Трудовое законодательство (1945-1953)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство внутренних дел РФ

Московский университет

Кафедра истории государства и права

Реферат

на тему

«Трудовое законодательство (1945-1953)»

Москва 2014 г

Содержание

Введение

Глава 1.Послевоенный период в СССР

1.1 СССР после войны: геополитическая ситуация,социально-экономическое развитие

1.2 Государственный механизм в 1945- начале 1950гг

Глава 2.Основные направления изменений трудового законодательства после окончания Великой Отечественной войны (с 1945 по 1953 г.)

2.1 Пополнение народного хозяйства необходимыми кадрами

2.2Возобновление коллективно-договорного регулирования

2.3 Восстановление очередных отпусков рабочим и служащим, отмена денежной компенсации за неиспользованные в годы войны отпуска

2.4 Сокращение продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников

2.5 Установление некоторых поощрений и льгот для некоторых категорий работников и инвалидов

2.6 Ослабление ответственности для рабочих и служащих за нарушение трудовой дисциплины

Заключение

Список литературы

Введение

трудовой законодательство дисциплина поощрение

Актуальность темы исследования. Происходящие в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда.

го содержание и системные характеристики еще до конца не осмыслены профессиональной историографией: не существует четкого представления о хронологических границах «послевоенного времени», месте данного периода в советской истории, его континуитетов и динамики, особенностях функционирования экономической и политической системы, сферы социальных отношений, механизмах взаимодействия общества и власти. Между тем послевоенный период, особенно первые два-три года после окончания Второй мировой войны, представляет собой один из ключевых этапов в развитии советской системы и советского общества. Понять это общество - значит во многом найти подходы к решению современных проблем.

Война изменила геополитическое положение страны, СССР завоевал статус мировой державы, стал одним из центров нового, биполярного мира. Перемены во внутриполитической ситуации и экономике были не столь заметны, но и они имели свою динамику. Главное, из войны вышло другое общество - общество, охваченное надеждами и ожиданиями и, несмотря на огромные военные потери, с оптимизмом смотрящее в будущее. Эти ожидания создавали особый психологический настрой послевоенных лет, их неповторимое своеобразие, колорит. Многие из этих ожиданий, связанные прежде всего с надеждами на либеральную трансформацию сталинского режима, оказались не более, чем иллюзией. Но и эти иллюзии были реальностью послевоенного бытия, одной из составляющих стратегии выживания. Для болыиинства советских людей период мира в смысле выживания оказался не менее сложным, чем время войны. Послевоенная ситуация вносила свои коррективы в систему ценностей и ожиданий, которые сформировались в предвоенные и военные годы, расставляла свои приоритеты в реализации интересов различных категорий населения, влияла на характер отношений между народом и государственной властью.

Послевоенное общество можно рассматривать как другое общество не только ситуативно, но и в более широком, общесоциологическом смысле. Общество, вышедшее из войны, представляет собой особый социально-психологический феномен, специфически организованную и функционирующую систему. Особенности данного типа общества обусловлены его переходным состоянием, наличием кризисных явлений и проблем, доставшихся в наследство от войны. Реакция различных слоев общества на эти проблемы, способы их разрешения формируют стратегию выживания, изучение которой представляет интерес не только с исторической точки зрения, но и в известном прагматическом смысле, поскольку дает представление о механизме преодоления кризисных ситуаций вообще, в условиях России - в частности. Послевоенное общество продемонстрировало большие мобилизационные возможности и запас прочности, оказавшись, несмотря на все лишения и потери, удивительно жизнеспособным.

Глобализация, приобретающая всеобъемлющий характер, затрагивает и область трудовых отношений, в том числе в России. Это порождает новые тенденции - трудо-правовую интеграцию государств, унификацию правовых стандартов в сфере труда, механизмов обеспечения контроля за их реализацией, с одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования труда, с другой.

Цель работы состоит в комплексном историко-теоретическом анализе трудового законодательства 1945-1953гг.

Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих основных задач:

- Определить особенности послевоенных измениений происходящих в нашей стране.

-раскрыть сущность и содержание трудового законодательства в послевоенный период

Глава 1.Послевоенный период в СССР

После войны в СССР сложилась ситуация, близкая к катастрофической. В экономическом плане страна потеряла около 700 млрд. рублей в ходе войны -- это почти треть национального богатства СССР на тот период времени. Фактически вдвое сократился сбор продукции сельского хозяйства. Потери людских трудовых ресурсов были колоссальны. К нулю была сведена обеспеченность техникой сельского хозяйства. Но тем не менее, страна вырвалась из этой ситуации и в кратчайший срок вышла на довоенный уровень развития, а затем превзошла его показатели.

1.1СССР после войны: геополитическая ситуация,социально-экономическое развитие

1945 год открыл новую страницу в истории XX в. События на мировой арене после окончания войны развивались столь кардинально и стремительно и привели к таким переменам во всей системе международных отношений, что их можно оценивать как своего рода переворот революционного характера. Геополитическая структура мира в результате поражения Германии и ее союзников приобрела новые центры влияния, мир становился все более биполярным. В расстановке сил Запад--Восток главная роль принадлежала теперь Соединенным Штатам Америки и Советскому Союзу. СССР не только вышел из международной изоляции, но и приобрел статус ведущей мировой державы. США, пострадавшие меньше других участников военного конфликта, после войны стали играть роль «первой скрипки» в международных делах. Это реальное соотношение сил, разделившее мир на два блока, всего за несколько лет получило свое организационное оформление в виде НАТО и Варшавского Договора.

Раскол мира, таким образом, можно считать следствием войны. Но таким же следствием войны были процессы совершенно противоположной направленности.

Война изменила лицо мира, нарушила привычное течение судьбы многих народов. Общая угроза сблизила их, отодвинула на второй план прежние споры, сделала ненужными старую вражду и борьбу самолюбий. Мировая катастрофа, не принимающая в расчет доводы в пользу ни одной из общественных систем, в качестве своего парадокса явила миру приоритет общечеловеческих ценностей, идею мирового единства. Сразу после окончания войны эта идея как будто бы начала реализовываться, смягчая противоречия в рядах недавних союзников и умеряя пыл особо активных реваншистов. И даже пришедшие на смену потеплению «холодная война», последующий атомный психоз не могли вовсе сбросить со счетов реальность идеи «Общего Дома». Именно эта идея начала питать процесс, который позднее назовут конвергенцией. И надо признать, что западные политики оказались более восприимчивы к реалиям послевоенного мира, нежели держава-победительница.

Едва открыв «окно в Европу», она поспешила опустить «железный занавес», обрекая страну на годы изоляции, а значит, и несвободы. Нашим соотечественникам оставалось только догадываться, что действительно происходило в мире, а затем с горечью удивляться тому, как недавно поверженный противник быстро вставал на ноги, налаживая новую, крепкую жизнь, а победителей по-прежнему держали на полуголодном пайке, оправдывая все и вся ссылкой на последствия войны. Так было. Однако это еще не значит, что так и должно было быть. Победа предоставила России возможность выбора -- развиваться вместе с цивилизованным миром или по-прежнему искать «свой» путь в традициях социалистического мессианства. Вопрос не в том, была ли альтернатива послевоенному развитию страны, а в качестве самих альтернативных тенденций, способных (или не способных) повернуть это развитие. Экономическая политика СССР. Т. 1. М., 1972. Сам факт военной победы поднял на небывалую высоту не только международный престиж Советского Союза, но и авторитет режима внутри страны. Май 1945 г. -- пик авторитета Сталина, имя которого в сознании большинства современников не только сливалось с победой, но и сам он воспринимался как чуть ли не носитель божественного промысла. Массовое сознание наделило его мистической силой, освятив все, что с ним идентифицировалось -- будь то авторитет системы или авторитет идеи, на которой держалась система. Такова была противоречивая роль Победы, которая принесла с собой дух свободы, но наряду с этим создала психологические механизмы, блокирующие дальнейшее развитие этого духа, механизмы, которые стали консерваторами позитивных общественных процессов, зародившихся в особой духовной атмосфере военных лет. Сырых B.M. История государства и права России: советский и современный периоды. М., 2009.

Война, прошедшая по территории страны, оставила тяжелое наследие. Чрезвычайная государственная комиссия, занятая исчислением материального ущерба, нанесенного СССР в ходе военных действий и в результате расходов на войну, оценила его в 2569 млрд. руб. Было подсчитано количество разрушенных городов и сел, промышленных предприятий и железнодорожных мостов, определены потери в выплавке чугуна и стали, размеры сокращения автомобильного парка и поголовья скота. Однако нигде не сообщалось о количестве человеческих потерь (если не считать обнародованную Сталиным в 1946 г. цифру в 7 млн. человек). О величине людских потерь Советского Союза во второй мировой войне до сих пор ведутся дискуссии среди историков. Последние исследования основаны на методе демографического баланса. Людские потери, оцениваемые согласно этому методу, включают: всех погибших в результате военных и иных действий противника; умерших в результате повышения уровня смертности в период войны как в тылу, так и в прифронтовой полосе и на оккупированной территории; тех людей из населения СССР на 22 июня 1941 г., которые покинули территорию СССР в период войны и не вернулись до ее конца (не включая военнослужащих, дислоцированных за пределами СССР). Эти потери в период Великой Отечественной войны составляют 26,6 млн. человек. Сырых B.M. История государства и права России: советский и современный периоды. М., 2009. Проблема перехода от войны к миру, которая, так или иначе, стояла перед каждым человеком, возможно, в наибольшей степени касалась фронтовиков. Тяжесть потерь, материальные лишения, переживаемые за малым исключением всеми, для фронтовиков усугублялись дополнительными трудностями психологического характера, связанными с переключением на новые задачи мирного обустройства. Поэтому демобилизация, о которой так мечталось на фронте, поставила перед многими серьезные проблемы. Прежде всего, для самых молодых (1924---1927 гг. рождения), т.е. тех, кто ушел на фронт со школьной скамьи, не успев получить профессию, обрести устойчивый жизненный статус. Их единственным делом стала война, единственным умением -- способность держать оружие и воевать. Кроме того, это поколение больше других пострадало численно, особенно в первый военный год. Вообще война до известной степени размыла возрастные границы, и несколько поколений соединились фактически в одно -- «поколение победителей», создав, таким образом, новый социум, объединенный общностью проблем, настроений, желаний, стремлений. Конечно, эта общность была относительной (на войне тоже не было и не могло быть абсолютного единства воевавших), но дух фронтового братства, принесенный с войны, еще долго существовал как важный фактор, влияющий на всю послевоенную атмосферу. Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России и СССР. М., 1966. После войны неизбежно наступает период «залечивания ран» -- и физических, и душевных, -- сложный, болезненный период возвращения к мирной жизни, в которой даже обычные бытовые проблемы, например проблема дома, семьи (для многих за годы войны утраченной), подчас становятся в разряд неразрешимых. Ведущей психологической установкой на тот момент для фронтовиков была задача приспособиться к мирной жизни, вписаться в нее, научиться жить по-новому. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

Влияние войны на экономику страны невозможно оценить только с точки зрения утраченного. Масштабы человеческих потерь и размер материального ущерба действительно поставили экономику перед проблемой нехватки рабочих рук и перед необходимостью восстанавливать разрушенную производственную базу и инфраструктуру. Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России и СССР. М., 1966. Со сходными проблемами, хотя и не в таких масштабах, столкнулись практически все страны, по территории которых прошла война. Однако, оценивая возможности послевоенной экономики, специалисты заметили, что страны не только многое потеряли, но и в известном смысле выиграли от войны. От разрушений в большей степени пострадали коммуникации, жилища и другая недвижимость, ущерб же, нанесенный производственным мощностям, оборудованию, был сравнительно меньшим. Что же касается инвестиций, вложенных в производство военной продукции, они существенно выросли во всех странах. Кроме того, работа над новыми образцами вооружений способствовала развитию научной мысли, а большинство научных идей, рожденных в секретных лабораториях, с успехом могли быть использованы и в мирной экономике.

Экономический подъем, который пережили в 50-е гг. все индустриальные страны, включая СССР, -- одно из следствий использования этого технического и научного потенциала. Наряду со структурными сдвигами в экономике, обусловленными преимущественным развитием отраслей военно-промышленного комплекса, в СССР существенно изменилось размещение промышленной базы. В результате эвакуации на востоке страны был создан новый промышленный комплекс, его основу составили оборонные предприятия, что предопределило в будущем роль этого региона в размещении и развитии ВПК. Успешное восстановление экономики после войны зависело от решения трех основных задач: собственно реконструкции (восстановления разрушенного), реконверсии (перевода военного производства на выпуск гражданской продукции) и оздоровления финансовой ситуации. Одним из наиболее спорных вопросов, который активно дискутируется в научной и популярной литературе, является вопрос об источниках послевоенного восстановления СССР и главным образом о роли внешних источников, обеспечивших послевоенную реконструкцию экономики страны. Точных данных об объемах внешних поступлений (в денежном и натуральном выражении) до сих пор нет, однако даже на основании косвенных расчетов, сделанных специалистами, следует признать, что в послевоенном восстановлении советской экономики поступления извне -- поставки по ленд-лизу и репарации с побежденных стран -- играли существенную роль. Основной объем этих поставок составили оборудование, технические материалы и документация. Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. О размере материальной помощи, полученной СССР по ленд-лизу, можно судить по объему импорта, который в 1945 г., согласно официальным данным, составил 14 805 млн. руб. Поставки, например, паровозов по ленд-лизу еще в ходе войны позволили почти полностью покрыть их потери, а производственные возможности морского, автомобильного и воздушного транспорта по этой же причине превысили предвоенный уровень.Средние цифры скрывали большой разрыв в исходном уровне послевоенного развития разных регионов страны: промышленность районов, подвергшихся оккупации, произвела в 1945 г. только 30% довоенного объема своей продукции, а промышленность ряда восточных регионов благодаря работе эвакуированных предприятий, напротив, превзошла свой довоенный уровень.Перевод предприятий на выпуск гражданской продукции и связанная с этим их перепрофилизация привели уже в следующем 1946 г. к существенному падению темпов роста промышленной продукции, объем которой составил только 77% к уровню 1940 г. Чтобы восстановить довоенный объем промышленного производства, проводя одновременно реконверсию, вышедшей из войны экономике потребовалось три года (в 1948 г. валовая продукция промышленности составила 118% к уровню 1940 г.).Положение в аграрной сфере было далеко не столь оптимистичным. В 1945 г. посевные площади составили лишь 75%, а валовый сбор зерновых культур (амбарный урожай) был вдвое меньше, чем в 1940 г. Программу развития сельского хозяйства, предусмотренную плановыми заданиями четвертой пятилетки, выполнить не удалось; лишь в 1952 г. производство зерна в стране достигло довоенного уровня. Неудачи в аграрной сфере объяснялись между тем не только следствиями войны; причины этих неудач надо искать и в самой концептуальной направленности политики послевоенного восстановления. Стержнем этой политики была идея первоочередного восстановления тяжелой промышленности. Сельскому хозяйству, а также промышленным отраслям, работающим на потребление, отводилась явно подчиненная роль. Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. -М.: Госполиздат, 1958. При определении приоритетов послевоенного экономического развития, при разработке четвертого пятилетнего плана -- плана восстановления -- руководство страны фактически вернулось к довоенной модели развития экономики и довоенным методам проведения экономической политики. Это значит, что развитие промышленности, в первую очередь тяжелой, должно было осуществляться не только в ущерб интересам аграрной экономики и сферы потребления (т.е. в результате соответствующего распределения бюджетных средств), но и во многом за их счет, так как продолжалась предвоенная политика «перекачки» средств из аграрного сектора в промышленный (отсюда, например, беспрецедентное повышение налогов на крестьянство в послевоенный период). Послевоенное восстановление экономики требовало оздоровления финансовой системы. Расстроенные финансы и прогрессирующая инфляция -- проблемы, с которыми пришлось столкнуться практически всем воевавшим странам. Поэтому в течение 1944--1948 гг. в ряде европейских стран были проведены денежные реформы: сначала в Бельгии, затем в Голландии, Франции, Великобритании, Германии, Австрии и др. Денежные реформы способствовали постепенному отказу от введенной во время войны нормированной (карточной) системы снабжения населения. Вместе с тем мероприятия по борьбе с инфляцией (денежная реформа) и отмена карточек не обязательно совпадали во времени: в Великобритании, например, карточная система просуществовала до 1954 г. Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. -М.: Госполиздат, 1958. Советское правительство в своих планах проведения денежной реформы и отмены карточек (которые стали своеобразным символом военного времени) стремилось опередить ведущие европейские страны, демонстрируя тем самым не только возможности державы-победительницы, но и «преимущества социализма». Первоначально отмену карточек намечалось провести в 1946 г. Однако низкий уровень жизни населения и продовольственный кризис 1946 г., причиной которого стала засуха, вынудили советское руководство несколько скорректировать прежние планы и перенести отмену карточек на конец 1947 г. Одновременно с отменой карточекдолжна была проводиться денежная реформа. Обмен денег начался 15 декабря 1947 г., старые деньги обменивались на новые в соотношении 10:1. Льготному обмену подлежали вклады в сберкассах (до трех тысяч рублей -- в соотношении один к одному). Пропаганда представляла реформу как главный удар по «спекулятивным элементам», на самом деле именно эта категория, т.е. дельцы теневой экономики, успели обезопасить свою наличность, своевременно разукрупнив свои вклады или переведя наличность в золото, драгоценности и т.д. Пострадали в результате обмена денег, прежде всего люди, которые не хранили сбережений в сберкассах, но имели наличные деньги: среди них подавляющее большинство составляли не «спекулянты», а рабочие высоких разрядов, техническая интеллигенция, занятые во вредных производствах, сельском хозяйстве и др. Вместе с тем, несмотря на издержки, реформа 1947 г. способствовала стабилизации финансовой ситуации в стране.Менее подготовленной оказалась отмена карточной системы. Руководство страны приняло решение об отмене карточек, когда существующий объем продовольственных и промышленных товаров не мог удовлетворить свободного спроса населения.

Только в Москве и Ленинграде специальным решением правительства к моменту перехода к торговле без карточек были созданы необходимые товарные резервы. В других местах уже в первые дни и месяцы после отмены карточек люди столкнулись с нехваткой самых необходимых товаров: хлеба, круп, масла, сахара и др. В результате в ряде регионов стихийно стала восстанавливаться нормированная система снабжения -- в виде спецпропусков, заборных книжек, карточек. Европейские государства в решении вопроса финансового оздоровления своей экономики опирались не только на собственные ресурсы. Важную роль в обеспечении послевоенного восстановления Европы сыграла финансовая помощь США, предоставляемая в рамках «плана Маршалла». Воспользоваться американскими кредитами мог и СССР, однако это не было сделано по политическим соображениям: принять «план Маршалла» означало для Сталина утратить контроль над странами Восточной Европы, что было равносильно разрушению сложившегося советского блока. Подобную цену за финансовую помощь советское руководство платить не собиралось. Восстановление страны осуществлялось за счет внутренних источников финансирования. Ограниченность собственных финансов еще больше обостряла проблему выбора приоритетов: если промышленность в основном справлялась с программой восстановления, то уровень жизни людей изменялся не столь заметно. Послевоенная жизнь медленно входила в мирное русло. Пашерстник А.Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М., 1951.

1.2Государственный механизм в 1945- начале 1950гг

В 1947 г. при Совете Национальностей и Совете Союза Верховного Совета СССР были созданы комиссии законодательных предположений, наделявшиеся в частности, правом законодательной инициативы.

Увеличиваются значение и роль Президиума Верховного Совета СССР. Так, к его ведению в 1947 г. было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, присвоение воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий.

Совершенствовалась система местных Советов. в частности, в них создавались постоянные комиссии.

Сразу после окончания войны Государственный комитет обороны был ликвидирован, а его функции переданы СНК СССР.

В 1946 г. Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР, а народные комиссариаты - в министерства.

В 1946 г. институт Прокурора СССР получил наименование Генерального прокурора СССР. Лельчук B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы. М., 1984.

С окончанием войны прекратила свое существование Ставка Верховного Главнокомандования. В 1946 г. Рабоче-Крестьянская Красная Армия была преобразована в Советскую Армию.

21 апреля 1949 г. Совет Министров СССР принял постановление «О заключении хозяйственных договоров», было установлено, что основой для заключения хозяйственного договора является государственный экономический план.

26 августа 1948 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов». Это был важный документ, имевший большое значение для решения жилищных проблем советских граждан.

В 1948 г. советским гражданам были запрещены браки с иностранцами, что было антидемократическим шагом в развитии сталинской политики изоляционизма.

В декабре 1947 г. в Советском Союзе была проведена денежная реформа, основным мероприятием которой стала деноминация советского рубля. В 1950 г. советский рубль был переведен с долларового на золотой паритет. Пашерстник А.Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М., 1951.

Глава 2.Основные направления изменений трудового законодательства после окончания Великой Отечественной войны (с 1945 по 1953 г.)

Принятые в 1940 г. и в военное время нормативные акты, регулирующие трудовые отношения, в особенности касающиеся режима рабочего времени, времени отдыха, жестких мер ответственности за нарушение трудовой дисциплины, были отменены Указами Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1953г. «Об отмене судебной ответственности рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений и за прогул без уважительной причины» иУказом Президиума ВерховногоСовета СССР от 8 августа 1953 г. «О признании утратившими силу Указов Президиума Верховного Совета СССР» . Действие нормативных актов, носящих чрезвычайный характер, после окончания Второй Мировой войны было обусловлено главной задачей, стоявшей перед страной, «обеспечить быстрый переход экономики на мирный лад, восстановить в краткие сроки народное хозяйство страны, а затем добиться его быстрого дальнейшего развития» .

И.Я. Киселев считал, что «в годы восстановления и развития народного хозяйства СССР в послевоенные годы до смерти И.В. Сталина и до XX съезда КПСС главные изменения в трудовом законодательстве касались отмены чрезвычайных мер по использованию рабочей силы, принятых в военные годы» Рабочий класс и дисциплина труда / Редкол. Н.Б. Беглова, В.З. Дробижев, B.C. Кожурин и др. М., 1998. .

В.М. Догадов указывал, что «в условиях перехода к мирному строительству утрачивали силу акты военного времени, предусматривавшие обязательное привлечение к труду» .

Изменения трудового законодательства в послевоенный период и до отмены ранее действовавших актов чрезвычайного характера осуществлялось в следующих направлениях.

2.1 Пополнение народного хозяйства необходимыми кадрами

Мерами, призванными обеспечить народное хозяйство трудовыми ресурсами, являлись: демобилизация личного состава действующей Краснойармии и проведение организованного набора рабочей силы.

С.С. Худякова считает, что «в послевоенные годы особое внимание уделялось проблеме обеспечения работой тех, кто наиболее нуждался в этом» , в том числе военнослужащих. Локшин Э.Ю. Очерки истории промышленности в СССР (1917-1949 гг.). -М., 2006.

Законом СССР от 23 июня 1945 г. «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» устанавливалось, что «в связи с победоносным завершением Великой Отечественной войны против фашистской Германии, Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик считает необходимым провести демобилизацию старших возрастов личного состава Действующей Армии» .

На Исполнительные Комитеты районных и сельских Советов депутатов трудящихся и правления колхозов возлагалась обязанность оказывать всемерную помощь возвращающимся в деревню демобилизованным из армии крестьянам в деле устройства их на работе и обзаведении хозяйством.

В целях привлечения рабочей силы в промышленность, строительство и транспорт восстанавливалась система организованного набора рабочей силы на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками.

И.В. Сталин считал, «чтобы обеспечить промышленность рабочей силой, надо ее набирать организованным порядком, надо механизировать труд» . Локшин Э.Ю. Очерки истории промышленности в СССР (1917-1949 гг.). -М., 2006.

Организованный набор рабочих для ряда отраслей народного хозяйства (угольная, нефтяная, металлургическая промышленность, тяжелая индустрия, строительство военных и военно-морских предприятий, лесной, асбестовой и цементной промышленности, погрузочно-разгрузочные работы на речном и морском транспорте) производился местными органами Министерства трудовых резервов.

Трудовые договоры с рабочими, привлекаемыми в порядке организованного набора, заключались на срок не менее одного года, а для работы на предприятиях и стройках Дальнего Востока - на срок не менее двух лет. Трудовые договоры на сезонные работы заключались на период сезона.

Н.Г. Александров также полагал, что «организованное привлечение в социалистическую промышленность рабочих из колхозов составляет одну из характерных черт социалистического распределения рабочей силы» Таль JI.C. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М., 1999.

О.И. Чистяков, характеризуя систему организованного набора рабочей силы, пишет, что «за 1946-1950 гг. таким способом было привлечено около 5,5 млн. рабочих» . Организованный набор рабочих производился и в последующие годы.

2.2Возобновление коллективно-договорного регулирования

В 1947 г. по инициативе И.В. Сталина было возобновлено заключение коллективных договоров в целях «конкретизации обязательств администрации, фабрично-заводских комитетов, рабочих, инженерно-технических работников и служащих по выполнению и перевыполнению планов, а также повышения ответственности хозяйственных органов за улучшение материально-бытовых условий и культурного обслуживания рабочих» . Локшин Э.Ю. Очерки истории промышленности в СССР (1917-1949 гг.). -М., 2006.

В связи с этим было принято Постановление Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. «О заключении коллективных договоров на предприятиях», которое устанавливало, что «в целях обеспечения выполнения и перевыполнения производственных планов, дальнейшего роста производительности труда, улучшения организации труда, а также повышения ответственности хозяйственных и профсоюзных организаций за улучшение материально-бытовых условий и культурного обслуживания рабочих, инженерно-технических работников и служащих предприятий одобрить предложение ВЦСПС о возобновлении с 1947 года практики заключения коллективных договоров между администрацией предприятий (строительств) и фабрично-заводскими комитетами профсоюзов» .

В.М. Догадов на основе анализа Постановления Совета Министров СССР от 4 февраля 1947 г. и заключаемых в соответствии с ним коллективных договоров определял коллективный договор как «соглашение, заключаемое комитетом профсоюза от имени рабочих и служащих с администрацией предприятия, определяющее взаимные обязанности сторон по выполнению и перевыполнению производственных планов, улучшению организации охраны труда, а также материально-бытового и культурного обслуживания рабочих и служащих» . Снигирёва И.О. Советское трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов. М., 1990

2.3 Восстановление очередных отпусков рабочим и служащим, отмена денежной компенсации за неиспользованные в годы войны отпуска

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. «Об отпусках рабочим и служащим» восстановил с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время».

Постановлением СНК СССР от 13 сентября 1945 г.«О порядке и сроках расчетов с рабочими и служащими по суммам денежной компенсации за неиспользованный отпуск, перечисленными в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов» устанавливался порядок и сроки расчетов с рабочими и служащими по суммам денежной компенсации за неиспользованный отпуск, перечисленным в сберегательные кассы в качестве специальных вкладов. Гришин 3. Советское трудовое право. М., 1996.

2.4 Сокращение продолжительности рабочего времени для отдельных категорий работников

Ю.В. Владимирова рассматривает послевоенный период как «этап усиления правовых гарантий» для трудящейся молодежи.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 августа 1955 г. «Об отпусках и условиях труда подростков» устанавливалась с 1 января 1956 г. продолжительность рабочего дня для подростков в возрасте от 14 до 16 лет - 4 ч., для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет - 7 ч.

Всем молодым рабочим и служащим в возрасте до 18 лет, независимо от условий и характера производства, предоставлялся отпуск продолжительностью один календарный месяц. Снигирёва И.О. Советское трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов. М., 1990

2.5 Установление некоторых поощрений и льгот для некоторых категорий работников и инвалидов

В.М. Догадов полагал, что «в целях стимулирования производительности труда и достижения высоких показателей в работе, а также в целях закрепления кадров на производстве установлены различные поощрения для работников ведущих профессий в некоторых важнейших отраслях народного хозяйства» .

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г. «О льготах для лиц, работающих в районах Крайнего Севера» восстановил с 1 августа 1945 г. для работников государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера, следующие из действовавших до войны льгот рабочим и служащим на Крайнем Севере по истечении 6 месяцев работы выплачивалась 10% надбавка к ставкам (окладам).

Постановление Совета Министров СССР от 25 августа 1946 г. «О повышении заработной платы и строительстве жилищ для рабочих и инженерно-технических работников предприятий и стоек, расположенных на Урале, в Сибири и на Дальнем Востоке» предусматривало повышениезаработной платы на 20% сучетомсуровых климатических условий районов Урала, Сибири и Дальнего Востока отдельным категориям работников. Гришин 3. Советское трудовое право. М., 1996.

2.6 Ослабление ответственности для рабочих и служащих за нарушение трудовой дисциплины

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 июля 1951 г. «О замене судебной ответственности рабочих и служащих за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, мерами дисциплинарного и общественного воздействия» устанавливал, что «в связи с укреплением трудовой дисциплины на предприятиях и в учреждениях дальнейшее применение мер уголовного наказания за прогул, кроме случаев неоднократного и длительного прогула, не вызывается необходимостью и может быть заменено мерами дисциплинарного и общественного воздействия» . Гришин 3. Советское трудовое право. М., 1996.

Несмотря на некоторое ослабление государством санкций за нарушение трудовой дисциплины в связи с принятием данного Указа, «жесткие меры вплоть до уголовной ответственности» для рабочих и служащих продолжали сохраняться. Лельчук B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы. М., 1984.

Таким образом, невзирая на некоторое смягчение и отмену ряда норм законодательства, принятых в условиях военного времени и имевших чрезвычайный характер ,трудовое право продолжало нести на себе отпечаток идеологии сталинизма: отсутствие свободы труда, использование при регулировании трудовых отношений главным образом метода принуждения, административное управление процессами труда, создание условий, ограничивающих возможностьзащиты работниками трудовых прав, репрессивные способы поддержания трудовой дисциплины ислужилоодним из средств обеспечения выполнения и перевыполнения хозяйственных планов для решения тоталитарным государством главной задачи - повышения производительности труда с целью милитаризации экономики.

Заключение

Уникальным в истории советского трудового законодательства является период Великой Отечественной войны.. Практически все ученые были согласны с тем, что глубинные изменения в правовом регулировании трудовых отношений, связанные с его централизацией и принудительностью, проявились еще до начала боевых действий. Логическим продолжением этих процессов стала милитаризация труда после немецкого вторжения. К концу лета 1941 г. в составе Наркомстроя СССР создаются 70 особых строительно-монтажных частей, рабочие и служащие которых переводились на казарменное положение. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 26 декабря того же года всех работников военной промышленности объявили мобилизованными, в связи с чем самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству. На производстве вводилась военная дисциплина, а численность специальных колонн и строительных батальонов к концу 1941 г. достигла 700 тыс. Они представляли собой, по сути, тыловые воинские части. Число комсомольско-молодежных фронтовых бригад в конце войны существенно выросло и включало 154 тыс. человек. 13 феврале 1942 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР о мобилизации на период военного времени трудоспособного населения для работы на производстве и в строительстве. Аналогичные мобилизации проводились указами Президиума Верховного Совета СССР от 29 сентября 1942 г., 15 апреля 1943 г. и Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 г. К 1945 г. по ним было призвано около 18 млн человек. Лица, уклоняющиеся от трудовой мобилизации, подлежали уголовной ответственности. Но полная милитаризация труда в тылу не была проведена. Вероятно, руководителям страны был памятен неудачный опыт с трудовыми армиями времен гражданской войны. Да и новые «рабочие батальоны» в целом себя не оправдали. Трудовая повинность сохранялась на лесозаготовках и на лесосплаве до начала 1954 г.

Отметим, что большинство населения страны с пониманием принимало даже самые жесткие меры в сфере правового регулирования трудовых отношений. Более того, именно трудовой подвиг работников тыла, наравне с ратным подвигом фронтовиков, стал важнейшей предпосылкой и источником Победы. Впрочем, чрезвычайное трудовое законодательство сразу после окончания боевых действий никто не спешил отменять, и оно действовало в отдельных случаях и во второй половине 1945 г. (большинство положений отменено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г.), а иногда и позднее. В 1946 г. Постановлением Совета Министров СССР создается очередная комиссия для подготовки Основ законодательства СССР о труде, к работе в которой привлекаются Н.Г. Александров, Я.И. Давидович, В.М. Догадов, А.Е. Пашерстник и др., но ее проект так и не был рассмотрен. Между тем на 3-й сессии Верховного Совета СССР отмечалось, что разработка Основ законодательства о труде является неотложным мероприятием. Это обосновывалось противоречиями между отдельными актами союзного законодательства и расхождением между общесоюзным и республиканским законодательством о труде. В целом советское трудовое законодательство конца 30-х - середины 50-х годов можно назвать в значительной степени «антирабочим», когда его гуманистическая составляющая была сведена к минимуму или просто изжита. Начиная с середины 50-х годов было принято около 10 законов, направленных на гуманизацию советского трудового права и защиту прав работников: уменьшена продолжительность рабочего дня, расширены права профсоюзов и участие рабочих в управлении производством, возрождена система разрешения индивидуальных трудовых споров. В частности, работа в предвыходные и предпраздничные дни сокращалась на два часа. Принципиальную важность имели Указы Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля и 26 мая 1953 г. Согласно первому из них отменялась судебная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход с предприятий и учреждений без уважительной причины. Работники получили право расторгать трудовой договор в любое время, предупредив администрацию за две недели. Тем самым было восстановлено значение трудового договора как основания существования трудового правоотношения во времени. До этого он выступал только в качестве юридического факта, при наступлении которого возникали права и обязанности сторон, уже определенные законодательством. При этом расторжение трудового договора, а в отдельных случаях и его заключение не зависели от воли работника. Были отменены принудительные постоянные переводы без согласия работника. Согласно Указу от 26 мая 1953 г. для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет был установлен шестичасовой рабочий день. Усилились правовые гарантии трудовых прав несовершеннолетних, для которых был восстановлен месячный оплачиваемый отпуск. Возраст принятия на работу был повышен по общему правилу до 16 лет.

Список литературы

Антонова Л.И. Отдел законодательных предложений и кодификации НКЮ и его роль в предварительном рассмотрении законопроектов // Правоведение. 1965. - № 1.

Астапович З.А. Первые мероприятия Советской власти в области труда. -М.: Госполиздат, 1958.

Астрахан Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим (

Гришин 3. Советское трудовое право. М., 1996.

Гриценко Е.А. Зарождение социалистической дисциплины труда // Вопросы истории. 1977. - № 9.

Исаев А. Борьба с безработицей в СССР. М., 1962.

Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996.

Лебединский Д.А. Права рабочих в СССР. Саратов, 1994.

Лельчук B.C. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы. М., 1984.

Локшин Э.Ю. Очерки истории промышленности в СССР (1917-1940 гг.). -М., 2006.

Пашков A.C., Смирнов О.В. Советское трудовое право: Учебник. М., 1982.

Пашерстник А.Е. Право на труд. Очерки по советскому праву. М., 1951.

Пашерстник А.Е. Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих. М., 1949.

Пашерстник А.Е. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. М., 1955.

Пашерстник А.Е. О сфере действия и принципах советского трудового права // Советское государство и право. 1957. - №10.

Рабочий класс и дисциплина труда / Редкол. Н.Б. Беглова, В.З. Дробижев, B.C. Кожурин и др. М., 1998.

Рабочий класс Сибири в период строительства социализма. 1917-1937 гг. -Новосибирск, 1982.

Снигирёва И.О. Советское трудовое право: проблемы использования трудовых ресурсов. М., 1990. .

Струмилин С.Г. Очерки экономической истории России и СССР. М., 1966.

Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М., 1999.

Сырых B.M. История государства и права России: советский и современный периоды. М., 2009.

Таль JI.C. Пути и цели реформы законодательства о найме труда. М., 1912.

Труд и заработная плата в СССР. М., 1974.

Туган-Барановский М. Русская фабрика в прошлом и настоящем. М., 1938.

Туркан Г.А. Рабочий класс в борьбе за победу и упрочнение Советской власти. М., 1975.338. 1917-1957 гг. Воспоминания. Статьи. Курск, 2007.

Финаров А.П. Когда начиналось ударничество в СССР // Вопросы истории. 1966.-№ 10.

Экономическая политика СССР. Т. 1. М., 1972.

Этчин А. О трудовой дисциплине. М.-Л., 1929.

Лукинова С.А. Региональный опыт правового регулирования труда (историко-правовой аспект). Ставрополь, 2000.

Овсянников В.А. Проблемы организации и эффективности труда на промышленных предприятиях РСФСР в реконструктивный период. М., 2001.

Морозов A.A. Развитие советского законодательства о дисциплине труда: историко-правовой аспект (1917-1945 г.г.). СПб., 2001.

Размещено на Allbest.ru