- выявление в действиях налогоплательщика по заключению договоров гражданско-правового характера признаков необоснованной налоговой выгоды за счет наращивания расходов, уменьшающих налоговую базу по налогу на прибыль организаций и на необоснованное возмещение налога на добавленную стоимость из бюджета;

- в связи с вступлением в законную силу изменений, внесенными Федеральным законом Российской Федерации № 229-ФЗ в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс, НК РФ), в ст. 119 Кодекса в части увеличения размера налоговой санкции с 100 руб., до 1000 руб., за несвоевременное представление налоговой декларации;

- непредставление налогоплательщиками в ходе налоговых проверок всех имеющихся у них документов, включая те, которые подтверждают произведенные ими расходы, вследствие чего имеет место доначисление налогов, налоговых санкций и пени, которые налогоплательщиками оспариваются путем направления возражений на акт проверки;

- ситуация с почтовыми отправлениями, которые датируются отделениями связи на квитанции налогоплательщика сегодняшней датой, а отправляются на следующий день, таким образом, налоговый орган при получении конверта регистрирует дату отправки и при выявлении нарушения срока фиксирует налоговое правонарушение, предусмотренное ст. 119 Кодекса;

- ссылки налогоплательщиков на ст. 112, 114 Кодекса, предусматривающие обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Основными причинами принятия возражений налогоплательщиков по результатам рассмотрения материалов проверки являются:

- учет представленных налогоплательщиком документов, включая те, которые подтверждают произведенные ими расходы, в результате чего имеет место перерасчет доначисленных сумм налогов, налоговых санкций и пени;

- учет представленных налогоплательщиками квитанций, реестров заказных писем и писем отделений связи относительно даты отправки;

- учет судебной практики, включая судебные акты Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу, принятые в пользу налогоплательщиков;

- ошибка работников налогового органа, которая привела к неверному датированию представления налоговой декларации;

- выявление в ходе рассмотрения возражений обстоятельств, исключающих привлечение к налоговой ответственности;

- рассмотрение и учет обстоятельств, смягчающих ответственность, которые существовали на момент совершения правонарушения, или до момента его выявления налогоплательщиком самостоятельно в их взаимосвязи;

- выявление в ходе рассмотрения возражений, ошибок работников налогового органа, которые привели к неверному исчислению налоговых санкций и пени.

Причины удовлетворения требований налогоплательщиков по результатам рассмотрения возражений по актам можно разделить на субъективные (т.е. те, которые являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами Инспекции возложенных на них обязанностей) и объективные.

Субъективные причины удовлетворения требований налогоплательщиков по результатам рассмотрения возражений по актам:

1) ошибки отдела работы с налогоплательщиками Инспекций при регистрации отчетности;

2) прочие причины (выявленным в ходе проверки обстоятельствам дана неправильная квалификации, неправильно применены нормы права, неверно произведен расчет суммы налога (пени, налоговых санкций) и др.).

Объективные причины удовлетворения требований налогоплательщиков по результатам рассмотрения возражений по актам:

1) представление дополнительных документов;

2) выявление смягчающих, исключающих ответственность обстоятельств;

3) принятие во внимание сложившейся устойчивой арбитражной практики по рассматриваемым вопросам.

Анализ результатов рассмотренных заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия (бездействия) должностных лиц Инспекций (подлежащих рассмотрению в инспекциях), к общему количеству поступивших заявлений и жалоб физических и юридических лиц на действия должностных лиц инспекции (подлежащих рассмотрению в инспекциях) составляет 0 % (жалобы в Инспекции на действия (бездействие) должностных лиц не поступали, в связи с чем, анализ их причин не проводился.

2.1.2 Анализ урегулирования налоговых споров в досудебном порядке

Досудебное урегулирование налоговых споров - комплекс предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан и внутриведомственными актами мероприятий, осуществляемых должностными лицами налоговых органов в административном порядке, в целях урегулирования налогового спора.

Одной из задач подразделений налогового аудита является обобщение и анализ практики рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке в нижестоящих налоговых органах и внесение в ФНС России предложений по ее совершенствованию.

Анализ урегулирования налоговых споров в досудебном порядке проводится по показателям:

1. Количество предъявленных, рассмотренных и удовлетворённых жалоб

2. Процент удовлетворённых жалоб и удовлетворённых сумм

Проанализируем перечисленные показатели.

Таблица 4 - Анализ урегулирования налоговых споров в досудебном порядке

Показатели	2009	2010	2011	Отклонение
Предъявлено жалоб, шт	1026	766	703	-323
Рассмотрено жалоб (шт.)	910	699	665	-245
Оставлено жалоб без рассмотрения (шт)	116	67	38	-78
Процент рассмотрения жалоб, %	88,7	91,3	94,6	5,9
Оставлено жалоб без рассмотрения, %	11,3	8,7	5,4	-5,9
Удовлетворено жалоб (шт.)	539	343	256	-283
Процент удовлетворения жалоб (%)	59,2	49,1	38,5	-20,7
Обжалуемая сумма (тыс.руб.)	2 762 181	3 536 056	3325129	562948
Удовлетворенная сумма (тыс.руб.)	553 190	276 811	364 530	-188660
Процент удовлетворенной суммы (%)	20	7,8	11	-9

Всего предъявлено в УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее по тексту - Управление) за 2010 год 766 жалоб налогоплательщиков на действия (бездействия), акты, решения налоговых органов о привлечении, либо отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, за аналогичный период 2009 года предъявлено 1026 жалоб, что на 25 % меньше по сравнению с аналогичным периодом.

Из числа предъявленных в 2010 году рассмотрено 699 жалоб оспариваемая сумма составила 3 536 057 тыс. руб., (за аналогичный период 2009 года 910 жалоб на сумму 2 762 181 тыс. руб.) в том числе:

- 521 жалоба (оспариваемая сумма 3 478 383 тыс. руб.) или 75 % на решения, вынесенные налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ, Кодекс);

- 25 жалоб (оспариваемая сумма 459 тыс. руб.), или 3 % на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные налоговым органом при осуществлении налогового и неналогового контроля;

- 153 жалобы (оспариваемая сумма 57 215 тыс. руб.), или 22 %, не связанных с обжалованием решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 НК РФ, а также с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении.



Оставлено без удовлетворения за 2010 год 356 жалоб, или 51 % от числа рассмотренных жалоб (за аналогичный период 2009 года 368 жалоб, или 40 % от числа рассмотренных жалоб).

Удовлетворено (полностью, частично) за 2010 год 343 жалобы на сумму 276 712 тыс. руб., или 49 % от числа предъявленных жалоб (за аналогичный период 2009 года 539 жалоб на сумму 553 190 тыс. руб., или 59 % от числа предъявленных жалоб) в том числе:

- 248 жалоб (удовлетворенная сумма 260 636 тыс. руб.), или 48 % из оспоренных решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 НК РФ (140 жалоб, или 56 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью);

- 14 жалоб (удовлетворенная сумма 226 тыс. руб.), или 56 % из оспоренных постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенные налоговым органом при осуществлении налогового и неналогового контроля удовлетворены полностью;

- 81 жалоба (удовлетворенная сумма 15 850 тыс. руб.), или 53 %, оспоренных актов, не связанных с обжалованием решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 НК РФ, а также с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении (68 жалоб, или 84 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью).

Оставлено без рассмотрения за 2010 год 90 жалоб налогоплательщиков, или 12 % от общего числа жалоб, предъявленных в отчетном периоде (за аналогичный период 2009 года 170 жалоба, или 17 % от общего числа жалоб предъявленных в отчетном периоде).

Основными причинами оставления жалоб без рассмотрения являются: подача жалобы неуполномоченным лицом, пропуск срока для обжалования в соответствии с требованиями ст. 139 НК РФ, отсутствие предмета и основания для обжалования, наличие судебного акта, отсутствие подписи налогоплательщика или уполномоченного лица.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году на 25 % уменьшилось количество жалоб налогоплательщиков. Указанное уменьшение дает положительную характеристику контрольным блокам Инспекций по проведенным контрольным мероприятиям.

По сравнению с 2009 годом в 2010 году на 28 % увеличились оспариваемые суммы по жалобам налогоплательщиков. Указанное увеличение произошло по причине того, что в основном налогоплательщики обжалуют мероприятия связанные с выездными проверками, по которым больше всего доначислено сумм.

Из анализа рассмотренных жалоб следует, что в большей мере налогоплательщиками оспариваются ненормативные акты налоговых органов: решения по результатам камеральных налоговых проверок о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной ст. 119, 122 НК РФ.

Повышается количество оспаривания ненормативных актов налоговых органов по результатам выездной налоговой проверки связанных с применением налогоплательщиками налоговой выгоды.

Также обжалуются действия Инспекций, выразившиеся в несоблюдении должностными лицами налоговых органов требований, установленных ст. 101 НК РФ, что послужило основанием для отмены решений Инспекций УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

По данным обстоятельствам отделом налогового аудита УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре на имя руководителей Инспекций направляются письма о предупреждении применения дисциплинарного взыскания.

Далее проанализируем результаты урегулирования споров в досудебном порядке в разрезе подразделений ФНС России по ХМАО-Югре.

Таблица 5 -Анализ результатов урегулирования споров на стадии рассмотрения жалоб за 2011 год

ИФНС	Рассмотрено жалоб (шт.)	Удовлетворено жалоб (шт.)	Процент удовлетворения жалоб (%)	Обжалуемая сумма (тыс.руб.)	Удовлетворенная сумма (тыс.руб.)	Процент удовлетворенной суммы (%)
Межрайонная ИФНС России №1	92	17	18,5	142 485	61 575	43,2
ИФНС России по г. Сургуту	125	55	44,0	1 253 671	24 867	2,0
Межрайонная ИФНС России №6	94	33	35,1	543 507	26 490	4,9
ИФНС России по г. Мегиону	25	15	60	3 140	503	16,0
Межрайонная ИФНС России №2	15	6	40,0	56 448	71	0,1
Межрайонная ИФНС России №5	24	10	41,7	58 742	19 049	32,4
ИФНС России по г. Когалыму	36	13	36,1	59 141	10 329	17,5
ИФНС России по г. Радужному	27	10	37,0	38 356	70	0,2
Межрайонная ИФНС России №3	33	14	42,4	46 115	707	1,5
ИФНС России по г. Белоярскому	6	0	0,0	7 744	0	0,0
ИФНС России по Березовскому району	12	6	50,0	152 637	950	0,6
ИФНС России по Сургутскому району	27	12	44,4	347 009	178 165	51,3
Межрайонная ИФНС России №7	79	39	49,4	204 732	12 845	6,3
Межрайонная ИФНС России №4	34	18	52,9	7 036	1 802	25,6
Межрайонная ИФНС по КН	36	8	22,2	402 366	27 107	6,7
Итого по Управлению	665	256	38,5	3 325 129	364 530	10,9

Всего предъявлено в Управление за 2011 год 703 жалобы налогоплательщиков на действия (бездействие), акты, решения налоговых органов о привлечении, либо отказе в привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, за аналогичный период 2010 года предъявлено 766 жалоб, что на 8,2 % меньше по сравнению с аналогичным периодом.

Таблица 6 - Динамика удовлетворенных жалоб налогоплательщиков в сравнении с предыдущим отчетным периодом

№ п/п	ИФНС	Динамика удовлетворенных жалоб в количественном выражении (%)	Динамика удовлетворенных жалоб в суммовом выражении (%)
1	Межрайонная ИФНС России №1	-51.7	-5.3
2	ИФНС России по г. Сургуту	-4.9	-0.4
3	Межрайонная ИФНС России №6	-7.9	2.3
4	ИФНС России по г. Мегиону	18.1	-12.8
5	Межрайонная ИФНС России №2	2.5	0.1
6	Межрайонная ИФНС России №5	7.1	27.7
7	ИФНС России по г. Когалыму	-30.6	-6.8
8	ИФНС России по г. Радужному	2.0	-1.3
9	Межрайонная ИФНС России №3	-10.6	-38.4
10	ИФНС России по г. Белоярскому	-50.0	-1.0
11	ИФНС России по Березовскому району	-12.5	-17.1
12	ИФНС России по Сургутскому району	0.4	48.5
13	Межрайонная ИФНС России №7	-6.5	2.7
14	Межрайонная ИФНС России №4	-7.1	-23.3
15	Межрайонная ИФНС по КН	-3.6	4.1
Итого по Управлению	-10.6	3.1

Таким образом, мы наблюдаем стабильную тенденцию к снижению прироста числа рассматриваемых в досудебном порядке налоговых споров на стадии рассмотрения в Управлении жалоб.

Следует отметить, что указанное снижение числа рассматриваемых жалоб в Управлении происходит наряду с общим уменьшением в 2011 году количества поданных возражений налогоплательщиков на акты по результатам контрольных мероприятий налоговых органов.



Так по итогам 2011 года подано возражений налогоплательщиками 2056 (оспариваемая сумма 2664953 тыс. руб.) из 75128 актов, составленных по результативным налоговым проверкам, или 2,7 % от числа актов, составленных по результативным налоговым проверкам, за аналогичный период 2010 года 2154 (оспариваемая сумма 3349834 тыс. руб.) возражений налогоплательщиков из 63743 актов, составленных по результативным налоговым проверкам, или 3,4 % от числа актов, составленных по результативным налоговым проверкам, снижение поданных возражений налогоплательщиками составило 9,5 %, однако следует отметить, что количество актов, составленных по результативным налоговым проверкам, увеличилось на 17,9 % по сравнению с прошлым периодом.



Из числа предъявленных в Управление за 2011 год рассмотрено 665 жалоб, оспариваемая сумма составила 3325130 тыс. руб., (за аналогичный период 2010 года 699 жалоб на сумму 3536057 тыс. руб., что на 5 % меньше по сравнению с аналогичным периодом в количественном выражении и соответственно на 6 % в суммовом выражении) в том числе:

- 519 жалоб (оспариваемая сумма 3261724 тыс. руб.) или 78 % в количественном выражении, на решения, вынесенные налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 НК РФ от общего количества рассмотренных жалоб, за аналогичный период 2010 года 521 жалоба (оспариваемая сумма 3478383 тыс. руб.) или 74,5 %;

- 26 жалоб (оспариваемая сумма 245 тыс. руб.), или 3,9 % в количественном выражении, на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные налоговым органом при осуществлении налогового и неналогового контроля от общего количества рассмотренных жалоб, за аналогичный период 2010 года 25 жалоб (оспариваемая сумма 459 тыс. руб.) или 3,6 %;

- 120 жалоб (оспариваемая сумма 63161 тыс. руб.), или 18 % в количественном выражении, не связанных с обжалованием решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 Кодекса, а также с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении от общего количества рассмотренных жалоб, за аналогичный период 2010 года 153 жалоб (оспариваемая сумма 57215 тыс. руб.) или 21,9 %.

Оставлено без удовлетворения за 2011 год 409 жалоб (на сумму 2960596 тыс. руб.), или 61,5 % от числа рассмотренных жалоб (за аналогичный период 2010 года 356 жалоб (на сумму 3259345 тыс. руб.), или 50,9 % от числа рассмотренных жалоб).

Удовлетворено (полностью, частично) за 2011 год 256 жалоб на сумму 364534 тыс. руб. (11 % от оспариваемой суммы), или 38,5 % от общего количества рассмотренных жалоб (за аналогичный период 2010 года 343 жалобы на сумму 276712 тыс. руб. (7,8 % от оспариваемой суммы), или 49,1 % от числа предъявленных жалоб, что на 25,3 % меньше по сравнению с аналогичным периодом) в том числе:

- 193 жалобы (удовлетворенная сумма 362448 тыс. руб.), или 37,2 % в количественном выражении, от оспоренных решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 Кодекса (96 жалоб, или 49,7 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью), за аналогичный период 2010 года 248 жалоб (удовлетворенная сумма 260636 тыс. руб.), или 47,6 % в количественном выражении, 140 жалоб, или 56,5 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью;

- 19 жалоб (удовлетворенная сумма 168 тыс. руб.), или 73 % в количественном выражении, из оспоренных постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенные налоговым органом при осуществлении налогового и неналогового контроля (13 жалоб, или 68,4 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью), за аналогичный период 2010 года 14 жалоб (удовлетворенная сумма 226 тыс. руб.), или 56 % в количественном выражении, 14 жалоб, или 100 % удовлетворены полностью;

- 44 жалобы (удовлетворенная сумма 1918 тыс. руб.), или 36,6 % в количественном выражении, из оспоренных актов, не связанных с обжалованием решений, вынесенных налоговыми органами в порядке ст. 101 и 101.4 Кодекса, а также с обжалованием постановлений по делу об административном правонарушении (38 жалоб, или 86,3 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью), за аналогичный период 2010 года 81 жалоба (удовлетворенная сумма 15850 тыс. руб.), или 52,9 % в количественном выражении, 68 жалоб, или 83,9 % от числа удовлетворенных жалоб удовлетворены полностью.

Оставлено без рассмотрения за 2011 год 79 жалоб налогоплательщиков, или 11,9 % от общего количества рассмотренных жалоб, предъявленных в отчетном периоде (за аналогичный период 2010 года 90 жалоб, или 12,9 %).

Отозвано налогоплательщиками в связи с урегулированием спора за 2011 год 5 жалоб, или 0,7 % от поступивших жалоб (за аналогичный период 2010 года 3 жалобы, или 0,4 %).

Основными причинами оставления жалоб без рассмотрения являются: подача жалобы неуполномоченным лицом, пропуск срока для обжалования в соответствии с требованиями ст. 139 Кодекса, отсутствие предмета и основания для обжалования, наличие судебного акта, отсутствие подписи налогоплательщика или уполномоченного лица.

В целях исключения оставления жалоб налогоплательщиков без рассмотрения Управлением обращено внимание Инспекций округа на неудовлетворительную работу по информированию налогоплательщиков о порядке досудебного урегулирования споров в СМИ.

По результатам коллегии 14-15 ноября 2011 года по итогам работы 9 месяцев Инспекций округа в Протокол коллегии был включен порученченский пункт об обеспечении информирования налогоплательщиков о порядке подачи жалоб.

В отчетном периоде зафиксировано 15 обращений налогоплательщиков в вышестоящий налоговый орган после отрицательного рассмотрения жалоб (возражений) Управлением.

По 7 обращениям вышестоящий налоговый орган поддержал позицию Управления, 3 обращения вышестоящий налоговый орган удовлетворил полностью, 3 удовлетворил частично, 1 обращение оставил без рассмотрения и 1 обращение находится в стадии рассмотрения.

За аналогичный период 2010 года зафиксировано 19 повторных обращений в вышестоящий налоговый орган после отрицательного рассмотрения жалоб Управлением. По всем обращениям вышестоящий налоговый орган поддержал позицию Управления.

Из анализа рассмотренных жалоб следует, что в большей мере налогоплательщиками оспариваются ненормативные акты налоговых органов: решения по результатам камеральных налоговых проверок о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной ст. 119, 122 Кодекса.

Повышается количество оспаривания ненормативных актов налоговых органов по результатам выездной налоговой проверки связанных с применением налогоплательщиками налоговой выгоды.

Также обжалуются действия Инспекций, выразившиеся в несоблюдении должностными лицами налоговых органов требований, установленных ст. 101 Кодекса, что послужило основанием для отмены решений Инспекций УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре.

По итогам 2011 года в связи с нарушением существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговых проверок отменено 14 решений подведомственных территориальных налоговых органов, по данным обстоятельствам, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», проведено 5 служебных проверок, по результатам которых 5 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания, 2 служебные проверки не проводились по причине увольнения сотрудников, 7 служебных проверок в настоящее время не завершены.

Основная доля решений подведомственных территориальных налоговых органов отменены по причине нарушения подведомственными налоговыми органами процессуальных норм права при составлении протокола об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ст. 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при совершении административного правонарушения составляется протокол.

Пунктом 4 указанной статьи определено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Пунктом 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В нарушение указанных норм права протоколы об административных правонарушениях, составлены в отсутствие представителей налогоплательщика, не уведомлённых должным образом о дате, времени и месте составления протокола, копия протокола в адрес налогоплательщиков не направлялась.

Среди объективных причин роста споров с налогоплательщиками на стадии досудебного урегулирования в отчетном периоде продолжают сохраняться следующие:

1. обязательное требование досудебного обжалования решений о привлечении (отказе в привлечении) к налоговой ответственности.

2. упрощенный порядок подачи жалобы (нет жестких требований к форме заявления, перечню необходимых документов, отсутствует обязанность уплаты пошлины за рассмотрение жалобы, а также возможность подать жалобу через соответствующий налоговый орган вынесший решение).

3. возможность налогоплательщика не исполнять решение налогового органа до момента вступления его в законную силу путем подачи апелляционной жалобы.

В этом случае решение налогового органа вступает в законную силу со дня утверждения его вышестоящим налоговым органом (п.9 ст.101 Кодекса), а в силу п.3 ст.101.3 Кодекса требование об уплате налога, пени, налоговой санкции направляется только на основании вступившего в силу решения.

Основными проблемными направлениями на территории округа, обуславливающими жалобы и обращения налогоплательщиков на действия (бездействие) должностных лиц подведомственных налоговых органов являются:

- обращения налогоплательщиков, в том числе физических лиц, с заявлениями о признании задолженности по уплате налогов, пени и штрафов безнадежной ко взысканию;

- действия (бездействие) подведомственных налоговых органов при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- действия (бездействие) подведомственных налоговых органов связанных с приостановлением операций по счетам налогоплательщиков;

- значительное число обращений физических лиц связано с действиями подведомственных налоговых органов по отказу в предоставлении налогового вычета по налогу на доходы физических лиц.

Информация в иные подразделения налогового органа и правоохранительные органы для принятия мер реагирования в целях пресечения должностных нарушений, выявленных по результатам рассмотрения жалоб по актам налогового контроля, не передавалась.

За 2011 год из 409 жалоб налогоплательщиков, оставленных Управлением без удовлетворения в отчетном периоде, 161 налогоплательщик обратился с иском в судебные инстанции, или 39,4 % от числа оставленных без удовлетворения жалоб.

Анализ количества обращений в суд и результатов их рассмотрения, в случаях, когда требования налогоплательщиков не удовлетворены в порядке досудебного урегулирования налоговых споров свидетельствует о 161 таких обращений, 42 из которых удовлетворены в пользу налогоплательщика, в 109 случаях отказано в полном объеме, остальные дела (10 дел) находятся в стадии рассмотрения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

2.1.3 Рейтинговая оценка эффективности деятельности территориальных налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по организации работы досудебного урегулирования споров

В целях объективной сравнительной оценки эффективности деятельности территориальных налоговых органов округа по налоговому администрированию, неоднородных по количеству налогоплательщиков, состоящих на учете, объему поступлений администрируемых ФНС России доходов Управлением установлена категорийность ИФНС России по Ханты Мансийскому автономному округу - Югре.

Таблица 7 - Группы ИФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре для рейтинговой оценки

1 группа	2 группа	3 группа
ИФНС по г. Сургуту	Межрайонная ИФНС №1	Межрайонная ИФНС №4
Межрайонная ИФНС №6	Межрайонная ИФНС №2	ИФНС по г.Мегиону
Межрайонная ИФНС №7	ИФНС по г. Когалыму	ИФНС по г. Радужному
ИФНС по Сургутскому району	Межрайонная ИФНС №3	Межрайонная ИФНС №5
Межрайонная ИФНС по КН		ИФНС по г. Белоярскому
		ИФНС по Березовскому району

При оценке деятельности территориальных налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре были использованы следующие критерии оценки работы по досудебному урегулированию споров:

1. Количество оставленных без удовлетворения жалоб налогоплательщиков по выездным проверкам (Показатель 1). По рейтинговому Показателю 1 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

2. Количество оставленных без удовлетворения жалоб налогоплательщиков по камеральным проверкам (Показатель 2). По рейтинговому Показателю 2 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

3. Удовлетворенные суммы по результатам рассмотрения жалоб по выездным проверкам (Показатель 3). По рейтинговому Показателю 3 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

4. Удовлетворенные суммы по результатам рассмотрения жалоб по камеральным проверкам (Показатель 4). По рейтинговому Показателю 4 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

Указанные Показатели 1-4 дают оценку по качеству и состоянию контрольной деятельности территориальных налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по проведению камеральных и выездных налоговых проверок.

5. Количество отмененных решений по формальным признакам (Показатель 5). УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре отменено 30 решений налоговых органов по формальным признакам за 2010 год. По рейтинговому Показателю 5 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 5 баллов: ? 1 %, 4 балла: > 1% ? 3 %, 3 балла: > 3% ? 5 %, 2 балла: > 5% ? 7%, 1 балл: > 7%.

Указанный Показатель 5 дает оценку о соблюдении требований процессуального характера при вынесении решений налоговыми органами по материалам выездных и камеральных налоговых проверок.

6. Количество направленных рекламаций (Показатель 6). УФНС России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре направлено в налоговые органы 14 рекламаций за 2010 год. По рейтинговому Показателю 6 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 5 баллов: ? 5 %, 4 балла: > 5% ? 10%, 3 балла: > 10% ? 15%, 2 балла: > 15% ? 20%, 1 балл: > 20%.

Указанный показатель дает оценку формального подхода при рассмотрении жалоб и возражений налогоплательщиков должностными лицами в налоговых органах.

7. Соотношение количества жалоб по налоговым спорам, рассмотренных в досудебном порядке в отчетном периоде и количества предъявленных к налоговым органам и рассмотренных заявлений судами в отчетном периоде (Показатель 7). Показатель 7 характеризует качество рассмотрения налоговым органом жалоб налогоплательщиков и участвует в оценке эффективности деятельности налоговых органов при распределении средств материального стимулирования. По рейтинговому Показателю 8 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 5 баллов: ? 250 %, 4 балла: <250% ? 240%, 3 балла: <240% ? 230%, 2 балла: <230% ? 220%, 1 балл: <220%.

8. Анализ урегулирования споров на стадии рассмотрения материалов проверки, соотношение количества поступивших возражений и количества удовлетворенных возражений. По рейтинговому Показателю 8 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

9. Анализ урегулирования споров на стадии рассмотрения материалов проверки, соотношение оспариваемой сумма по возражениям и удовлетворенной сумма по возражениям. По рейтинговому Показателю 9 оценка эффективности деятельности налоговых органов составляет 10 баллов: ? 10 %, 9 баллов: > 10% ? 20%, 8 баллов: > 20% ? 30%, 7 баллов: > 30% ? 40%, 6 баллов: > 40% ? 50%, 5 баллов: > 50% ? 60%, 4 балла: > 60% ? 70%, 3 балла: > 70% ? 80%, 2 балла: > 80% ? 90%, 1 балл: > 90% ? 100%.

Показатель 8, 9 характеризует качество рассмотрения налоговым органом возражений налогоплательщиков, и в свою очередь определяет качество и состояние контрольной деятельности территориальных налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Как показывают данные диаграммы, в 1 группе наибольшее количество баллов набрала Межрайонная ИФНС России по КН, наименьшее количество баллов ИФНС России по Сургутскому району.



Во 2 группе наибольшее количество баллов набрала Межрайонная ИФНС России №1, наименьшее количество баллов Межрайонная ИФНС России №2.

В 3 группе наибольшее количество баллов набрала ИФНС по г. Белоярскому, наименьшее количество баллов ИФНС России по г.Мегиону.

В сводном рейтинге территориальных налоговых органов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по организации работы досудебного урегулирования споров за 2011 год первые три места соответственно заняли ИФНС по г. Белоярскому, ИФНС России по г. Радужному, Межрайонная ИФНС России по КН. Также 3 последних места соответственно заняли Межрайонная ИФНС России №7, ИФНС России по г. Сургуту, ИФНС России по Сургутскому району.

2.2 Анализ изменений в законодательстве на основные показатели процедуры досудебного урегулирования

На основании ст. 137 НК РФ каждое лицо может реализовать свое право на обжалование актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц, если по мнению этого лица такие акты, действия (или бездействие) нарушают его права.

Но с 1 января 2009 г. Налоговый кодекс РФ установил особый порядок для рассмотрения споров для решений, которые вынесены по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки: о привлечении (или об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения - а именно обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования спора между налогоплательщиком, налоговым агентом и налоговым органом.

В соответствии с п. 5 ст. 101.2 НК РФ решение налогового органа по результатам выездной или камеральной проверки может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе.

В связи с этим нововведением налогоплательщик утратил право одновременно обращаться для разрешения спора в налоговые органы и судебные органы.

При этом следует сказать, что досудебный порядок рассмотрения налоговых споров не распространяется на:

а) решение об отказе в зачете или возврате налога;

б) требование об уплате налога, пеней, штрафа;

в) действия (или бездействие) налоговых органов.

С этого периода в системе налоговых органов действуют сформированные внутри Федеральной налоговой службы подразделения досудебного аудита.

Как следует из письма ФНС России от 02.06.2008 N ММ-9-3/63, создание подразделений налогового аудита внутри системы налоговых органов явилось частью реализации общей государственной политики, направленной на снижение количества споров с участием государственных органов в арбитражных судах, количество которых, согласно статистическим данным, постоянно возрастало.

Цель подразделений налогового аудита должна состоять в обеспечении надлежащего рассмотрения налоговых споров на двух основных стадиях досудебного урегулирования:

- при рассмотрении возражений (разногласий) налогоплательщиков на стадии рассмотрения материалов проверки (от момента вручения акта по результатам проведенных мероприятий налогового контроля до вынесения решения);

- при рассмотрении заявлений и жалоб налогоплательщиков на действия (бездействие) налоговых органов (должностных лиц), а также на ведомственные акты ненормативного характера.

Следует напомнить, что такие подразделения в системе налоговых органов появились в 2006 г., которые и занимались "досудебным" разрешением налоговых споров между налогоплательщиками и налоговыми органами. На соответствующие подразделения региональных управлений ФНС России возлагаются следующие функции:

- рассмотрение жалоб физических и юридических лиц на акты нижестоящих налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц в связи с осуществлением налоговыми органами полномочий, установленных нормативно-правовыми актами различного уровня;

- подготовка по запросу ФНС России заключений по жалобам;

- рассмотрение возражений (разногласий) налогоплательщиков по актам повторных выездных налоговых проверок, назначенных и проведенных данным управлением ФНС России, по результатам которых подготавливается экспертное заключение об обоснованности (необоснованности) доводов налогоплательщика.

Аналогичными функциями, за исключением функции по рассмотрению жалоб, наделены отделы налогового аудита в межрегиональных, межрайонных и территориальных налоговых инспекциях.

Однако в период глобальной реорганизации центрального аппарата ФНС в феврале 2007 г. их ликвидировали. "Реинкарнация" объясняется "производственной" необходимостью.

Решение о создании независимых подразделений налогового аудита внутри ФНС стало реакцией Минфина на заявление Президента Путина о "налоговом терроризме". Новые отделы ФНС должны проверять обоснованность жалоб налогоплательщиков на результаты налоговых проверок и пытаться урегулировать споры до суда. Кроме того, "аудиторы" будут отсеивать явно проигрышные для государства судебные иски и готовить более качественную доказательную базу по делам, которые ФНС сейчас зачастую проигрывает из-за слабой юридической квалификации ее сотрудников.

Но это не значит, что ранее в системе налоговых органов не было специализированных подразделений, рассматривавших налоговые споры между налоговыми органами и налогоплательщиками в административном порядке. Конечно же, были.

Данное обстоятельство подтверждается эволюцией организационно-структурного обеспечения рассмотрения жалоб налогоплательщиков и налоговых споров.

Так, в 1997 г. на основании утвержденного Положения <2> об Управлении рассмотрения налоговых споров и претензионно-исковой работы ГНС России в организационной структуре налоговых органов было создано специализированное подразделение, ответственное за рассмотрение жалоб налогоплательщиков. На упомянутое Управление в числе иных функций напрямую была возложена задача по рассмотрению жалоб (апелляций) налогоплательщиков и других лиц, обязанных удерживать с налогоплательщиков и перечислять в бюджеты налоги и сборы, на решения государственных налоговых инспекций по субъектам РФ и действия (бездействие) их должностных лиц, связанные с налогообложением и применением финансовых и административных санкций за нарушения законодательства о налогах и сборах.

Позднее функции Управления рассмотрения налоговых споров и претензионно-исковой работы были переданы Правовому управлению ГНС России. В дальнейшем с учетом изменений в процессуальных аспектах рассмотрения жалоб, внесенных НК РФ и принятым на его основе Регламентом рассмотрения споров в досудебном порядке, подготовка материалов к рассмотрению жалоб, первичная правовая экспертиза и иные важные для рассмотрения жалобы действия также выполнялись юридическими подразделениями с привлечением методических подразделений, ответственных за конкретный участок работы.

В 2001 г. налоговыми органами на основании части первой Налогового кодекса РФ был разработан Регламент рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке.

Рассматривая систему субъектов, уполномоченных разрешать налоговые споры на досудебном этапе, необходимо отметить, что она интегрирована в систему налоговых органов и в связи с этим может рассматриваться в трех аспектах.

Субъекты, уполномоченные рассматривать налоговые споры в досудебном порядке:

- вышестоящие по отношению к инспекции, вынесшей незаконный ненормативный акт, налоговые органы в лице их руководителей;

- подразделения таких органов, уполномоченные рассматривать жалобы и принимать решения по ним;

- система вышестоящих должностных лиц в тех случаях, когда обжалуются незаконные действия (бездействие) должностного лица.

На практике для объективного рассмотрения жалобы значение имеют все три аспекта организационно-структурного обеспечения, однако их влияние носит скрытый, внутриведомственный, характер. И только на уровне трехступенчатой иерархической структуры налоговых органов как субъектов, разрешающих налоговый спор, возможен перенос проблемы из плоскости объективного рассмотрения в плоскость взаимодействия с иными, например судебными, органами.

Порядок обжалования решения налогового органа, вынесенного по результатам налоговой проверки, о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотрен ст. 101.2 НК РФ.

При этом следует иметь в виду, что обжалованию в административном порядке подлежат решения как не вступившие в законную силу, так и вступившие в законную силу, путем подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба в отношении не вступившего в силу решения о привлечении (об отказе в привлечении) к налоговой ответственности подается в течение десяти рабочих дней с даты вручения такого решения налогоплательщику или его представителю (п. 9 ст. 101 и абзац 3 п. 2 ст. 139 НК РФ).

В случае отправления апелляционной жалобы по почте днем ее подачи считается дата отправки почтового отправления с описью вложения (письмо Минфина России от 27.07.2007 N 03-02-07/1-350). Апелляционная жалоба подается в тот же налоговый орган, который вынес обжалуемое решение (п. 3 ст. 139 НК РФ). Этот налоговый орган обязан в течение трех дней со дня поступления указанной жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

Вышестоящий налоговый орган обязан рассмотреть жалобу в течение одного месяца со дня получения. Поскольку согласно п. 3 ст. 139 НК РФ апелляционная жалоба подается через принявшую решение инспекцию, срок рассмотрения жалобы на не вступившее в силу решение не может быть увеличен.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы на решение вышестоящий налоговый орган вправе:

- оставить решение налогового органа без изменения, а жалобу без удовлетворения;

- отменить или изменить решение налогового органа полностью или в части и принять по делу новое решение;

- отменить решение налогового органа и прекратить производство по делу.

В случае подачи апелляционной жалобы решение налогового органа, вынесенное по результатам налоговой проверки, не вступит в силу, пока жалоба не будет рассмотрена и по ней не будет принято решение (абзац 2 п. 9 ст. 101 и п. 1 ст. 141 НК РФ). Это означает, что подача апелляционной жалобы автоматически откладывает срок исполнения обжалуемого решения налогового органа.

Следовательно, в ходе апелляционного разбирательства вышестоящий налоговый орган пересматривает по существу все материалы дела о налоговом правонарушении.

Если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего органа, это решение вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим органом.

Если вышестоящий налоговый орган изменит решение нижестоящего органа, то его решение с учетом внесенных изменений вступает в силу с даты его принятия вышестоящим органом.

Нарушение порядка подачи апелляционной жалобы, например ее отправление непосредственно в вышестоящий налоговый орган вместо органа, принявшего обжалуемый акт, может рассматриваться как нарушение порядка апелляционного обжалования.

Принятое по апелляционной жалобе вышестоящим налоговым органом решение можно обжаловать в суд. В этом случае срок для обращения в суд должен исчисляться со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено решение, стало известно о вступлении его в силу (п. 5 ст. 101.2 НК РФ).

Если решение налогового органа вступило в силу, то жалоба будет подана и рассмотрена в порядке, определяемом общими правилами ст. ст. 139 - 141 НК РФ.

В отличие от общего правила о трехмесячном сроке подачи жалобы, жалоба относительно вступившего в законную силу решения налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, подается в течение одного года с момента вынесения обжалуемого решения (абзац 4 п. 2 ст. 139 НК РФ).

Увеличение срока обжалования должно способствовать реализации нормы п. 5 ст. 101.2 НК РФ, предусматривающей обязательный досудебный порядок обжалования.

Согласно п. 4 ст. 101.2 НК РФ вышестоящий налоговый орган вправе по ходатайству заявителя приостановить исполнение обжалуемого решения, вступившего в силу. При этом вышестоящий налоговый орган не связан какими-либо сроками рассмотрения ходатайства налогоплательщика. Это крайне затрудняет налогоплательщику возможность добиваться своевременного приостановления взыскания сумм налогов, пеней и штрафов.

Итак, мы установили, что с 2009 г. для обжалования решения налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) налогоплательщика к ответственности введен обязательный досудебный порядок обжалования.

Соответственно с этого времени, если после принятия к производству заявления арбитражный суд установит, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора об обжаловании решения налогового органа о привлечении (об отказе в привлечении) налогоплательщика к ответственности, суд оставляет исковое заявление без рассмотрения.

В заключение следует сказать, что досудебное рассмотрение налоговых споров специализированными подразделениями - это шаг вперед во взаимодействии подразделений налоговых органов и налогоплательщиков, совершенствовании налогового контроля. Поэтому подразделения налогового аудита должны непосредственным образом принимать участие в системе налогового администрирования: участвовать в разработке единой стратегии и тактики проведения контрольных мероприятий, рассмотрении материалов налоговых проверок, проводить анализ рассмотрения жалоб налогоплательщиков в административном и судебном порядке.

3 Проблемы и тенденции развития процедуры досудебного урегулирования налоговых споров

3.1 Пробелы досудебного урегулирования налоговых споров

Проблемы, существовавшие ранее в функционировании системы досудебного разрешения налоговых споров во многом переняты новым структурным подразделением органов ФНС в России.

Те недочеты, на которые указывали аналитики в функционировании той системы, так и остались неисправленными - рекомендовалось контрольную структуру организовать в рамках вышестоящего органа - Министерства финансов, однако сделано все наоборот - налоговики контролируют налоговиков, в связи с чем зачастую возникает ситуация, когда «рука руку моет».

О слабой развитости и неэффективности досудебного порядка разрешения споров говорится в последнее время очень много.

По вопросу о необходимости его совершенствования высказывался даже Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметивший, что «необходимо развивать широко зарекомендовавшие себя в мире методы судебной практики, имея в виду досудебное и судебное урегулирование споров посредством переговоров и мирных соглашений, а также альтернативные способы разрешения конфликтов...».

О повышении роли и эффективности использования досудебных стадий высказывался и действующий Председатель ВАС РФ А.А. Иванов, который указал, что одним из способов снижения загруженности судов является «досудебное урегулирование конфликтов, ускоренные, упрощенные формы разрешения споров на ранней стадии судопроизводства по наиболее простым делам, по делам, в которых фигурируют сравнительно небольшие денежные суммы».

Было подчеркнуто, что «широкое применение таких мер позволит ускорить и удешевить правосудие и для государства, и, что особенно важно, для сторон, для граждан К решению суда надо относиться с изрядной долей фатализма».

Между тем состояние урегулированности производства по обжалованию решений, действий (бездействия) налоговых органов вызывает много обоснованных нареканий.

Попытаемся выделить и дать характеристику основным проблемам, которые необходимо решить для повышения эффективности досудебного порядка рассмотрения налоговых споров.

1. Отсутствие реальных гарантий мер предупреждения и пресечения нарушения прав налогоплательщиков

Как отмечается, под мерами административного пресечения следует понимать «меры защиты» как «оперативные действия органов государственного управления, которые заключаются в прекращении юридических аномалий путем понуждения субъектов к исполнению лежащих на них административных обязанностей.

Основополагающим правомочием по предупреждению и пресечению нарушения прав налогоплательщика является правомочие подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу), представляющее собой реализацию активной формы правомочия.

Правомочие требовать ее рассмотрения от налогового органа обеспечивается всей совокупностью предусмотренных Налоговым кодексом РФ процедур и процессуальных сроков по разрешению поданной жалобы. Отметим, что при вынесении решения по делу о налоговом правонарушении процесс реализации налоговой ответственности вступает в заключительную стадию.

Так, налоговый орган в порядке ст. 70 НК РФ направляет налогоплательщику требование о добровольной уплате налога, пени, штрафа.

При его неисполнении в течение обычно 10 дней осуществляется принудительная процедура взыскания недоимки и пени. В порядке п. 3 ст. 46 НК РФ в срок 60 дней выносится решение о взыскании в бесспорном порядке, на основе которого выставляются инкассовые поручения в банк. Соответственно ст. 140 НК РФ, касающейся порядка рассмотрения жалобы, установлены два процессуальных срока.

Так, в п. 1 ст. 140 НК РФ указано, что жалоба налогоплательщика рассматривается в срок не позднее одного месяца со дня ее получения налоговым органом. Пунктом 3 ст. 140 НК РФ предусмотрено, что решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца.

В налоговой практике встал вопрос об общем сроке рассмотрения и принятия решения по жалобе.

Некоторые специалисты отмечают, что налоговым законодательством установлены предельные сроки, в течение которых принимается решение по жалобе - 1 месяц (ст. 140 НК РФ), причем течение срока рассмотрения жалобы начинается с того дня, когда жалоба получена и зарегистрирована налоговым органом.

Однако суды придерживаются иного мнения. Так, ФАС Московского округа указал, что «в соответствии с п. 1 ст. 140 НК РФ жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом) не позднее одного месяца со дня ее получения. Пунктом 3 ст. 140 НК РФ предусмотрено, что решение налогового органа (должностного лица) по жалобе принимается в течение месяца.

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается в письменной форме лицу, подавшему жалобу. Таким образом, процесс рассмотрения жалобы, принятия установленного п. 2 ст. 140 НК РФ решения и доведения его до сведения налогоплательщика включает в себя два месяца и три дня со дня получения жалобы .

Из п. 2 ст. 141 НК РФ следует, что руководителем налогового органа или вышестоящим налоговым органом может быть принято решение о приостановлении исполнения акта (действия), если при рассмотрении жалобы будут выявлены достаточные основания, указывающие, что обжалуемые акт или действие не соответствуют действующему законодательству РФ.

В этом случае налоговый орган может полностью или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Однако обращает на себя внимание придание налоговыми органами достаточной условности и исключительности реализации рассматриваемой пресекательной меры.