Проблемы борьбы с преступностью в Республике Казахстан

8) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Объединенных Арабских Эмиратов о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, и иными видами преступлений (13 мая 2010 года);

9) Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью на транспорте (15 сентября 2004 года);

10) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, терроризмом и иными видами преступлений (5 июля 2007 года);

11) Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королевства Саудовская Аравия о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (28 сентября 2010 года).

1.3 Конституционно-правовая основа и система субъектов борьбы с преступностью

Борьба с преступностью в Казахстане имеет солидную правовую базу. Основополагающими являются нормы Конституции Республики Казахстан, правила международного договора, общепризнанные принципы и нормы международного права в Казахстане, законы и подзаконные акты. Общепризнанные принципы и нормы международного права, правила международного договора действуют даже в том случае, когда они не предусмотрены законами и имеют приоритет перед законами, но, что очень важно, перед ними имеет приоритет Конституция Республики Казахстан.

Конституции Казахстана имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике не должны противоречить Конституции. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Помимо Конституции действуют: законы, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства и иные нормативно-правовые акты, не противоречащие Конституции и законам. Традиционным для Казахстана является отраслевой принцип законодательства: уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное и т. п.

К сожалению, непосредственно в тексте Конституции РК в основном говорится о правоохранительных аспектах борьбы с преступностью.

Борьба с преступностью выделяется в Конституции РК в качестве самостоятельной деятельности, только когда речь идет о полномочиях Правительства. Борьба с преступностью, если судить по смыслу ряда конституционных норм, также имеется в виду: во-первых, когда речь идет о более общих проблемах (законности, правопорядке, защите прав и свобод человека и гражданина) и когда говорится о безопасности, во-вторых, об отдельных составляющих борьбы с преступностью (уголовное законодательство, уголовно-процессуальное и др.), в-третьих, об органах, участвующих в борьбе, и их деятельности. Ст. 66 Конституции РК гласит: «Правительство Республики Казахстан: 1) разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление…» [12].

Система органов борьбы с преступностью строится в соответствии с конституционным положением о том, что государственная власть в Казахстане осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые самостоятельны.

Законодательная власть создает, изменяет и совершенствует законодательную основу борьбы с преступностью.

Исполнительная власть - это Правительство Казахстана. Только применительно к нему прямо говорится о том, что оно осуществляет меры по борьбе с преступностью. Одновременно речь идет также о мерах по обеспечению государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.

В состав Правительства входят министры, возглавляющие правоохранительные органы и иные органы, участвующие в борьбе с преступностью: органы внутренних дел, органы юстиции, органы финансовой полиции, органы прокуратуры, органы национальной безопасности, таможенные органы и т.п. В компетенции указанных органов находятся или производство дознания или предварительного следствия, или осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Судебная власть играет особую роль, поскольку правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Казахстана и закону. Судьи неприкосновенны, не могут привлекаться к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом законом. Высшим судебным органом по уголовным делам является Верховный Суд. Он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики

Глава государства Президент Республики Казахстан наделен широкими полномочиями в области борьбы с преступностью. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет в соответствии с Конституцией и законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Применительно к преступности это, прежде всего, определение стратегии борьбы с ней.

При вступлении в должность Президент Казахстана приносит присягу, в которой, в частности, говорится, что он клянется охранять права и свободы человека и гражданина, защищать Конституцию Республики Казахстан, безопасность государства.

Президент РК представляет в Мажилис кандидатуры для назначения на должность судей Верховного Суда РК, а также Генерального прокурора РК; подписывает и обнародует законы; издает указы; осуществляет помилование и исполняет ряд иных важных для борьбы с преступностью функций.

Генеральный прокурор Республики Казахстан руководит прокуратурой Казахстана, которая составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Казахстане определяются Законом Республики Казахстан от 21 декабря 1995г. «О прокуратуре». Органы прокуратуры выполняют следующие функции: надзор за исполнением законов, в том числе органами дознания и предварительного следствия, надзор за оперативно-розыскной деятельностью, расследование преступлений, уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; участие в рассмотрении судами дел; участие в правотворческой деятельности и др. [15].

Кроме того, все ветви власти, глава государства, органы прокуратуры решают задачи предупреждения преступности, выполняя иные свои функции.

Что же касается местного самоуправления, то его органы в соответствии с Конституции РК осуществляют охрану общественного порядка, а также предупреждают преступность, управляют собственностью, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

Конституция Казахстана борьбу с преступностью ставит в определенные правовые рамки.

Особенно подробно регламентируются положение обвиняемого, порядок привлечения лица к уголовной ответственности, различные ограничения его прав и свобод. Базой для этого служат положения Конституции РК: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства» [12]. В Конституции содержатся следующие важные положения: все равны перед законом и судом, смертная казнь устанавливается законом как исключительная мера наказания за террористические преступления, сопряженные с гибелью людей, а также за особо тяжкие преступления, совершенные в военное время, с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о помиловании, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; арест и содержание под стражей допускаются только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда с предоставлением арестованному права обжалования. Без санкции суда лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух часов; каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства.

В Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» указывается, что надзор за нею осуществляется Генеральным прокурором РК и уполномоченными им прокурорами, что каждый гражданин имеет право на тайну, защиту своей чести и доброго имени [16].

Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом; жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой зашиты; никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения; каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется законом. Законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания; закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Крайне важным является положение Конституции РК о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Из данной нормы следует, что, во-первых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно; во-вторых, это может быть сделано только законом; в-третьих, лишь в случаях и границах, указанных в данной статье Конституции.

Что касается потерпевших от преступлений, то их прямо касаются статьи Конституции РК: права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Специалисты обращают внимание на значительно более слабую защиту прав потерпевших, чем подозреваемых и обвиняемых. Вообще проблема баланса прав потерпевших и обвиняемых является одной из ключевых в борьбе с преступностью.

Криминологическое значение имеет целый ряд иных конституционных положений, но здесь отмечены лишь основные, которые как бы задают пределы, общие правила борьбы с преступностью. К сожалению, данные правила в основном касаются правоохранительной стороны борьбы.

Правда, как уже отмечалось, в Конституции РК говорится об участии граждан в управлении делами государства, отправлении правосудия. Однако в литературе обоснованно отмечается, что борьба с преступностью бывает эффективной лишь в том случае, когда в качестве ее субъектов выступают в единстве государственные и негосударственные структуры.

Значительную роль в борьбе с преступностью играют средства массовой информации.

Финский криминолог Матти Лайне пишет: «Все более важным фактором в вопросах борьбы с преступностью являются средства массовой информации. Например, бульварная печать может сильно выразить свою точку зрения по вопросам борьбы с преступностью и таким образом повлиять на... общественное мнение. Политики иногда очень восприимчивы к мнению общественности и поэтому значение средств массовой информации еще возрастает» Матти Лайне, а также ряд иных авторов выделяют такие субъекты борьбы с преступностью, как разные организации экспертов (профессоров, ведущих чиновников и т. п.) [17].

В этих условиях важно оптимальное решение проблемы согласованного, основанного на законе и эффективного функционирования данных подструктур.

2. Предупреждение преступности

2.1 Понятие, значение и система предупреждения преступности

борьба преступность криминологический

Предупреждение преступности - это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений.

Термин «предупреждение преступности» не является бесспорным хотя бы потому, что нельзя предупредить уже имеющееся. С этой точки зрения термин, безусловно, уязвим, но он вошел в научный оборот, и вряд ли имеет смысл «революционно» ломать устоявшийся понятийный аппарат. Главное в нем акцент на причинность и детерминацию преступности, на удержание людей от преступлений.

Наряду с термином «предупреждение» часто употребляются другие: «профилактика», «предотвращение», «пресечение».

Одними авторами понятия «предупреждение» и «профилактика» трактуются как синонимы, другие при трехчленном понимании «предупреждения» и, имея ввиду, прежде всего, предупреждение преступлений, а не преступности в целом рассматривают профилактику как часть «предупреждения», относя к последнему также предотвращение и пресечение преступлений.

При предотвращении речь идет о своевременном обнаружении фактов замышления преступлений, приготовления к их совершению.

При пресечении о реагировании на начавшееся преступное поведение, и прежде всего в стадии приготовления, т. е. при приискании, изготовлении или приспособлении лицом средств или орудий совершения преступления, приискании соучастников преступления, сговора на совершение преступления либо при ином умышленном создании условий для совершения преступления.

Выделение стадий предотвращения, пресечения, профилактики весьма значимо применительно к предупреждению именно преступлений. Когда же речь идет в целом о преступности как о социальном явлении, распространено употребление в целом термина «предупреждение преступности» с выделением в последнем разных видов и этапов предупредительной деятельности.

Следует иметь в виду то огромное значение, которое имеет предупреждение преступлений и преступности в целом. Именно оно позволяет не допускать массового криминального поведения со всеми его отрицательными последствиями.

Значение предупреждения преступлений отмечали еще Платон и Аристотель, Монтескье и Беккариа, Вольтер и К. Маркс, другие мыслители. «Лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни», - писал Чезаре Беккариа [18].

Предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства предупредительного воздействия. В ней выделяются общее, специальное предупреждение преступности, индивидуальное предупреждение преступлений.

С учетом сложного характера детерминации, причинности преступности объект предупредительного воздействия сложен, это:

внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет об индивидуальном преступном поведении, внешние для его субъекта преступника. В том числе поведение потерпевшей стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимологическая профилактика, о которой говорится далее.

процессы, происходящие в самой преступности и приводящие ко все новому воспроизводству, нередко расширению преступного поведения (развитие организованной преступности, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.), либо применительно к преступлению процессы, зависимые прежде всего от самого преступника (продолжение употребления им наркотиков, проведение им досуга в криминогенной или прямо криминальной среде и т. д.);

процессы взаимодействия преступности и официального общества. В частности, укрепление системы социального контроля, контролирующих и правоохранительных органов.

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредительной деятельности в определенных условиях места и времени, применительно к тем или иным криминальным проявлениям. Нельзя давать рекомендации на все случаи и все времена. Общество меняется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эффективных предупредительных мер осуществляется только на базе предварительного изучения детерминационных комплексов преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязательным выделением причинных связей явлений и процессов, генетически связанных с преступностью либо индивидуальным преступным поведением. Без этого не удается добиться реального результата.

Предупреждение преступности - многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов. В общем плане можно сказать, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организаций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражданах», но это не очень точно, так как субъектами предупредительной деятельности могут быть проживающие на территории государства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтересованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномочий.

Статья 1 Закона Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29.04.2010г. к субъектам профилактики правонарушений относит: государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане Республики Казахстан, осуществляющие профилактику правонарушений [19]. Глава 2 этого же Закона предусматривает компетенцию этих субъектов в области профилактики правонарушений: Правительство РК, местные представительные и исполнительные органы, органы внутренних дел, органы финансовой полиции, органы юстиции, органы прокуратуры, уполномоченные органы по отраслям, граждане и организации.

Предупредительная деятельность специализированных субъектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Республики Казахстан, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, органы национальной безопасности, таможенные органы и другие правоохранительные органы. Несомненно, суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Специальный орган предупреждения - Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений при Правительстве РК. Она действует в соответствии с Постановлением Правительства РК от 13.12.2010г. №1345 «Об образовании Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве РК», в которой рассматриваются вопросы об образовании постоянно действующих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наряду с указанными комиссиями создавались также отделы Администрации по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Постановления «целью комиссии является осуществление координации деятельности субъектов профилактики правонарушений, выработка соответствующих предложений по повышению эффективности профилактической работы» [20]. То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комиссии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства РК. Председатель комиссии и ее состав утверждаются решением Правительства РК. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внутренних дел.

Основные задачи Межведомственной комиссии:

1) координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;

2) оценка эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений;

3) выработка предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о профилактике правонарушений;

4) рассмотрение хода реализации программных документов в области профилактики правонарушений;

5) внесение на рассмотрение Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения предложений по совершенствованию мер профилактики правонарушений;

6) принятие мер по защите и восстановлению прав и законных интересов человека и гражданина, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

7) подготовка и направление информационных материалов по вопросам профилактики правонарушений Правительству Республики Казахстан, соответствующим местным представительным и исполнительным органам;

8) заслушивание отчетов руководителей и должностных лиц субъектов профилактики правонарушений о проводимой ими работе и выработка предложений по совершенствованию их деятельности;

9) внесение в государственные органы и организации предложений о привлечении должностных лиц к дисциплинарной и иной ответственности за непринятие мер по профилактике правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии включают помимо собственно предупредительных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятельности, как:

1) информирование Правительства РК о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по повышению ее эффективности;

2) определение путей совершенствования системы профилактики и управления ею;

3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РК по вопросам социальной профилактики правонарушений;

4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РК предложений по совершенствованию законодательства о профилактике;

5) содействие развитию международных связей по тем же вопросам;

6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике;

7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.;

8) образование экспертных групп из числа ученых, специалистов;

9) дача рекомендаций по внедрению в практику профилактики передового опыта, результатов научных исследований, а также осуществление иных функций.

В предупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализированных субъектов относятся добровольные народные дружины, различные общественные советы профилактики и т. п.

Специализированными негосударственными субъектами предупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Предупреждение преступности», «Фемида», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоустройства территории, работы разного рода кружков ради организации содержательной и позитивной досуговой деятельности несовершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий разных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориальную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикальную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоятельным видом координации межведомственную (правоохранительных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой. Автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением [21].

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры виды предупреждения: общее, специальное и индивидуальное. Критерием их разграничения служит масштаб предупредительной деятельности.

2.2 Общее предупреждение преступности

Общее предупреждение преступности - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям, и создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.

В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, социальных и иных критериев, не связанных непосредственно с преступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках общего предупреждения решаются проблемы оптимального физического, духовного, нравственного развития подрастающего поколения, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).

Устранение процессов детерминации и причинности происходит разными путями: ликвидации негативных явлений и процессов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоятельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то отрицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрализовать, обеспечив его взаимодействие с определенными факторами политической или духовной жизни.

Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего предупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возникновения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и прямо криминальной деятельности; об эффективной поддержке добросовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступлений.

Общее предупреждение преступности включает меры по оздоровлению и экономической, и социальной, и политической, и духовной сфер жизни общества. Борьба преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как государственной, так и различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.

В самом общем плане можно сказать, что базой общего предупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы предупредить формирование у него вредных потребностей и привычек (в наркотиках и т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно полезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в обществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увеличивались, не доводились до крайности и разрешались не стихийно, не на основе только «здравого смысла», обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.

Поскольку преступность - реальное явление и массовое преступное поведение связано, как уже отмечалось, с формированием «криминального общества» в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности легалистского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специальных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколения, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайнего эгоизма, ни подавления личности. Указанная система безопасности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилактический характер - предупреждать возникновение жертв преступлений.

Меры общего предупреждения разрабатываются не криминологами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).

Роль криминолога в общем предупреждении преступности сводится к следующему:

Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматриваются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, социологами и иными специалистами, служит ориентиром для совершенствования общественных отношений в процессе разработки программ преобразований, целевых программ экономического, социального и иного развития страны.

Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки общепредупредительной результативности мер по совершенствованию системы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекомендации по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом случае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результаты криминологических исследований позволяют ему, прежде всего, указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.

В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересованных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразований и иных законопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подразделений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоохранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исходя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.

Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия документов или конкретной деятельности научно обоснованным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.

На криминологическую экспертизу могут направляться проекты законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства, постановлений Пленума Верховного Суда, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные акты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.

Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и принятии проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.

Специалист-криминолог - лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее научную или академическую степень по специальности «криминология» либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, профессора по той же специальности, либо занимающееся криминологическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов.

Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологическому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделений криминологической службы, если такие имеются, или профессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматривают полномочия в проведении такой экспертизы.

В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуются консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссылками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценки законопроектов и других нормативных правовых актов с более широких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходимости расширения рамок исследования и проведении комплексной экспертизы с приглашением других специалистов.

При выборе конкретных экспертов учитывается их криминологическая специализация, квалификация, личная незаинтересованность в соответствующем проекте или действующем нормативном правовом акте, способность провести объективное и профессиональное исследование.

Решение о назначении экспертизы носит письменный характер, в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее проведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экспертов.

Получившие соответствующее решение специалист-криминолог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии решения к исполнению, либо о принятии его к исполнению при соблюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения данным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого решения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.

Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при участии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извещается либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении дополнительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.

Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматриваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.

В целях обеспечения объективности криминологического экспертного заключения целесообразно ввести опосредующий между заказчиком и экспертом орган - организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подбирать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требованиям закона, объективность и всесторонность проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам подбор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования законодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.

2.3 Специальное предупреждение преступности

Специальное предупреждение преступности - система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют преступники.

В литературе встречается и другой подход к специальному предупреждению: «...можно определить специальное предупреждение преступлений как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм» [22]. Поэтому употреблялся термин «специально-криминологическое предупреждение». Такой подход преобладал на первых этапах возрождения криминологии в Казахстане и подчеркивал необходимость целенаправленного использования данных криминологии. Однако позднее представление об общем и специальном предупреждении преступности стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях: мета-, макросреды, социально-государственной среды (общее предупреждение) и среды среднего уровня, выделяемой по специфически криминологическим критериям (специальное предупреждение), микросреды (индивидуальное предупреждение).

При специальном предупреждении преступности на основе криминологических исследований выделяются повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты.

К повышенно-криминогенным группам, например, относятся несовершеннолетние из неблагополучных семей; лица без определенного источника дохода; группы населения, находящиеся за чертой бедности, легальные доходы которых не могут обеспечить их существования. К повышенно-виктимным - сферы деятельности, связанные с денежным и валютным обращением, либо регионы с интенсивными миграционными потоками и т. п., субъекты, которые наиболее не защищены от физического насилия - дети и т. п.; владельцы капиталов и такие объекты, как хранилища ценностей. Специалисты в области виктимологии [23] выделяют «ролевую» виктимность:

а) обусловленную недостатками лица и сложностью выполняемой им роли;

б) вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в которых оказывается данное лицо. Под «личностной» виктимностью понимается личностная характеристика, повышающая вероятность стать жертвой преступления.

Как отмечает Н.С. Черных, существует двухуровневость объекта виктимологической профилактики:

все виды виктимности;

личность (конкретные личностные качества, обуславливающие личностную виктимность) и общественные отношения, обуславливающие ролевую и социальную виктимность [23].

К субъектам виктимологической профилактики этот автор относит:

1) государственные и общественные органы;

2) граждан.

В качестве специальных субъектов выступают и государственные органы (виктимологические службы и подразделения государственных структур), и общественные организации, главная функция которых виктимологическая профилактика, и специальные виктимологические издания. Выполнение функций виктимологической профилактики базируется, в том числе на нормативно-правовых актах.

Предупреждение преступности носит всегда дифференцированный характер, учитываются особенности отдельных видов преступности и их детерминации, в том числе причинности. Разрабатываются, например, программы предупреждения преступности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и переработки золота, или преступности на пищевых промышленных предприятиях и другие. Их криминологической основой служат специальные исследования соответствующей преступности с выделением наряду с общими процессами их детерминации и причинности специфических, касающихся именно несовершеннолетних, добычи и переработки золота, пищевых промышленных предприятий. Если удается снизить криминогенный и виктимогенный потенциал определенной группы или объекта без совершенствования всего общества, то это уже неплохой результат. Правда, надо видеть его ограниченность: ведь усиление защиты одних объектов способно привести к переключению внимания преступников на другие. В работах по криминологии, освещающих особенности отдельных видов преступности, показываются и особенности борьбы с ними.

При выделении повышенно-криминогенных групп учитываются криминологически значимые характеристики поведения людей и их среды.

Криминологически значимые характеристики поведения:

а) совершение преступлений. Объектом предупреждения всегда бывают лица, отбывшие наказание за совершение преступления, лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитационным основаниям, несовершеннолетние, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, и т. п.;

б) совершение лицами иных противоправных проступков, закономерно связанных с преступным поведением и, как правило, предшествующих ему. Например, хулиганству нередко предшествуют драки, факты административно наказуемого, так называемого мелкого хулиганства;

в) совершение лицами крайне аморальных проступков: употребление наркотиков, неумеренное потребление алкоголя и т. п.;

г) такое поведение людей, которое очевидно не соответствует возрастным, другим социальным позициям, ролям, легальным доходам и также бывает закономерно связано с преступным поведением. Половая распущенность малолетних, их пристрастие к спиртным напиткам, курению, преждевременное оставление учебы, например, заставляют их тайком от взрослых искать денежные средства для приобретения сигарет, спиртных напитков, модной одежды, угощения партнеров и лишают их возможности обеспечить себе в будущем достойное существование за счет правомерной деятельности. Дорогие зарубежные туристические поездки, приобретение очень дорогой одежды, машины служащим со скромным заработком также являются симптомом для проявления к нему внимания. Если оказывается, что это результат долгов, то воздействие на такого служащего в рамках закона важный этап предупреждения его коррупционного поведения.

Кроме того, при выделении криминологически значимых социальных характеристик учитывается то, что люди или находятся непосредственно, или испытывают влияние, или ориентируются на среду, в которой:

а) совершаются преступления;

б) совершаются иные правонарушения, закономерно связанные с преступным поведением;

в) допускаются крайне аморальные проступки, пропагандируются идеи, взгляды, системы ценностей, противоречащие тем, которые лежат в основе закона, и выражающиеся в преступном поведении (участие в досуговой отрицательной группировке несовершеннолетнего или в секте с антиобщественными характеристиками);

г) существует острый конфликт социальных позиций, ролей и ценностей. Например, в последнем случае выделяются некоторые группы вынужденных мигрантов, живших в совершенно иных условиях, занимавших иные социальные позиции и испытывающих большие адаптационные трудности. Такие люди легко могут стать и жертвами, и участниками преступлений. Выделяются также группы лиц, контактирующих с криминальными группировками, в которых существуют правила поведения, идущие вразрез с законом.

В специальном предупреждении преступности криминолог играет активную роль:

- он представляет результаты исследований, служащих базой для разработки целевых специальных программ;

- предлагает конкретные направления снижения криминогенности и виктимности соответствующих субъектов, объектов, сфер деятельности;

- участвует в разработке системы мер, реализующих эти направления. Можно было бы говорить и о проведении им криминологической экспертизы проектов целевых специальных программ, но это возможно только при условии составления таких программ без криминолога. Между тем эти программы должны разрабатываться всегда при непосредственном участии криминолога, даже при его руководящей роли.

В специальном предупреждении преступности выделяются следующие этапы: раннее предупреждение, непосредственное предупреждение, предупреждение самодетерминации преступности. Критерием их разграничения служит время принятия соответствующих мер относительно времени преступного поведения.

Раннее предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности до порождения ими негативных социальных отклонений, закономерно предшествующих преступному поведению. Это своевременное выявление и эффективное разрешение тех возникающих проблем, противоречий, которые закономерно связаны именно с преступным поведением. Например, известна повышенная криминогенность миграции. При расширении притока иммигрантов важно оказание им повышенного внимания. Причем как в плане оказания им надлежащей социально-экономической, психологической поддержки, так и в аспекте ознакомления их с действующими в регионе нормативно-правовыми актами, путем создания системы социального контроля в местах их компактного пребывания.

Непосредственное предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности на этапе перерастания негативных социальных отклонений в преступность. Так, это воздействие на «серый» сектор теневой экономики, ибо ее «черный» сектор представляет собой экономическую преступность. Прямой товарообмен, осуществление экономической деятельности без регистрации органически связаны с уклонением от уплаты налогов, нередко с такими нарушениями специальных правил, которые влекут и смертельный исход.

Предупреждение самодетерминации преступности - это предупреждение неблагоприятных изменений преступности под влиянием ее собственных характеристик. Механизм такого изменения бывает различен:

прямое влияние путем вовлечения в преступность все новых лиц, повышения криминального профессионализма, активности и т. п.;

влияние через социальную среду, в которой сначала наступают нежелательные изменения (например, изменения законодательства, системы контроля под влиянием лоббирования преступного интереса), а затем эти факторы обусловливают расширение преступной деятельности и рост преступности. Важную роль в самодетерминации преступности играют организованная и профессиональная преступность. Вообще же процессы детерминации изменений преступности происходят в результате взаимодействия детерминации преступности обществом и ее самодетерминации.

Таким образом, при предупреждении самодетерминации преступности речь идет об устранении, нейтрализации тех процессов детерминации и причинности преступности, которые порождаются самой преступностью, в том числе целенаправленно регулируются профессиональными и организованными преступниками. С одной стороны, важны ликвидация экономической, идеологической и организационной основы существования преступного мира, своевременная конфискация имущества, нажитого преступным путем, недопущение пропаганды преступной идеологии, психологии, прямого вовлечения все новых лиц в преступную деятельность, с другой - существенно предоставление возможности лицам, отбывшим наказание, иметь легальные средства существования, поддержание их позитивных усилий, неналожение на них вечного клейма «преступник» и т.д. Это все способствует предотвращению рецидива преступлений, эскалации организованной и профессиональной преступности [24].

Крайне важно осуществление специально-предупредительной деятельности в рамках права, закона. Еще раз подчеркнем: ограничение прав и законных интересов граждан может иметь место только в предусмотренном законом порядке. В специальном предупреждении преступности должно преобладать оказание субъекту необходимой поддержки, помощи. Не случайно отмечается, что «специально-криминологическое предупреждение, предполагая наличие определенных знаний и навыков, развиваясь в определенном смысле на собственной основе, приводит, пусть медленно, к созданию организационно выделенного, самостоятельного направления деятельности особой отрасли социального контроля». Система специального предупреждения должна носить дифференцированный характер: выделяются системы специального предупреждения преступности несовершеннолетних, молодежи, уличной преступности, преступности в семейно-бытовой сфере, экономической и др. Основные черты специального предупреждения отдельных видов преступности освещаются в последующих главах. В заключение важно еще раз отметить, что предупреждение преступности - это всегда творческая деятельность, которая должна носить не умозрительный, волюнтаристский, а научно обоснованный характер, вытекать из результатов исследований преступности, ее детерминации и причинности, результатов борьбы с ней в конкретных условиях.