Государство как инициатор и центральный субъект рыночных реформ

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание контрольной работы

1. Государство как инициатор и центральный субъект рыночных реформ

2. Характер и пределы рыночных потенций российского чиновничества

3. Политико-властные и бюрократические механизмы торможения рыночных реформ

Список использованной литературы

1. Государство как инициатор и центральный субъект рыночных реформ

Как показывает практика, рынок как саморегулирующаяся система не всегда справляется с рядом проблем, решение которых необходимо обществу. Речь идет о ситуациях, когда рыночный механизм, являющийся самонастраивающимся механизмом, побуждает субъектов рыночных отношений принимать неоптимальные или нежелательные экономические решения. Причем эти решения - не результат ошибок отдельных рыночных субъектов, а результат функционирования самого рыночного механизма, и порождены они его природой. В этой связи возникает необходимость стороннего осуществления внешней коррекции «провалов» рынка, т. е. того, что не в состоянии сделать изнутри рыночный механизм саморегулирования. Эти функции берет на себя государство. Кроме того, государство - инициатор и проводник разного рода экономических преобразования и реформ в странах с транзитивной (переходной) экономикой. В этих странах государство осуществляет функции по созданию основ рынка [2].

Государство является основным институтом экономической и политической системы, который организует, направляет и контролирует совместную деятельность людей и их отношения между собой. По отношению к иным субъектам государство обладает определенным статусом, который и позволяет ему занимать особое место среди хозяйственных агентов.

В данном случае имеются в виду следующие отличительные признаки:

- во-первых, это суверенитет, т.е. верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне. Говоря точнее, государство обладает высшей и неограниченной властью на своей территории, поэтому оно выступает единственным субъектом рыночной экономики, требования которого обязательны для всех иных агентов

- во-вторых, это монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения. В данном случае речь идет о разработке норм, обеспечивающих стабильное функционирование рыночных структур

- в-третьих, это монопольное право на взимание налогов и сборов с населения и предпринимательского сектора. Этот признак позволяет сделать вывод о «нерыночном» происхождении государственного дохода. Как известно, доход будет являться рыночным, если он создается и приумножается за счет участия субъекта в производстве, ведения хозяйства, дохода от средств, вложенных в банки и иные кредитно-финансовые учреждения, акции и другие ценные бумаги и т.п. Если же исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат неэкономических действий, т.е. как перераспределение части доходов домохозяйств и фирм в пользу государства

- в-четвертых, государство является регулирующим субъектом. Роль государства в рыночной экономике - основная проблема экономической теории, которая порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соответствующих модификаций масштабов и инструментов государственного регулирования. Задача здесь состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы вмешательства в экономическую систему [3].

Когда инициатором реформ выступает государство, важно понимание двух обстоятельств: во-первых, реформаторская деятельность государства должна опираться на глубокие знания состояния и тенденций в социально-экономическом развитии общества; во-вторых, реформаторские возможности государства существенно снизятся, если оно не сможет задействовать самостоятельность и инициативу самих хозяйствующих субъектов.

Успех реформ в России зависит от того, насколько быстро и основательно государству удастся решить проблемы доходов и потребления большинства населения, найти средства и методы разрешения противоречий в системе экономических интересов основных субъектов хозяйствования: собственника - государства - работника.

Государство также является инициатором реформ и субъект, ответственный за их направленность и конкретную реализацию. Во-вторых, обязанность государства - проводить достаточно жесткую макроэкономическую политику.

В распоряжении государства должен сохраняться широкий набор экономических и политических инструментов для регулирования скорости и направленности рыночных преобразований.

Говоря об усилении роли государства в России, подразумевается, конечно, не возврат к директивно-централизованному управлению и тотальному огосударствлению, не «классическое» его усиление, предусматривающее расширение и укрепление прямого государственного предпринимательства в виде унитарных предприятий и бюджетных учреждений; хотя нельзя отрицать, что в некоторых сферах оно, безусловно, необходимо, и с учетом отечественного и мирового опыта может быть эффективно, но, к сожалению, часто порождает (от чего и предостерегают либералы) такие негативные явления как бюрократизацию, коррупцию, низкую эффективность производства, инфляцию.

В этой связи актуальным является поиск таких форм государственного хозяйствования, которые не ведут к отрицательным последствиям, либо сводят их к минимуму, как контрактная система и национальные программы в рамках индикативного планирования, концессия и такие формы государственного предпринимательства и управления собственностью, которые, с учетом мирового опыта, должны способствовать стабильному и поступательному развитию государства.

2. Характер и пределы рыночных потенций российского чиновничества

Чиновничество в России - служащие российского государственного и муниципального аппарата. Чиновниками называют служащих, занятых в структурах власти и управления, особенно в высшем эшелоне. К служащим, оплачиваемым из государственного бюджета, но не исполняющим государственных или муниципальных управленческих функций (учителям, врачам, военным) термин «чиновники» как правило не применяется. Чиновничество в России имеет давнюю историю, а взгляды на функции чиновников менялись на протяжении истории. В командно-бюрократической системе Советского Союза чиновники существенным образом влияли на все стороны жизни в стране. Роль чиновников в политике, экономике и социальных сферах современной России особенно усилилась [5].

В основе организации российского чиновничества находятся теоретические, организационно - правовые и исторические аспекты. Как и раньше, так и в современный период в России чиновничество доминировало над обществом. Государственная власть строилась с учетом ведомственных и классово - сословных интересов.

В связи с активным формированием представительных структур государственной власти на всех уровнях и необходимостью упрочнения основы жизнедеятельности общества, численность персонала служащих органов законодательной власти, судебной власти и прокуратуры объективно возрастает. Наиболее значительно увеличился удельный вес служащих, занятых в аппарате органов законодательной власти. Увеличение количественного состава исполнительной власти произошло в основном за счет Государственной налоговой службы, Министерства финансов, Федеральной службы занятости и некоторых других, что было продиктовано реальным изменением акцентов в государственном трансформация российского социума закономерно сопровождается динамичным развитием бюрократии. При этом наблюдается увеличение ее численности, перераспределение в составе исполнительной и законодательной ветвей государственной власти.

Наиболее широко представлены в составе управленческого персонала специалисты с высшим образованием (технического, экономического, медицинского, гуманитарного, юридического профиля) [6].

Исторический опыт, а также современные проблемы организации российского чиновничества со всей очевидностью требовали создания подлинно гражданской службы, обязанной нести ответственность перед обществом, гражданами.

Таким образом, современное развитие государства показало, что потребность общества только усиливают его роль, значение, актуальность. Критерии требований эффективности государственного аппарата со стороны общества, только возрастают. В этих условиях утверждения некоторых теоретиков об отмирании государства, уменьшение его функций нелепо по самой сути, а порою просто вредно.

Не стоит забывать, что материальное стимулирование труда чиновника составляет собой важнейший элемент системы. Общество должно понять, что бедный, униженный бюрократ - очень дорогое удовольствие.

По причине атрофии национального самосознания бюрократы не понимают, что политика дерусификации РФ, политика «накачки инородцев» деньгами и влиянием приведёт к резкому усилению инородческих бюрократических кланов. Жестко структурированные по этническому признаку инородные чиновнико-диаспоральные группировки легко захватывают контроль за чиновной рентой. Космополитичные, разрозненные русские чиновники бессильны противостоять этому, так как они уже на ментальном уровне не способны к объединению и к совместному противостоянию инородным конкурентам. Как и все идейно безродные россияне, чиновники как будто боятся собственного национального «Я».

Ситуация усугубляется тем, что власти Российской Федерации дали инородным бюрократам огромную административно-политическую фору. У чиновников-инородцев в РФ есть узаконенные объединения по этническому принципу. И это вовсе не только пресловутые диаспоры, это целые государства - национальные республики в РФ имеют конституционный статус государства. В настоящее время уже очевидно, что русские чиновники столкнулись не только с падением реальных и потенциальных доходов, но и с исчезновением безопасного пространства жизни.

3. Политико-властные и бюрократические механизмы торможения рыночных реформ

государство чиновничество бюрократический реформа

Результатом политико-властного механизма торможения рыночных реформ выступают политические изменения в составе, позициях, деятельности, в политике государственных и общественных акторов политики, в форме и характере государственных и негосударственных политических институтов и норм, в политическом режиме, отражающем характер взаимодействия и взаимоотношения государственных и общественных деятелей политики.

Конкретными политическими результатами торможения в данном случае может быть как дестабилизация политической системы на основе новых демократических институтов и процедур, так и дестабилизация сохранившей свой переходный характер политической системы в виде повышения конфликтности и кризисности ее функционирования.

Бюрократия - это особый замкнутый слой лиц, противопоставляющий себя обществу, занимающий в нем привилегированное положение, специализирующийся на управлении и монополизирующий с целью реализации своих корпоративных интересов властные функции в обществе [1].

В конце 2003-го и в 2004 году правящая бюрократия в Российской федерации достигла высшей степени свободы, которая, в полном соответствии с диалектическим законом отрицания отрицания, дошла до абсурда и перешла в свою противоположность - полную зависимость от самых незначительных, самых мимолетных изменений настроений общества, выражающихся в колебаниях рейтингов. Подобная зависимость означает практически полную невозможность управления (которое может исходить из среднесрочных интересов, но не краткосрочных эмоций) и характерна для периодов неудержимого сползания в кризис. Она еще не проявилась в полной мере; переход к этой зависимости еще продолжается.

Проблема бюрократизма на сегодняшний день весьма актуальна, поскольку практически каждое развитое государство сталкивается с ней. Это и страны Европы, и Россия, и США, и Япония.

Бюрократизм как иерархически организованная система управления, осуществляемая с помощью особого аппарата, наделенного специфическими функциями и привилегиями, деятельность которого направлена преимущественно на обеспечение ведомственных интересов, как правило, в ущерб интересам народа, имеет в отдельных государствах как общие черты, так и национальные особенности, а также свои положительные и отрицательные стороны.

Увеличение численности бюрократии свидетельствует о том, что, во-первых, отсутствует продуманная государственная кадровая политика; во-вторых, эффективность организации и функционирования бюрократии оставляет желать лучшего и, в-третьих, о весьма низкой конкурентоспособности государства как работодателя, когда вместо одного «эффективного» работника нанимаются три-пять «неэффективных».

Помимо «внутреннего» разрастания бюрократии усиливается вмешательство государственного аппарата в сферу гражданского общества, что подталкивает процесс бюрократизации политики. Результатом бюрократической институционализации стало административное воздействие на становление партийной системы в России, наряду с демократическим инициированием партийного строительства.

Таким образом, функционирование российской бюрократии представляет собой наиболее характерный пример того, как организованные отряды высшего чиновничества переходят рамки чисто управленческой деятельности и превращаются в реальную политическую силу со своими корпоративными интересами. Невзирая на глобальные изменения в экономической и социальной сферах, управленческий аппарат сумел сохранить свои стратегические позиции и продолжает диктовать свои правила, являясь, по сути, субъектом модернизации в современной России.

Опасность бюрократического сопротивления реформам заключается в широких возможностях бюрократии тормозить процесс демократических преобразований в любом обществе.

Очевидно, что ядро бюрократической системы ценностей образует карьера, с мыслью о которой сопоставляются все помыслы и ожидания, тесно связаны статус и престиж служащего. Другим важным элементом бюрократической системы ценностей выступает самоотождествление служащего с организацией, служение организации как средству достижения собственной выгоды [4].

Бюрократический механизм - это не просто монополизация осуществления власти аппаратом, а как бы вторая власть, разлагающая единую систему власти. Конкретнее, бюрократизм - это чрезмерная формализация управления, используемая для фактическая (максимально возможного) оттеснения народа и его представителей от власти, для обеспечения собственных интересов в ущерб интересам общества. Таким образом, можно сказать, что ныне бюрократизм удовлетворяет свои потребности, не ставя перед собой конкретных целей, помимо своего обогащения.

Список использованной литературы

1. Бюрократия и бюрократизм [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://grachev62.narod.ru/krasnov/ch_30.htm. - Дата доступа: 22.06.2013.

2. Государство как рыночный субъект [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://konspekts.ru/ekonomika-2/makroekonomika/gosudarstvo-kak-rynochnyj-subekt/. - Дата доступа: 21.06.2013.

3. Рынок и государство: необходимость государственного вмешательства в экономику [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://modern-econ.ru/micro/gosudarstvo/funkcii/rynok.html. - Дата доступа: 22.06.2013.

4. Шарко М.В. Современный бюрократизм [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ni-journal.ru/archive/n_606/a23b8814/ 2468c2a1/23820a1c/. - Дата доступа: 22.06.2013.

5. Чиновничество в России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://traditio-ru.org/wiki/Чиновничество_в_России. - Дата доступа: 21.06.2013.

6. Хохряков Б.С., Попов В.Г. Современное чиновничество: Динамика и основные тенденции развития - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://web1.law.edu.ru/script/cntsource.asp?cntID=100021898. - Дата доступа: 22.06.2013.

Размещено на Allbest.ru