Государственный земельный надзор в системе органов управления земельными ресурсами

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых природных территорий, специального назначения, зоны размещения военных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. При этом, разрешенным считается такое использование недвижимости, которое соответствует:

1) градостроительным регламентам по видам разрешенного использования недвижимости для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования;

2) обязательным требованиям надежности и безопасности объектов, содержащимся в строительных, противопожарных, иных нормах и правилах;

3) публичным сервитутам, иным документально зафиксированным ограничениям на использование недвижимости.

Списки разрешенного использования включают те виды деятельности, которые не конфликтуют между собой, не нарушают интересов соседства и не приводят к снижению стоимости соседней недвижимости или к осложнению деятельности, проживания на соседнем участке [23].

На территории муниципального образования Нюксенское государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль способствуют соблюдению Правил землепользования и застройки муниципального образования, а также земельного законодательства.

2.3 Ведение государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское

Государственный земельный надзор является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и служит гарантией исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере. Предметом проверок при осуществлении надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность [8].

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области (Управление Росприроднадзора по Вологодской области) осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением:

1) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

2) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

4) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

5) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Указанные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (Управление Россельхознадзора по Вологодской области) осуществляется государственный земельный надзор за соблюдением:

1) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

2) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

3) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

4) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

5) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений [24].

Указанные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [25].

В соответствии с Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 года № 1, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области (Управление Росреестра по Вологодской области) осуществляет государственный земельный надзор за выполнением:

1) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

2) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

3) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

4) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

5) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

6) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

7) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

8) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно статье 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями:

1) статья 7.1 - в части самовольного занятия земельного участка или использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

2) часть 1 статьи 7.2 - уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей;

3) статья 7.10 (в части самовольной уступки права пользования землей и самовольной мены земельного участка) - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

4) статья 7.34 - нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или сроков и порядка приобретения земельных участков в собственность - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей;

5) часть 1 статьи 8.8 - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В целях устранения правонарушений Управление Росреестра по Вологодской области выносит обязательные для исполнения предписания (форма предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждена приказом Минэкономразвития России от 26.12.2014 года № 851) об устранении нарушений требований земельного законодательства, с указанием сроков их устранения, исполнение которых в последствии контролируется Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области.

В случае невыполнения в указанный срок предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства Управление Росреестра по Вологодской области применяет к правонарушителям меры административного воздействия, предусмотренные частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях: наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей[26].

В ходе осуществления государственного земельного надзора выявленное правонарушение не может быть снято с контроля до его полного устранения.

К нарушителям земельного законодательства применяются меры в строгом соответствии c законодательством Российской Федерации.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель по муниципальному образованию Нюксенское имеют право:

1) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

2) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного надзора;

3) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

4) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий [24].

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации [27].

Проверки, проводимые органами государственного земельного надзора, подразделяются по видам на плановые и внеплановые.

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования Нюксенское, совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (на основании разрабатываемых органами государственного земельного надзора, в соответствии с их полномочиями, ежегодных планов).

В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного надзора, осуществляющего конкретную плановую проверку.

При проведении плановой проверки органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа государственного земельного надзора план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного земельного надзора в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного земельного надзора направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них какого-либо объекта (объектов) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного земельного надзора, которые в свою очередь (по итогам их рассмотрения) направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного надзора ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. Управление Росреестра представляют до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в муниципальном образовании Нюксенское в соответствующие федеральные органы исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного земельного надзора, до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок Управлением Росреестра. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. О проведении плановой проверки проверяемые уведомляются органом государственного земельного надзора не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного надзора о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного надзора проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного земельного надзора.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного земельного надзора в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного надзора, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного надзора. В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного надзора, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного земельного надзора направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного надзора о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки. В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного земельного надзора, указанные в запросе документы.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного земельного надзора документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по надзору.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного земельного надзора, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного надзора о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по надзору, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа государственного земельного надзора, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

Органы государственного земельного надзора привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации [27].

Из сказанного выше следует, что законодательством Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень земельных правонарушений, при которых осуществляется государственный земельный надзор в муниципальном образовании Нюксенское, права всех правообладателей земельных участков при проведении надзорных мероприятий уравнены, что, безусловно, обеспечивает защиту прав проверяемых и позволяет эффективно провести надзор.



3. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НЮКСЕНСКОЕ

3.1 Показатели эффективности контроля и их анализ

Показатели эффективности государственного земельного надзора на территории муниципального образования Нюксенское рассчитаны на основании сведений, содержащихся в:

- планах мероприятий по осуществлению государственного земельного надзора за использованием земель на территории муниципального образования Нюксенское;

- материалах по проведению проверок по государственному земельному надзору;

- книгах проверок соблюдения земельного законодательства.

Данные, представленные в использованных материалах, являются подлинными, точными, полными и в результате полностью пригодны к использованию при расчете показателей эффективности мероприятий по государственному земельному надзору и их анализе. В связи с этим, полученные результаты являются объективными и соответствуют действительности.

Итак, для анализа и оценки эффективности государственного земельного надзора рассчитаны и проанализированы следующие показатели, в том числе в динамике (по годам):

- общее количество проведенных проверок;

- количество проведенных плановых и внеплановых проверок;

- соотношение проверок в отношении физических лиц и юридических лиц;

- доля проверок, результаты которых признаны недействительными;

- доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного, административного наказания.

Кроме того, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассмотрены и проанализированы следующие показатели эффективности надзора:

- выполнение плана проведения проверок;

- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения;

- доля проверок, по итогам которых были возбуждены дела об административных правонарушениях;

- доля правонарушений, связанных с неисполнением предписаний.

Во-первых, необходимо проанализировать динамику общего количества проведенных проверок соблюдения земельного законодательства (рисунок 3.1).

Рисунок 3.1 - Количество проверок соблюдения земельного законодательства на территории муниципального образования Нюксенское

Рассматриваемый период, в целом, характеризуется уменьшением числа проводимых проверок, при чем, данный показатель в 2015 году уменьшился в 1,3 раза по сравнению с 2013 годом. Такое отклонение числа проверок в 2013 году по сравнению с последующими связано с наделением должностных лиц органа муниципального земельного контроля с 2014 года полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений. Таким образом, в 2015 году было проведено 72 проверки, в том числе сюда вошли плановые проверки физических и юридических лиц, внеплановые проверки лиц по жалобам, а также внеплановые проверки выполнения предписаний об устранении выявленных правонарушений.

Поскольку государственный земельный надзор осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок, то необходимо проследить динамику проверок раздельно, по каждому виду. На протяжении всего периода проверок соблюдения земельного законодательства, включенных в план, было больше, нежели внеплановых проверок (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 -Количество проведенных плановых и внеплановых проверок на территории муниципального образования Нюксенское

Соотношение плановых и внеплановых проверок в общем количестве проверок более наглядно демонстрирует гистограмма, представленная на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Соотношение плановых и внеплановых проверок на территории муниципального образования Нюксенское



Очевидно, что доля внеплановых проверок в 2015 году составила 15,3%, это значение уменьшилось по сравнению с предыдущими годами в 2 раза в результате, как уже говорилось выше, наделения должностных лиц органа муниципального земельного контроля полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений. Итак, следующий показатель деятельности надзора - анализ статистических данных. Он показал следующее: на протяжении всего рассматриваемого периода больше проверок состоялось в отношении физических лиц, по сравнению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (рисунок 3.4). Это обусловлено, прежде всего, тем, что юридические лица и индивидуальные предприниматели проверяются только в плановом порядке или по требованию прокуратуры (внеплановые проверки), и помимо этого обращений в орган государственного земельного надзора по нарушениям земельного законодательства гражданами гораздо больше, нежели обращений по поводу нарушений законодательства юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Рисунок 3.4 - Количество проведенных проверок в отношении физических и юридических лиц на территории муниципального образования Нюксенское

Ниже представлена более подробная информация по плановым и внеплановым проверкам в отношении физических и юридических лиц в период с 2013 по 2015 года (рисунок 3.5-3.7).



Рисунок 3.5 - Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2013 году

Рисунок 3.6 - Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2014 году

Рисунок 3.7 -Проверки соблюдения земельного законодательства физическими и юридическими лицами в 2015 году

Количество плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на протяжении рассматриваемого периода остается равным, а количество внеплановых проверок существенно отличается. График показывает, что количество нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в 2014 году в 2 раза больше, чем 2013 и в 5 раз больше, чем в 2015 году.

Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, а также доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного, административного наказания на протяжении всего рассматриваемого периода равна 0%.

Анализируя статистическую отчетность по государственному земельному надзору за последние три года можно отметить следующую тенденцию: наметилось снижение количества выявленных нарушений с 34 в 2013 году до 11 в 2015 году.

Так, на территории муниципального образования Нюксенское Нюксенского района в 2013 году было выявлено 34 нарушения земельного законодательства, в 2014 году - 43, а к 2015 году - 11 случаев. График динамики нарушений земельного законодательства за последние три года представлен на рисунке 3.8.

Рисунок 3.8 - График динамики нарушений земельного законодательства на территории муниципального образования Нюксенское

Основными нарушениями на территории муниципального образования Нюксенское, выявляемыми при проведении проверок соблюдения юридическими и физическими лицами земельного законодательства, является самовольное занятие земельных участков и (или) использование без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, нарушающие требования статей 25, 26 ЗК РФ, административное наказание за которое предусмотрено статьей 7.1 КоАП РФ;

Так в 2013 году количество нарушений за самовольное занятие земельных участков или использование земельных участков без правоустанавливающих документов составило 85,3 % (29 нарушений) от общего числа нарушений, а на второй позиции нарушения по ст.19.5 КоАП Невыполнение в срок законного предписания 8,8 % (3 нарушения), на третей позиции находилось прочие нарушения - 5,9% (2 нарушения).

В 2014 году наиболее распространенным нарушением, также как и в предыдущем году, является самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов - 81,4% (35 нарушения). Далее по 9,3% (по 4 нарушения) - Невыполнение в срок законного предписания находилось по ст.19.5 КоАП и по ст.19.4 КоАП Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор.

В 2015 году, как и в 2013 и в 2014 большее количество нарушений за самовольное занятие земельных участков - 72,7% (8 нарушений), одно нарушение за невыполнение в срок законного предписания, прочие нарушения 27,3 % (3 нарушения).

Случаи уничтожения плодородного слоя почвы за 2013 - 2015годы зафиксированы не были.

По данным за три последних года в общей совокупности нарушений, выявленных за трехлетний отчетный период, наибольшая доля принадлежит гражданам - 71 нарушение (81%). Второе место по числу нарушений земельного законодательства принадлежит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - 17 нарушений (19%). Диаграмма распределения числа выявленных правонарушений среди перечисленных лиц с 2013 по 2015 год представлена на рисунке 3.8.



Рисунок 3.8 - Диаграмма распределения числа выявленных правонарушений

За нарушения земельного законодательства Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены штрафы. Так, сумма наложенных штрафов за рассматриваемый период представлена на рисунке 3.9.

Рисунок 3.9 - Сумма штрафов за правонарушения

На графике видно, что наибольшая сумма штрафов за нарушение земельного законодательства наложена в 2014 году и равна 51,6 тысяч рублей. Сумма штрафов в 2015 году в 1,3 раза больше, чем в 2013 году, при этом количество нарушений в 3 раза меньше, чем в 2013. Это объясняется тем, что в марте 2015 года внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях, которыми увеличены штрафы за нарушения земельного законодательства[13].

Итак, представленные результаты проведенного анализа позволяют сделать определенные выводы.

Количество проверок соблюдения земельного законодательства в плановом режиме остается одинаковым, количество внеплановых уменьшилось, в связи с уменьшением количества выявленных нарушений. Следовательно, речь идет о качественном снижении нарушений и улучшении работы в системе органов земельного надзора.

Можно отметить, что на протяжении всего периода осуществления данной функции на территории муниципального образования случаев обжалования юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями вышестоящему должностному лицу либо в суд действий (бездействия) должностных лиц органа государственного земельного надзора в части нарушения порядка проведения мероприятий по надзору не было. Таким образом, специалистами государственного земельного надзора не было допущено нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Также, анализируя результаты осуществления государственного земельного надзора можно сделать вывод о том, что выявленные в ходе проверок нарушения земельного законодательства в дальнейшем устраняются юридическими и физическими лицами.

Кроме того, в результате проводимых мероприятий формируется актуальная информационная база земельных ресурсов муниципального образования, которая включает в себя, в том числе, данные о пользователях земельных участков.

Итак, сказанное позволяет заключить, что государственный земельный надзор активизирует граждан к оформлению прав на земельные участки, а также к их использованию в соответствии с целевым назначением. То есть государственный земельный надзор на территории муниципального образования Нюксенское является одним из механизмов по борьбе с нарушениями земельного законодательства.



3.2 Организация проведения государственного земельного надзора. Оформление результатов

Среди собственников земельных участков встречаются отдельные лица, которые не соблюдают установленные границы, используют землю не по назначению, такие собственники нарушают земельное законодательство нашей страны. Для пресечения подобных действий в Росреестре существует специальное подразделение - земельный надзор[28].

Государственный земельный надзор на территории муниципального образования Нюксенское осуществляется Межмуниципальным отделом по Нюксенскому и Тарногскому районам управления Росреестра по Вологодской области. Он проводится специалистами органа государственного земельного надзора.

Орган государственного земельного надзора при исполнении рассматриваемой функции взаимодействует с различными органами, организациями и лицами, основные из которых представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Взаимодействие органа государственного земельного надзора

№ п/п	Органы и организации	Вопросы взаимодействия
1	Органы прокуратуры	Подготовка ежегодных планов проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, рассмотрение предложений о проведении совместных плановых проверок, согласование внеплановых выездных проверок
2	Органы муниципального земельного контроля	Возбуждение дел об административном правонарушении. Осуществляется путем направления материалов о выявленных нарушениях обязательных требований в орган государственного земельного надзора
3	Правоохранительные органы	Оказание содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению контроля; установление лиц, виновных в нарушении определенных требований
4	Эксперты, экспертные организации	Оценка соответствия осуществляемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями действий (бездействия) обязательным требованиям в соответствии с действующим законодательством
5	Предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, физические и юридические лица	Обращения в орган государственного земельного надзора по вопросам выявления, подтверждения (опровержения) факта нарушения

В целом, осуществление государственного земельного надзора включает в себя такие этапы, как:

- планирование проверок соблюдения лицами требований земельного законодательства;

- издание распоряжения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного земельного надзора о проведении проверки;

- согласование внеплановой выездной проверки с прокуратурой (если проверка подлежит согласованию с органом прокуратуры);

- проведение проверки, оформление результатов.

Далее более подробно рассмотрим одно из основных нарушений - самовольное занятие земельного участка, на примере проведения плановой проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с.Нюксеница, ул.Садовая, д.2Б. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» данные о лицах, участвовавших в проверке, были удалены.

Плановые проверки соблюдения требований земельного законодательства проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок, утвержденными органами государственного земельного надзора, не чаще чем один раз в три года[29].

В ежегодный план включаются правообладатели земельных участков, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

Проверка начинается с издания распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки гражданина.

Основанием для начала данного административного действия является наступление срока начала проведения проверки, указанной в ежегодном плане. В распоряжении о проведении проверки указывается:

- лицо, в отношении которого проводится проверка с указанием его места жительства;

- адрес земельного участка и его кадастровый номер;

- лицо, уполномоченное на проведение проверки;

- цель проверки. В нашем случае проведение государственного земельного надзора за использованием земельного участка указанным лицом в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок физических лиц на 2015 год;

- задача проверки - обеспечение земельного законодательства, требований охраны и использования земель;

- предмет проверки - соблюдение обязательных требований по использованию и охране земель, установленных государственными и муниципальными правовыми актами;

- срок проведения проверки;

- правовые основания проведения проверки.

Извещение проверяемого лица о проведении проверки.

Задачей главного государственного инспектора по использованию и охране земель или его заместителя является извещение проверяемого лица о проведении проверки. Уведомление с копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки высылается на адрес места жительства проверяемого лица заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Проведение проверки и оформление ее результатов.

По результатам каждой проведенной в рамках государственного земельного надзора проверки должностным лицом органа, уполномоченного на осуществление государственного земельного надзора, осуществляющим проверку, составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства.

Акт должен содержать следующие обязательные данные:

- дата, время и место составления акта;

- наименование органа государственного земельного надзора;

- дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, проводившего проверку;

- фамилия, имя, отчество физического лица;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, виновных в их совершении;

- сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранения[30].

На рассматриваемом земельном участке в ходе обследования 07 июля 2015 года заместителем главного государственного инспектора Нюксенского района установлено, что на участке расположено деревянное одноэтажное здание кафе с деревянной пристройкой в 2 этажа. Здание принадлежит на праве долевой собственности проверяемому лицу. По результатам проведенного обмера площадь земельного участка составила 135 кв.м., в том числе занимаемая зданием кафе-бара 77 кв.м., что соответствует сведениям, содержащимся в правоустанавливающих документах на здание, и занимаемая двухэтажной пристройкой, примыкающей к зданию кафе - 58 кв.м.

Правоустанавливающие документы на земельный участок под пристройкой отсутствуют. Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью 58 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: с. Нюксеница, ул. Садовая, д. самовольно. Указанное нарушение подпадает под действие статьи 7.1 КоАП РФ.

К акту прилагаются: объяснения проверяемого лица, на которого возлагается ответственность за нарушение обязательных требований; обмер площади земельного участка, фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка, правоустанавливающий документ на здание.

Акт составляется в двух экземплярах. Один экземпляр акта вручается гражданину или его представителю, второй остается у инспектора по государственному земельному надзору.

Все акты по результатам государственного земельного надзора должны регистрироваться в журнале учета проверок.

После акта заместитель главного государственного инспектора выдает предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства проверяемому лицу. Предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выявленных в результате осуществления государственного земельного надзора, составляется в двух экземплярах, один из которых вручается гражданину, второй экземпляр остается у органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Предписание должно быть исполнено гражданином в срок, который устанавливается инспектором, осуществляющим государственный земельный надзор с учетом реальных сроков устранения нарушения со дня его получения. Так же указываются рекомендации о порядке и способах устранения нарушений. На примере рассматриваемого земельного участка проверяемому лицу рекомендовано освободить самовольно занятый земельный участок или оформить права на земельный участок, в порядке, установленном земельным законодательством в срок до 07 октября 2015 года.

По истечении установленного в предписании срока должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора, осуществляет проверку и в случае устранения нарушений, указанных в предписании, делает соответствующую отметку на его первом экземпляре.

Следующим документом является протокол об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, данных о гражданине, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В протоколе обязательно должны быть указаны следующие позиции:

- дата и место его составления;

- должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

- место, время совершения и событие административного правонарушения;

- статья (пункт, подпункт статьи) закона, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

- объяснение гражданина, в отношении которого составлен протокол;

- иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В отношении проверяемого лица возбуждено дело об административном правонарушении земельного законодательства по ст.7.1 КоАП и назначена дата рассмотрения дела.

В назначенную инспектором дату рассмотрения дела гражданин прибывает по указанному в протоколе адресу.

По окончании рассмотрения дела гражданину объявляется постановление по делу об административном правонарушении. Уточним, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по этому делу либо о назначении административного наказания. В постановлении обязательно должны быть указаны:

- должность, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего постановление;

- дата и место рассмотрения дела;

- сведения о гражданине, в отношении которого рассмотрено дело;

- обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

- статья (пункт, подпункт статьи) закона, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания для прекращения производства по делу;

- мотивированное решение по делу;

- срок и порядок обжалования постановления;

- информация о получателе штрафа, необходимая для заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении подписывается главным инспектором уполномоченного территориального органа и заверяется оттиском печати. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается гражданину, в отношении которого оно вынесено, под расписку.

Самовольное занятие земельного участка влечет наложение административного штрафа на граждан. В случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - в размере от пяти до десяти тысяч рублей. В связи с тем, что кадастровая стоимость земельного участка не определена, проверяемому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

По истечении трех месяцев со дня проведения плановой проверки заместитель главного государственного инспектора распоряжением органа государственного надзора назначает внеплановую выездную проверку, целью которой является выполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07 июля 2015 года. Заместитель извещает проверяемое лицо уведомлением, посредством почтового отправления.