Жилищно-коммунальные услуги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Понятие жилищно-коммунальных услуг

1.1 Понятие, значение и виды жилищно-коммунальных услуг

1.2 Характеристика и порядок предоставления основных жилищно-коммунальных услуг

2. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги

2.1 Тарифы на основные жилищно-коммунальные услуги и размер оплаты

2.2 Характеристика и оплата дополнительных жилищно- коммунальных услуг

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

На сегодняшний день жилищно-коммунальные услуги относится к числу важнейших потребительских благ. Обеспечение государственных стандартов в данной области, а также требований законодательства к качественным и количественным характеристикам жилищно-коммунальных услуг является показателем обеспечения политики правового государства.

Государством гарантируется соблюдение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а равно удовлетворение потребностей в данных услугах, обеспечение их безопасности, получение полной и достоверной информации о предоставляемых услугах, их надлежащее качество, а также защиту своих прав в данной сфере.

Актуальность данной темы определяется безусловной необходимостью каждого в обеспечении надлежащих условий жизнедеятельности. На сегодняшний день невозможно представить нормальное проживание в жилых помещениях без надлежащим образом оказанных жилищно-коммунальных услуг. Из этого вытекает, что качественное предоставление данных услуг может осуществляться только на условиях их соответствующей оплаты. Плата за основные и дополнительные жилищно-коммунальные услуги должна устанавливаться согласно учетам реально произведенных затрат при их реализации, а также с учетом политики социального и правового государства.

Нельзя не отметить стремление государства к переходу на стопроцентное возмещение затрат на жилищно- коммунальные услуги. Данная политика начала свою реализацию еще в 2016 году и дойти до полного и реально возмещение затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг планируется уже к 1 января 2018 года.

Цель работы - на основе системного анализа законодательства, сложившихся новых научных взглядов и представлений раскрыть понятие жилищно-коммунальных услуг, четко разграничить понятия основных и дополнительных жилищно-коммунальных услуг, определить порядок и нюансы внесения платы за данные услуги, получить новые и более расширенные знания по жилищному праву в данной области, а также ознакомиться с основными направлениями государственной политики в данной сфере, выявить имеющиеся проблемы и пробелы в законодательстве и предложить пути их разрешения.

Из цели курсовой работы вытекают следующие задачи:

- сформулировать понятие жилищно-коммунальных услуг, разграничить основные и дополнительные жилищно-коммунальные услуги;

- рассмотреть и определить порядок предоставления жилищно-коммунальных услуг, их субсидирование государством;

- определить тарифы на основные жилищно-коммунальные услуг;

- охарактеризовать порядок предоставления и оплату дополнительных жилищно-коммунальных услуг;

Объектом курсового исследования является совокупность регулируемых нормами законодательства общественных отношений, складывающихся в процессе применения норм жилищного права, затрагивающие оплату жилищно-коммунальных услуг. А также общественные отношения, обеспечивающие безопасность потребления жилищно-коммунальных услуг, государственную защиту потребителей и надлежащее качество предоставляемых услуг.

Предметом курсового исследования являются соответствующие положения Конституции Республики Беларусь, Жилищного кодекса Республики Беларусь, иных нормативно-правовых актов, регулирующие сферу предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также взгляды ученых и юристов-практиков по вопросам предоставления, значения, регулирования и оплаты жилищно-коммунальных услуг.

При написании данной работы использовались такие нормативно-правовые акты, как Конституция Республики Беларусь, Жилищный кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь и иные нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление и оплату жилищно-коммунальных услуг.

Методологическая основа исследования заключается в применении общих и частных методов исследования, а именно использовались формально-логический, историко-юридический, сравнительно-правовой, аналитический, приемы языкового толкования и другие.

Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Объем текстовой части работы составляет 27 страниц машинописного текста. Количество использованных источников составляет 25 наименований.

В жилищном праве Республики Беларусь исследованию проблем института жилищно-коммунальных уделялось достаточно внимания в силу того, что данная область является ключевой в обеспечении удовлетворительных условий жизнедеятельности граждан - потребителей. В существующих научных исследованиях рассматриваются аспекты, касающиеся основных и дополнительных жилищно-коммунальных услуг как в целом, так и в частности, рассматривающие и анализирующие их качество, надлежащее предоставление, а также защиту прав потребителей жилищно-коммунальных услуг, включаю судебную защиту.

Кроме того, данные работы в большинстве выполнены на нормативной базе Жилищного кодекса. Можно выделить следующие работы белорусских исследователей, в которых фрагментарно рассматривается проблематика оказания жилищно-коммунальных услуг населению: В.К. Сидорчук [21], О.Н. Бандык [20], М.Ю. Прокофьева [19] С.В. Их работы затрагивают наиболее проблемные участки жилищного законодательства в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг.

Также при написании данной работы были использованы монографии и учебные пособия российских авторов, таких как С.А. Кирсанов [4], Ю.М. Юмашев [25], Е.В. Постникова [25], Е.С. Шугрина [24].

Кроме того, в данной работе были использованы следующие нормативно-правовые акты: Конституция Республики Беларусь[6], Жилищный кодекс Республики Беларусь [3], Закон Республики Беларусь о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг[10], а так же Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь и иные нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление и оплату жилищно-коммунальных услуг.

Также для написания работы была использована судебная практика судебной коллегии по гражданским делам областного суда за 2017 год.

Анализируя достигнутый уровень научной разработки темы, нельзя не отметить, что и сегодня многие вопросы, касающиеся оплаты и надлежащего предоставления жилищно-коммунальных услуг требуют дальнейшего исследования. жилищный коммунальный услуга законодательство

1. Понятие жилищно-коммунальных услуг

1.1 Понятие, значение и виды жилищно-коммунальных услуг

Понятие термина «жилищно-коммунальная услуга» достаточно подробно дается в Законе Республики Беларусь «О Защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг». Так, под жилищно-коммунальной услугой понимается деятельность, направленная на поддержание и (или) восстановление надлежащего санитарного и (или) технического состояния жилых домов, жилых и вспомогательных помещений, придомовой территории, обеспечение их благоустроенности, комфортных и безопасных условий для проживания граждан [10, ст.1].

Таким образом, жилищно-коммунальные услуги являются результатом организованной деятельности, направленной на обеспечение благоприятных условий проживания в жилом помещении, использовании вспомогательных помещений, реализуемой субъектами жилищного права, именуемыми исполнителями.

Исполнитель - юридическое лицо, его филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения юридического лица, или индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителям жилищно-коммунальные услуги на основе договора [10, ст.1].

Исполнитель, реализуя свои обязанности, целью своей деятельности имеет удовлетворение потребностей потребителей жилищно- коммунальных услуг. Потребителем в данному случае является физическое лицо, имеющее намерение заказать либо заказывающее жилищно-коммунальные услуги или пользующееся жилищно-коммунальными услугами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности [10, ст. 2].

Нельзя не отметить противоречие между данным определением понятия «потребитель» и определения, данного в Указе Президента Республики Беларусь от N 535 "О предоставлении жилищно-коммунальных услуг", в котором данный термин не связан исключительно с физическим лицом, а в качестве собственника жилого помещения и члена организации застройщиков может выступать юридическое лицо [19].

Значение жилищно-коммунальных услуг заключается в том, что она необходимы для реализации необходимых и удовлетворительных условий жизнедеятельности потребителей. Техническое и санитарное состояние жилых и вспомогательных помещений напрямую зависит от качества оказываемых услуг. Качество жилищно-коммунальной услуги - совокупность свойств и характеристик жилищно-коммунальной услуги, относящихся к ее способности удовлетворить установленные и (или) предполагаемые потребности потребителя (функциональная пригодность, надежность, безопасность условий проживания и др.) [10, ст.1].

Данное положение означает, что оказываемые услуги способны надлежащим образом удовлетворить потребности потребителей только в том случае, если он будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, с учетом всех нормативов, предъявляемых к качеству жилищно-коммунальных услуг. Данные требования к основным жилищно-коммунальным услугам содержаться в Постановлении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь «О требованиях, предъявляемых к качеству основных жилищно-коммунальных услуг».

В целях наиболее удобного и рационального использования, оплаты и предоставления законодательством предусмотрено подразделение жилищно-коммунальных услуг на основные и дополнительные.

Основные жилищно-коммунальные услуги, это услуги, предоставляемые собственникам жилых помещений в обязательном порядке. Невозможность отказаться от данного вида услуг обусловлена тем, что их оказание напрямую связано с обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений. Только совокупное оказание основных жилищно-коммунальных услуг способно обеспечить необходимую благоустроенность жилых и вспомогательных помещений потребителей.

Перечень основных жилищно-коммунальных услуг утвержден Указом Президента Республики Беларусь № 514 «О предоставлении жилищно-коммунальных услуг». Таким образом к основным жилищно-коммунальным услугам относятся техническое обслуживание, текущий ремонт, капитальный ремонт, санитарное содержание вспомогательных помещений жилого дома, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро- и теплоснабжение, техническое обслуживание лифта, обращение с твердыми коммунальными отходами [14, пп.1, п.1]. При этом холодное и горячее водоснабжение, а также водоотведение (канализация) предоставляется, если такой вид благоустройства предусмотрен проектом многоквартирного жилого дома.

Необходимо отметить, что перечень основных жилищно-коммунальных услуг дополнен услугами по санитарному содержанию вспомогательных помещений жилого дома, техническому обслуживанию лифта, обращению с твердыми коммунальными отходами только с 30 июня 2016 г. Ранее данные услуги входили в перечень дополнительных. Данное изменение внесено Постановлением Совета Министров № 518 [8].

На ряду с основными жилищно-коммунальными услугами потребители могут заключить договор на оказание дополнительных услуг. Дополнительные жилищно-коммунальные услуги - жилищно-коммунальные услуги, которые могут оказываться дополнительно к основным жилищно-коммунальным услугам по договору между исполнителем и потребителем [10, абз. 3 ч. 1 ст. 4].

К дополнительным услугам отнесены следующие:

- установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома;

- установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией;

- организация работы и содержание вахтеров (консьержей) в многоквартирном жилом доме;

- аренда и (или) замена напольных грязезащитных ковровых покрытий;

- обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание [8];

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, в том числе собственники блокированных и одноквартирных жилых домов, наниматели и арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, вправе отказаться от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг [3, ч. 2 п. 5 ст. 29]. Из этого следует, что дополнительные жилищно-коммунальные услуги оказываются только в случае заключения договора между потребителем и исполнителем данных услуг, что не является обязательным и реализуется исключительно по желанию потребителей данных услуг.

Таким образом, жилищно-коммунальная услуга - это благо, предоставляемое на платной основе в целях обеспечения благоприятных условий проживания, сохранения надлежащего санитарно-технического состояния жилых и вспомогательных помещений. Основные жилищно-коммунальные услуги являются необходимыми для сохранения необходимых условий проживания, а дополнительные могут быть оказаны при заключении договора между нанимателем и исполнителем таких услуг для обеспечения наиболее благоприятных и комфортных условий проживания граждан.

1.2 Характеристика и порядок предоставления основных жилищно-коммунальных услуг

Оказание и оплата жилищно-коммунальных услуг осуществляется на основании заключения договора с исполнителем, который в свою очередь, является коммерческой организацией. Порядок заключения договора на оказание жилищно-коммунальных услуг, его существенные условия определены ст. 14 и 15 Закона о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. В силу ч. 2 ст. 14 данного Закона договор на оказание основных жилищно-коммунальных услуг, заключаемый с исполнителем, является публичным. Это означается, что одна сторона принимает на себя обязательство по оказанию услуг в отношении неопределенного круга лиц, обратившихся с запросом на предоставление данных услуг [1, ст. 396].

Обязанность вносить плату за жилищно-коммунальные услуги относится ко всем лица, имеющие право владения и пользования жилым помещением. Этими лицами будут являться собственники - со дня возникновения права собственности на жилое помещение; наниматели и поднаниматели - со дня заключение договора найма и поднайма соответственно, если это будет предусмотрено договором; арендаторы жилых помещений - со дня заключения договора аренды; дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства ; члены организации застройщиков - со дня сдачи жилого дома ( квартиры ) в эксплуатацию; совершеннолетние члены, бывшие члены их семьи, проживающие совместно с вышеуказанными лицами, если иное не установлено письменным соглашением о порядке пользования жилым помещением[ 2, с. 78].

Важно отметить, что обязанностями потребителя жилищно-коммунальных услуг будет являться оплата данных услуг в полном объеме, а также ее своевременное внесение в сроки, установленные нормативными актами.

Плата за жилищно-коммунальные услуги вносится плательщиком за каждый истекший месяц не позднее 25-го числа следующего за ним месяца на основании платежных документов, предоставляемых не позднее 15-го числа, организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, или в соответствии с договорами на поставку электроэнергии и газа. Размер оплаты за жилищно-коммунальные услуги для поднанимателя не может превышать соответствующей платы для нанимателя такого жилого помещения.

В платежных документах должны быть указаны:

- сведения о плательщике, количество проживающих и льготников;

- занимаемая общая и жилая площадь;

- перечень оказанных основных ( в данным случае) жилищно-коммунальных услуг;

- организация - исполнитель;

- единица измерения оплаты за услуги и оказанный объем услуг;

- тарифы жилищно-коммунальных услуг ( субсидируемый и полного возмещения затрат);

- сумма за оказанные услуги по каждому тарифу и итоговая;

- дополнительная информация с расшифровкой услуг по техническому обслуживанию;

- справочная информация по дому;

Платежный документ предоставляется на бумажном или электронном носителе. Плательщик вправе внести плату без платежных документов. При превышении суммы оплаты, остаток переносится в счет будущих платежей [3, ч. 1, ст. 31].

В соответствии с ч. 2, ст. 31 Жилищного кодекса, Плата за пользование жилым помещением вносится нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда в срок, установленный частью первой пункта 1 статьи 31 Жилищного кодекса, соразмерно общей площади занимаемого им жилого помещения. В жилых помещениях, занимаемых несколькими нанимателями жилого помещения государственного жилищного фонда, размер общей площади, приходящейся на каждого нанимателя жилого помещения и проживающих совместно с ним членов, бывших членов его семьи, определяется как сумма занимаемой ими жилой площади и части площади подсобных помещений, исчисляемой пропорционально занимаемой ими жилой площади.

Наниматель жилого помещения государственного жилищного фонда вносит плату за пользование жилым помещением по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.

Плата за техническое обслуживание в многоквартирном жилом доме ежемесячно вносится собственником жилого и (или) нежилого помещений, нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, арендатором жилого помещения, членом организации застройщиков, дольщиком, заключившим договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, соразмерно общей площади принадлежащих им и (или) занимаемых ими жилых помещений по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.

Плата за текущий ремонт в многоквартирном жилом доме вносится собственником жилого и (или) нежилого помещений, нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, арендатором жилого помещения, членом организации застройщиков, дольщиком, заключившим договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, для возмещения фактических затрат по текущему ремонту в порядке, установленном законодательством.

Плата за капитальный ремонт в многоквартирном жилом доме ежемесячно вносится собственником жилого и (или) нежилого помещений, нанимателем жилого помещения государственного жилищного фонда, арендатором жилого помещения, членом организации застройщиков, дольщиком, заключившим договор, предусматривающий передачу ему во владение и пользование объекта долевого строительства, для возмещения затрат по капитальному ремонту в доле, соразмерной общей площади принадлежащих и (или) занимаемых ими жилых помещений в жилом доме, по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.

Плата за капитальный ремонт в блокированном и одноквартирном жилых домах вносится нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда, а при наличии в блокированном жилом доме жилых помещений государственного и частного жилищных фондов - нанимателями жилых помещений государственного жилищного фонда и собственниками жилых помещений частного жилищного фонда по тарифам, устанавливаемым в соответствии с законодательными актами.

Плата за коммунальные услуги исчисляется исходя из фактического потребления этих услуг в натуральном выражении на основании данных индивидуальных или групповых приборов учета, а при их отсутствии - на основании норм (нормативов) потребления, устанавливаемых местными исполнительными и распорядительными органами, а также тарифов на коммунальные услуги, устанавливаемых в соответствии с законодательными актами [3, ст.31].

Основные жилищно-коммунальные услуги включают в себя:

1.Техническое обслуживание, под которым понимается жилищно-коммунальная услуга по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии конструктивных элементов путем устранения их незначительных неисправностей, обеспечению установленных параметров и режимов работы, наладке и регулированию инженерных систем, поддержанию и восстановлению надлежащего санитарного и технического состояния жилых домов, иных капитальных строений (зданий, сооружений), придомовой территории, подготовке к условиям весенне-летнего и осенне-зимнего периодов года [ 3, п.55 ст. 1];

2. Текущий ремонт - жилищно-коммунальная услуга по предотвращению интенсивного износа, восстановлению исправности и устранению повреждений конструктивных элементов, инженерных систем [3, п.54 ст.1].

3.Капитальный ремонт - жилищно-коммунальная услуга по восстановлению основных физико-технических, эстетических и потребительских качеств жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения), их конструктивных элементов, инженерных систем, утраченных в процессе эксплуатации [3, п. 25 ст. 1].

4. Коммунальные услуги - горячее и холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), газо-, электро-, теплоснабжение, пользование лифтом, вывоз, обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов [3, п. 27 ст. 1].

Существуют показательные факторы, от которых главным образом зависит размер платы за жилищно-коммунальные услуги. К таким факторам относятся: нормативы потребления, объем фактического использования, количество лиц, проживающих в жилом помещении, а также площадь занимаемого жилого помещения.

Наиболее актуальным вопросом данной работы является государственная политика Республики Беларусь, цель которой - переход на 100% возмещения затрат на жилищно-коммунальные услуги гражданами.

Так, программой социально-экономического развития на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики установлено, что тарифы на услуги ЖКХ (с учетом снижения затрат на их оказание и предоставления гражданам безналичных жилищных субсидий) продолжат повышаться с тем, чтобы уже в 2017 году уровень возмещения затрат на услуги ЖКХ населением составил не менее 75 %, а в 2018 достиг 100 %. В 2019-2020 годах планируется поддерживать тарифы на уровне, обеспечивающем полное возмещение затрат [23].

Реализация данной программы, на наш взгляд, несет образование некоторых противоречий в социальном характере организации политической власти в государстве. С другой стороны, полное возмещение затрат на жилищно-коммунальные услуги необходимо для стабилизации экономики государства в целом.

Из вышеизложенного следует, что на сегодняшний день, к концу 2017 года государство вышло на 75-процентное возмещение населением затрат на жилищно-коммунальные услуги, а в 2018 году планируется выход на 100% возмещение. В 2019-2020 годах тарифы на жилищно-коммунальные услуги будут поддерживаться на уровне, обеспечивающем полное возмещение затрат на их оказание.

Таким образом, предоставление жилищно-коммунальных услуг является средством обеспечения надлежащих условий проживания в жилых помещениях.

На потребителя (плательщика) жилищно-коммунальных услуг возлагается обязанность своевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. Неисполнение или ненадлежащее исполнение данных обязанностей влечет за собой штрафные санкции в виде начислении пени за просрочку исполнения обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг. Жилищный кодекс устанавливает взыскание задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги и (или) плате за пользование жилым помещением на основании исполнительных надписей нотариусов, а при наличии спора -- в судебном порядке [3, ст.33].

Несмотря на то, что процедура заключения договора между исполнителем и потребителем основных жилищно-коммунальных услуг достаточно урегулирована, а именно имеется исчерпывающий перечень документов необходимых к предоставлению, а так же достаточно подробный алгоритм действий при заключении договора на оказание жилищно-коммунальных услуг, на практике возникают ситуации, для правильного решения которых необходимо применять отдельные положения различных нормативных актов в совокупности, в целях наиболее полного обеспечения прав граждан и единообразного соблюдения законодательства.

Так же нельзя не отметить тенденцию повышения стоимости жилищно-коммунальных услуг и переход на полное возмещение экономически-обоснованных затрат. Это обусловлено утверждением Программы социально-экономического развития страны, которая направлена на скорейшее восстановление устойчивого экономического роста в Республике Беларусь и приближение уровня и качества жизни населения страны к развитым государствам мира.



2. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги

2.1 Тарифы на основные жилищно-коммунальные услуги и размер оплаты

Тарифы за пользование основными жилищно-коммунальными услугами устанавливаются соответствующими государственными органами в зависимости от вида жилищно-коммунальных услуг.

На теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение для нужд населения тарифы устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь;

на водоснабжение, водоотведение (канализацию), пользование лифтом, техническое обслуживание, капитальный ремонт жилого дома - облисполкомами и Минским горисполкомом ( по согласованию с Министерством экономики);

тарифы на услуги по вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов, оказываемы населению, - облисполкомами и Минским горисполкомом [2, c. 81].

Тарифы на основные жилищно-коммунальные услуги могут быть субсидируемые (где часть затрат на услуги возмещается за счет средства государственного бюджета) и несубсидируемые (возмещение затрат в полном объеме).

Плата за техническое обслуживание вносится ежемесячно соразмерно общей площади занимаемых плательщиком жилых помещений. Единица измерений в данном случае - квадратный метр. Граждане вносят плату по субсидируемому тарифу в пределах 20 кв. м общей площади, приходящейся на каждого зарегистрированного проживающего и 10 кв. м площади на всю семью. Плата за техническое обслуживание сверх указанных нормативов вносится по тарифу, обеспечивающему полное возмещение затрат.

Плата за текущий ремонт вносится в целях возмещения фактических затрат по текущему ремонту в установленном законодательством порядке. Текущий ремонт выполняется по инициативе эксплуатирующей организации или заявления собственников (нанимателей).

Плата вносится в соответствии с договорами на оказание соответствующих услуг по текущему ремонту, заключенными между плательщиками и исполнителями. В них указывается виды работ, их стоимость и сроки проведения. Размер платы исчисляется исходя из сметной стоимости, определенной в договорах на оказание данных услуг в доле, соразмерной общей площади жилых и (или) не жилых помещений, принадлежащей и (или) занимаемых плательщиками жилищно-коммунальных услуг [2, с. 83].

Плата за капитальный ремонт в многоквартирном жилом доме ежемесячно вносится для возмещения затрат по капитальному ремонту в доле, соразмерной общей площади принадлежащих (занимаемых) ими жилых помещений в жилом доме. Единицей измерения объемов услуг является кв. м. Плата за капитальный ремонт в блокированном и одноквартирном жилых домах вносится нанимателям жилых помещений фонда, а при наличии в блокированном жилом доме жилых помещений государственного и частного жилых фондов - нанимателями жилых помещений государственного фонда и собственниками жилых помещений частного фонда.

Плата за капитальный ремонт вносится с жилых помещений, - со субсидированным тарифам для населения; нежилых - по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат.

Плата за коммунальные услуги исчисляется исходи из фактического потребления этих услуг в натуральном выражении на основании данных индивидуальных или групповых приборов учета, а при их отсутствии - на основании норм (нормативов) потребления.

Снятие и регистрация показаний приборов индивидуального прибора учета расхода холодной, горячей воды, электрической энергии, газа, а в одноквартирных и блокированных жилых домах так же показания приборов индивидуального учета расхода тепловой энергии осуществляется не позднее последнего дня календарного месяца.

Плата за услуги водоснабжения, водоотведения: единицей измерения объема является куб. м. Получатель платежа - предприятие, осуществляющее централизованное водоснабжение и водоотведение в населенном пункте.

На сегодняшний день, плата за услуги водоснабжения, водоотведения в жилых домах, оснащенных приборами индивидуального учета расхода воды, взымается с плательщиков жилищно-коммунальных услуг:

- по субсидированным тарифам для населения - до 140 литров в сутки на одного зарегистрированного по месту жительства;

- по тарифам полного возмещения затрат на оказание сверх указанных объемов и при отсутствии в жилом помещении зарегистрированных граждан, а так же при использовании жилого помещения собственником для места нахождения частного унитарного предприятия.

Снятие и регистрация показаний приборов индивидуального учета расхода холодной, горячей воды осуществляется плательщиком не позднее последнего календарного дня месяца.

Плата за услуги водоснабжения в жилых помещениях, не оборудованных приборами индивидуального или группового учета, а также в случае, если в жилом помещении не предусмотрено оборудования водоснабжающей конструкции - осуществляется в соответствии с установленными нормативами потребления местными исполнительными и распорядительными органами [2, c. 85].

Необходимо отметить, что законодательством предусмотрена возможность потребителя отказаться от заключения договора, письменно уведомив об этом исполнителя, когда неоказание соответствующих основных жилищно-коммунальных услуг конкретному потребителю технически возможно [10, абз. ч.2 ст. 17].

В качестве примера приведем следующую ситуацию:

В.В.Иванов является собственником одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. М., ул. Ленина, 1. Водоснабжение жилого дома производится через присоединение к централизованной системе водоснабжения.

Организация - исполнитель основной жилищно-коммунальной услуги водоснабжения обратилась к В.В.Иванову с предложением заключить договор на оказание услуг по водоснабжению одноквартирного жилого дома.

В.В.Иванов письменно отказался от заключения договора на оказание услуги водоснабжения из централизованной системы водоснабжения и указал, что в радиусе 100 метров от его жилого дома имеется водоразборная колонка, это соответствует минимальным требованиям социального стандарта. В.В.Иванов также выразил готовность в присутствии работников исполнителя отключить жилой дом от централизованной системы водоснабжения [19, с. 2].

Оплата за услуги горячего водоснабжения (подогрев воды) осуществляется плательщиком услуг на основе стоимости подогрева воды, рассчитанной исполнителем исходя из тарифа на тепловую энергию для нужд отопления, горячего водоснабжение и количества тепловой энергии, израсходованной на подогрев воды. Единицей измерения объема услуг являются затраченные на подогрев воды гигакалории (единица количества работы или энергии, равная количеству тепла для нагрева 1 грамма воды на 1 градус).

Оплата за услуги теплоснабжения (отопления) осуществляется плательщиками жилищно-коммунальных услуг на основе стоимости отопления жилых помещений, рассчитанной исполнителем исходя из тарифа на тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения за 1 Гкал тепловой энергии, и количества тепловой энергии, израсходованной на отопления.

Оплата за услуги электроснабжения. Единицей измерения объема услуг является за 1 кВт * 1 час. Получатель платежа - предприятие электроэнергетики в населенном пункте. Например, в Могилеве - Могилевское республиканское предприятие электроэнергетики.

Плата за услуги электроснабжения взымается в зависимости от объемов потребления электрической энергии в месяц с плательщиков жилищно-коммунальных услуг (абонентов), проживающих в жилых помещениях, и зависит от оборудования квартиры электрической плитой, централизованным водо- и газоснабжения. Например, квартиры с централизованным водо- и газоснабжение (не оборудованной плиты электрической плитой) - до 150 кВт включительно по субсидированным тарифам для населения; в случае потребления свыше 150 до 300 кВт включительно - по субсидированным тарифам для населения с применением повышающего коэффициента 1,3, но не свыше тарифов, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказания; в случае, когда использовано свыше 30 кВт - по тарифам обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание.

Плата за услуги электроснабжения по субсидированным тарифам независимо от объема потребления осуществляется плательщиками, которые проживают в жилых помещениях, в общежитиях за объемы электрической энергии потребляемой стационарно установленными водонагревателями приборами для нужд отопления и (или) горячего водоснабжения с присоединенной (суммарной) мощностью более 5 кВт, а так же плательщиками жилищно-коммунальных услуг, осуществляющими расчеты за электрическую энергию по установленным в соответствии с законодательством дифференцированным по временным периодам тарифам.

Платы за услуги газоснабжения. Единицей измерения объема услуг будет являться куб. м. Получатель платежа - предприятия по газоснабжению в населенном пункте. Плата за услуги газоснабжения с плательщиков жилищно-коммунальных услуг (потребителей газа), зарегистрированных в жилых помещениях, оснащенных газовыми отопительными приборами и приборами учета расхода газа, взымается ежемесячно в зависимости от исчисления нарастающим итогом ежегодно с 1 января годовых объемов потребления газа. В случаях потребления до 3000 кубических метров включительно оплата производится по субсидированным тарифам; свыше 3000 до 5500 кубометров включительно - по субсидированным ценам для населения с применением повышающего коэффициента 1,3, но не свыше цены обеспечивающие полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказание; свыше 5500 кубометров квадратных - по ценам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказания.

При отсутствии приборов учета расхода газа оплата производится исходя из средних нормативов расхода газа на каждого зарегистрированного в жилом помещении [2, с. 88].

На сегодняшний день действуют следующие тарифы на тепловую и электрическую энергию, измененные с 1 сентября 2017 года на основании Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 641 Об индексации субсидируемых государством цен на газ природный и сжиженный, тарифов на электрическую энергию и тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения для населения и внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2013 г. № 1166 [9].

Оплата за пользование лифтом до конца 2015 года производилась в зависимости от количества зарегистрированных в квартире лиц и представляла из себя один ежемесячный платеж. Некоторые категории граждан, а именно жильцы квартир, которые расположены на первых и вторых этажах и граждане, которые в силу своего физического или психического состояния не в состоянии пользоваться лифтом - имели право не платить за пользование лифтом.

С 2017 года, в соответствии с указом Президента Республики Беларусь № 535 была произведена реструктуризация начисление коммунальных платежей и графа пользования лифтом разделилась на две части: техническое обслуживание лифта и оплата силовой энергии необходимой для эксплуатации лифтовой кабины. Плата за техническое обслуживание начисляется, исходя из общей жилплощади квартиры. На наш взгляд данный подход начисления стоимости является не обоснованный, так как граждане в равной степени осуществляют пользование лифтом, не зависимо от размера общей площади жилого помещения.

Оплата силовой энергии, необходимой для эксплуатации лифтовой кабины, производится по иному принципу: сумма платежа зависит от количества проживающих (зарегистрированных) в квартире граждан [12].

Перечень физических лиц, являющихся плательщиками жилищно-коммунальных услуг, которые по состоянию здоровья не могут пользоваться лифтом, установлен Министерством здравоохранения Республики Беларусь и включает в себя:

1. Лица, страдающие заболеваниями сердечно-сосудистой системы в стадии декомпенсации, когда резко затруднено самостоятельное передвижение, ишемической болезнью сердца, нарушением кровообращения II-Б-III стадии.

2. Лица, страдающие заболеваниями бронхолегочной системы: дыхательная недостаточность III степени с нарушением кровообращения II-III степени.

3. Лица с тяжелыми последствиями неврологических заболеваний или травм, приводящими к невозможности передвижения или резкому ограничению передвижения, ориентации: гемиплегия или резко выраженный тетра- или гемипарез; параплегия или резко выраженный парапарез; выраженная сенсорная афазия.

4. Инкурабельные пациенты, страдающие онкологическими заболеваниями.

5. Лица, передвигающиеся в колясках, включая кресла-коляски, велоколяски, при отсутствии грузового лифта в жилом доме и невозможности въезжать в лифт на коляске из-за несоответствия габаритов и (или) отсутствия пандусов [18].

Плата за вывоз обезвреживание и переработка твердых коммунальных отходов рассчитывается по субсидированным тарифам для населения, исходя из нормативов образования твердых коммунальных отходов, установленного местными исполнительными и распорядительными органами и количества проживающих (зарегистрированных) в жилом помещении. Плата за вывоз, переработку, обезвреживание твердых коммунальных отходов в отношении их жилых домов в которых отсутствуют зарегистрированные по месту жительства граждане, предоставляется исходя из норматива образования твердых коммунальных отходов на одного плательщика жилищно-коммунальных услуг по тарифам, обеспечивающим полное возмещение экономически обоснованных затрат на их оказания. Исполнитель обязан заключить договор на оказание услуги по вывозу и обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов в отношении жилых домов расположенных в границей обслуживаемый исполнителем территорий и находящихся в собственности и (или) во владение и пользование плательщиков жилищно-коммунальных услуг, зарегистрированных и незарегистрированных по месту жительства в данных домах, при наличии технической возможности оказания услуг по вывозу и обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов[2, с. 89].

Таким образом, оплата коммунальных услуг осуществляется на основании тарифов, установленных Советом Министров Республики Беларусь и к 2018 года будет составлять 100% экономически обоснованных затрат на их оказание (кроме оплаты теплоснабжения). Последнее повышение тарифов по оплате жилищно-коммунальных услуг было произведено 1 сентября 2017 года и составило 8%. Тарифы на техническое обслуживание и коммунальные услуги для населения размещены на Официальном сайте Могилевского городского исполнительного комитета в глобальной сети интернет (Приложение А).



2.2 Характеристика и оплата дополнительных жилищно-коммунальных услуг

В соответствии с Законом о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг дополнительные жилищно-коммунальные услуги - жилищно-коммунальные услуги, которые могут оказываться дополнительно к основным жилищно-коммунальным услугам по договору между исполнителем и потребителем [10, абз. 3 ч. 1 ст. 4].

Исходя из определения, мы видим, что данный вид услуг реализовывается исключительно по добровольному волеизъявлению собственников жилых помещений.

В связи с тем, что оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг не является обязательным, можно сделать вывод о том, что отказ от данного рода услуг не усугубит санитарное и техническое состояние жилых помещений, а также не ухудшит условия проживания.

Перечень дополнительных услуг утвержден Постановлением Совета Министров и включает в себя следующие жилищно-коммунальные услуги:

- установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома;

- установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией;

- организация работы и содержание вахтеров (консьержей) в многоквартирном жилом доме;

- аренда и (или) замена напольных грязезащитных ковровых покрытий;

- обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание [8].

Установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома (домофон) - электронная система, состоящая из устройств, передающих сигнал от вызывного блока к переговорному устройству.

Органы внутренних дел во взаимодействии с организациями, осуществляющими эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющими жилищно-коммунальные услуги, юридическими лицами, на которые возложены функции редакций государственных средств массовой информации, осуществляют информирование организаций и граждан о необходимости оборудования помещений средствами охраны и безопасности, входных дверей в подъезды домов домофонами, кодовыми замками и средствами видеонаблюдения [ 15, cт. 16]

Из этого следует, что домофон является средством охраны и обеспечивает предупреждение правонарушений.

Стоимость техобслуживание домофона определяется исходя из фактических расходов на него.

Перечень работ по техническому обслуживанию домофона будет определен организацией, его обслуживающий на основании заключенного договора и может включать в себя такие мероприятия по техническому обслуживанию, как окраска, чистка и смазка дверей, замков устройства и других составных элементов домофона.

Тариф на техническое обслуживание домофона не может превышать 0,91 белорусских рублей на одну квартиру в месяц [9, п. 2.1].

Установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией осуществляется на основании решения областных Исполнительных комитетов для каждой области отдельно.

Решением Могилевского областного исполнительно Комитета № 52-7 «об установлении фиксированных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению» установлены следующие тарифы на ноябрь 2017 года: субсидируемы тариф 0,1084 белорусских рублей за 1 м² общей площади квартиры; полный тариф - 0,1155 белорусских рублей за 1 м² общей площади квартиры.

Организация работы и содержание вахтеров (консьержей) в многоквартирном жилом доме осуществляется на основе должностной инструкции консьержей в которой должны быть прописаны права, обязанности, полномочия, ответственность и другие положения, на основе которых будет действовать лицо, занявшее должность консьержа. Тарифы на данный вид жилищно-коммунальных услуг устанавливаются на совместном собрании собственников жилых помещений многоквартирного дома по согласованию с организацией (лицом) предоставляющем данные услуги.

Аренда и (или) замена напольных грязезащитных ковровых покрытий осуществляется на основании заключения договора между коммерческой клининговой организации, предоставляющий данный вид услуг. Стоимость определяется согласно утвержденной тарификации выбранной организации и (или) по соглашению сторон и в соответствии с государственной политикой ценообразования.

Обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание осуществляется на основе Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных Советом Министров Республики Беларусь [17].

Согласно данным Правилам работы по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории осуществляются землепользователями за счет собственных средств в границах предоставленных им земельных участков в соответствии с их целевым назначением и согласно законодательству об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, охране и использовании земель, о санитарно-эпидемическом благополучии населения, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о коммунальном хозяйстве, а также жилищному законодательству. Таким образом, дополнительные жилищные услуги предусмотрены для наиболее обеспечения наиболее полного благоустройства жилых и вспомогательных помещений, а также придомовой территории.

Собственники жилых и (или) нежилых помещений, в том числе собственники блокированных и одноквартирных жилых домов, наниматели и арендаторы жилых помещений, члены организации застройщиков, дольщики, заключившие договоры, предусматривающие передачу им во владение и пользование объектов долевого строительства, вправе отказаться от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг [10, ч. 2 п. 5 ст. 29].

Право потребителя отказаться от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг также закреплено Законом о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг [10, ч. 2 ст. 7 ].

Отказ от получения дополнительных жилищно-коммунальных услуг может быть выражен в следующих формах.

1. Отказ потребителя от заключения договора на оказание дополнительной жилищно-коммунальной услуги.

Понуждение граждан к заключению договоров не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством [1, п.1 ст. 391].

2. Отказ от договора на оказание дополнительной жилищно-коммунальной услуги, если такой договор был заключен ранее.

Для отказа от договора на оказание дополнительной жилищно-коммунальной услуги потребитель должен направить исполнителю письменное предупреждение о том, что через месяц после получения предупреждения исполнитель не должен оказывать дополнительную услугу и начислять за нее плату [20]. Примерный образец данного предупреждения содержится в приложении Б.

Так же отказаться от дополнительной жилищно-коммунальной услуги можно путем письменно поданного заявления председателю товарищества собственников жилья (приложение В).

Таким образом, в результате рассмотрения оплаты основных и дополнительных услуг мы видим, что все тарифы на оказание жилищно-коммунальных услуг устанавливаются государственными органами, а именно Советом Министров и Местными исполнительными распорядительными органами по согласованию с Министерством экономики Республики Беларусь. Исходя из этого можно сделать вывод о том, что государство стремится контролировать ценообразование в сфере оказания жилищно-коммунальными организациями, предоставляющими соответствующие виды жилищно-коммунальных услуг.

Так же, рассмотрев Программу социально-экономического развития на 2016 - 2020 годы мы видим, что государственная политика в сфере оплаты жилищно-коммунальных услуг стремится к обеспечению 100% экономически обоснованных затрат на их реализацию.

Касательно дополнительных жилищно-коммунальных услуг мы видим, что тарификация так же основывается на законодательных актах местных исполнительных распорядительных органах.

Гражданам предоставлена возможность как свободного заключения договора на оказание дополнительных жилищно-коммунальных услуг, так и возможность беспрепятственно отказаться от оказания данного определенного вида услуг в случае, если они не нуждаются в предоставлении таких услуг.

Отказ владельца жилого помещения от оказания дополнительных жилищно-коммунальных услуг не влечет за собой ухудшения условий проживания в жилом помещении и не препятствует заключению данного договора другим собственникам.



Заключение

Оплате жилищно-коммунальных услуг посвящена глава 6 Жилищного кодекса Республики Беларусь, в которой регламентированы обязанности внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, структура платы за жилищно-коммунальные услуги, порядок внесения платы за жилищно-коммунальные услуги, участие членов, бывших членов семьи собственника жилого помещения частного жилищного фонда, нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда, гражданина, являющегося членом организации застройщиков, в расходах по плате за жилищно-коммунальные услуги, а так же ответственность за несвоевременное и (или) неполное внесение платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилым помещением и погашение задолженности по плате за жилищно-коммунальные услуги и плате за пользование жилым помещением

Выделение данной главы в Жилищном кодексе обусловлено значимостью жилищно-коммунальных услуг для владельцев жилых помещений и необходимостью их реализации для обеспечения надлежащего благоустройства, а также технического и санитарного состояния жилых и вспомогательных помещений.

Жилищно-коммунальные услуг являются основой содержания надлежащего состояния жилых помещений в соответствии с требованиями, предъявляемыми техническими и нормативно-правовыми актами.

Таким образом, жилищно-коммунальная услуга - это услуга, оказываемая плательщикам (потребителям), которые являются владельцами жилых помещений для удовлетворения их бытовых потребностей при целевом использовании жилых помещений.

Порядок их предоставления и оплаты регулируется законодательными актами, утвержденными Советом Министров Республики Беларусь, Министерством Жилищно-коммунального Хозяйства, Министерством экономики и Министерством здравоохранения Республики Беларусь, а также местными исполнительными распорядительными органами.

Основными жилищно-коммунальными услугами являются услуги, необходимые для поддержания надлежащего технического и санитарного состояния жилых помещений, а также составляют неотъемлемую составляющую условий, обеспечивающих жизнедеятельность проживающих граждан на уровне комфортного благосостояния.

Субсидирование государством основного количества данного вида продолжится до 2018 года в связи с утверждения Программы социально-экономического развития Республики Беларусь. Согласно данной программе, государство перейдет на 100%-е возмещение экономически обоснованных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг к 2019-2020 годам.

Предоставление дополнительных жилищно-коммунальных услуг реализуется на добровольной основе только по свободному волеизъявлению проживающих в жилых помещениях граждан посредствам заключения договора с исполнителями данного рода услуг. Ценообразование в данной области так же находится под контролем государственной сласти и производится на основании нормативно-правовых актов Совета Министров Республики Беларусь и местных исполнительных распорядительных органов.