Эффективность социальной защиты населения Таганского района ЦАО

Согласно таблице 6 основную долю персонала УСЗН составляют сотрудники, проработавшие в УСЗН Таганского района более 10 лет. На их долю приходится более 56% всех работников УСЗН. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод об эффективности кадровой политики УСЗН.

Также необходимо отметить, что в УСЗН Таганского района большое внимание уделяется обучению специалистов УСЗН и повышение их квалификации. Для повышения квалификации администрации и сотрудников УСЗН используются различные формы - проведение технической учебы в отделах, направление на краткосрочные курсы повышения квалификации, направление на обучение в высшие учебные заведения.

Таким образом, для нормального функционирования УСЗН сложился стабильный кадровый состав, состоящий из квалифицированных сотрудников с большим опытом работы, способные выполнять задачи, возложенные на УСЗН.

Доходы и расходы УСЗН Таганского района приведены в таблице 7 [31].

Таблица 7 - Доходы и расходы УСЗН Таганского района, тыс.руб.

Рисунок 2 - Динамика доходов и расходов УСЗН Таганского района, тыс.руб.

Согласно рисунку 2 в УСЗН Таганского района на протяжении 2009 и 2010 годов наблюдаются стабильные показатели доходов и расходов. По показателям 2011 года мы видим, что дефицит бюджета составляет 8 013,0 тыс.руб. Сокращения бюджетного финансирования на социальную политику снижает эффективность деятельности УСЗН Таганского района по обеспечению эффективности социальной защиты населения.

Социальная поддержка пенсионеров за счет городского бюджета остается одной из важнейших задач УСЗН. Это связано с недостаточным уровнем государственного пенсионного обеспечения и не соответствие реальным темпам инфляции и росту стоимости потребительской корзины. Поэтому для неработающих пенсионеров очень ощутимой мерой социальной поддержки являются ежемесячные городские доплаты. Система городских доплат к пенсиям постоянно развивается и совершенствуется. Растет не только число получателей доплат, постоянно расширяется круг лиц, которым они производятся.

Одним из основных направлений работы УСЗН является начисление и выплата ежемесячной компенсационной выплаты (ЕКВ) к пенсии гражданам и региональных социальных доплат (РСД) получающим пенсию в ПФ Таганского района и ведомственным пенсионерам, проживающим в этом районе.

Проведем анализ функционирования организации за ряд предыдущих лет по степени достижения цели и решения основных задач деятельности [34].

По итогам 2011 года было назначено ежемесячных компенсационных выплат (ЕКВ) и региональных социальных доплат (РСД) - 2091 лицам, состоящим на учете в УСЗН, в территориальном отделении Пенсионного Фонда России, в ведомственных отделах пенсионного обеспечения. Одновременно произведено 8823 перерасчетов по различным основаниям.

С 2005 года по реализации Закона города Москвы от 03.11.2004г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» УСЗН выполняет работу по назначению и выплаты ежемесячных городских денежных выплат (ЕГДВ). Ежемесячная городская денежная выплата - выраженное в денежной форме обязательство города Москвы, финансируемое за счет средств бюджета города, направленное на обеспечение реализации права граждан на социальную поддержку [31].

Ежемесячная городская денежная выплата производится следующим категориям граждан, имеющих место жительства в г.Москве и являющимися пенсионерами:

- труженики тыла;

- ветераны труда и приравненные к ним лица;

- реабилитированные лица и граждане, признанные пострадавшими от политических репрессий.

В течение 2009-2011 гг. объем мер социальной поддержки, предоставляемых «региональным» категориям граждан, был расширен, а именно был принят ряд законов города Москвы, предоставивших:

- ветеранам труда и труженикам тыла бесплатный (вместо 50-и процентной скидки) проезд железнодорожным пригородным транспортом в течении всего года;

- всем региональным категориям граждан - право на возмещение расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения;

- реабилитированным лицам и гражданам, признанным пострадавшим от политических репрессий, право на получение денежной компенсации за неиспользованное в течение календарного года санаторно-курортное лечение.

В УСЗН проводится работа по приему заявлений от региональных категорий граждан на денежные выплаты вместо предоставления городских мер социальной поддержки. С 01.01.2006 года этим категориям предоставлено право выбора: сохранить натуральные льготы или получать определенную денежную выплату. Подтверждением правильности выбранного в Москве механизма реализации мер социальной поддержки в форме предоставления натуральных льгот является то, что очень немногие жители города предпочитают этим услугам денежные выплаты, в 2011 году было принято 87 заявлений.

Одним из основных направлений деятельности УСЗН является поддержка семей с детьми - материальная поддержка начинается с беременности будущей мамы, это излагается в законах: Федеральном законе от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1012н «Об утверждении Порядка и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», Законе города Москвы от 23.11.2005 № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 № 37-ПП «Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве» и продолжается до совершеннолетия ребенка, а для отдельных категорий семей и детей - и более длительный период. Расширен круг лиц, имеющих право на получение компенсационных выплат, предоставляемых семьям с детьми за счет средств бюджета города Москвы, по итогам работы в 2011 году по социальной поддержки семей проведена работа по обслуживанию 4993 получателя имеющих 6711 ребенка.

В соответствии с Законом города Москвы от 05.11.2008 года № 56 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 03.112004 №67 «О ежемесячном пособии на ребенка» и Закона города Москвы от 23.11.2005 года № 60 «О социальной поддержки семей с детьми в городе Москве» в 2011 году была продолжена работа по выявлению многодетных семей, в которой родились и воспитывались трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы до 18 лет, так в 2010 году в УСЗН состояло на учете 140 семей, а в 2011 году 195 семей.

По Постановлению Правительства Москвы № 376-ПП от 15.05.2007 УСЗН выплачивается единовременная компенсационная выплата предусмотренные Законом города Москвы от 30.11.2005 № 61. Так же за весь 2011 год по реализации законодательств и нормативных актов Российской Федерации и города Москвы, отделом было назначено и переросcчитано 5302 пособий и компенсаций.

С января 2010 года, согласно Федерального Закона РФ от 24.07.2009 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования», внесены изменения в отдельные нормативные акты, в т.ч. в Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В УСЗН была проведена работа по назначению ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет и единовременного пособия при рождении ребенка лицам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального образования, а также послевузовского профессионального образования. Было выявлено и назначено 9 единовременных пособий при рождении ребенка и 5 ежемесячных пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет. В соответствии с Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.06.2010 г. №539-ПП «О передаче функций подготовки и выдачи документа «Удостоверение многодетной семье города Москвы» и его дубликата, с 01.09.2010 года отдел компенсаций начал работу по подготовке и выдаче «удостоверения многодетной семьи города Москвы». За четыре месяца 2012 года выдано и продлено 227 удостоверений. Одновременно с текущей работой отдел пособий компенсаций и других социальных выплат семьям с детьми проводит разъяснительную работу по изменению с января 2012 года условий назначения ежемесячного пособия на ребенка малоимущие семьи. Согласно постановления Правительства Москвы от 10.08.2010 г. № 690-ПП, подготовлены памятки об изменении назначения, размещена информация на стендах УСЗН, в газете «Вести Таганки», и проведена встреча с населением Таганского района/

Городской программой «Год семьи в городе Москве», принятой Правительством Москвы 11 декабря 2007 года, увеличены отдельные денежные выплаты и введены их новые виды для семей с детьми. Показатели по этому направлению представлены в таблице 7 и 8.

С 1 января 2008 года УСЗН осуществляется работа по установлению новых видов выплат семьям с детьми:

- ежемесячная компенсационная выплата на ребенка в возрасте до 18 лет, семье, в которой оба или единственный родитель не работает и являются инвалидами с 3 или 2 степенью ограничения способности к трудовой деятельности (либо 1 или 2 группы);

- ежемесячные компенсационные выплаты (по оплате жилищно-коммунальных услуг и за использование телефоном) многодетным семьям до достижения младшим ребенком возраста 16 (учащимся образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы - 18) лет;

- ежегодная компенсационная выплата на приобретение комплекта детской одежды.

Важным направлением работы является оказание материальной помощи нуждающимся гражданам. Материальная помощь предоставляется не только пенсионерам и инвалидам, но другим категориям граждан: многодетным, неполным семьям, имеющих детей инвалидов, одиноким матерям детям, находящиеся под опекой, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей. В 2011 году была оказана материальная помощь - 878 чел.

С 1 июля 2006 года на УСЗН социальной защиты населения города Москвы возложена обязанность принятия заявления и документов, характеризующих имущественную обеспеченность семьи заявителя для вынесения решения о признании заявителя и членов его семьи малоимущими (или отказе в признании) в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом города Москвы от 25.01.2006г. № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях». Эта работа сложная и кропотливая, особенно в правовом аспекте, поскольку круг рассматриваемых вопросов связан с нормами жилищного, гражданского и налогового законодательства. По каждому обращению нужно проанализировать в среднем 15-20 документов о составе семьи, доходах и имуществе.

В результате проведенной работы за 2011 год:

- за устными разъяснениями обратились - 122 семьи;

- вынесено за указанный период решений о признании семьи малоимущими - 20;

- вынесено за указанный период отказных решений - 6.

В основу работы с инвалидами по их социальной защите и реабилитации положены требования Закона РФ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Постановления Правительства Москвы от 17.02.2009г. «О годе равных возможностей в г. Москве и стратегии повышения качества жизни инвалидов в г. Москве на период до 2020 г.».

Отделом предоставления мер социальной поддержки и выдачи документов в режиме «одного окна» проводилась большая работа по поддержке семей с детьми - инвалидами, инвалидами трудоспособного возраста.

1) Оказана материальная помощь 10 семьям с детьми - инвалидами:

- на сумму 28,5 тыс. руб. из средств городского бюджета;

- семьям с детьми- инвалидами на сумму 19,0 тыс.руб. из фонда Управы Таганского района.

2) оказана материальная помощь инвалидам трудоспособного возраста:

- из фонда Управы Таганского района - 6 чел. на сумму 35,5 тыс. руб.,

- из средств городского бюджета - 81 чел. на сумму 133,3 тыс. руб.

3) выдано 78 санаторно-курортных путевок 39 детям - инвалидам с сопровождением в санатории Подмосковья, средней полосы России, Черноморского побережья Крыма и Кавказа на сумму 1318,2 тыс.руб.;

4) одновременно, детям-инвалидам предоставлено санаторно-курортное лечение в: ЕДКС - 1 путевка; Чехия «Курорт Дарков» - 4 путевки; Словения, Черногория - 4 путевки; Венгрия - 9 путевок; Судак - 2 путевки;

5) выдано в санатории разных профилей инвалидам трудоспособного возраста 82, в том числе инвалидам 1 группы с сопровождением.

С 2008 году продолжается работа по реализации Закона Москвы №49 «Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве» с категорией малоимущих, выдача справок будет осуществляться в режиме «одного окна». Действующим примером принципа «одного окна» в настоящее время является оформление и выдача «Социальной карты москвича». Оформляется социальная карта всем пенсионеры (независимо от вида пенсии и места получения пенсии), а также следующим категориям граждан, зарегистрированных в Таганском районе, независимо от факта получения пенсии:

- ветеранам боевых действий;

- лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, семьям погибших военнослужащих;

- родителям (опекунам, попечителям детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);

- лицам, имеющим почётные звания «Почётный донор СССР» или «Почётный донор Российской Федерации»;

- детям из многодетных семей до 16 лет (учащимся общеобразовательных учреждений - до 18 лет);

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (учащимся образовательных учреждений).

В соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 29.06.2006 г. №1200-РП все городские единовременные выплаты при рождении ребенка зачислялись на социальную карту москвича:

- компенсационная выплата при рождении ребенка;

- компенсационная выплата при рождении «тройни»;

- дополнительное единовременное пособие молодой семье;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в срок до 20-ти недель беременности.

Важным направлением в работе УСЗН является рассмотрение письменных и устных обращений граждан. Существует три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба.

Информацию о количестве обращений граждан в УСЗН по отделам в 2010-2011 годах можно наглядно представить в таблице 8Таблица .

Таблица 8- Статистика обращений граждан в 2010-2011 году

Согласно рисунку 3 на протяжении рассматриваемого периода (2009-2011 г.) наблюдается ежегодное увеличение количества обслуживаемых граждан.

Теперь более подробно рассмотрим динамику обслуживания нетрудоспособного населения в УСЗН Таганского района.

На рисунке 4 приведем динамику получателей пенсий за последние годы.

Рисунок 4- Динамика получателей пенсий Таганского района Москвы в 2006-2011 гг.

Согласно таблице 13 основную долю в отказах от социальных услуг региональных льготников составляют отказы от льготного проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения. Графическая интерпретация данных таблицы 13 представим в виде диаграммы на рисунке 7.

Рисунок 7- Отказ от социальных услуг региональных льготников

Согласно таблице 14 количество получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета сократилось по всем категориям выплат, что связано с количества получателей, т.е. демографическая ситуация в районе, несмотря на проводимые социальные мероприятия, ухудшается. Также данная ситуация связана с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты.

В таблице 15 приведем динамику получателей ежемесячных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета [36].

Таблица 15- Сравнительный анализ получателей ежемесячных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета

Согласно рисунку 8 в 2010 году рост количества получателей материальной помощи вырос с 1595 человек до 1700 человек в то время как сумма, выделенная на ее финансирование сократилась с 2159,5 тыс.руб. до 2123,7 тыс.руб. Таким образом, размер материальной помощи на одного человека в среднем сократился с 1,35 тыс.руб. до 1,25 тыс.руб. В 2011 г. объем финансирования материальной помощи сократился до 681,2 тыс. руб., что связано с сокращением числа получателей материальной помощи.

Далее рассмотрим количественную характеристику выданных путевок УСЗН. На рисунке 9 приведем данные о количестве выданных путёвок за период с 2009 по 2011 годы [35].

Согласно таблице 17 количество получателей компенсации по договорам ОСАГО сокращается, что связано как с сокращением количества получателей, относящихся к данной категории, так и с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты. В настоящее время информации о возможности получения такой компенсации размещена только на информационной доске УСЗН Таганского района, в то время как УСЗН не является местом, которое посещают вес жители района. Также информацию о возможности получения компенсации по договорам ОСАГО можно получить на сайте Управы Таганского района, но она не размещена на главной странице и ее можно найти только воспользовавшись поисковой системой сайта, т.е. информацию о данной компенсации может найти человек, который уже знает о ее существовании либо через информационный стенд УСЗН либо через знакомых.

Далее, более подробно рассмотрим, каким образом УСЗН проводит информатизацию населения Таганского района о предоставляемых им услугах.

Информатизация УСЗН осуществляется в основном 3 способами:

1. оформляются информационные стенды, где содержится наглядная информация по всем направлениям деятельности УСЗН. Так же, каждому посетителю УСЗН выдается раздаточный материал - памятки, листовки, буклеты, где можно найти основную информацию о работе УСЗН;

2. УСЗН тесно сотрудничает с газетой «Вести Таганки», где практически каждый месяц публикуются статьи по различным вопросам социальной защиты населения. В 2011 году было опубликовано 9 таких статей;

3. в целях своевременной информатизации сотрудники разных отделов УСЗН проводят встречи с населением района: в Комплексном Центре социального обслуживания района Таганский, в Совете Ветеранов района Таганский, в обществе многодетных семей «Диана» по следующим вопросам:

- о мерах социальной поддержки ИВОВ и УВОВ и другим категориям;

- о мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы, а именно, выплата ежемесячной компенсационной выплаты, оказание материальной помощи малообеспеченным жителям, компенсация за телефонные услуги, выдача путевок;

- о государственных пособиях гражданам, имеющих детей, в том числе, ежемесячная компенсация опекунам, многодетным семьям по оплате за коммунальные услуги и телефон и выдачи удостоверений многодетным;

- признание малоимущих в целях постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях;

- и другие вопросы требующие разъяснения по мере поступления.

Узнать о времени проведения таких собраний можно на информационном стенде УСЗН, в разделе «Новости».

Далее рассмотрим техническое оснащение УСЗН.

В каждом кабинете УСЗН стоят компьютеры, и принтеры. В настоящее время в УСЗН имеется 50 автоматизированных рабочих станций. Все сотрудники УСЗН умеют работать на компьютере, знают, как работать с различными информационными системами, текстовыми редакторами.

Для работы УСЗН в режиме промышленной эксплуатации используется локальная вычислительная сеть и организована распределенная обработка данных. База данных - основное место хранения информации о населении района - располагается на одном компьютере - сервере, а с других компьютеров, подключенных к данной сети, организован доступ к этой базе данных.

В настоящее время в УСЗН функционируют 22 информационных системы (ИС) по направлениям работы отделов, которые позволяют ввести и получить всю необходимую информацию по обслуживаемым лицам. Наличие полных и корректных данных достигается согласованной работой между отделами.

Информационные системы, которые используются в работе УСЗН социальной защиты населения, обеспечивают автоматизацию процесса сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации.

В УСЗН внедрены отдельные элементы электронного документооборота, в пределах одного отдела. Связи между отделами УСЗН и смежными внешними организациями не автоматизированы. Документы отправляются на рассмотрение в другие отделы и организации в бумажном виде.

Выводы по разделу

В результате проделанного анализа можно сделать вывод, что в УСЗН Таганского района уделяют значительное внимание проблемам социальной защиты населения - об этом свидетельствуют стабильно возрастающие показатели деятельности УСЗН, которые характеризуют количество и качество оказываемых социальных услуг. Однако при этом необходимо отметить, что в 2011 году значительно снизились затраты на социальное обслуживание некоторых категорий получателей пособий за счет исключения определенных статей финансирования из бюджета. Сократилось количество получателей единовременных выплат семьям с детьми за счет городского бюджета по всем категориям, что связано как с демографической ситуацией в районе, так и с недостаточной информированностью граждан о возможности получения такой выплаты. Так же, в связи с недостаточной информированностью населения, уменьшилась выплата компенсации по договорам ОСАГО из средств городского бюджета.

Информированность населения организована таким образом, что узнать о существующих льготах и услугах УСЗН можно лишь людям, которые уже обслуживаются в УСЗН и имеют возможность взять специальные буклеты с информацией, или же сходить на специальные собрания, узнать о которых можно на информационном стенде УСЗН.

В УСЗН внедрены отдельные элементы электронного документооборота и только в пределах одного отдела. Связи между отделами УСЗН и смежными внешними организациями не автоматизированы. Документы отправляются на рассмотрение в другие отделы и организации в бумажном виде, что значительно увеличивает время обработки информации.

Информационные системы, которые используются в работе УСЗН социальной защиты населения, обеспечивают автоматизацию процесса сбора, накопления, расчета, хранения, обновления, передачи и отображения информации. Но пока еще не очень высокий уровень информационного взаимодействия всех структур органов социальной защиты, как по вертикали, так и по горизонтали не может позволить освободить пользователей от выполнения вручную больших объемов работ по вводу и обработке информации, увеличить оперативность формирования текстовых, выплатных, отчетно-аналитических документов и справок.

Каждый специалист УСЗН имеет свой собственный компьютер с подключенным к нему принтером.

С целью конкретизации недостатков и оценки степени удовлетворенности населения деятельностью УСЗН Таганского района был проведен опрос местных жителей о эффективности работы УСЗН и, в том числе, по уточнению выявленных в ходе анализа проблем. Опросный лист приведен в Приложении А. В опросе участвовало 150 жителей Таганского района. Опрос проводился на улице возле здания УСЗН Таганского района. Результаты опроса следующие.

На рисунке 10 приведена структура ответов на вопрос : «Пользуетесь ли вы услугами УСЗН Таганского района?».

Рисунок 10 - Структура ответов на вопрос: «Пользуетесь ли вы услугами УСЗН Таганского района?»

Согласно рисунку 10 среди опрошенных 85% обслуживаются в УСЗН Таганского района, т.е. в дельнейшем опросе об эффективности деятельности УСЗН участвовало только 127 человек. Отсеянным 23 респондентам, не пользующимся услугам УСЗН был задан окончательный вопрос: «Почему вы не пользуетесь услугами УСЗН Таганского района?» Структура ответов на данный вопрос приведена на рисунке 11.

Рисунок 11 - Структура ответов на вопрос: «Почему вы не пользуетесь услугами УСЗН Таганского района?»

Согласно рисунку 11 только 5 респондентов, не обслуживающихся в УСЗН Таганского района не являются его потенциальными клиентами. Остальные 18 человек недостаточно информированы об услугах УСЗН и причитающихся им льготам и пособиям. На этом опрос для данной категории респондентов был закончен.

Далее опрос был продолжен только с респондентами, обслуживающимися в УСЗН Таганского района. На рисунке 12 представлена структура ответов на вопрос: Устраивает ли вас размер получаемого пособия/ предоставляемая льгота?