Реорганизация управления федеральной миграционной службы России по Вологодской области

Рассмотрение и характеристика правовых основ деятельности миграционной службы. Исследование и анализ проблем управления федеральной миграционной службы по Вологодской области. Ознакомление с основными этапами разработки административного регламета.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 17.06.2017
Размер файла 255,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Теоретико-методологические основы деятельности миграционных служб России
    • 1.1 Деятельность ОУФМС РФ по ВО в Вологде
    • 1.2 Особенности деятельности в современных условиях
    • 1.3 Нормативно-правовое обеспечение организации работы
  • 2. Анализ деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде
  • 2.1 Краткая характеристика ОУФМС РФ по ВО в Вологде
    • 2.2 Организационно-управленческая структура
    • 2.3 Анализ деятельности организации
  • 3. Мероприятия по совершенствование деятельности ОУФМС РФ по ВО в Вологде
    • 3.1 Совершенствование информационной системы
    • 3.2 Разработка административного регламета
    • 3.3 Внедрение универсальной электронной карты
    • 3.4 Оценка эффективности проектных мероприятий
  • 4. Информационное обеспечение в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по во в Вологде
    • 4.1 Виды, типы и категории информации, используемой в управленческой деятельности в ОУФМС РФ по ВО в Вологде
  • 4.2 Источники управленческой информации и система информационных потоков
    • 4.3 Информационные системы, используемые в ОУФМС РФ по ВО в Вологде
    • 4.4 Методы защиты информации
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

Одной из важных задач, стоящих перед современной Россией, является организация цивилизованной миграции, позитивно влияющей на экономическую и демографическую ситуацию в стране. В условиях глобального экономического кризиса разрешение данной задачи становится еще более необходимым. Эффективная миграционная политика становится одним из приоритетных направлений деятельности нашего государства. В последнее время это нашло свое выражение в принятии ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на реализацию законных интересов мигрантов - иностранных граждан и лиц без гражданства, а также защиту российского общества и государства от незаконной миграции.

Степень научной разработанности темы и круг источников.

Деятельность УФМС России, его теоретические основы, практическая сторона и способы увеличения эффективности составляют сферу научных интересов таких ученых, как И.А. Аксенов, Н.Н. Бакурова, А.Н. Береснев, Д.Х. Валеев, М.А. Викут, В.А. Гуреев, В.В. Гущин, О.В. Исаенкова, М.Ю. Челышев, В.В. Ярков и др. Указанные авторы, помимо конкретных правовых проблем миграционной службы, в своих работах также касаются и проблем его эффективности.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является Управление Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Предметом исследования выступает деятельность Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Цель выпускной квалификационной работы является разработка направлений совершенствования деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области.

Эта цель достигается путём решения следующих задач:

- рассмотреть правовые основы деятельности миграционной службы;

- исследовать организационные основы деятельности миграционной службы;

- дать краткую характеристику Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области;

- провести анализ деятельности Управления Федеральной миграционной службы по Вологодской области;

- проанализировать проблемы деятельности Управления Федеральной миграционной службы;

- предложить пути совершенствования деятельности Управления Федеральной миграционной службы;

- рассмотреть информационне обеспечение управленческой деятельности Управления.

Методологическую основу исследования составляют законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, органов юстиции, а также монографии, научные труды, диссертационные исследования, публикации отечественных учёных.

В выпускной квалификационной работе используются такие методы, как сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный, историко-логический, анализ, синтез и другие.

Цель и задачи выпускной квалификационной работы определили структуру её, она состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Теоретико-методологические основы деятельности миграционных служб России

1.1 Деятельность ОУФМС РФ по ВО в Вологде

Значительную роль в социально-экономическом и демографическом развитии России играют миграционные процессы, т.к. они способствуют активному развитию экономических, торговых, научных, технических, инвестиционных и культурных связей с другими странами.

Миграция - любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальныхобразований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих [25].

Вопросы миграционной политики крайне важны в связи с необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов и сохранения устойчивого экономического роста. В России сегодня проживают более 10 млн мигрантов, при этом масштабы нелегальной миграции выше во много раз. Сложившаяся ситуация в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации объективно требует разработки и применения современных подходов к государственному управлению в области миграционной политики, т.к. существующая система управления не справляется в полной мере с неконтролируемым потоком нелегальных мигрантов. Реализация политики в сфере миграции должна также способствовать снижению социокультурных и политических рисков.

Россия поддерживает политические, экономические, культурные связи со всеми странами мира, что в свою очередь, приводит к увеличению числа иностранных граждан, желающих получить гражданство Российскую Федерацию. миграционный правовой вологодский

Представляется, что миграционная политика Российской Федерации находится в переходном периоде и меняется в зависимости от политической системы. В 2013 году ФМС России были приняты 27 нормативных актов, направленных на урегулирование миграционных правоотношений [36].

Таким образом, на основании Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, мы видим, что действующее миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.

В настоящее время, в связи, в том числе и с обострением политической обстановки в Республике Украине, а также в союзе народных республик - Новороссии значительно увеличивается количество мигрантов с территории Украины на территорию Российской Федерации. Особенно это выражено в приграничных территориях Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» граждане Украины, въехавшие на территорию Росси с территории Украины до 01.01.2014 г. имеют право находиться на территории РФ 90 суток. По истечении данного периода иностранные граждане обязаны покинуть пределы территории Российской Федерации и в любое время снова беспрепятственно въехать на территорию РФ [21].

С января 2014 года были внесены изменения в федеральный закон о «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Гражданин, прибывший на территорию Российской Федерации должен находиться 90 суток, по истечении данного срока обязан покинуть территорию РФ и вновь въехать только через 90 суток [19].

По данным погранслужбы России, с начала 2014 года, в Россию приехало примерно 700 тысяч граждан Украины. За предоставлением убежища обратилось 143 тысячи украинцев [36].

Однако, в настоящее время, на территории Украины нет военных действий, поэтому данным статусом граждане Украины не обладают. В случае военных действий на территории Украины, граждане, прибывшие с территории Украины, могут приобрести статус беженцев или вынужденных переселенцев, предоставив доказательства их преследования на Украине.

Однако же, несмотря на отсутствие у гражданина Украины статуса беженца или вынужденного переселенца, в случае совершения им административного правонарушения может не применяться процедура административного выдворения, если есть основание полагать, что ему на родине угрожает опасность. В данном случае районным судом или же пограничным органом должна применяться альтернативная санкция, предусмотренная Кодексом Российской Федерации об Административных правонарушениях. Например, применяются предупреждение или административный штраф, предусмотренные п.1. ст. 3.2 КоАП РФ [2].

Дальнейшее регулирование миграционных потоков предполагает не только запреты, но и экономические приобретение патентов иностранными работниками, которые нанимаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

С 01.07.2010 граждане Российской Федерации вправе привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента - разрешения на работу [3]. Представляется, что система патентов даст положительный финансовый эффект. Будет осуществлен контроль со стороны налоговой службы и Федеральной Миграционной службы.

Важными элементами миграционной политики являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной, сложностью получения статуса проживающего в России, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам.

К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь все заинтересованные стороны (правительства стран происхождения мигрантов, самих мигрантов, бизнес структуры, неправительственные организации), в полной мере задействовать потенциал средств массовой информации.

Россия на протяжении ряда лет испытывала потребность в дополнительной квалифицированной силе во многих отраслях хозяйства. В большинстве регионов страны локальные рынки труда сейчас испытывают дефицит рабочей силы.

Число квалифицированных работающих в России трудовых мигрантов постепенно увеличивается. В начале 2000 годов численность официально привлекаемой из-за рубежа иностранной рабочей силы не превышала нескольких сотен тысяч человек [38]. Во второй половине десятилетия под влиянием произошедшей либерализации миграционной политики наметилась явная тенденция к увеличению легальной миграции.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и оформления квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определяет потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот определяет необходимость трудовых ресурсов в приоритетном порядке трудоустройства граждан России, и потребность в привлечении иностранных работников [38].

Количество привлеченных иностранных работников определяется с учетом экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации и страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Привлечение иностранной рабочей силы - это сложный процесс. Должны учитываться экономические факторы и факторы готовности инфраструктуры регионов принимать такое количество мигрантов и социальные последствия приезда трудовых мигрантов для коренного населения, отношения которые существуют в принимающей среде к мигрантам, потребности экономики. Одним из приоритетных направлений в привлечении рабочей силы - это корректировка квотирования, созданий условий для приезда высококвалифицированных работников.

По статистике 40 % трудовых мигрантов заняты в строительстве, а 30 % - в торговле, 10 % - в промышленности, 7 % в сельском хозяйстве, 5 % в транспорте, в других видах деятельности - 8 % [15]. На подготовке к зимней Олимпиаде в г. Сочи было занято более 70 тысяч трудовых мигрантов, которые работали на строительстве спортивных объектов [25].

Концепция избыточных трудовых ресурсов в экономически привлекательных регионах юга России, таких, как Краснодарский край, Ростовская область, Республика Адыгея, Ставропольский край создает напряженность на рынке труда, усиливает нагрузку на учреждения социальной сферы, а в отдельных случаях приводит к конфликтам на бытовой, межнациональной и межконфессиональной почве. Все без исключения иностранные граждане, работающие на территории России, должны иметь специальное разрешение.

Одним из факторов, которые оказывают негативное влияние на современную миграционную ситуацию в стране, является, по нашему мнению, избыточная концентрация мигрантов, кроме юга России, в густонаселенных центральных районах - нашей страны. Вместе с тем, идет устойчивое сокращение численности населения в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока [37].

С 2007 года в стране введено ограничение на работу иностранцев на рынках. Незначительное количество иностранцев продолжают работать оптовиками и у частных предпринимателей. На них ограничения не распространяется.

Мигранты с низким уровнем образованием приезжают в основном из отдаленных и сельских районов. Свою трудовую деятельность они осуществляют с помощью неформальных связей, через родственников, через теневых посредников в сфере организации миграции и трудоустройства мигрантов.

Иностранцы едут в нашу страну, когда и куда захотят в любом количестве и на неограниченное время. Этому очень рады наши «предприниматели» и «работодатели». Для них это более дешевая и бесправная рабочая сила.

Не являясь высококвалифицированными специалистами, мигранты имеют большое конкурентное преимущество перед отечественными работниками. Мигранты не требовательны, довольствуются меньшим, не требуют соблюдения трудового законодательства, а работают по 12-14 часов в сутки. Отечественные работодатели, различные коммерческие организации, которые пользуются выделенными из бюджета деньгами, стараются сохранить статус работающих у них мигрантов. На большинстве предприятий, на которых трудятся мигранты, зарплата выплачивается в пределах 30-60 % официально получаемой по трудовому договору (если таковой имеется). Существующее положение с мигрантами выгодно ещё одной группе предпринимателей тем, кто предоставляет жилье и различные услуги мигрантам. Это владельцы полуподвальных общежитий. На тех, кто может подделать или добыть официальные или почти официальные документы - регистрацию и вид на жительство, привлекают к ответственности пока еще не всех.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан следует рассматривать как нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2003г. № 193(в ред. от 07.07.2014г.) относительно политики занятости и квотирования рабочих мест. В нашей стране приняты новые правила, по которым будут определять потребность в иностранных работниках.Так было принято постановление губернатора Новосибирской области от 20.05.2014г. № 87 « Об определении потребности в привлечении иностранных работников». Представляется, что указанное постановление позволит повысить оперативность рассмотрения предложений работодателей, регионов и федеральных органов исполнительной власти по определению потребности в привлечении иностранной рабочей силы.

На территории города Краснодара, с участием ФМС, создан центр содействия трудовым мигрантам из стран СНГ (подбираются нужные специалисты, рассматриваются условия контрактов, ведущая переговоры о наличии рабочей силы). После подписания договоров трудовые мигранты въезжают на территорию края. Далее ведется контроль за условиями проживания, соблюдение юридических прав, уплаты налогов [27].

Вне всякого сомнения, на современном этапе существуют пробелы в законодательстве, регулирующим пребывание мигрантов на территории Российской Федерации. Остались без внимания сроки пребывания мигрантов в России без визы. У ФМС нет точных сведений о количестве находящихся на территории страны китайцев, таджиков, киргизов т.д. из-за большой миграции, и в том числе нелегальной. Такое положение с мигрантами во всех регионах России. Из 12,4 миллиона иммигрантов, находящихся сегодня в Российской Федерации, по данным ФМС 60% нелегалов [37].

Российское законодательство определяет понятие незаконная миграция, как «въезд в Российскую Федерацию», пребывание и выезд с её территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением установленных законодательством Российской Федерации правил, регулирующих порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации [5].

В 2013 году в РФ въехало 16.5 миллионов мигрантов, что на 10% больше, по сравнению с 2012 годом. Из числа въехавших на территорию России иностранцев 3,6 миллионов человек, по данным ФМС, изначально указывали во выездных документах цель приезда - трудоустройство. Но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Вероятно, они все равно трудятся, но незаконно [38].

В «резиновых» квартирах регистрируются сотни тысяч граждан без намерения вселения. ФМС РФ предлагал возложить на управляющие компании контроль за их регистрацией и проживанием иностранных граждан в этих квартирах. Однако для этого нет нормативной базы, т.е. механизма проверок «резиновых» квартир. По нашему мнению «резиновые» квартиры способствуют процветанию незаконной миграции.

Действующее законодательство дискредитирует внутренних мигрантов, т.е. россиян, по сравнению с иностранцами. Прибывшие из-за рубежа иностранцы имеют право вставать на учет в том числе - и по месту работы (месту пребывания). Граждане РФ этого сделать не могут. Они обязаны регистрироваться только в жилых помещениях. Вероятно, следует упростить режим для внутренних мигрантов.

Таким образом, представляется, что дальнейшее совершенствование миграционного законодательства сократит количество незаконной миграции, поспособствует урегулированию отношений между иностранными гражданами и Россией.

Не утратило своей актуальности и положение об административной амнистии. Под административной амнистией понимается мера полного или же частичного освобождения от наказания, принимаемая по решению орана государственной власти к лицам, виновным в совершении административного правонарушения. Федерация мигрантов предлагает в ее рамках предоставить мигрантам трехлетнее временное проживание. Этот период они должны будут прожить в одном конкретном регионе, соблюдая определенные правила, регулярно платя налоги, не менее трех тысяч рублей в месяц, вне зависимости от того, работает человек или нет (чтобы мигранты не уходили «в тень»). При этом за три года они должны овладеть русским языком на хорошем уровне - это тоже обязательно. Чтобы получить разрешение на работу, на временное проживание, патент или вид на жительство, мигрант обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства страны.

Доказательством того, что человек владеет такими знаниями, могут послужить сертификаты, дипломы и аттестаты гособразца об образовании уровня не ниже общего, выданные образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР до 1 сентября 1991 года, и документы об образовании и квалификации, выданные людям, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории РФ с 1 сентября 1991 года [5].

Если мигрант нарушил хоть одно условие, например, покинул регион пребывания, ему можно закрыть въезд в Россию на три-пять лет. Но если он не совершил никаких правонарушений и хотел бы остаться здесь, дать ему право получить вид на жительство в Российской Федерации.

Однако же, несмотря на очевидное пополнение вследствие данной процедуры бюджета, административная амнистия может способствовать обострению криминогенной обстановки в близлежащих от границы регионов. В случае принятия указанных норм, остается неурегулированным вопрос медицинского и пенсионного обеспечения мигрантов.

Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с п. 2 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, расходы на административное выдворение иностранного гражданина производятся за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [9].

Очевидна необходимость приведения в соответствие положения о необходимости наличия у иностранных граждан, при въезде в РФ персональногосчета, который, в случае совершения лицом правонарушения, будет направлен на погашение штрафа или на оплату процедуры административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Таким образом мы видим, что данная процедура позволит значительно сократить затраты средств федерального бюджета.

На сегодняшний день 90 процентов сотрудников Федеральной Миграционной службы занимаются паспортно-визовой деятельностью, но на миграционные вопросы работников почти не остается.

Последние решения правительства по регулированию миграционных потоков и усилению противодействия незаконной миграции со всей очевидностью показывают, что без кадровой подпитки Федеральной миграционной службе не обойтись. Только официальных розничных рынков, с которыми предстоит разобраться в первую очередь, в стране насчитывается около пяти с половиной тысяч, а сотрудников подразделений ФМС, занимающихся непосредственно миграцией, менее двух с половиной тысяч [28].

Таким образом, очевидна необходимость в создании миграционной полиции, в которой будут служить сотрудники, владеющие иностранными языками и обладающие полномочиями оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскнаядеятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [6].

Если данную структуру включат в состав Министерства Внутренних дел и введут в структуру оперативных подразделений, то данная категория полицейских будет осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в полном объеме.

Если же миграционную полицию включат в состав МВД, но не в оперативные подразделения, а в подразделения охраны общественного порядка, то данная категория полицейских будет выполнять первые семь оперативно розыскных мероприятий, не требующие санкций руководителя подразделения органа внутренних дел, перечисленные в ст. 6 Федерального закона до оперативно-розыскной деятельности:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

Из вышесказанного можно сделать вывод о необходимости рассмотрения вопроса внесении изменений в ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» новый субъект - «миграционная полиция».

У ФМС появятся правоохранительные функции, по выявлению и пресечению нарушений законодательство в сфере миграции, по проведению мероприятий по контролю за соблюдением физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства в сфере миграции.

Новые органы миграционной полиции будут дублировать не только задачи полиции, но и таможенной и пограничной службы. Следует расширять полномочия региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделить их некоторыми функциями ФМС. Регионы должны определять свою потребность в трудовых мигрантах. Одним из важных направлений в решении проблем миграции является заключение международных договоров в области трудовой миграции, обеспечить их защиту на территории России, экономические права их. В настоящее время миграционная политика не предусматривает регулирование трудовых потоков.

На основании проведенного исследования предлагаем:

-для нарушителей, которые принимают на работу не законных мигрантов, увеличение штрафа, при повторном нарушении - лишение права на использование иностранной рабочей силы;

-на законодательном уровне необходимо принятие норм, по которому работодатели обязаны предоставлять в ФМС копии документов, принимаемых на работу иммигрантов;

-расширение полномочий региональных органов власти, которые занимаются миграционной политикой и наделение их некоторыми функциями ФМС;

- разработку и принятие миграционного кодекса РФ.

По нашему мнению, это позволит упорядочить все существующие в миграционной политике законы и подзаконные акты, которых в настоящее время более 700 актов.

В период с 2012 года по 01 августа 2015 года на территорию Вологодской области прибыло и поставлено на миграционный учет УФМС России по Вологодской области 67 819 иностранных граждан и лиц без гражданства. Иностранные граждане прибывают в Вологодскую область преимущественно из следующих стран: Узбекистан - 29 %; Украина - 16 %; Молдова - 10 %; Армения - 9 %;Таджикистан - 7 %; Азербайджан - 5 %; Киргизия - 4%; Беларусь - 3 %; Казахстан - 2 %; Германия - 2%.

Уровень знания русского языка оценивается только в случае приобретения мигрантами гражданства Российской Федерации и получения разрешения на работу в сферах бытового обслуживания, розничной торговли и жилищно-коммунального хозяйства [30]. Иностранные граждане вышеуказанных категорий предоставляют в УФМС России по Вологодской области документы, подтверждающие знание русского языка (сертификат о прохождении тестирования, диплом об образовании, подтверждающий изучение русского языка). Также в Вологодской области действуют курсы русского языка для иностранных граждан на базе Вологодского государственного университета.

Заявленные цели въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Вологодскую область:

58,8 % - частная цель въезда;

28,6 % - рабочая цель въезда;

4,8 % - деловая цель въезда;

3,8% - туризм;

3,5% - учеба;

0,4 % - гуманитарная цель въезда;

0,1 % - служебная цель въезда.

9 августа 2013 года в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации [2] внесены изменения, значительно ужесточающие наказание за правонарушения в сфере миграции: административное выдворение применяется в качестве безальтернативной меры наказания за большинство правонарушений в сфере миграции, совершаемых иностранными гражданами на территории Вологодской области. В этой связи для УФМС России по Вологодской области возникает проблема содержания данной категории иностранцев в специальном приемнике, который рассчитан только на единовременное нахождение 25 нарушителей, что значительно меньше прогнозируемых показателей, поэтому необходимо увеличить койко-места. Также необходимо привести специальный приемник для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в надлежащее, нормативное состояние (провести централизованную канализацию, осуществить ремонт фасада, установить ограждение).

Основная проблема, с которой сталкиваются мигранты, приехав в Россию - слабое знание русского языка, культуры и права принимающего общества. В этой связи, УФМС России по Вологодской области предложено Правительству Вологодской области организовать курсы по изучению русского языка, истории и российского права иностранными гражданами.

На сегодняшний день остается актуальным решение следующих проблемных вопросов:

1. В сфере внешней трудовой миграции.

Работодатель или заказчик работ (услуг), заключивший и расторгнувший трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, а также предоставивший им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года, обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или расторжения договора, а также предоставления отпуска, уведомить об этом территориальный орган ФМС и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В случае предварительного заключения трудового договора с иностранным гражданином, работодатель обязан уведомить об этом миграционную службу до получения разрешения на работу.

Анализ деятельности в сфере трудовой миграции позволяет сделать вывод о том, что улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки в стране будет способствовать введение обязательного истребования предоставления иностранными гражданами при оформлении разрешения на работу медицинских документов, вне зависимости от срока действия разрешения на работу [31].

В настоящее время иностранный гражданин, страдающий общественно опасными заболеваниями, может оформлять разрешения на работу на срок, не превышающий 90 суток несколько раз в год и работать, ставя под угрозу безопасность окружающих. Разрешения на работу иностранным гражданам, в течение 30 дней не предоставившим медицинские документы, аннулируются. Однако вручить такое уведомление зачастую не представляется возможным, так как иностранные работники активно перемещаются по территории области. В этой связи, существует необходимость внесения изменений в положения Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

2. В сфере осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований. Использование данного основания для проведения проверочного мероприятия затруднительно, в связи с тем, что в законодательстве отсутствует четкое толкование понятия мониторинга, поэтому существует необходимость раскрыть понятие «мониторинга» в Федеральном законе от 25 июля 2002 года №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В период с 2011 года по 01 августа 2013 года в УФМС России по Вологодской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации обратилось 1677 иностранных граждан (2,5 % от общего числа въехавших мигрантов в Вологодскую область за указанный период), принято в гражданство - 1602 человека, отклонено заявлений о приобретении гражданства - 75 [36].

В период с 2011 года по 01 августа 2013 года УФМС России по Вологодской области отклонено 75 заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации или 4,5 % от общего количества обратившихся иностранных граждан. Отказ в приобретении гражданства Российской Федерации осуществляется на основании ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». За вышеуказанный период отклонено заявлений:

- 67 на основании предоставления о себе заведомо ложных сведений или подложных документов;

- 8 на основании наличия неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что положительный опыт решения проблем в сфере миграционных правоотношений Вологодской области, можно применить и в других субъектах Российской Федерации.

1.2 Особенности деятельности в современных условиях

Миграционная служба подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации, субординационная связь с которым выражается в наделении министерства рядом контрольно-координационных полномочий по отношению к федеральной службе. По сути, ФМС стала «правопреемником» упраздненных паспортно-визовой службы органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы МВД России [29].

Тем не менее, Федеральная миграционная служба обладает статусом самостоятельного федерального органа исполнительной власти. Реализация государственных функций в сфере миграции в период становления ФМС России наглядно продемонстрировала необходимость совершенствования управленческой деятельности по организации надлежащего контроля за миграционными процессами и расширения компетенции ФМС России как центрального звена государственных органов, наделенных полномочиями в данной сфере.

Первоочередным этапом в расширении административно-правового статуса ФМС явилось наделение органа юрисдикционными полномочиями по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Являясь одним из основных компонентов компетенции органа исполнительной власти, нормотворческая деятельность представляет собой «важнейшую правовую форму управленческих действий» [32] и наделяет орган исполнительной власти самостоятельностью и независимостью в осуществлении предоставленных полномочий. Уже на втором этапе реформирования статуса службы в 2007 году ФМС определены дополнительные задачи, такие как реализация общей стратегии государственной политики в сфере миграции и совершенствование нормативно-правового регулирования [33].

Представляется, что в целях совершенствования управленческой деятельности с учетом происходящих политических и социально экономических процессов правовой статус ФМС России подлежит дальнейшему реформированию в следующих направлениях:

1. На современном этапе статус ФМС, обусловленный ее задачами, функциями, полномочиями надведомственного характера, организацией деятельности, однозначно можно охарактеризовать как статус самостоятельного правоохранительного органа. Повышение правового статуса ФМС инициирует вопрос о придании ей организационно-правовой самостоятельности, как органу, осуществляющему нормативно-правовое регулирование и реализующему функции государственного контроля и надзора, а также оказания государственных услуг. Очевидно, что такой орган должен занимать «независимое» положение применительно к отраслевой системе управления и поэтому находиться в непосредственном ведении Президента РФ.

2. Положение о Федеральной миграционной службе закрепляет смешанный принцип комплектования кадров органов ФМС России сотрудниками органов внутренних дел, федеральными государственными служащими и работниками. Оно устанавливает, что до принятия соответствующих федеральных законов лица начальствующего состава органов внутренних дел, проходящие службу в ФМС России, состоят в кадрах органов внутренних дел РФ, имеют, как правило, специальные звания «внутренней службы» и прикомандировываются к Федеральной миграционной службе.

Однако, несмотря на включение в штат ФМС сотрудников органов внутренних дел, проведения в службе реорганизационных мероприятий по созданию подразделений иммиграционного контроля и специальных учреждений, предназначенных для временного размещения иностранных граждан, не имеющих законных оснований для пребывания в РФ ряд «полномочий принудительного характера, направленных на обеспечение режима пребывания в РФ иностранных граждан, в сфере миграции (например, административное задержание, административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ)» по-прежнему уполномочены осуществлять органы внутренних дел [26].

Подводя итог всему вышесказанному, отметим, что значимым условием обеспечения легитимной деятельности федеральной службы выступает подготовка и принятие специального федерального закона, закрепляющего принципы деятельности и систему органов ФМС России, определяющего права, обязанности, социальную защиту должностных лиц органов ФМС России наряду с другими элементами их административно-правового статуса.

Указанный закон определит и правовые рамки принудительной деятельности должностных лиц органов ФМС.

Предложенные изменения правого статуса ФМС, на наш взгляд, позволят оптимизировать деятельность службы, поскольку будут способствовать ее устойчивому, централизованному и оперативному функционированию, повысить эффективность реализации ею своих задач, что в свою очередь позитивно скажется на миграционной привлекательности нашей страны для иностранцев.

1.3 Нормативно-правовое обеспечение организации работы

Для социально-экономического развития любой страны мира в современную эпоху нарастает значимость международной миграции. Миграционные процессы теснейшим образом взаимодействуют с другими явлениями общественной жизни, формируя, как отмечает И.В. Бородушко, позитивные и негативные факторы общественной жизни, хотя «совокупный итог этих двух векторов развития однозначно складывается в пользу признания миграции как необходимой предпосылки общественного прогресса, что подтверждается всем историческим опытом человеческой цивилизации и реалиями современной жизни» [27].

В группе принимающих стран, к числу которых относится и Россия, трудовая иммиграция стала жизненно важным фактором, компенсирующим сокращение естественного воспроизводства трудового потенциала и общей численности населения страны.

Наряду с несомненными позитивными последствиями международная миграция, особенно нелегальная, порождает в принимающих странах ряд серьезных проблем, к числу которых прежде всего относятся следующие:

-расширение теневого сектора экономики;

-рост нагрузки на социальную инфраструктуру;

-рост уровня криминализации общества;

-нарастание угрозы террористических актов;

-обострение межнациональных и межконфессиональных отношений;

-трансформация и усложнение этнической и конфессиональной структуры населения, несущих потенциальную угрозу социальных конфликтов.

В условиях нестабильности и снижения темпов роста мировой экономики обостряются прежние и возникают новые, связанные с международной миграцией противоречия на рынке труда, в социальной сфере, в отношениях между коренным населением страны и иммигрантами. Ситуация усложняется для всех сторон, интересы которых затрагиваются под влиянием миграционной составляющей общественных процессов - для коренного населения страны и иммигрантов, для субъектов хозяйственной деятельности и структур государственной власти.

На фоне общемировых тенденций в каждой стране складываются свои специфические механизмы и закономерности миграционных процессов. Особенности международной миграции в России заключаются в следующем:

-наиболее интенсивные миграционные связи сложились со странами СНГ;

-подавляющую часть миграционных потоков составляют временные трудовые мигранты, не имеющие, в отличие от иммигрантов в Европе и США, намерения переселиться с семьями в принимающую страну;

-профессионально-образовательный уровень иммигрантов в России не только намного ниже, чем у россиян, но и ниже в сравнении с населением своих стран.

Таким образом, иммиграция является фактором роста объема трудового потенциала, но снижающим его качественный уровень в среднем по стране. Тем самым усиливается дисбаланс между двумя процессами: предпринимаемыми государством мерами по наращиванию качества рабочей силы и сохранением (а иногда и ростом) сегмента рынка малоквалифицированного труда иммигрантов. Такая ситуация вступает в противоречие со стратегической целью - модернизацией экономики и ее переводом на инновационную модель развития. Для оценки подобных дисбалансов Е.С. Бородушко предлагает опираться на информацию:

а) о дисбалансах квалификационного уровня рабочих мест и потенциальных работников по группам профессий;

б) дисбалансах доли лиц титульной нации и трудовых мигрантов в отдельных видах деятельности и на отдельных территориях.

-сравнительно слабый поток эмигрантов из России в экономически развитые страны представлен наиболее активными и профессионально подготовленными категориями населения, что также снижает качество трудового потенциала России;

-в значительной мере стихийный процесс распределения трудовых мигрантов по сферам деятельности и регионам страны усиливает территориальные диспропорции в экономике.

Сказанное выше со всей очевидностью подтверждает исключительную актуальность и своевременность предпринимаемых в России мер по организации эффективного управления миграционными процессами. Ключевую роль при этом играют государственная миграционная политика и миграционное законодательство, результативность которых определяется, по нашему мнению, сочетанием четырех взаимосвязанных условий:

1) качеством самой нормативно-правовой базы;

2) уровнем организационной и ресурсной обеспеченности (финансовой, кадровой, материально-технической, методологической, информационной) и эффективностью их использования;

3) высоким профессионализмом и ответственностью субъектов (участников) деятельности по реализации мер миграционной политики на федеральном и региональном уровнях;

4) степенью понимания и поддержки проводимой миграционной политики со стороны политических партий, гражданского общества, разных социальных групп, непосредственно иммигрантов и общества в целом; степенью объективности доминирующего общественного мнения по широкому кругу проблем миграции в стране.

Далее будут кратко рассмотрены официально провозглашенные критерии, цели и принципы по данным вопросам управления миграцией в России.

Официально позиция государства по ключевым проблемам миграции была сформулирована еще 12 мая 2009 года в документе «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [7]. В этом документе, посвященном проблеме национальной безопасности, миграционная ситуация оценивалась с позиций потенциальных рисков и угроз безопасности государства, общества, личности. В настоящее время в Стратегии [8] признается и подчеркивается актуальность следующих особенностей современной миграционной ситуации в России:

-миграционные процессы могут представлять один из видов реальных угроз национальной безопасности, и в перспективе вероятность их будут возрастать;

-основной формой такой угрозы является неконтролируемая и незаконная миграция;

-для противодействия подобным угрозам необходимо вести работу по таким направлениям, как «рациональная организация миграционных потоков», «рациональная региональная миграционная политика», «обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также (на) обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах».

Конкретные задачи, принципы и механизмы управления миграционными процессами предусмотрены в документе «Концепция государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года», утвержденной Президентом РФ 13.06.2012 г [3].

Принятие двух указанных документов определило начало качественно нового этапа в процессе управления международной миграцией в Российской федерации.

По вопросу о совершенствовании российского миграционного права в Концепции миграционной политики представлены следующие принципиально важные положения:

-в качестве одного из условий формирования и реализации государственной миграционной политики в ст. 11 отмечено, что «Миграционное законодательство Российской Федерации не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов»;

-в качестве одного из направлений миграционной политики должно быть осуществлено «Совершенствование правовой базы противодействия незаконной миграции» (ст. 24, п. «ж»);

-в области международного сотрудничества будут осуществляться, как отмечено в ст. 25 пп. «в» и «г», «Гармонизация и унификация миграционного законодательства Российской Федерации...» и «Формирование правовой базы сотрудничества с иностранными государствами с целью обмена информацией по вопросам миграции в рамках международных организаций»;

-в качестве одного из механизмов реализации государственной миграционной политики РФ в ст. 27 п. «а» определено, что необходимо «Дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права»;

На первом этапе реализации государственной миграционной политики в 2012-2015 гг., как указано в ст. 28 п. «а», должны осуществляться «Разработка и принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации».

На втором этапе реализации миграционной политики (2016-2020 гг.) предусматривается статьей 29 п. «в» осуществлять «Обобщение и анализ правоприменительной практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации».

В течение 2012-2013 гг. миграционное законодательство претерпело существенные изменения. Были приняты федеральные законы о внесении изменений в следующие федеральные законы: «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [3], «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст.150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и др.

Наиболее значимые изменения в миграционном законодательстве состоят в следующем. Огранивается въезд в Россию иностранцев и лиц без гражданства, ранее нарушивших российское миграционное законодательство. Иностранцам, легально проживающим временно в России, теперь не требуется разрешение на работу. Уточнена административная ответственность за нарушение правил пребывания в России. Ужесточена ответственность, в том числе уголовная, за пересечение границ лицами, которым въезд в Россию заведомо запрещен.

Из числа выделенных нами выше остальных трех предпосылок успешности миграционной политики в Концепции большое внимание уделено только одному из них - информационному обеспечению субъектов и объектов управления миграционными процессами. Остальные условия, вероятно, будут формироваться на уровне документов более частного характера и решений организационного порядка.

По вопросу об информационном обеспечении процесса реализации государственной миграционной политики в Концепции предусмотрено следующее:

-«создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда» (ст. 24 п. «б»);

-«информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность» (ст. 24 п. «в»);

-«создание региональных и межрегиональных систем обмена информацией по работе с вынужденными мигрантами» (ст. 24, п. «д»);

-«усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации» (ст. 24, п. «ж»);

-«информационно-аналитическое обеспечение реализации государственной миграционной политики », которое предусматривает в ст. 26 ряд конкретных мер, таких, как: а) совершенствование предоставления государственных услуг с использованием информационных технологий; б) совершенствование работы с информацией об иностранных гражданах, используемой компетентными и правоохранительными органами; в) совершенствование технологий анализа и прогноза миграционной ситуации (административный и статистический учет, выборочные обследования, мониторинг, научное сопровождение, оценки эффективности).

По ряду указанных мер уже осуществляется реальная деятельность Федеральной миграционной службой и иными субъектами, ответственными за реализацию миграционной политики. Насколько можно судить по имеющимся источникам, пока отсутствуют принципиальные изменения в системе статистического учета миграции, не проводятся мониторинг и специальные выборочные обследования мигрантов [5].

На данный момент федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции могут создаваться в Российской Федерации в таких организационно-правовых формах, как федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Выбор одной из них поставлен в зависимость от основных функций, ради реализации которых учреждается отдельно взятое административное ведомство. В качестве таких функций выступают:

-принятие нормативных правовых актов;

-осуществление государственного контроля и надзора;

-управление государственным имуществом;

-оказание государственных услуг.

Федеральная служба призвана осуществлять функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступность, общественной безопасности. Она не вправе осуществлять в такой сфере нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации [11]. Первоначально Федеральная миграционная служба нормотворческими полномочиями не обладала. За нее эти функции выполняло Министерство внутренних дел Российской Федерации как орган, осуществляющий координацию и контроль находящейся в его ведении ФМС России. С 2007 года Федеральная миграционная служба на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности [12]. Речь в данном случае идет о миграционной сфере, которая является сегментом сферы внутренних дел.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение федерального законодательства обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм [13]. По версии Верховного Суда Российской Федерации, существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.