Государственное регулирование, в том числе тарифов и цен, проявляется через систему законодательных актов и нормативных документов, принимаемых на федеральном и региональном уровнях, предусматривающих прежде всего правовую, финансовую поддержку энергосбережения со стороны государства, границы применения финансово-экономических механизмов, стандартов и сертификации, обязательность проведения на предприятиях энергетических обследований для оценки использования топливно-энергетических ресурсов и др.

В Федеральном законе N 41-ФЗ от 14.04.1995 "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" определены принципы государственного регулирования тарифов. Во исполнение вышеуказанного Закона начали действовать Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации и региональные энергетические комиссии, которые призваны жестко решать задачи государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях соответственно. Главной задачей действующей тарифной политики является утверждение экономически выгодных тарифов для потребителей, которые способствовали бы хозяйственному развитию предприятий в условиях рынка. Государственное регулирование тарифов на потребляемую энергию должно быть объективным, однозначным, бесспорным и прогнозируемым.

При этом регулирование экономических отношений между производителями и потребителями энергии должно осуществляться путем выпуска целого ряда нормативно-методических документов федерального и регионального уровней, что и определило содержание действующей тарифной политики. Руководители всех уровней должны знать перспективу повышения тарифов для построения энергосберегающих планов предприятий.

Услуги по передаче энергии относятся к сфере естественных монополий. Так как к естественным монополиям неприменимы рыночные механизмы регулирования (конкуренция), они подлежат государственному регулированию, в задачи которого входят:

ценовое регулирование;

определение потребителей, обслуживаемых естественными монополиями в обязательном порядке;

установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на товарном рынке;

государственный контроль за действиями субъектов естественных монополий, которые могут ущемить права потребителей.

Сбалансированные тарифы должны обеспечить предотвращение монопольного завышения стоимости потребленной энергии; включение механизмов энергосбережения и противозатратных механизмов при регулировании тарифов.

В настоящее время причина малой эффективности действующей тарифной политики заключается в недостаточной разработке механизма реализации существующей законодательной базы. Кроме того, на сегодняшний день отработана только одна сторона оперативной деятельности государственных органов регулирования - прием распределения тарифов на электрическую энергию по группам потребителей. Но не отработаны целевые и адресные стороны этой деятельности.

Целевое и адресное установление тарифов для крупных и энергоемких предприятий должно опираться на определенный Правительством РФ перечень таких предприятий.

Решение данных задач, по мнению Ю.В. Сахарнова, должно способствовать: "установлению тарифов на электрическую и тепловую энергию, соответствующих реальным затратам на производство и транспорт энергии и ее реальной потребительской ценности. Такие тарифы обеспечивают действительно стимулы к энергосбережению как у потребителя, так и у продавца (производителя) энергии. Кроме того, появится возможность финансировать программы по энергосбережению за счет тарифной составляющей как оптового, так и региональных энергорынков.

Также это должно способствовать созданию механизма стимулирования энергоэффективности в отраслях промышленности путем разработки комплекса экономических, организационных и административных мер, обеспечивающих дальнейшее выявление резервов роста их реализации"

К настоящему времени в основном сформировано правовое и методическое поле в области регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, однако остаются нерешенными многие важные проблемы ценовой политики:

не созданы экономические стимулы для использования энергосберегающих технологий;

государственное регулирование тарифов до сих пор не смогло перейти от принципа формирования инвестиций за счет тарифов (т.е. за счет потребителей) к формированию их за счет привлечения заемного капитала.

Федеральной программой "Энергосбережение России" на 1998 - 2008 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.1998, предусмотрены этапы реализации энергосберегающей политики государства. При этом на первом этапе в 1998 - 2000 годы предусматривалось:

1) Разработка и принятие субъектами РФ законодательных актов, направленных на регулирование отношений в регионах России в сфере производства и услуг, рационального использования и экономного расходования топлива и энергии с учетом требований Федерального закона "Об энергосбережении" и других нормативно-правовых документов.

2) Создание системы управления энергопотреблением и энергосбережением в регионах на основе децентрализации и антимонопольного законодательства и повышения роли регионов в энергосбережении.

3) Оказание финансовой поддержки энергосбережению со стороны государства за счет целевых бюджетных ассигнований и внебюджетных целевых средств, средств региональных фондов энергосбережения с целью инвестирования наиболее эффективных энергосберегающих проектов и программ.

4) Организация работ по оснащению потребителей приборами и системами учета и регулирования расхода энергоресурсов, а также средствами и оборудованием энергосберегающей электротехники.

5) Дальнейшее совершенствование системы цен на топливо и энергию с приведением внутренних цен в соответствие с затратами на их производство и доставку потребителям и устранением несоответствия с ценами на основную промышленную продукцию.

6) Дальнейшее совершенствование системы тарифов на электрическую и тепловую энергию и цен на природный газ для потребителей с консолидацией на этой основе части средств, необходимых для финансирования энергосбережения в регионах в соответствии со статьей 14 Федерального закона "Об энергосбережении".

При этом в области энергосбережения федеральные органы формируют главным образом нормативно-правовую базу и осуществляют координацию работ по межотраслевым и межрегиональным проблемам энергосбережения. Особо подчеркивается, что именно в регионах на местах должны быть сосредоточены основные условия по повышению эффективности использования топлива и энергии и энергосбережению.

Хотя Федеральный закон "Об энергосбережении" был принят в 1996 году, до сих пор плохо проработаны нормативные акты, устанавливающие налоговые, кредитные и т.д. льготы для предприятий, применяющих энергосберегающие технологии и меры по энергосбережению.