного сегмента государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения ФМС России (ВС ФМС России ГС ПВДНП) предполагает формирование интегрированной инфраструктуры на основе технических и технологических решений, использованных в ГИС МУ и ВС ФМС России ГС ПВДНП, и обеспечение информационно-аналитической поддержки реализации государственной миграционной политики Российской Федерации осуществляется на основании Концепции создания единой информационной системы ФМС России на основе объединения государственной системы миграционного учета и ведомственного сегмента ФМС России государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения

Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ). Она предназначена для комплексной автоматизации, информационной и технологической поддержки процессов в области миграционного учета в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, организациях и предприятиях, обеспечения их информационного взаимодействия на основе единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, предоставления информационно-телекоммуникационных услуг должностными лицам.

ГИСМУ обеспечивает хранение и обработку информации о физических лицах, находившихся на территории Российской Федерации (российских граждан, иностранных гражданах и лицах без гражданства), аналитической информации, инфраструктурной информации и электронных документов. Хранение и обработка информации осуществляется в программно-аппаратных комплексах, распределенных по территории страны и соединенных гетерогенной средой передачи данных.

Оператором информационной системы является Федеральная миграционная служба.

Поставщиками сведений в информационную систему являются Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Федеральная налоговая служба. ЦБД УИГ. Целью является сбор и хранение сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, выезжающих из Российской Федерации. ЦБД УИГ предназначен для совместного использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и является составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации.; Обеспечение автоматизации учета ФМС России в сфере миграции; Организация единого электронного банка данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства; Организация межведомственного информационного обмена.

4.4 Методы защиты информации

В ОУФМС РФ по ВО в г. Влогде для обеспечения защиты информации в части предотвращения преднамеренных действий применяют следующие средства защиты информации:

Технические (аппаратные) средства. Это различные по типу устройства (механические, электромеханические, электронные и др.), которые аппаратными средствами решают задачи защиты информации. Они либо препятствуют физическому проникновению, либо, если проникновение все же состоялось, доступу к информации, в том числе с помощью ее маскировки. Преимущества технических средств связаны с их надежностью, независимостью от субъективных факторов, высокой устойчивостью к модификации. Слабые стороны -- недостаточная гибкость, относительно большие объем и масса, высокая стоимость [12].

Программные средства включают программы для идентификации пользователей, контроля доступа, шифрования информации, удаления остаточной (рабочей) информации типа временных файлов, тестового контроля системы защиты и др. Преимущества программных средств - универсальность, гибкость, надежность, простота установки, способность к модификации и развитию. Недостатки - ограниченная функциональность сети, использование части ресурсов файл-сервера и рабочих станций, высокая чувствительность к случайным или преднамеренным изменениям, возможная зависимость от типов компьютеров (их аппаратных средств).

Смешанные аппаратно-программные средства реализуют те же функции, что аппаратные и программные средства в отдельности, и имеют промежуточные свойства.

Организационные средства складываются из организационно-технических (подготовка помещений с компьютерами, прокладка кабельной системы с учетом требований ограничения доступа к ней и др.) и организационно-правовых (национальные законодательства и правила работы, устанавливаемые руководством конкретного предприятия). Преимущества организационных средств состоят в том, что они позволяют решать множество разнородных проблем, просты в реализации, быстро реагируют на нежелательные действия в сети, имеют неограниченные возможности модификации и развития. Недостатки -- высокая зависимость от субъективных факторов, в том числе от общей организации работы в конкретном подразделении [9].

По степени распространения и доступности в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде выделяются программные средства, другие средства применяются в тех случаях, когда требуется обеспечить дополнительный уровень защиты информации.

К программным средствам защиты информации, реализованным в ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде относятся:

- встроенные средства защиты информации;

- Firewalls - брандмауэры: между локальной и глобальной сетями созданы специальные промежуточные серверы, которые инспектируют и фильтруют весь проходящий через них трафик сетевого/транспортного уровней. Это позволяет резко снизить угрозу несанкционированного доступа извне в корпоративную сеть ОУФМС РФ по ВО в г. Вологде, но не устраняет эту опасность полностью;

- специализированные программные средства защиты информации от несанкционированного доступа, которые обладают в целом лучшими возможностями и характеристиками, чем встроенные средства (программы шифрования и криптографические системы), программы управления доступом, обеспечивающие защиту информации за счет регулирования использования всех информационных ресурсов, в т.ч. автоматизированной информационной системы предприятия.

Заключение

Федеральная миграционная служба (ФМС России) -- федеральный орган исполнительной власти, реализовывавший государственную политику в сфере миграции и осуществлявший правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Была подведомственна Правительству Российской Федерации.

ФМС России в существующем виде создана пунктом 13 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

5 апреля 2016 года Указом Президента России Владимира Путина Федеральная миграционная служба упразднена, а её функции и полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Нами проанализированы основные функции и задачи миграционной службы России. Рассмотрены многие проблемы и пути их решения, возникающие в процессе исполнения государственной политики в сфере миграции. Проанализировано понятие «административного регламента» как эффективного способа совокупного подхода к изучению насущных вопросов в деятельности миграционной службы. Рассмотрен порядок подготовки и принятия административных регламентов в деятельности миграционной службы как эффективного способа реализации функций миграционного ведомства, учитывая обязательные условия обеспечения юридической важности оптимизации административных процессов и реализации законных прав граждан. Отмечена значимость разработки проекта административного регламента с проведением обязательной антикоррупционной экспертизы как существенного фактора исполнения государственных услуг при минимальном взаимодействии всех участников административного регламента.

Также в Вологодской области планируется создание информационно-управленческой системы (ИУС) по контролю за инфекционными заболеваниями среди трудовых мигрантов.

Данная система регламентирует взаимодействие заинтересованных служб и ведомств. Первоначально созданная ИУС имела ряд серьезных недостатков: неудовлетворительное качество медицинского освидетельствования, связанное с недостаточными знаниями врачей по кодированию заболеваний и проведению комплекса лабораторно-диагностических методов; неудовлетворительное качество ведения медицинской документации; отсутствие правого механизма, касающегося депортации мигрантов. Необходимость усовершенствования ИУС возникла в связи с реализацией приказа Роспотребнадзора от 14.09.10 №336 «О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации». Вновь созданая ИУС позволит концентрировать в органах миграционного контроля значительный объем информации, в том числе сведения о выданных документах, касающихся состояния здоровья мигрантов, в том числе об их депортации, а также осуществлять контроль за легальными и нелегальными мигрантами. Таким образом, разработанная и внедренная на территории Вологодской области ИУС повысит активность выявления случаев инфекционных заболеваний у иностранных граждан и способствовала проведению оперативного и качественного контроля за этими заболеваниями.

Нами рассмотрено внедрение универсальной электронной карты как одног из перспективных элементов инфраструктуры электронного правительства России. При оценке реализации такого проекта как универсальная электронная карта было выявлено, что он имеет в настоящее время низкую как социальную, так и экономическую эффективность. Также были указаны проблемы, которые мешают универсальной электронной карте добиться необходимых результатов.

Список использованных источников

1. Безменов, А. После Олимпиады-2014 трудовым мигрантам не позволят остаться в РФ [Электронный ресурс] / А. Безменов // Российская газета. - 2013. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/05/15/reg-ufo/ustinov-anons.html (Дата доступа: 21.03.2016).

2. Вопросы Федеральной миграционной службы: Указ Президента Российской Федерации от 19.07.2004 № 928 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 30. - Ст. 3150 - утратил силу.

3. Воробьева, О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / О.Д. Воробьева // Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ -- 2013. -- № 9 (202). -- С. 33-38.

4. Зыкова, Т. Как из иммигрантов сделать легальных работников и друзей России [Электронный ресурс] / Т. Зыкова. - Режим доступа: http://www.rg.ru/printable/2014/03/13/primakov-site.html(Дата доступа 30.03.2016).

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 30.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1(ч.1).- Ст.1.

6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. № 31. - Ст. 4398.

7. Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.kremlin.ru по состоянию на 13.06.2012.

8. Крухмалев, А.Е. Миграция как фактор социальных преобразований и проблемы ее регулирования / А.Е. Крухмалев, Т.Н. Юдина. // Социологические исследования. - 2013. - № 3. - С. 126-138.

9. Материалы официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: www.gks.ru (Дата доступа 25.03.2016).

10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996. № 114-ФЗ в ред. от 05.05.2014. №106-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1996г. - № 34. - Ст.4029.

11. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) № 232-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

12. О гражданстве Российской Федерации:Федеральный закон от 31.05.2002. № 62-ФЗ (ред. 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. -2002. - № 22. - Ст. 2031.

13. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ (ред. 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 33. - Ст.3349.

14. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства РФ. -2016. - № 1 (часть II). - Ст. 212.

15. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. 12.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - № 11. -2004. - Ст. 945.

16. О проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ: запрос в Конституционный Суд РФ Государственной Думы Федерального Собрания РФ. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

17. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1. - п. 9.

18. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 № 2. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс».

19. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации : Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 30. - Ст. 3285.

20. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 (ред. 29.02.2016) // Собрание законодательства РФ. -1997. - № 28. - Ст. 3444.

21. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - № 1. - п. 20,22.

22. О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 (ред. 23.01.2014) // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 22. - Ст. 3169.

23. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 (ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 20. - Ст. 2444 - утратил силу.

24. О внесении изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам государственного управления в области миграционной политики : Указ Президента РФ от 21.03.2007 № 403 (ред. 01.03.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 13. - Ст. 1540. - утратил силу.

25. Официальные статистические данные - Сведения по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2014-2015 гг. [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/90901/ (Дата доступа 02.04.2016).

26. Проблемы государственного регулирования миграционных процессов / И.В. Бородушко, В.М. Боер // Пробелы в российском законодательстве. - Юридический журнал. - 2012. - № 3. -- С. 8-15.

27. Сведения по состоянию на 2001-2013 года Управления информационных технологий ФМС России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://services.fms.gov.ru/ (Дата доступа 26.03.2016).

28. Смольякова, Т. Миграционная полиция займется нелегалами [Электронный ресурс] / Т. Смольякова // Российская Газета (Федеральный выпуск) № 4228 от 22.11.06. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/22/policiya.html (Дата доступа 25.03.2016).

29. Статистические данные в УФМС России по Вологодской области [ЭЭлектронный ресурс]. - Режим доступа: https://35.fms.gov.ru

30. Сулягина, Ю.О. Проблемы сбалансированной адаптации иммигрантов к новой этнокультурной среде / Ю.О. Сулягина// Конфликтология №1. - Научно-практический журнал. - Москва.: Санкт-Петербург, 2014. - С. 103-114.

31. Управление Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю - Получение патента на осуществление трудовой деятельности [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ ( Дата доступа 30.03.2016).

32. Федеральная Миграционная служба. [Электронный ресурс]. Официальный сайт ФМС России. - Режим доступа: http://www.fms.gov.ru/ (Дата доступа 27.03.2016).

33. Червинская, А.П. Соглашения о взаимодействии, как одна из форм сотрудничества Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел при реализации государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом /А.П. Червинская // Среднерусский вестник общественных наук. - Научно-образовательное издание. - 2013. - № 2. - С. 10-18.

34. Червинская, А.П. Юридические формы взаимодействия Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом / А.П. Червинская // Вестник Орловского гуманитарного университета. - 2013. - №1 (30). - С. 49-56.

35. Юдина, Т.Н. Миграционные процессы: теория, методология и практика социологического исследования.. автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук / Т.Н. Юдина / Институт социально-политических исследований Российской академии наук. Москва, 2014. -190 с.

36. Юдина, Т.Н. Миграция как вызов и критерий социальной сплоченности общества / Т.Н. Юдина // Социальная политика и социология. - 2010. - № 12. - С. 37-43.

Размещено на Allbest.ru