Учение о государстве, праве и законности – теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учение о государстве, праве и законности - теоретическая основа организации и деятельности прокуратуры

1 Предмет теории права и государства

Право - явление сложное, многогранное, имеющее богатое понятийное содержание. Во-первых, выделяют право в общесоциальном смысле (моральное право, право народа и т. п.); во-вторых, выделяют право в специально - юридическом смысле как инструмент, связанный с государством; в-третьих, этим термином обозначают юридические науки. Объектом их изучения являются государство и право. От других общественных (гуманитарных) наук, изучающих государство и право, они отличаются тем, что последние их интересуют как регуляторы общественных отношений.

Теория права и государства существует и развивается как один из важнейших компонентов сложной и целостной системы знаний об обществе. Эта наука, как и любая другая, отражающая сферу человеческой деятельности, ставит задачу выработать и теоретически систематизировать объективные знания о действительности, в первую очередь, о государстве и праве, этих специфических социальных явлениях, занимающих важное место в жизни общества. Она исследует эти явления в целом и поэтому носит фундаментальный (общетеоретический) характер.

Теория права и государства изучает государство в его правовом оформлении, а право - в государственном выражении с учетом их социально-экономической обусловленности, политического назначения. Она изучает не все законы развития государства и права, а лишь общие, основные, определяющие государственно-правовую надстройку в целом. Таковыми являются:

- закономерности возникновения государства и права, смены их исторических типов;

- развитие сущности и содержания государства и права;

- механизм, внутренние и внешние функции государства;

- назначение аппарата публичной власти, признаки государства и права;

- основные закономерности построения системы государственных органов;

- общие принципы демократии, законности и правопорядка;

- назначение и функции права, пределы правового регулирования.

Следовательно, предметом общей теории права и государства является изучение системы общих закономерностей возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений.

правовой власть государство законность

2 Основные категории теории права и государства

Определение права. Право есть система общеобязательных, неперсонифицированных, формально-определенных, установленных и охраняемых государством правил поведения, выражающих волю политических сил, стоящих у власти, направленных на урегулирование общественных отношений.

Определение права как совокупности норм, общих правил поведения ориентирует на такие свойства, как формальная определенность, точность, однозначность правового регулирования. Вся совокупность норм, посредством которых осуществляется регулирование поведения и деятельности, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений.

Норма права. Норма права - признаваемое и обеспечиваемое государством общеобязательное правило, из которого вытекают права и обязанности участников общественных отношений, чьи действия призвано регулировать данное правило в качестве образца, эталона, масштаба поведения.

Функции права. Функции права - это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества.

Функции права по характеру воздействия на общественные отношения можно разделить на две категории: регулятивные и охранительные.

К регулятивной категории относятся: определение посредством норм права праводееспособности граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, полномочий должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, связанных с возникновением, изменением и прекращением правоотношений; установление конкретной правовой связи между субъектами права (регулятивные правоотношения); определение оптимального типа правового регулирования (общедозволительного, разрешительного) применительно к конкретным общественным отношениям.

Специфика охранительной функции состоит в следующем. Во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением запретов и реализацией юридической ответственности. Во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний. В-третьих, она является показателем политического и культурного уровня общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Источник (форма) права. Под источником позитивного права принято понимать форму выражения государственной воли, направленной на признание факта существования права, на его формирование, изменение или констатацию факта прекращения существования права определенного содержания.

Разновидностями источников позитивного права являются правовой обычай, т.е. правило поведения, которое сложилось исторически в силу постоянной повторяемости и признано государством в качестве обязательного; правовой прецедент - решение по конкретному делу, которому государство придает силу общеобязательного в последующих спорах; договор - акт волеизъявления самих участников общественных отношений, который получает поддержку государства. В современных условиях наиболее распространенными источниками позитивного права являются закон и подзаконный нормативный акт.

Определение закона и подзаконных актов. Одной из внешних форм выражения права является закон. Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам регулирования общественной и государственной жизни. Законы - первичные, основополагающие нормативные акты. Их высшая юридическая сила состоит в том, что все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; они не нуждаются в каком-либо утверждении другими органами; законы никто не вправе отменить, кроме органа, их издавшего. Законы принимаются законодательными (представительными) органами государственной власти (парламентами) или непосредственно народом в ходе референдума.

Подзаконный нормативный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм. Не субъекты и даже не характер акта (управленческий, толкования и т.д.) определяют его принадлежность к подзаконным актам. Главное их свойство состоит в отражении иерархии нормативных актов, соподчиненности по юридической силе. Верховенство закона и подзаконность иных актов нашли конституционное закрепление.

Подзаконные акты являются незаменимым средством обеспечения исполнения законов. В механизме реализации законодательных норм подзаконным актам принадлежит наряду с процессуальными законами основополагающее значение в качестве юридической основы всей правореализующей деятельности. В зависимости от положения органов, издающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов.

Законность. Принятие государством законов и подзаконных нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы права будут реализованы, что содержащаяся в них государственная воля воплотится в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность. Законность - это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных нормативных актах, всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции и других законах как обращенное ко всем требование, принцип; реализуется как метод деятельности субъектов права и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают, исполняют правовые требования и предписания.

Правопорядок. В результате реализации требований законности в обществе происходит упорядочение общественных отношений: закрепляются и поддерживаются те из них, которые соответствуют интересам общества и государства; другие - развиваются в соответствующем направлении, определенном правовыми нормами; пресекаются нежелательные, запрещенные законом деяния.

Закрепленное в законах и других нормативных актах «бумажное» право становится «правом жизни», возникает порядок. Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Именно правопорядок является главной целью правового регулирования общественных отношений, именно для его достижения издаются нормативные акты и принимаются меры, направленные на обеспечение законности.

Правоотношение. Правоотношение - это объективно возникающая в обществе в соответствии с законом или даже до закона особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими правами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.

Правоотношение определяет конкретное поведение (деятельность) сторон и вносит элемент урегулированности и порядка в общественную практику, имеет социально-экономическую основу и собственно юридические свойства. Их юридическая специфика в том, что, во-первых, участниками правоотношений могут быть только субъекты права, т.е. лица, обладающие правосубъектностью; во-вторых, основная масса правоотношений без предусматривающих их юридических норм не возникает; в-третьих, для правоотношений характерна специфическая связь сторон в форме взаимных прав и юридических обязанностей; в-четвертых, в основе возникновения правоотношений лежит юридический факт (фактический состав); в-пятых, правоотношения, возникающие на основе юридических норм, гарантируются и охраняются государством. Структуру правоотношений образуют субъекты (физические и юридические лица); объекты (материальные и нематериальные блага); содержание (материальное - дозволенное поведение обязанного лица и юридическое - субъективные права и юридические обязанности).

Юридический факт. Обстоятельства, которые предусмотрены в законе и иных источниках права в качестве основания возникновения правовых отношений, называются юридическими фактами. Это могут быть деяния (действие или бездействие) и события. Причем последние могут являться юридическими фактами независимо от проявления воли человека на вступление в правовое отношение. В особую группу юридических фактов объединяются неправомерные действия людей.

Субъективное право и юридическая обязанность. Содержанием правоотношений являются субъективные права и юридические обязанности. Субъективное право - это право данного субъекта, это вид и мера его возможного поведения. Возможность эта троякого рода: возможность собственных поступков, возможность требовать определенного поведения от обязанных лиц и возможность обратиться за поддержкой и защитой к государству. Предпосылкой субъективного права является правоспособность, т.е. способность вообще (абстрактная) иметь права. Юридическая обязанность - вид и мера должного поведения лица.

Действие права. Действие права - обусловленное социально-экономическими условиями, потребностями и интересами людей свойство (способность) права в определенной среде оказывать информативное и ценностно-мотивационное воздействие на личность, общности людей и вследствие этого обеспечить соответственно целям, принципам и предписаниям права правомерный характер их деятельности, достижение цивилизованными средствами фактических результатов.

Реализация права. Реализация права - перевод норм права в правомерное поведение субъектов в форме использования принадлежащих им прав, исполнения обязанностей и соблюдения запретов в целях удовлетворения интересов и потребностей адресатов права, достижения его (права) целей.

Применение права. Применение права - осуществляемая в процедурно-процессуальных формах государственно-властная, организующая деятельность специально уполномоченных государством лиц и органов по обеспечению реализации правовых норм их адресатами.

Правонарушение. Правонарушение - это противоправное, виновное, общественно вредное деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность. Признаки правонарушения: а) правонарушение является действием или бездействием, б) противоправность, в) виновность, г) правонарушением является такое деяние, за которое предусмотрена юридическая ответственность, д) не является правонарушением деяние, которое содержит все вышеназванные признаки, но не причиняет существенного вреда обществу. Не является деянием событие. Оно не контролируется сознанием человека либо не зависит от его деятельности (наводнение, эпидемия и т.п.).

Возможны два варианта, которые предусматриваются нормативными актами: устанавливается запрет совершения определенного действия; закрепляется обязанность совершить определенное действие. В первом случае противоправность действия возникает из-за нарушения запрещающей нормы, а во втором - из-за невыполнения юридической обязанности. В цивилизованных странах правовая система учитывает значение принципа: нет правонарушения, если оно не предусмотрено законом. Применительно к конкретному правонарушению предусматривается умысел либо неосторожная форма вины. Субъектами правонарушений могут быть государство, его органы, общественные и коммерческие организации.

Юридическая ответственность. Юридическая ответственность - это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера. Юридическая ответственность реализуется в рамках охранительных правоотношений. Субъектами этих отношений являются нарушитель норм права и государство в лице его органов, уполномоченных на применение санкций. Государство имеет право привлечь лицо, совершившее правонарушение, к юридической ответственности, а нарушитель обязан подвергнуться мерам государственного принуждения. С другой стороны, лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право потребовать от государства, чтобы меры государственного принуждения применялись только при наличии правонарушения и в точном соответствии с законом. Лицо, привлекаемое к ответственности, имеет право на защиту от незаконного привлечения к юридической ответственности. Эти отношения между субъектом, совершившим правонарушение, и государством возникают только при наличии юридического факта - правонарушения. Моментом возникновения таких материальных отношений (гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых) является факт совершения правонарушения.

Механизм правового регулирования. Отличительная черта правового регулирования состоит в том, что оно имеет специфический механизм. Механизм правового регулирования - взятая в единстве система правовых средств, способов и форм, при помощи которых нормативность права переводится в упорядоченность общественных отношений, удовлетворяются интересы субъектов права, устанавливается и обеспечивается правопорядок («должное» в праве становится «сущим»).

Основные признаки (черты) механизма правового регулирования:

- является составной частью механизма социального регулирования;

- представляет собой систему правовых средств (норм права, субъективных прав и юридических обязанностей, решений судов и т.п., объективированных в правовых актах); способов (дозволений, обязывания, запрета); форм (использования, исполнения, соблюдения, применения), находящихся в связи и взаимодействии;

- является динамичной частью правовой системы общества. Его движение выражается в стадиях, которым соответствуют свои механизмы действия;

- результатом его деятельности является установление правопорядка в обществе.

Механизм правового регулирования образуют элементы, которые являются обязательными на отдельных его стадиях:

1) принципы права, нормы права, нетипичные правовые предписания (специализированные нормы права), объективированные в нормативно-правовых актах;

2) правоотношения, субъективные юридические права и обязанности в их индивидуализации (конкретизации);

3) акты непосредственной реализации прав и обязанностей;

4) акты применения норм права.

Каждый элемент выполняет специфическую роль в регулировании деятельности субъектов и возникающих на ее основе общественных отношений.

Специфическая задача нормы права в механизме правового регулирования состоит в том, чтобы:

а) определить общий круг людей, на которые она распространяет действие;

б) определить содержание общественных отношений (содержание поведения субъекта), а также объекты правоотношений;

в) определить обстоятельства, при которых лицо должно руководствоваться данным правилом поведения;

г) раскрыть само правило поведения указанием на права и обязанности участников регулируемых отношений, характер их связи между собой, а также государственно-принудительные меры, применяемые к лицам при неисполнении ими юридических обязанностей.

Правоотношение в механизме правового регулирования выполняет такие функции:

а) определяет конкретный круг лиц, на которые распространяется действие норм права в данный момент;

б) закрепляет конкретное поведение, которому должны или могут следовать лица;

в) служит условием для возможного приведения в действие специальных юридических средств (прокуратурой, судом) с целью обеспечения субъективных прав, обязанностей, ответственности.

Таким образом, правоотношение в механизме правового регулирования - это средство «перевода» общих предписаний юридических норм в плоскость субъективных прав и обязанностей для данных субъектов.

Акты непосредственной реализации прав и обязанностей - фактическое поведение субъектов правоотношений по осуществлению (реализации) своих прав и обязанностей.

Возможны два результата реагирования на правовое регулирование:

* активный - совершение дозволяемых действий;

* пассивный - воздержание от запрещенных действий.

Таким образом, акты непосредственной реализации в формах использования предоставленных нормами права возможностей, исполнения обязывающего правового предписания, соблюдения правовых запретов занимают особое место в механизме правового регулирования, ибо представляют собой его конечную цель.

В процессе правового регулирования возможна (но не обязательна) стадия применения норм права, которая заключается в издании государственно-властного акта - акта применения норм права, обеспечивающего возникновение, изменение или прекращение правовых отношений. Если субъекты права не в состоянии сами реализовать субъективные права и юридические обязанности, государство в лице компетентных органов осуществляет применение норм права (например, осуществление правосудия).

Акты применения норм права имеют форму решений, распоряжений, приказов, приговоров и т.п. В них персонифицируются общие права и обязанности, а также, если это необходимо, индивидуализируются санкции. Специфика акта применения норм права заключается в том, что индивидуализация осуществляется от лица государства как требование, которое может быть при необходимости выполнено и принудительно.

Акты применения норм права в механизме правового регулирования используются в следующих случаях:

1) когда сами нормы права предусматривают, что индивидуализация прав и обязанностей осуществляется органами государства, должностными лицами, а не участниками отношений.

2) когда субъекты регулируемых отношений ведут себя противоправно: нарушают права, не исполняют обязанности. В этом случае актом применения норм права индивидуализируется юридическая ответственность, предусмотренная нормами права за их нарушение, т.е. устанавливается персональная ответственность правонарушителей.

Во всех случаях акты непосредственной либо опосредованной реализации прав и обязанностей завершают правовое регулирование. Именно здесь происходит «перевод» предписаний юридических норм (сначала выраженных в правах и обязанностях) в фактическое, реальное поведение участников общественных отношений, на которое было направленно правовое регулирование.

Определение государства. Государство - это особая организация публичной, политической власти в обществе через создание специальных органов управления и принуждения, которая предназначена для осуществления руководства этим обществом и обеспечения его интеграции в рамках определенной территории.

Государственная власть. Власть всегда означает, с одной стороны, навязывание чьей-то воли, а с другой - подчинение ей.

Наличие государства диктует единую волю гражданам и соответственно обществу в целом. Поэтому государственную власть определяют как руководство обществом при помощи государственного аппарата.

Государственная власть - это власть не всего общества, а лишь его части, которая стоит над обществом, отделена от него тем, что выражает интересы не конкретных людей, а всего общества. Такую власть, власть над обществом, называют публичной.

Таким образом, государственная власть - разновидность социальной власти, выражающаяся в форме публично-правовых отношений между государством в лице уполномоченных им субъектов (органов власти, должностных лиц) и иными субъектами, которая опирается на государственный и иные механизмы принуждения, имеет монопольное легальное право применять насилие к подвластным субъектам, а также осуществляет контроль за подвластными субъектами.

Государственная власть - это высший авторитет, который признается добровольно или принудительно всеми членами территориального публичного коллектива. Посредством использования государственной власти осуществляется социальное управление в государственно-организованном обществе, в том числе и с помощью контрольно-надзорной деятельности.

В юридической науке выработаны признаки государственной власти как разновидности власти социальной: распространение на все общество в пределах соответствующей территории; выполнение функций, направленных в конечном счете на удовлетворение различных потребностей и интересов всех субъектов данной территории; государственное принуждение (монопольное право применять силу, но только на легальных основаниях и для достижения легальных целей); осуществление специальными субъектами (чиновники, депутаты и т.д.); установление системы налогов; организация населения по территориальному признаку; легитимность и легальность.

Механизм государства. Государственная власть, государственное управление обществом осуществляются при помощи государственного механизма. Государственный механизм - это совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности.

В государственный механизм входят законодательные органы, исполнительные органы, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принуждения (армия, внутренние войска, тюрьмы и т.п.).

Механизм государства обладает следующими свойствами:

1. Он состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только тем, или почти только тем, или главным образом тем, что управляет;

2. Образующие его государственные органы обладают властными, обязательными для всех полномочиями, выступая от собственного имени, действуют как орган государственного властвования;

3. Обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения.

Государственный аппарат - это часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и организации. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти.

Каждый орган государственного управления - это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Особенностью государственных органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий. К другим его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется в установленном государством порядке; уполномочен государством осуществлять задачи и функции последнего посредством выполнения определенного вида деятельности в порученной области; действует в установленном для него государством порядке; является частью единого государственного аппарата. Кроме того, каждый орган государства характеризуется наличием определенной компетенции, т.е. кругом вопросов его ведения, закрепленных в совокупности задач, функций, прав и обязанностей (правомочий), структуры, то есть строением по видам отдельных служб и численности (штатам) кадрового состава. К тому же он имеет территориальный масштаб деятельности и устанавливает правовые связи личного состава. Основное свойство государственного органа, качественно его характеризующее, заключается в том, что он может издавать юридические акты, обязательные для исполнения теми, кому они адресованы; применять меры принуждения, убеждения, воспитания, поощрения для обеспечения требований этих актов; осуществлять надзор за их реализацией.

В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами («блоками») органов:

а) органы законодательной власти - то есть «первичные» органы государственной власти, в собственном смысле слова, не производные от других и основа для иных органов;

б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части и располагающие вспомогательными государственными учреждениями;

в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения.

Особенностью функционирования местного самоуправления является то, что в настоящее время органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в пределах своих полномочий самостоятельны.

Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой непосредственно проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения.

Относительное обособление групп государственных органов - это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на происходящие в целях, задачах, интересах общества изменения. Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых, происходит интеграция управления отдельными сферами и возникают новые координирующие органы.

Функции государства. Функции государства - это имманентные направления и виды публично-властной деятельности государства, обусловленные целями и задачами, выражающие его сущность и ценность.

Функции государства непосредственно и наиболее развернуто показывают его внутреннюю природу и являются реальным воплощением социальной роли государства в его практической деятельности. В функциях в большей степени, по сравнению с иными государственными явлениями, выражаются сущность и иные главные качества и свойства государства (легитимность государственной власти, политический режим и т.д.). Таким образом, познание государства предполагает использование функционального подхода, который качественно дополняет целостное представление о его бытии. Кроме того, функции государства определяют в конечном итоге его структуру, точнее структуру, организацию и содержание его механизма.

Необходимо отличать функции государства от функций отдельных его органов. В осуществлении функций государства так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой орган. В то же время все составные части органа (управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечивать общие функциональные задачи органа. Можно выделить следующие функции государства на современном этапе:

1. Внутренние: а) охранительная; б) экономическая; в) культурная; г) социальная; д) экологическая;

2. Внешние: а) поддержание мира и мирного сосуществования; б) обеспечение делового партнерства и сотрудничества; в) защита государственного суверенитета от внешнего посягательства.

Механизм функционирования государства. Под механизмом функционирования понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.

В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа на другой. Серьезную нагрузку несут блоки принятия решения, доведения решения до адресатов, контроля за выполнением решений. К механизму функционирования государства относится все то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением. Механизм функционирования государства мыслим только в аспекте нормативно-правового опосредования.

3 Законность и правопорядок

Законность представляет собой сложнейшее комплексное явление, в котором тесным образом переплетаются политические, государственные, правовые, нравственные и гуманистические моменты. В связи с этим, опираясь на теорию законности, представители юридической науки, подвергают разносторонней разработке предлагаемую в теории права проблематику законности и определяют суть законности под углом зрения ее предназначения как с общеправовых, так и с узкоспециализированных, сугубо отраслевых позиций.

На современном этапе сложилось большое количество подходов к определению феномена законности, акцентирующие внимание на ее функциональных, идеологических, политических аспектах. В этом ключе законность определяют как метод осуществления задач и функций государства, охраны субъективных прав граждан; принцип правосознания, правовой культуры и правовой идеологии; а также как юридическую форму выражения идеи справедливости; положительное отношение к законам в практической деятельности и повседневной жизни людей.

В современной юридической науке утвердилось отношение к законности как к принципу, методу и режиму.

Законность признается методом реализации государственной власти, который должен базироваться на демократических началах, обеспечивать реализацию, защиту основных прав и свобод, устанавливать гарантии такой реализации. Законность определяют также как конституционный принцип, лежащий в основе правовой организации общества. Законность понимается и как государственно-правовой режим, который характеризуется верховенством закона и безусловным его соблюдением и беспрекословным исполнением всеми участниками общественных отношений.

В некоторых последних работах по теории государства и права рассматриваются отдельные аспекты законности как системного образования, в котором принцип, метод и режим представляют формы бытия одного и того же явления и могут выступать в качестве этапов единого целостного процесса развертывания данной категории.

Теоретики, описывая категорию «законность», также называют ее общеправовым принципом и разновидностью источников права; раскрывают ее посредством терминов «порядок», «способ», «средство». По их мнению, законность характеризует правовой порядок формирования гражданского общества, выступает правовым способом взаимодействия государства и общества и средством приведения общества к согласию, равновесию и благополучию.

В современной науке конституционного права подходят к понятию «законность» следующим образом. Так, в частности, указывается, что законность - неотъемлемая черта конституционного правового государства, относящаяся ко всем сферам государственной жизни». Кроме того, законность определяется как правовой принцип или постулат, служащий первоосновой правового регулирования, правоприменения и правосознания. Также законность означает идею, требование и систему реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве. Наряду с этим дается определение законности как комплексного политико-правового явления, отражающего правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Традиционно конституционалисты определяют законность и как принцип построения и функционирования демократического правового государства, как определяемое им требование к деятельности всех властных структур, органов, организаций, учреждений, общественных объединений, должностных лиц; и как метод осуществления политической власти; и как режим общественной и государственной жизни. В целом, такие подходы к пониманию законности имеют под собой все основания.

Законность, действительно, представляет собой сложное комплексное политико-правовое явление, содержание которого не может быть четко определено или ограничено какими бы то ни было рамками.

Продолжая последовательное изучение «новой» (в своей основе постсоветской) концепции законности, важно понимать, что серьезные изменения в понимании законности на научно-теоретическом уровне связаны с восприятием и закреплением в Основном законе страны идеи социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В свете данной идеи в содержание законности в качестве основного элемента наряду с обязательностью исполнения законов всеми участниками общественных отношений, стало требование общества к государству по обеспечению, гарантированию и защите прав и свобод человека и гражданина.

Следует учитывать, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Беларусь является народ, который реализует такую власть посредством институтов прямой (непосредственной), а также представительной демократии. Независимо от избранного способа реализации власти, метод ее реализации должен основываться на всех без исключения требованиях принципа законности, то есть соблюдении и исполнении Конституции и законов, подчиненности им деятельности всех участников общественных отношений, а также обеспечении и защите при этом прав и свобод человека и гражданина.

Базовый принцип законности организации и функционирования государства, преломленный в практическую плоскость и выступающий при этом методом законности формируют режим законности. Это определенный режим общественной и государственной жизни, фактически сложившийся в государстве на данном этапе развития. Законность в данном случае выступает обязательным условием развития государства в качестве государства демократического правового и социального, отвечающего высоким стандартам в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, принцип, метод и режим - это различные формы бытия законности, которые тесно переплетены и взаимосвязаны друг с другом. Вместе с тем это различные этапы единого целостного процесса развертывания данной категории.

Законность, прежде всего, представляет собой принцип организации и функционирования демократического правового и социального государства, заключающийся в требованиях неукоснительного соблюдения и беспрекословного исполнения Конституции и законов всеми субъектами общественных отношений на основе признания верховенства права, приоритета прав и свобод человека и гражданина и их гарантирования.

Итак, законность представляет собой принцип, метод и режим строго, неуклонного соблюдения, исполнения норм права всеми участниками общественных отношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, трудовыми коллективами, должностными лицами, гражданами - всеми без исключения). При этом принцип выступает как идеальная форма законности - соблюдать нормы права должны все.

С законностью теснейшим образом связано другое правовое явление - правовой порядок (правопорядок). Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. Это конечный результат реализации правовых требований и предписаний, результат соблюдения, исполнения правовых норм, т.е. законности. Именно правопорядок представляет собой цель правового регулирования, именно для его достижения издаются законы и другие нормативные правовые акты, осуществляется совершенствование законодательства, принимаются меры по укреплению законности.

Правовой порядок есть свидетельство того, что в конкретном поведении субъектов материализуются правовые предписания и «овеществляются» правовые идеи и принципы. Благодаря правомерному поведению мы можем заключить, что стоящие перед законом задачи выполнены, что предусмотренные законом предписания реализованы, что цель достигнута, а правовые средства государственной власти по руководству обществом получили свое «овеществленное» выражение в урегулировании и упорядоченности общественных отношений.

Важно иметь в виду следующие обстоятельства:

- во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;

- во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;

- конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности.

Различия в содержании законности зависят от ее сторон (элементов): предметной (носители законности - то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе.

Так, основным носителем законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты - нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и проч. Их законность или незаконность во многих случаях приобретает особую важность.

Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключает из него граждан, а в некоторых случаях и общественные и иные негосударственные организации. Тем самым происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов. При этом сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что, в конечном счете, неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране.

Особое значение для теории и практики укрепления законности имеет вопрос о разграничении принципов и требований законности. Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности, а требования - то, чего «требует» законность, т.е. сформулированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление (поведение, акт и т.п.) законным.

При таком подходе можно выделить четыре принципа законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Однако этот принцип должен пониматься гораздо более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов, и всех актов реализации права (применения, соблюдения, исполнения и использования), и всех иных объектов. Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным.

Под единством (всеобщностью) законности понимается единая направленность правотворчества и правореализации в территориальном и субъектном плане, т.е. на всей территории действия соответствующего нормативного акта, применительно к деятельности всех субъектов общественных отношений.

Целесообразность законности означает необходимость выбора строго в рамках закона оптимальных, отвечающих целям и задачам общества вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности (поведения), недопустимость противопоставления законности и целесообразности.

И, наконец, реальность законности -- это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимости ответственности за любое их нарушение.

Требования законности (то, что требует законность) отражают ее направленность, которая обусловлена содержанием норм права. В отличие от принципов, которые, выражая содержание законности, действуют во всех ее сферах, относятся ко всем видам деятельности любых субъектов общественных отношений, требования связаны с отдельными видами деятельности определенных субъектов. Например, требования охраны прав и законных интересов граждан, издания правовых актов в установленном порядке относятся к органам государства и т.п.

Рассматривая вопрос о связи принципов и требований законности, можно прийти к выводу, что каждый из принципов может быть развернут в совокупность ее требований.

Так, принцип верховенства закона развертывается в следующие требования:

- все законы (и деятельность по их созданию) должны соответствовать конституции и другим вышестоящим законам;

- подзаконные нормативные акты (и деятельность по их созданию) должны соответствовать законам;

- акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным нормативным актам;

- акты индивидуального поведения должны соответствовать законам, основанным на них подзаконным нормативным актам и актам правоприменения.

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих их реализацию, т. е. гарантии законности.

Гарантии законности и правопорядка - такие объективные условия и специальные средства, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.

Общие условия суть объективные (экономические, политические, идеологические, социальные, правовые) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Специальные средства обеспечения законности - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии (средства).

Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, направленные на обеспечение законности. Юридические гарантии сопряжены с общими условиями и определяются ими.

Среди юридических гарантий различают следующие. Средства выявления, (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования, Комитета государственного контроля и т. д. Эти гарантии связаны с работой компетентных государственных органов, направленной на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и устранения их последствий.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные в праве средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Предупредительную роль играют такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр, вынесение прокурорами официальных предупреждений и т.д.

Средства пресечения правонарушений. К ним относятся средства, направленные на исключение возможностей продолжения противоправных деяний. Это задержание, заключение под стражу, обыск, и др.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание средств на содержание ребенка (алиментов), виндикация (принудительное изъятие имущества из чужого незаконного владения), отмена незаконных правовых актов и др.

Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. Данное средство является важнейшим и необходимым для укрепления законности, причем его эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гарантиям, ибо реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение.

Под организационным гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан. Сюда относятся кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных и правоохранительных органов, образование в структуре последних специальных подразделений (для борьбы с организованной преступностью, с коррупцией и т.д.).

4 Теория разделения властей как политико-правовой принцип и научная теория

Теория разделения властей - самая масштабная и популярная доктрина, в рамках которой разрабатываются вопросы, посвященные проблемам взаимодействия государственной власти и общества. Для этого важно понять природу и сущность политико-правового принципа, образующего основу этой концепции.

Требование ограничения верховной государственной власти путем ее «разделения» является закономерным следствием развития государственно-правовой действительности. Сама теория не является чем-то искусственным по отношению к жизни, сегодня она представляет собой определенную форму практической деятельности, социальной активности и в какой-то степени обозначает границы важнейшего этапа развития государства и права. Идея самоограничения власти возникла в результате долгой эволюции научных, теологических и бытовых представлений о сущности власти, кроме того, ее становление и развитие происходило на основе всего социально-политического опыта человечества.

Отношения между личностью и коллективом, обществом и государством имеют дуальную природу, т.е. между ними одновременно возникают отношения противоречия и взаимной потребности. Несмотря на разные, порой противоречивые ценностные установки личности, общества и государственной власти, одно без другого существовать не может. Для государственной власти общество является средой, в которой она функционирует, для общества государственная власть выступает в качестве основного принципа самоорганизации при современной системе социальных связей.

Отношения между личностью и государством крайне неоднозначны и противоречивы; с одной стороны индивид теряет довольно значительную часть своей социальной свободы, с другой - он вынужден обращаться к государству как к единственному гаранту защиты своих интересов от произвола и обмана со стороны других лиц. Таким образом, необходимость гармонизации общественных отношений потребовала создания своеобразного посредника для разрешения споров и конфликтов.

С момента возникновения государства лучшие представители человечества пытались найти наиболее оптимальное сочетание между необходимостью социального регулирования, властными претензиями государственного аппарата и возможностью свободного развития общества. Теологи, философы, ученые искали ответ на один из самых сложных вопросов социального бытия: как примирить природу государственной власти с потребностью свободы личности.

Своеобразным ответом на этот вопрос стало создание нескольких научных концепций, впоследствии объединенных в единую теорию о формах осуществления государственной власти и ее политической организации. Такая теория в науке государственного права получила название «теории разделения властей», основу которой составляет идеологическое, научное и практическое содержание принципа разделения властей. Сегодня эта теория сочетает в себе элементы универсальной мировоззренческой доктрины и практического политико-правового опыта государственного управления.

Существует множество подходов к определению сущности, социального и научного назначения теории разделения властей. Собственно говоря, вся разница между этими подходами заключается в различном понимании принципа разделения властей, составляющего основу теории.

Содержание принципа разделения властей включает в себя идеологическую, научную и практическую составляющие. Как элемент идеологии, принцип разделения властей играет важнейшую роль в теории демократии и правового государства; с научной точки зрения принцип разделения властей является средством познания объективной государственно-правовой действительности; в практическом плане разделение властей представляет собой один из основных конституционных принципов организации деятельности государственного механизма в демократических государствах.