Размещено на http://www.allbest.ru/

Ответственность за нарушение трудового законодательства

Введение

Растущие потребности общественного производства рождают нужду всё большего правового регулирования организации труда. В трудовой деятельности нормы трудового права эффективно регулируют экономические и социальные связи, предупреждают произвол в организации трудового процесса.

Право выполняет функции регулирования критериев труда и критериев вознаграждения за труд с целью справедливого распределения между субъектами труда, и его результатов.

Базовым источником трудового права в настоящее время является Трудовой кодекс Российской Федерации. Этот документ явился своеобразным рычагом в системе правового регулирования трудовых отношений, заменивший неприспособленный к новым социально-экономическим реалиям Кодекс законов о труде.

Ст.1 Трудового кодекса устанавливает целями законодательства о трудовых отношениях закрепление гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в частности по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

Нормы об ответственности за нарушение трудового законодательства РФ прописаны в трудовом кодексе РФ и других нормативно - правовых источниках.

В настоящей работе рассмотрены основы правового регулирования в сфере нарушения трудового законодательства, основания наступления ответственности за нарушение трудового законодательства, виды ответственности.

Актуальность темы настоящей работы состоит в том, что, несмотря на то, что правовое регулирование в сфере ответственности за нарушение норм трудового законодательства является достаточно обширным и затрагивает различные отрасли права, помимо трудового, все же оно содержит немало вопросов, двусмысленных норм и пробелов.

Вопросам ответственности за нарушение трудового законодательства посвящены работы таких ученых, как Б.Т. Базылев, Е.С. Белинский, С.С. Каринский, Е.А. Кленов, В.Г. Малов, A.M. Хвостов, Б.А. Шеломов, A.M. Шлемин. В исследованиях этих и других правоведов высказано много интересных идей, доказано важных выводов, обобщено практических материалов.

Объектом исследования выступают нормы трудового законодательства, призванные регулировать отношения в сфере ответственности.

Предмет исследования - совокупность теоретических и практических наработок, раскрывающих проблемные вопросы ответственности в трудовом законодательстве.

Целью исследования - выявление проблем действующего законодательства в вопросах ответственности по трудовому законодательству и выработка конструктивных предложений, направленных на совершенствование правового регулирования.

Поставленная цель определяет содержание разрешаемых задач:

- определить сущность понятия юридической ответственности за нарушение трудового законодательства;

- рассмотреть правовое регулирование ответственности работников за нарушение трудового законодательства;

- определить особенности ответственности работодателя в сфере трудового законодательства.

Нормативно-правовую основу исследования составляют Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты, в том числе других государств. Используются материалы судебной практики. Информационной базой работы служат также учебники, публикации в периодической печати, энциклопедические издания, словари.

Структурно работа состоит из введения, трех глав основной части, разделенных на параграфы, заключения и списка использованных источников.



1. Общая характеристика ответственности за нарушение трудового законодательства

1.1 Понятие ответственности за нарушение трудового законодательства

Богатство любого общества базируется на трудовой деятельности людей. Труд - это средство создания и поддерживания жизни человеческого общества.

Общественная организация труда регламентируется правовыми нормами трудового права.

Контролирующие органы ревностно следят за соблюдением норм трудового законодательства. Нормы об ответственности трудового законодательства постоянно развиваются, совершенствуются. В них вносятся дополнения. В качестве примера рассмотрим развитие трудового права в сере ответственности в 2015 году.

Определим последние изменения и наиболее важные правовые нормы в сфере ответственности за нарушение трудового законодательства.

Согласно статье 419 Трудового кодекса РФ лица, которые виновно нормы трудового законодательства, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 195 ТК РФ выделяет следующие санкции за совершение дисциплинарного нарушения: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. В соответствии с Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине труда могут быть наложены и иные дисциплинарные взыскания, например, отстранение от занимаемой должности на определенный срок.

Необходимо заметить, что за одно и то же нарушение может быть наложено и дисциплинарное взыскание, и административное наказание. То есть, если на руководителя наложено административное наказание, то за это же нарушение на него могут наложить и дисциплинарное взыскание тоже.

Подчеркнем, что в 2015 году появилось новое наказание за нарушение трудового законодательства - это такой вид административного взыскания, как предупреждение. Оно оформляется в письменной форме и выносится, если нарушение трудового законодательства совершено впервые.

В настоящее время проявилась тенденция усиления наказания за нарушение трудового законодательства, с 2015 года поднялись штрафы. Таким образом, теперь у экономических объектов увеличилось количество рисков.

Ответственность за нарушение правовых норм -- это юридическая ответственность. Такая ответственность устанавливается в нормативно - правовых актах и являет собой обязанности должностного лица за то, что оно совершило противоправное и виновное действие (бездействие) принять наказание, которое прописано в законе (личные или имущественные лишения).

Если должностное лицо применяет трудовое законодательство, и при этом нарушает его нормы, чем нарушаются права работника, то такое противоправно. Примерами противоправного поведения должностного лица является привлечение работника к сверхурочной работе без его согласия в случаях, когда такое согласие необходимо в силу закона. Противоправное поведение является виновным. При этом вина может быть умышленной или неосторожной.

Любое виновное нарушение трудовых прав и обязанностей должно влечь за собой юридическую ответственность. В этой сфере должностные лица находятся в особой ситуации. Должностные лица имеют широкие полномочия по управлению организацией трудового процесса. Но при этом на них лежит большой объем обязанностей по обеспечению надлежащих условий труда работников. Поэтому, если должностные лица нарушают трудовое законодательство, то ответственность для них предусмотрена большего объема, и санкции более строгие.

Если руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица нарушают нормы трудового права, то на них налагается ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. Такая ответственность может быть дисциплинарной и материальной, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной.

Если субъекты трудового права допустили виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них трудовых обязанностей, в том числе обязанности по соблюдению законодательства о труде, то наступает дисциплинарная ответственность. Требования по трудовой дисциплине регламентированы Трудовым кодексом, другими федеральными законами либо уставами и положениями о дисциплине, утверждаемыми Правительством РФ.

К дисциплинарной ответственности можно привлечь только работка, то есть только гражданина, с которым заключен трудовой договор. Если работы ведутся по гражданско-правовому договору, то дисциплинарная ответственность наступить не может.

Дисциплинарные взыскания налагаются работодателем (руководителем) организации. Иным должностным лицам право налагать дисциплинарные взыскания должно быть прописано в специальных нормативных источниках (уставе организации, приказе руководителя и др.).

Привлечение к дисциплинарной ответственности может наступить по инициативе работодателя (руководителя) (ст. 193 ТК), и по обязательным для исполнения предписаниям. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников не позже недели со дня происшедшего нарушения.

Если подтвердится, нарушения имели место, работодатель обязан наложить на руководителя организации, его заместителей дисциплинарное взыскание (ст. 195 и ч. 2 ст. 370 ТК).

Если работодатель лишает работника возможности работать, и это лишение противоправно, то для работодателя наступает материальная ответственность. По правилам ст. 234 Трудового кодекса РФ работодатель обязан возместить работнику, не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ, если работодатель не выплачивает заработную плату и другие выплаты, причитающиеся работнику вовремя, то трудовой кодекс обязывает работодателя выплатить не только положенные деньги с процентами (в качестве денежной компенсации) в определенном размере.

Также на нарушение трудового законодательства может наступить гражданско-правовая ответственность работодателя перед работниками. По гражданскому кодексу работодатель несет ответственность, если он уволил работника без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения. В этом случае работник может обратиться в суд с иском о взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда за причиненные нравственные страдания. Суд взыскивает моральный вред в денежном выражении, руководствуясь ст. 151 и 1101 Гражданского кодекса РФ.

Административная ответственность -- это мера государственного принуждения в виде административного наказания за совершение административного правонарушения: противоправного, виновного действия (бездействия), применяемого в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В трудовой сфере больше всего административных правонарушений связанных с нарушением трудовых прав граждан. Гражданам трудовые права гарантированы Конституцией РФ, Трудовым кодексом, другими законами, а также предусмотренных коллективными договорами, соглашениями и трудовыми договорами. К таким правонарушениям можно отнести необоснованный отказ в заключении трудового договора, перевод работника на другую постоянную работу без его согласия, привлечение беременной женщины или лица моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, отказ работникам в выдаче молока или лечебно-профилактического питания на работах с вредными условиями труда; поручение работнику выполнения задания без предварительного проведения полагающегося инструктажа по охране труда либо нарушение других требований охраны труда.

Уголовная ответственность заключается в том, что лицо, виновное в совершении преступления, обязано понести наказание -- меру государственного принуждения, назначаемую по приговору суда, заключающуюся в лишении или ограничении его прав и свобод.

Перечислим основные преступления в трудовой сфере, за которые наступает уголовная ответственность: за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136 Уголовного кодекса РФ); за нарушение правил охраны труда (ст. 143 Уголовного кодекса РФ); за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 Уголовного кодекса РФ); за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1. Уголовного кодекса РФ) и за другие нарушения.

Субъектом уголовной ответственности в трудовой сфере может быть только руководитель организации.

Уголовная ответственность за нарушение: правил безопасности на объектах атомной энергетики; правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ; правил безопасности на взрывоопасных объектах; правил учета, хранения, перевозки и использования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий регламентирована статьями 215, 216-218 Уголовного кодекса РФ.

Субъектами уголовной ответственности в этих случаях могут быть руководители организаций и другие работники, на которых возложена обязанность по обеспечению соблюдения правил безопасности, так и лица, обязанные соблюдать эти правила.

1.2 Развитие правового регулирования отношений в сфере ответственности за нарушение трудового законодательства

Конституция РФ в ст.ст. 7,8 закрепляет охрану труда в качестве основы конституционного строя.

Согласно ст. 37 Конституции РФ важнейшими правами и свободами человека и гражданина являются право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на защиту от безработицы.

Эти основы конституционного строя конкретизируются в нормативно - правовых актах о трудовых отношениях.

Основные нормы юридической ответственности за нарушение норм трудового законодательства, регламентирует Трудовой кодекс РФ, но в конкретных ситуациях он содержит бланкетные и отсылочные нормы к другим нормам права.

Согласно ст. 362 Трудового кодекса РФ, лица, которые виновны в нарушении трудового законодательства, привлекаются к ответственности в случаях и порядке, предусмотренном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

В Трудовой кодекс также включены и другие статьи об ответственности за нарушение требований законодательства о труде: об ответственности сторон социального партнерства за уклонение от участия в коллективных переговорах, за невыполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением и другие действия (ст. 54, 55), а также за уклонение представителей работодателя от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры (ст. 416).

Эти нормы являются отсылочными или бланкетными, то не конкретизируют вину и ответственность, а содержат отсылки к другим нормативным актам.

В Кодексе РФ об административных правонарушениях действует соответствующая система норм об ответственности за нарушения трудового законодательства. Основная ст. 5.27 КоАП РФ в самой общей форме дает определение административного правонарушения в трудовой сфере.

Получается, что статья предусматривает административную ответственность за любое нарушение названных норм законодательства должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Глава 19 Уголовного кодекса РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина», и это не удивительно включает специальные нормы об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства, потому что право на труд - это право конституционное.

Имущественную ответственность за нарушение трудового законодательства регламентируют правовые нормы Трудового кодекса РФ, а также Гражданского кодекса РФ.

Мы, таким образом, рассмотрели основные источники регулирования отношений в сфере ответственности за нарушение норм трудового законодательства.

Юридическая ответственность - это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение. С момента возникновения юридическая ответственность была основана на санкциях правовых норм государственного принуждения, применяемого против правонарушителя.

С 1 января 2014 г. вступили в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» и Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда"». Для отдельных положений указанных Законов предусмотрены другие сроки вступления в силу.

Федеральный закон № 421-ФЗ внес новые положения как в Коап РФ, так и в УК РФ. Из этих положений можно сделать вывод о том, что в этих нормативных актах санкции за нарушения требований по охране труда стали строже. И ответственность стала более разделенной в зависимости от тяжести правонарушения.

Новые нормы, внесенные в КоАП РФ об ответственности за административные правонарушения трудового законодательства требований охраны труда, регулируемые Федеральным законом № 421-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2015 г. Но переходный период не все руководители использовали для того, чтобы исправить организацию трудового процесса.

В КоАП РФ внесена норма, которая увеличивает срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства с двух месяцев до года (ст. 4.5). Благодаря этим новым нормам контролирующие органы, представители Роструда смогут привлекать к административной ответственности большее количество работодателей и их должностных лиц.

Ужесточена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: ст. 5.27 КоАП РФ представлена в новой редакции.

Изменения в КоАП РФ предполагают выделение наиболее опасных для жизни и здоровья работников нарушений законодательства об охране труда в отдельную ст. 5.27.1 «Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации», предусматривающую такие составы правонарушений в области охраны труда, как нарушение установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение, допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний, допуск к работе лица, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знания требований охраны труда, необеспечение работников средствами индивидуальной защиты и др. Административная ответственность за указанные правонарушения дифференцирована.

Новой частью дополнена ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)» КоАП РФ.

В заключение выделим наиболее важные моменты, связанные с изменениями в порядке привлечения к ответственности за нарушение трудового законодательства и правил охраны труда: изменения в КоАП РФ вступают в силу с 2015 г.;

- срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства увеличен с двух месяцев до года;

- административная ответственность, предусмотренная ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, будет дифференцирована в зависимости от вида нарушения. Максимальная сумма штрафа может достигать 200 000 руб.;

- наиболее опасные для жизни и здоровья работников нарушения законодательства об охране труда отнесены в отдельную ст. 5.27.1 КоАП РФ, административная ответственность за которые дифференцирована. Например, нарушение работодателем установленного порядка проведения СОУТ на рабочих местах или ее непроведение грозит юридическому лицу штрафом в размере до 80 000 руб., а повторное аналогичное нарушение - штрафом до 200 000 руб. или приостановлением деятельности до 90 суток;

- за невыполнение предписаний представителей Роструда на юридических лиц может быть наложен штраф в размере до 200 000 руб.;

- дифференцирована и усилена уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда.

2015 г. начался со значительного ужесточения административной ответственности за нарушение требований трудового законодательства. Трудинспекции и прокуратура активизировали контрольные мероприятия, особенно по выявлению нарушения требований по охране труда, и тенденция эта, безусловно, сохранится. 2016 г. также обещает быть щедрым на потрясения для работодателей.

Большинство из нововведений в сфере регулирования и охраны труда, в области миграционного законодательства направлены на ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства и требований охраны труда, усиление контроля над обработкой персональных данных работников, а также в целом на обеспечение соблюдения трудовых прав работников.

Таким образом, как административная, так и уголовная ответственность работодателя значительно усилились. И если ранее работодателю было проще заплатить штраф, чем выполнять все необходимые законом предписания, то в новых условиях работодателю стоит соблюдать трудовое законодательство - это сбережет его "кошелек" и обеспечит работников нормальными условиями труда.

Глава 2. Ответственность работников за нарушение трудового законодательства

2.1 Дисциплинарная ответственность

Если работник совершает дисциплинарный проступок, то для него наступает дисциплинарная ответственность.

Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей может быть квалифицировано как дисциплинарный проступок при условии, если будет установлена противоправность его действий или бездействия.

Если действия работника противоречат нормам, прописанным в ТК РФ, подчиненным ему нормативным актам, правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям и др., а также условиям трудового договора, то они противоправны. В качестве примера можно привести, прогулы без уважительных причин, появления на работе в нетрезвом состоянии, опоздания на работу и др.

Дисциплинарным проступком может быть признано, например, неисполнение, ненадлежащее исполнение или нарушение правил внутреннего трудового распорядка, распоряжений и приказов руководителя, должностных инструкций, технических правил и др.

Дисциплинарным проступком считается также

- отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте.

- отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК);

- отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (п. 35 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 № 2).

Если работник отказывается от заключения договора о полной материальной ответственности, при этом выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, и последнее было оговорено при приеме на работу, то такие действия будут считаться неисполнением трудовых обязанностей, с последующим наступлением дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е. обязанностей, прописанных в трудовом договоре и правилами внутреннего трудового распорядка. Поэтому, например, нарушение правил дорожного движения никак не может считаться дисциплинарным проступком

Но надо учитывать и то, что действия работника, не противоречащие закону и нормам подзаконных актов не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от работы сверхурочно в случаях, когда труд за пределами рабочего времени допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу, если его досрочно отзывают из отпуска и др.

Если работник совершил проступок с умыслом или неосторожно, значит в его деянии наличествует вина. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо, когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).

Работник привлекается к дисциплинарной ответственности за совершение любого дисциплинарного проступка, вне зависимости от неблагоприятных последствий для работодателя.

Выделяют два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность регламентируется Трудовым кодексом и в случае нарушения трудовой дисциплины наступает всех работников, работающих по трудовому договору.

Специальная дисциплинарная ответственность регламентируется уставами и положениями о дисциплине для категорий работников отдельных отраслей экономики (транспорт, связь и др.), утверждаемыми федеральными законами.

Специальную дисциплинарную ответственность применяют в случаях, обусловленных спецификой трудовых функций, выполняемых этими работниками, особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных на них трудовых обязанностей.

Специальная дисциплинарная ответственность охватывает большее количество составов устанавливает ряд дополнительных мер взыскания. Например, в соответствии с Законом о государственной гражданской службе за совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены и такие дисциплинарные взыскания, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

Дисциплинарную ответственность следует отличать ответственности административной.

Критерии различия - это характер правонарушений, субъекты, круг лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, виды применяемых мер взыскания.

В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, как уже отмечалось, наступает за нарушение трудовой дисциплины (дисциплинарный проступок), административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Например, за распитие спиртного в общественных местах, за продажу некачественных продуктов питания и др.

Дисциплинарные взыскания только работодателем, с которым работник подписал трудовой договор. Административные взыскания вправе применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, федеральная жилищная инспекция, инспекция труда, органы полиция и др.).

За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе применить к работнику одно из дисциплинарных взысканий, предусмотренных Трудовым кодексом.

Статья 192 ТК предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, увольнение по основаниям, предусмотренным соответствующими пунктами ч. 1 ст. 81 ТК, а именно:

п. 5 - неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

п. 6 - однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей;

п. п. 7 и 8 - в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

п. 9 - принятие необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

п. 10 - однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарным взысканием является также увольнение педагогического работника за повторное в течение одного года грубое нарушение устава образовательного учреждения (п. 1 ст. 336 ТК).

Перечень дисциплинарных взысканий, предусмотренный ст. 192 ТК, не является исчерпывающим. Федеральным законом, уставом или положением о дисциплине, установленным федеральным законом, для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Однако дисциплинарные взыскания, установленные иными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине, применяются только к тем работникам, которые в соответствии с ними подпадают под их действие.

Работодателям необходимо помнить, что наложение за совершение дисциплинарного проступка любого другого взыскания, не предусмотренного Трудовым кодексом, федеральными законами или уставами (положениями) о дисциплине считаются неправомерными. Например, работодатель не вправе налагать штрафы.

Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовое отношение в данном случае прекращается лишь по истечении срока предупреждения. Однако работника, прекратившего трудовое отношение с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию.

Наложение дисциплинарного взыскания - это не обязанность, а право работодателя. Работодатель может, руководствуясь различными мотивами вместо взыскания применить лишь устное замечание.

Существуют строгие правила наложения дисциплинарных взысканий.

Если при наложении дисциплинарного взыскания эти правила будут нарушены работодателем, орган, рассматривающий трудовой спор о правомерности наложения взыскания, может признать применение дисциплинарного взыскания неправомерным.

Порядок (правила) привлечения к дисциплинарной ответственности регламентирован ст. 193 ТК. По ее нормам работодатель перед тем как применить дисциплинарное взыскания, истребует от работника объяснение в письменной форме. На основе объяснения решается вопрос о противоправности дисциплинарного проступка, степени виновности нарушителя. Если работник письменно не объяснил свои действия, наказание все равно будет наложено. Если через 2 дня после проступка письменное объяснение не последовало, то об этом составляется акт.

В случае спора о правомерности применения такой акт будет являться доказательством соблюдения работодателем правил привлечения к дисциплинарной ответственности.

Срок наложения дисциплинарного взыскания - один календарный месяц.

Месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания исчисляется со дня обнаружения проступка. Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка. При этом не имеет значения, наделено ли это лицо правом наложения дисциплинарных взысканий.

В срок, установленный для применения взыскания, не засчитывается время, в течение которого работник отсутствовал на работе из-за болезни или в связи с нахождением в отпуске. В тех случаях, когда в качестве дисциплинарного взыскания применяется увольнение, в указанный срок не включается также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников, если учет такого мнения является обязательным (ст. ст. 82, 373 ТК).

Отсутствие работника на работе по другим основаниям, в том числе в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности (например, при вахтовом методе организации работы), не прерывает течения указанного срока.

К отпуску, прерывающему течение месячного срока, относятся все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные), отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

При применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения по подп. "г" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК месячный срок исчисляется со дня вступления в силу приговора суда либо постановления судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных нарушениях.

Не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка или по истечении шести месяцев со дня его совершения. Если дисциплинарный проступок обнаружен в результате ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание в течение двух лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не засчитывается время производства по уголовному делу.

За каждый дисциплинарный проступок на нарушителя налагается только одно дисциплинарное взыскание. Но если после наложения взыскания те же самые нарушения имеют продолжение, то работодатель может наложить новое более строгое взыскание. П. 5 ст. 81 ТК разрешает применять в этих случаях увольнение.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами (уставом организации, приказом руководителя и др.).

О применении дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) работодателя. В приказе (распоряжении) указывается основание применения взыскания, т.е. конкретный дисциплинарный проступок, за совершение которого работник подвергнут дисциплинарному взысканию, и его вид (замечание, выговор и др.).

За приказ о наложении взыскания работник должен расписаться в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник по тем или иным причинам отказывается ознакомиться с приказом (распоряжением) о применении к нему дисциплинарного взыскания под роспись, то составляется соответствующий акт.

В организациях на сегодняшний день о приказе по применению взыскания информируются все работники организации.

Если работник считает, что дисциплинарное взыскание применено к нему необоснованно или наказание слишком строгое, он вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров в установленном законом порядке.

Дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его применения. Если работник в течение года со дня взыскания не получал новых взысканий, то не требуется издания специального приказа для снятия взыскания. Но если в течение года на работника налагалось новое дисциплинарное взыскание, первое сохраняет силу и учитывается наравне с новым (например, при решении вопроса об увольнении работника за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК).

Снять дисциплинарное взыскание возможно и досрочно, если работник будет добросовестно трудиться и не допускать нарушений нормативных актов и трудовой дисциплины.

Право досрочного снятия дисциплинарного взыскания, т.е. до истечения года со дня его применения, принадлежит работодателю. Он может досрочно снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного начальника или представительного органа работников. При этом не имеет значения, сколько времени прошло со дня применения дисциплинарного взыскания. Так как законодатель не установил какого-либо минимального срока, по истечении которого может ставиться вопрос о снятии дисциплинарного взыскания, в каждом отдельном случае этот вопрос решается исходя из конкретных обстоятельств, поведения работника и инициативы лиц, имеющих право ходатайствовать о снятии дисциплинарного взыскания.

О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) с указанием в нем мотивов, послуживших основанием для досрочного снятия взыскания.

Работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

2.2 Административная ответственность работников

Административная ответственность налагается на работника за нарушения разнообразных норм трудового права. Наиболее распространены случаи наступления административной ответственности за нарушения охраны труда.

Государственные инспекторы труда осуществляют надзорно-контрольные функции и при этом, выявляют нарушения трудового законодательства во всех сферах трудовых отношений.

Значительное нарушений допускается по вопросам заключения, изменения, расторжения трудовых договоров, оплаты труда, включая факты задержки выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха.

Традиционно много нарушений в сфере охраны труда, также в связи с расследованием несчастных случаев на производстве.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ.

Существуют определенные особенности административной ответственности за нарушение трудовых и иных, связанных с ними правоотношений.

Основанием административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является административное правонарушение, посягающее на трудовые права и свободы граждан.

Практически все представители административно-правовой науки признают, что административное правонарушение выступает фактическим основанием для наступления административной ответственности, однако существенно расходятся во взглядах относительно того, является ли это единственным основанием или же существуют и другие основания для наступления административной ответственности.

Объективная сторона административных правонарушений в области трудовых отношений, либо затрагивающих их выражается в действиях или бездействии, непосредственно либо опосредованно направленных на нарушение или на невыполнение законодательства о труде и об охране труда. В работе данный элемент охарактеризован для каждого состава административного правонарушения.

В действующем Кодексе РФ об административных правонарушениях сформирована целая система норм об ответственности за нарушения трудового законодательства.

Необходимо отметить, что действующее законодательство не предусматривает работника как такового в качестве общего субъекта административного правонарушения. Здесь многое зависит от профессиональной деятельности того или иного работника. Определенная сфера профессиональной деятельности предусматривает особые специфические правила действий, осуществляемых работником в данной сфере. Вот за нарушение этих особых правил и требований работник может быть привлечен к административной ответственности.

Так, на основании ст. ст. 2, 3, 5, 6 Закона о персональных данных персональные данные относятся к информации, доступ к которой ограничен. В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ разглашение подобной информации (за исключением случаев, если такое разглашение влечет уголовную ответственность) лицом, получившим доступ к ней в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, влечет наложение административного штрафа:

- на граждан - от 500 до 1000 руб.;

- на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб.

Следовательно, если будет установлено, что разглашение персональных данных произошло по вине работника, ответственного за хранение, обработку и использование персональных данных других работников, то его могут привлечь к административной ответственности в виде штрафа.

Работник банка может быть привлечен к административной ответственности за разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ). При этом основанием для возбуждения дела об административном правонарушении может быть заявление гражданина в полицию или прокуратуру (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ предусматривается административная ответственность педагогического работника в качестве гражданина за умышленное искажение результатов государственной (итоговой) аттестации и предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством Российской Федерации в области образования порядка проведения государственной (итоговой) аттестации. По этому составу к административной ответственности в качестве граждан могут быть привлечены как выпускники (достигшие шестнадцатилетнего возраста), так и учителя в случаях, когда они не подпадают под понятие должностные лица. В случае же, когда учитель являлся должностным лицом, он подлежит административной ответственности как должностное лицо.

Довольно часто ситуация со штрафом, присланным работодателю за совершение на его автомобиле нарушения Правил дорожного движения, разрешается очень просто: руководство передает постановление о привлечении к административной ответственности работнику, непосредственно управлявшему автомобилем в обозначенные дату и время (это легко установить по путевому листу), и тот платит штраф.

Статья 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусматривает, что в целях централизации закупок могут быть созданы уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков.

Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

В соответствии с частью 11 статьи 26 Закона N 44-ФЗ к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона N 44-ФЗ, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.

Таким образом, работник уполномоченного органа, уполномоченного учреждения подлежит привлечению к административной ответственности как должностное лицо заказчика в части переданных полномочий.

Согласно действующему законодательству медицинские работники при ненадлежащем исполнении своих профессиональных обязанностей, то есть при совершении правонарушения, не несут юридической ответственности.

Действующий КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей ответственности медицинских работников за причинение ими легкого или средней тяжести вреда здоровью пациента при ненадлежащем исполнении медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей.

Административной ответственности подлежат лишь (глава 6 КоАП РФ, ст. 6.2) незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством).

То есть административной ответственности подлежат лица, не являющиеся профессиональными медицинскими работниками.

Медицинские работники, таким образом, при совершении ими профессиональных правонарушений остаются вне поля зрения института юридической ответственности.

Наличие в КоАП РФ специальной нормы, регламентирующей наступление административной ответственности за ненадлежащее исполнение медицинскими работниками своих профессиональных обязанностей, повлекшее причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, способствовало бы соблюдению прав и законных интересов пациентов; носило бы профилактическую функцию предупреждения правонарушений.

2.3 Частно-правовая ответственность за нарушение трудового законодательства

Частно-правовая ответственность наступает и реализуется самими участниками трудовых отношений. Государственные органы в реализацию частно-правовой ответственности не вмешиваются.

Видами за нарушение трудового законодательства согласно ст.419 Трудового кодекса РФ являются материальная ответственность и гражданско-правовая ответственность.

Основания возникновения и порядок применения материальной ответственности за нарушение трудового законодательства содержатся в самом Трудовом кодексе РФ.

Под материальной ответственностью работника понимается обязанность работника возместить прямой действительный ущерб, причиненный его действиями работодателю. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (ч. 1 ст. 238 ТК РФ).

Таким образом, пределы материальной ответственности работника в трудовых отношениях ограничены Трудовым кодексом РФ в отличие от гражданско-правовых отношений, субъекты которых обязаны возмещать причиненный ущерб в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Для привлечения субъекта к материальной ответственности необходимо наличие состава нарушения.

Напомним, что для привлечения работника к материальной ответственности требуется, чтобы:

- между работником и работодателем на момент совершения работником действий, повлекших причинение ущерба работодателю, существовали трудовые отношения, т.е. был трудовой договор;

- имело место событие правонарушения, т.е. были совершены действия (бездействие), повлекшие причинение ущерба;

- наличествовала совокупность факторов, позволяющих привлечь работника к материальной ответственности.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении N 52 подчеркивает, что для привлечения работника к материальной ответственности необходимо наличие совокупности следующих факторов:

- отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника;

- противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда;

- вина работника в причинении ущерба;

- причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом;

- наличие прямого действительного ущерба;

- установление размера причиненного ущерба;

- соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

К обстоятельствам, исключающим материальную ответственность работника, ст. 239 ТК РФ отнесены следующие: возникновение ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Понятие непреодолимой силы в ТК РФ не раскрывается, оно упоминается в ст. 202, 401 ГК РФ, которые характеризуют его как чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство.

К нормальному хозяйственному риску могут быть отнесены действия работника, соответствующие современным знаниям и опыту, когда поставленная цель не могла быть достигнута иначе, работник надлежащим образом выполнил возложенные на него должностные обязанности, проявил определенную степень заботливости и осмотрительности, принял меры для предотвращения ущерба и объектом риска являлись материальные ценности, а не жизнь и здоровье людей (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 52).

В отличие от гражданского права в трудовом, как и в административном и уголовном праве, крайняя необходимость является обстоятельством, исключающим соответствующую ответственность субъекта (трудоправовую, административную, уголовную).

Так, согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Понятие необходимой обороны в трудовом праве также не сформулировано, поэтому при рассмотрении вопросов о причинении вреда работниками при необходимой обороне руководствуются понятийным аппаратом, сформированным уголовным правом. Так, в соответствии со ст. 37 УК РФ не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т.е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если это посягательство было сопряжено с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, либо с непосредственной угрозой применения такого насилия. Таким образом, при защите личности и прав обороняющегося и иных вышеописанных действиях работник, причинивший ущерб работодателю, не будет нести за это материальную ответственность.

Неисполнение работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику, может служить основанием для отказа в удовлетворении требований работодателя, если это явилось причиной возникновения ущерба (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 52). Зачастую работодатели полагаются на заключение с работниками договора о полной материальной ответственности как гарантии обеспечения своих имущественных интересов и совершенно забывают о том, что создание условий для выполнения работником своих обязательств - обязанность работодателя, причем предусмотренная не только ст. 22, 239 ТК РФ, но зачастую и самим договором о полной материальной ответственности.