После проведения в 1992 году конституционной реформы кубинское государство приобрело светский характер. Религиозные институты беспрепятственно назначают своих клириков, и их приходы охватывают всю территорию страны. По линии церкви в стране организуются многочисленные религиозные мероприятия как местного, так и национального и международного характера; налажены систематическое снабжение верующих духовной литературой и обмен международными представителями.

Система образования находится в ведении государства, является бесплатным и базируется на выводах и достижениях науки. Родители вольны давать своим детям такое религиозное образование и прививать им такие нравственные устои, которые сообразуются с их убеждениями; религиозное воспитание может принимать форму наставлений в кругу семьи или занятий на теологических семинарах, организуемых церковью.

В статье 53 Конституции это право признается за всеми гражданами. Материальные условия его осуществления обусловлены высоким уровнем образования и культуры и тем фактом, что печать, радио, телевидение, кино и другие средства массовой информации находятся в общественной собственности.

Любые вопросы, касающиеся политической, экономической, социальной и культурной жизни как нации, так и всей планеты, являются на Кубе предметом самого широкого обсуждения. Люди умственного труда, деятели культуры и представители научных кругов активно привлекаются к диалогу и творчеству, что находит отражение в многообразии печатных изданий и обилии предметов художественного творчества, предлагаемых вниманию населения. В 2007 году свыше 70 писателей и издателей приняли участие в 26 международных книжных ярмарках, включая наиболее значительные из них во Франкфурте, Гвадалахаре и Барселоне. На Кубе всячески поощряется полная свобода творчества, обусловливающая подъем интеллектуальной активности, которая находит свое отражение в разнообразных газетах и журналах, регулярно выходящих по всей стране, и в большом количестве произведений самых различных жанров, рождаемых талантом наших деятелей искусства. В стране насчитывается 723 периодических издания, в том числе 406 печатных и 317 электронных, а также 91 радиостанция. В ходе состоявшейся в 2008 году семнадцатой кубинской Международной книжной ярмарки в 42 городах были проведены соответствующие мероприятия и напечатано более 8 млн. экземпляров новых произведений, свыше половины из которых были раскуплены публикой за те 24 дня, что продолжалась ярмарка, причем по весьма умеренным ценам, поскольку именно этому аспекту государство придает весьма важное значение.

Право на мирные собрания, демонстрации и объединения закреплены в статье 54 кубинской Конституции и защищаются другими законами, в частности Законом № 54 ("Об ассоциациях") и Трудовым кодексом; в последнем гарантируется право на создание профсоюзов, равно как и право всех трудящихся свободно собираться для обсуждения любых затрагивающих их вопросов или проблем и высказывать по ним свои мнения. В стране имеются 19 национальных профсоюзов, объединенных под эгидой Профцентра трудящихся. На Кубе указанные права осуществляются в полной мере. В рамках гражданского общества насчитывается свыше 2 000 организаций, среди которых следует особо выделить массовые общественные организации, объединяющие женщин, крестьян, трудящихся, молодежь, студентов, пионеров и соседей, а также созданные и действующие на основании Закона об ассоциациях научные, профессиональные, специальные, культурные, художественные, спортивные, религиозные, духовные, по интересам, солидарные и любые другие объединения.

Право на равенство, недискриминацию и равное обращение без различий по признаку пола: в Конституции Кубы вопросу равенства посвящена отдельная глава, и в первую очередь статьи 41, 42 и 43. Все кубинцы пользуются равными правами и несут равные обязанности, при этом запрещается всякая форма дискриминации, которая наказывается по закону.

Равенство признается за всеми гражданами без различий по признакам расы, цвета кожи, пола, религиозных убеждений и национального происхождения. В самом составе Национальной ассамблеи народной власти находит отражение все многообразие кубинского народа. В числе 614 ее депутатов имеются представители всех слоев общества. Более 28% приходится на долю рабочих, крестьян, работников сферы обслуживания, учителей и медицинских работников; 266 (43,32%) членов парламента составляют женщины; 35,67% - представители темнокожего населения и метисы; 118 депутатов - это лица в возрасте от 18 до 40 лет; свыше 56% составляют люди, родившиеся уже после победы революции. Средний возраст депутатов - 49 лет, причем 99,02% из них имеют среднее или высшее образование.

Право на обращение с жалобами и просьбами: статья 63 Конституции 1976 года гласит: "Каждый гражданин имеет право направлять жалобы и просьбы в органы власти, быть принятым и выслушанным или получить ответ в надлежащий срок согласно закону". Все государственные органы обязаны иметь в своем составе подразделение по связям с населением, который принимает и обрабатывает поступающие жалобы и отвечает на них в установленные сроки. Местные и территориальные органы народной власти, Национальная ассамблея, Государственный совет, политические и общественные организации также принимают просьбы и жалобы, на которые своевременно дается ответ. В структуру Генеральной прокуратуры Республики входит Управление по защите прав граждан.

Право на участие в деятельности правительства защищается статьей 131 Конституции и другими статьями главы XIV "Избирательная система". Согласно статье 131, все правоспособные граждане имеют право вносить вклад в управление государством, как непосредственно, так и через своих представителей, избранных в состав органов народной власти, и участвовать с этой целью в порядке, предусмотренном законом, в периодически проводимых выборах, а также во всенародных референдумах, голосование на которых является свободным, равным и тайным. Данное право гарантируется Законом о выборах № 72 от 1992 года.

В главе V Конституции, озаглавленной "Образование и культура", говорится, что образование находится в ведении государства и является бесплатным. Государство подходит к осуществлению функции образования как к непременной обязанности и неотъемлемому праву всех кубинцев, без каких бы то ни было различий и привилегий.

Система образования постоянно совершенствуется. Среди реализуемых проектов следует выделить следующие: обучение компьютерной грамотности уже на уровне начальной школы; оборудование каждого класса такими вспомогательными техническими средствами, как телевизоры и видеомагнитофоны; создание двух образовательных телевизионных каналов; введение специальных программ университетского образования для людей пожилого возраста; создание в каждой муниципии страны университетских филиалов с целью обеспечения всеобщего доступа к этому уровню образования. Реализуемая на Кубе Программа работников социальной сферы позволила тысячам молодых людей подняться до университетского уровня и заниматься общественно полезным трудом.

Конституция 1976 года гарантирует право на культуру. Куба развивает и поощряет культуру и науку во всех их проявлениях. Важнейшее внимание уделяется обеспечению свободы художественного творчества, защите культурной самобытности Кубы, а также сохранению художественного и исторического наследия и богатства нации. Доступ к культуре открыт представителям всех слоев общества и всем гражданам страны, в том числе проживающим в сельских районах, которым предоставляются равные возможности для раскрытия своего потенциала. Куба рассматривает культуру как один из основных источников развития, ибо она не только укрепляет общество в духовном, творческом, эмоциональном, моральном и этическом плане, но и обогащает материальное и духовное наследие нации.

На Кубе право на труд закреплено в Конституции. Занятость в стране не зависит от рыночных колебаний. Политика в сфере занятости строится на следующих принципах: полная занятость; равенство возможностей при трудоустройстве без какой бы то ни было дискриминации; свобода в выборе рода и места занятий; занятость как основа социального обеспечения; выплата стипендии при обучении на курсах переподготовки; профессиональная пригодность; равная заработная плата за труд равной ценности; запрещение детского труда; гарантия безопасности и гигиены труда; постоянное повышение квалификации и совершенствование трудовых навыков.

Куба ратифицировала 89 конвенций, в том числе семь из восьми основополагающих конвенций Международной организации труда (МОТ). Трудовое и социальное законодательство страны полностью отвечает данным конвенциям, а в ряде случаев даже превосходит международные нормы, закрепленные в ратифицированных договорах, предусматривая для всех трудящихся более широкие права, более ощутимые блага и более надежные меры защиты.

Была введена должность общественного производственного инспектора, который проходит специальную подготовку и входит в состав комиссий по безопасности и гигиене труда. На Кубе развернута сеть дородовых и послеродовых учреждений широкого профиля и действует один из наиболее прогрессивных в мире законов о предоставлении матерям отпуска по уходу за ребенком.

Каждому кубинцу гарантируется бесплатный доступ к качественному медицинскому обслуживанию. Данное право всех кубинцев закреплено в статье 50 Конституции Республики и в Законе об общественном здравоохранении (Закон № 45, глава I, статья 4).

Право на здоровье реализуется по линии национальной системы здравоохранения, которая целиком финансируется из государственного бюджета и включает в себя обширную сеть медицинских учреждений, распределенных по всей национальной территории и насчитывающих в своем штате свыше 500 000 работников здравоохранения. Спектр предоставляемых услуг варьируется от первичной помощи и профилактики до сложнейших хирургических вмешательств с использованием последних технологических достижений.

Первоочередное внимание уделяется наиболее актуальным программам, в частности в следующих областях: кардиология, онкология, неврология, офтальмология и трансплантация органов. Намечается ощутимый прогресс в деле диспансеризации всего населения для раннего выявления заболеваний. Кроме того, повышается эффективность и других программ, включая программу защиты матери и ребенка; программу вакцинации, обеспечивающую едва ли не самый широкий в мире охват населения; программу профилактики инфекционных болезней и программу борьбы с курением.

Профсоюзы являются автономной массовой организацией, действующей в соответствии со своим Уставом и выбирающей свои коллективные органы управления без участия государства. Профсоюзы признаются Конституцией и носят название Профцентр трудящихся Кубы (ПТК).

Профсоюзы на Кубе действуют в условиях социалистического государства рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда. Поэтому главные задачи и интересы государства и профсоюзов совпадают.

ПТК обладает законодательной инициативой через свой Национальный комитет и имеет своего генерального секретаря, который имеет право участвовать в заседаниях Совета Министров и его Исполнительного комитета.

Профсоюзы также имеют определенные юридические прерогативы в области трудовой дисциплины, гигиены труда и при разработке плана социально-экономического развития страны.

В Конституции говорится, что государство признает за профсоюзами право на имущество, предназначенное для достижения их целей.

Таким образом, отношения между профсоюзами и государством являются отношениями сотрудничества и взаимопомощи и никоим образом не отношениями зависимости одного от другого. Но не исключено, что между ними при решении определенных вопросов могут иметь место и расхождения. Такие случаи тщательно изучаются, чтобы найти наилучшее решение вопроса, которое отвечало бы и интересам рабочих, и интересам администрации.

конституционное устройство куба

На Кубе нет ни одного закона, который бы гласил, что для того, чтобы запять какой-либо пост в органах государственного управления, на предприятиях или в учреждениях, необходимо быть членом Коммунистической партии.

Статья 40 Конституции четко определяет, что все граждане пользуются равными правами и имеют равные обязанности. Кроме того, в статье 42 Конституции говорится, что граждане в соответствии со своими заслугами и способностями имеют доступ к любым постам и должностям в государственном аппарате, в органах управления, в сфере производства и услуг. Конечно, если должность является руководящей в самой Коммунистической партии, то обязательным является требование, кроме некоторых дополнительных, принадлежности к партии. В остальных случаях это требование отсутствует. Так, очень часты случаи, когда лица, обладающие высокими личными качествами и способностями, стали депутатами Национальной ассамблеи, занимают ответственные посты в органах и учреждениях государственного управления, в профсоюзах и других массовых организациях, не будучи членами Коммунистической партии.

И наоборот, это не означает, что принадлежность к Коммунистической партии является фактором, препятствующим занять руководящий пост, как это имеет место в некоторых капиталистических странах, где существуют законы, запрещающие служащим государственных учреждений состоять в коммунистической партии или разделять политические убеждения этой партии.

В статье 22 Конституции Республики Куба сказано, что государством гарантируется личная собственность граждан на доходы и сбережения, являющиеся результатом личного труда, на жилище, которым они владеют по закону, и на другое имущество и предметы, служащие удовлетворению их материальных и культурных потребностей. Гарантируется также собственность на средства и орудия личного и семейного труда, если они не используются для эксплуатации чужого труда. Таким образом, средства производства, недра, шахты, заводы, основные транспортные средства и т.д. не могут являться объектом личной собственности.

Из всего вышеизложенного вытекает, что на Кубе личная собственность не может стать источником эксплуатации чужого труда и по своей сути является производной от общественной социалистической собственности.

Кубинское законодательство уделяет самое широкое внимание защите личной собственности. Так, например, владелец, незаконно лишенный личной собственности, может получить ее обратно и имеет право потребовать признания своих прав, как таковых. Экспроприация личного имущества возможна лишь в государственных или общественных интересах при условии выплаты соответствующего возмещения. Экспроприированный может потребовать вернуть ему его собственность, так же как и отвергнуть любую узурпацию. Кроме того, целый ряд видов личного имущества находится под особой защитой общества и государства и не может быть экспроприирован. Это в первую очередь постоянное жилье, личные вещи, необходимые в повседневной жизни, инструменты или средства работы, необходимые в связи с родом занятий владельца, автомобили, используемые для работы, алименты, две трети заработной платы и выплат из фондов социального обеспечения, за исключением тех случаев, когда обязательства по выплате алиментов и задолженности государству и государственным предприятиям могут снизить наполовину сумму указанных выше доходов, и т.д.

Закон об аграрной реформе от 17 мая 1959 г. ликвидировал крупную помещичью собственность на землю и одновременно установил передачу земли малоземельным и безземельным крестьянам, которые пользовались ею в различных формах - аренда, субаренда, издольщина, что было в большей или меньшей степени полуфеодальным пережитком и представляло собой безжалостную эксплуатацию их труда местными и иностранными латифундистами.

До провозглашения Закона об аграрной реформе на Кубе насчитывалось 200 тыс. безземельных крестьян. Закон установил, что мелким земледельцам предоставляются наделы до 3 кабальерий (37 га) земли.

К 1975 г. чуть более 20% земель в стране находилось в руках мелких земледельцев.

В результате развития кооперативного движения, которое в последние годы достигло большого размаха, к середине 1983 г. более 51% общей земельной площади частного сектора было передано в производственные кооперативы, представляющие собой одну из форм социалистической собственности.

В настоящее время в стране существуют две разновидности кооперативов: так называемые Производственные сельскохозяйственные кооперативы (ПСК), являющиеся кооперативами высшего типа, где обобществляются земли и другие средства производства участников, и Кооперативы кредитов и услуг (ККУ).

На Кубе существует право наследования. В Конституции указано, что закон регулирует право наследования жилища, находящегося в личной собственности, и другого личного имущества. Что касается земли, принадлежащей мелким земледельцам, то в тексте Конституции указано, что землю могут унаследовать только те наследники, которые ее непосредственно обрабатывают, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Когда земля и личное имущество включены в собственность кооперативов. Конституция гласит, что соответствующий закон определяет условия наследования в этом случае.

Таким образом, осуществление права наследования, признанного Конституцией, обусловлено статьями дополнительных законов и касается только того имущества, которое Конституция считает личной собственностью. В особом порядке рассматриваются вопросы о жилище, земле мелкого земледельца или имуществе, переданном в собственность кооператива.

В Конституции Кубы правовой статус личности связан с марксистско-ленинской концепцией В своей основе это коллективистский подход. Он основан на приоритете коллектива (общества, класса, объединения и т.д.) по отношению к личности, на ограничении прав личности общественными интересами. Например, в Конституции 1976 года указано, что каждый гражданин является не только субъектом политической власти, но также бенефициаром и совладельцем всех ресурсов, богатств и основных средств производства нации (то есть общественные интересы приоритетнее частных). В данном случае устанавливаются ранги основных прав личности, главными считаются социально-экономические права (на труд, образование и т.д.) и прежде всего право на свободу от эксплуатации человека человеком. В конституциях социалистических стран различаются права граждан (человека) и права трудящихся, некоторые социально-экономические, а также политические права (например, избирательные) иногда предоставляются конституциями только трудящимся гражданам.

При данном подходе в конституции закрепляется широкий перечень обязанностей граждан перед обществом и государством, некоторые из них, по существу, имеют моральный характер и довольно неопределенны (например, обязанность соблюдать правила социалистического общежития). Ограничения прав личности довольно многочисленны и определяются не границами прав других лиц, а, как считается, интересами общества и государства, иногда - политическими установками, установками правящей партии, идеологическими догмами, своеобразной моралью (например, отрицательное отношение к материальному обогащению).

Глава 2. Избирательная право и избирательная система Кубы, её характеристика. Органы государственного управления

2.1 Национальная Ассамблея Народной Власти, учредительный и законодательный орган республики: порядок формирования, руководящие органы, полномочия, принимаемые правовые акты. Полномочия председателя Национальной Ассамблеи Народной Власти. Статус депутатов

На Кубе политическая система основана на принципе "власть народа, осуществляемая народом и служащая народу". Кубинский народ, действуя через свои политические и гражданские институты в рамках национального законодательства, активно участвует в государственном управлении и осуществляет контроль над ним.

Согласно Конституции 1976 года, Куба - независимое и суверенное социалистическое государство трудящихся, построенное всем народом и на благо всего народа. Она является унитарной демократической республикой, действующей на принципах политической свободы, социальной справедливости, личного и коллективного благосостояния и солидарности между людьми. Суверенитет в стране принадлежит народу, который управляет своим государством. Власть осуществляется непосредственно или через ассамблеи народной власти и другие образуемые народом государственные органы.

Кубинская политическая система является выражением воли народа и представляет собой в полной мере самобытную основу, опирающуюся на богатую историю борьбы за равенство и солидарность мужчин и женщин, за независимость, суверенитет, недискриминацию, единство, гражданскую активность, народную власть и социальную справедливость.

Год 1992 ознаменовался проведением конституционной реформы и реформы кубинской избирательной системы, которые закрепили демократические основы этой системы и расширили их за счет обеспечения, в частности, возможности избрания депутатов в Национальную ассамблею и делегатов в провинциальные ассамблеи путем прямого и тайного голосования. Широкое участие населения в выборах служит наглядным подтверждением приверженности подавляющего большинства кубинцев1 их политической системе. В 2002 году - при участии свыше 8 млн. граждан страны - Конституция претерпела еще одно изменение, ставшее новым подтверждением признания социалистического характера кубинской революции со стороны подавляющего большинства населения.

Государственный аппарат Кубы образуют законодательные, исполнительные, административные, судебные, налоговые и контрольные органы, а также органы, занимающиеся вопросами обороны. За каждой группой органов закреплены соответствующие конкретные функции.

Национальная ассамблея народной власти - представительный однопалатный орган - является верховным органом государственной власти. Она представляет и выражает суверенную волю всего народа, как это закреплено в статье 69 Конституции.

Национальная ассамблея является единственным органом, обладающим учредительной и законодательной властью в Республике.

В Конституции закреплены основы избирательной системы Кубы и процедура внесения изменений в текст Основного закона; реформа Конституции может быть полной или частичной. Согласно положениям статьи 137 Конституции, в тех случаях, когда реформа касается состава и полномочий Национальной ассамблеи народной власти или ее Государственного совета либо прав и обязанностей, провозглашенных в Конституции, требуется ее утверждение большинством граждан, обладающих правом голоса, в ходе референдума, назначаемого с этой целью самой Ассамблеей.

Основные особенности избирательной системы Кубы:

a) поголовное, автоматическое и бесплатное включение всех кубинцев старше 16 лет в официальные избирательные списки с правом голоса;

b) непосредственное выдвижение кандидатур на собраниях избирателей;

c) отсутствие дискриминационных, продиктованных интересами наживы и дорогостоящих избирательных кампаний;

d) транспарентность. Подсчет голосов производится открыто;

e) требование в виде получения поддержки большинства. Для избрания кандидата необходимо, чтобы за него было подано свыше 50% действительных бюллетеней;

f) голосование является свободным, равным и тайным. Все кубинские граждане имеют право избирать и быть избранными, за исключением случаев, предусмотренных законом. Ввиду отсутствия списка политический партий избиратели голосуют непосредственно за кандидата по своему выбору;

g) весь состав представительных органов государственной власти периодически избирается и обновляется;

h) все выборные лица обязаны периодически отчитываться о своей деятельности, и их мандат в любой момент может быть отозван;

i) депутаты и делегаты, занимающие выборные должности, не являются профессиональными политиками;

j) высокий уровень участия избирателей. В депутатских выборах 2008 года приняли участие 96,89% избирателей;

k) в состав парламента входят представители разных слоев общества. Избирается по одному депутату от каждых 20 000 жителей либо от каждой группы, насчитывающей свыше 10 000 человек. В Национальной ассамблее представлены все муниципии. До 50% депутатов должны являться делегатами от избирательных округов и проживать на их территории;

l) законодательная инициатива принадлежит всему обществу, а не только депутатам. Осуществлять законодательную инициативу могут профсоюзные, студенческие, женские и общественные организации, а также сами граждане; в последнем случае необходимо, чтобы инициативу поддержали не менее 10000 граждан, пользующихся правом голоса;

m) законы передаются на рассмотрение депутатов и принимаются простым большинством голосов. Закон не выносится на официальное обсуждение до тех пор, пока - после проведения нескольких раундов консультаций с депутатами и учета высказанных предложений - большинство не выражает согласие на его обсуждение и принятие. Применение такого подхода предполагает участие всего населения в обсуждении стратегически значимых вопросов;

n) отсутствие политических партий избирательного толка; функция, которую в других странах выполняют такие партии, осуществляется самим населением или его представителями. Коммунистическая партия, не принимающая участия в избирательном процессе, выступает гарантом его беспристрастности и транспарентности. Для получения возможности выдвинуть свою кандидатуру или быть избранным лицо не обязано быть членом КПК. Из более чем 15000 делегатов от избирательных округов 34,24% не являются членами КПК. Представители власти на местах назначаются и избираются народом. Депутаты в Национальную ассамблею и делегаты в провинциальные ассамблеи назначаются делегатами муниципальных ассамблей после проведения обстоятельных консультаций с общественными организациями.

Полномочия Председателя Национальной Ассамблеи Народной Власти:

а) председательствовать на заседаниях Национальной Ассамблеи и обеспечивать применение ее Регламента;

б) созывать очередные заседания Национальной Ассамблеи;

в) предлагать проект повестки дня заседаний Национальной Ассамблеи;

г) подписывать законы и постановления, принятые Национальной Ассамблеей, и давать распоряжения об опубликовании их в официальном вестнике Республики;

д) организовывать международные связи Национальной Ассамблеи;

е) руководить работой постоянных и временных рабочих комиссий, создаваемых Национальной Ассамблеей, и организовывать эту работу;

ж) посещать заседания Государственного Совета;

з) осуществлять другие полномочия, которыми его наделяет Конституция или Национальная Ассамблея.

Председатель Национальной Ассамблеи будет также предлагать число заседаний для каждой сессии, даты, время и место их проведения. Он будет вносить на одобрение Ассамблеи план работы, руководить отношениями Национальной Ассамблеи с остальными государственными органами и организовывать эти отношения.

Председатель может какие-либо из функций, которыми он наделен, делегировать Заместителю Председателя.

Председатель ведает внутренним распорядком Национальной Ассамблеи без ущерба для права Ассамблеи издавать по этому вопросу положения, которые она сочтет необходимыми.

Положение депутата, согласно избирательному законодательству Кубы, не влечёт за собой ни личных привилегий, ни материальных выгод. Депутаты сочетают депутатские функции со своими обычными обязанностями и задачами.

В той мере, в какой это необходимо для депутатской деятельности, они могут пользоваться неоплачиваемым отпуском и получать вознаграждение, эквивалентное их заработной плате и дополнительным расходам, которое они несут в связи с выполнением депутатских обязанностей.

Депутаты имеют следующие обязанности:

а) развертывать свою работу в интересах народа;

б) поддерживать тесную и постоянную связь со своими избирателями, выслушивать их жалобы, предложения и критику, принимать по ним соответствующие меры и разъяснять избирателям политику государства;

в) периодически отчитываться перед своими избирателями о выполнении своих функций через муниципальные Ассамблеи, которые их избрали;

г) отчитываться о своей деятельности перед Национальной Ассамблеей Народной Власти, когда она этого потребует;

д) выполнять постановления Ассамблеи, поскольку эти постановления их касаются;

е) систематически посещать заседания Ассамблеи и заседания комиссий, в состав которых входят;

ж) осуществлять любые другие обязанности, которые на них возлагаются Конституцией, законами и настоящим Регламентом.

Депутаты имеют следующие права:

а) участвовать с решающим голосом в заседаниях Национальной Ассамблеи Народной Власти и в заседаниях комиссий, в состав которых входят;

б) осуществлять законодательную инициативу;

в) избирать и быть избранными на должности в Национальной Ассамблее Народной Власти и в ее органах;

г) запрашивать у всех государственных органов и предприятий сведения, которые им необходимы для выполнения своих обязанностей;

д) ставить вопросы Государственному Совету, Совету Министров и их членам;

е) ставить вопросы и вносить предложения рабочим комиссиям;

ж) вносить предложения по всем вопросам, по которым Ассамблея компетентна принимать постановления;

з) предлагать Ассамблее возбудить процесс отзыва мандата другого депутата и членов Государственного Совета согласно тому, как это установлено Избирательным законом и настоящим Регламентом;

и) осуществлять любые другие права, которые за ними признаются Конституцией, законами и настоящим Регламентом.

Ни один депутат Национальной Ассамблеи Народной Власти не может быть задержан или подвергнут уголовному преследованию без разрешения Ассамблеи (или Государственного Совета, если Ассамблея не находится на сессии), кроме случая поимки с поличным на месте преступления.

Ходатайство о разрешении на задержание депутата или возбуждение против него уголовного преследования будет направляться Председателю Ассамблеи, если она находится на сессии.

В этих случаях Ассамблея будет уведомлена о ходатайстве докладом Председателя. На заседании Председатель предоставит слово депутатам, желающим выступить, а также депутату, которого касается ходатайство, для высказывания того, что они сочтут нужным. И в заключение будет пройдено голосование по вопросу о целесообразности удовлетворения заявленной просьбы.

Принятое решение должно быть сообщено органу, заявившему ходатайство. Если Ассамблея не находится на сессии, ходатайство должно направляться Председателю Государственного Совета, чтобы после заслушания соответствующего депутата было принято надлежащее решение по ходатайству.

2.2 Государственный Совет: порядок избрания, состав, полномочия, ответственность

Национальная ассамблея избирает из числа своих депутатов Государственный совет и его Председателя. Председатель Государственного совета является главой государства и главой правительства. Избрание главы государства и главы правительства проходит в два этапа: вначале избирается кандидат в депутаты, а затем происходят выборы из числа депутатов, причем голосование также является свободным, прямым и тайным.

Согласно статье 89 Конституции, Государственный совет является органом Национальной ассамблеи народной власти, который представляет ее в период между сессиями, исполняет ее постановления и осуществляет другие функции, которыми его наделяет Конституция. Он осуществляет верховное представительство кубинского государства внутри и вне страны.

Государственный совет - согласно Конституции 1976 года, является органом, который действует от имени законодательной власти (Национальной ассамблеи народной власти) в период между сессиями последней. Решения принимаются голосованием из простого большинства его членов.

Комиссия состоит из председателя, секретаря, первого вице-председателя, пять вице-председателей и 27 дополнительных членов. Председатель, секретарь, первый вице-председатель, и пять вице-председателей также являются членами Совета министров.

Статья 90 Конституции устанавливает полномочия Государственного совета:

· Обеспечить проведение специальных сессий Национальной ассамблеи народной власти

· Установить дату выборов для периодического обновления Национальной ассамблеи народной власти

Законодательные полномочия

· Выпуск декретов (законов)

· Осуществление законодательной инициативы

· Ратифицирует и денонсирует международные договоры

· Утверждает свои правила

Надзорные полномочия конституционности и законности

· Даёт к существующим законам, в случае необходимости, общее толкование и обязательное

· О приостановлении действия постановлений Совета Министров и соглашений и положений местной ассамблеи народной власти, которые не соответствуют Конституции или закону, или когда они затрагивают интересы других населенных пунктов или всей страны.

Полномочия по назначению и награды

· Назначает и увольняет, по предложению Председателя, дипломатических представителей Кубы в других государствах или об отказе в признании дипломатических представителей других государств

· Назначать комитеты

Другие полномочия

· Указ о всеобщей мобилизации для защиты страны в случае необходимости взять на себя полномочия в объявлении войны в случае агрессии

· Другие полномочий, предусмотренные Конституцией и законами или предоставленные им Национального собрания народной власти.

2.3 Совет Министров, как высший исполнительный и административный орган республики. Его состав полномочия, ответственность. Полномочия членов совета министров

Исполнительная и административная функция, как проявление власти народа, определяется принципами, освященными Конституцией Республики, и осуществляется через следующие органы и ведомства:

а) Совет Министров и его Исполнительный комитет;

б) ведомства Центральной государственной администрации.

Совет Министров, ведомства Центральной государственной администрации, их руководители, должностные лица и другие работники действуют в пределах своей соответствующей компетенции и обязаны строго соблюдать социалистическую законность и обеспечивать уважение к ней.

Совет Министров - высший исполнительный и административный орган, представляет собой Правительство Республики. Его полномочиями являются те, которые указаны в статье 96 Конституции Республики.

В состав Совета Министров входят: Глава государства и Правительства, который является его Председателем, Первый заместитель Председателя, заместители Председателя, председатель Центрального совета планирования, председатели государственных комитетов, председатель Национального банка Кубы, министры и Секретарь указанного Совета.

Национальная Ассамблея Народной Власти избирает Председателя Государственного Совета, который является Главой государства и главой Правительства. Первый заместитель Председателя, заместители Председателя и другие члены Совета Министров назначаются по предложению Председателя Государственного Совета Национальной Ассамблеей Народной Власти.

В период между сессиями Национальной Ассамблеи Народной Власти члены Совета Министров могут быть заменены постановлением Государственного Совета по предложению Председателя Государственного Совета с доведением об этом до сведения Национальной Ассамблеи Народной Власти на ближайшем заседании, которое она проведет после осуществления данной замены.

Совету Министров принадлежат следующие полномочия:

а) разрабатывать свой Регламент и вносить его на одобрение Государственного Совета;

б) одобрять органические положения о ведомствах Центральной государственной администрации;

в) устанавливать штатное расписание ведомств Центральной государственной администрации;

г) разрешать в необходимых случаях создание территориальных делегаций ведомств Центральной государственной администрации;

д) создавать постоянные или временные межведомственные комиссии, центры и иные подчиненные Совету Министров организации для проведения изучения, исследований либо иной деятельности, которая способствовала бы выполнению порученных ему задач. Члены межведомственных комиссий за выполнение этих функций заработной платы не получают;

е) осуществлять другие функции, возложенные на него Конституцией Республики и законом.

Декреты, положения и любой акт общего характера, издаваемые Советом Министров, подписываются его Председателем, его Секретарем и в необходимых случаях руководителем соответствующего ведомства.

Декреты, положения и акты, указанные в предыдущей статье, публикуются в соответствии с копией, выдаваемой Секретарем Совета Министров, в официальном вестнике Республики в течение семи дней после их издания и вступают в силу через три дня после опубликования, если в них не указано иное. В необходимых случаях для быстрого и всеобщего осведомления об этих актах используются также другие средства прямой связи или массовой информации.

Совет Министров урегулирует порядок, которому надлежит следовать, и подлежащие соблюдению требования, относящиеся к промульгации положений, резолюций и распоряжений, издаваемых руководителями ведомств Центральной государственной администрации.

Совет Министров имеет Секретариат, который оказывает помощь в работе Совету, его Исполнительному комитету и заместителям Председателя Совета Министров. Структура, организация и функции этого Секретариата определяются Регламентом Совета Министров. Секретарь Совета Министров является начальником Секретариата Совета Министров.

Совет Министров ответственен и периодически отчитывается во всей своей деятельности перед Национальной Ассамблеей Народной Власти.

Члены Исполнительного комитета Совета Министров направляют, контролируют и координируют работу ведомств Центральной государственной администрации и других подчиненных Совету Министров организаций в соответствии с директивами и инструкциями указанного Исполнительного комитета и Председателя Совета Министров, а также согласно установленному им распределению. Полномочия и ответственность заместителей Председателя Совета Министров устанавливаются Регламентом Совета Министров.

Председателю Совета Министров принадлежат следующие полномочия:

а) представлять Правительство и руководить его общей политикой;

б) организовывать деятельность Совета Министров и его Исполнительного комитета, руководить ею, созывать заседания этих органов и председательствовать на них;

в) контролировать и обеспечивать развертывание деятельности ведомств Центральной государственной администрации;

г) принимать на себя руководство любым ведомством Центральной государственной администрации;

д) предлагать Государственному Совету назначения на должности первых заместителей председателей и первых заместителей министров в ведомствах Центральной государственной администрации, руководители которых входят в состав Совета Министров, а также назначения руководителей ведомств Центральной государственной администрации, которые не входят в состав Совета Министров;

е) подписывать декреты и другие постановления Совета Министров и отдавать приказы об их опубликовании в официальном вестнике Республики;

ж) распределять между членами Исполнительного комитета Совета Министров обязанности по обеспечению, контролю и координации работы ведомств Центральной государственной администрации;

з) определять случаи, когда Исполнительный комитет в силу неотложности дела должен принимать решения по вопросам, отнесенным к ведению Совета Министров;

и) осуществлять другие полномочия, которыми его наделяют Конституция Республики или Национальная Ассамблея Народной Власти.

Ведомства Центральной государственной администрации подчинены Совету Министров и классифицируются следующим образом:

а) государственный комитет - когда имеют своей задачей осуществление функционального и направляющего руководства в вопросах, имеющих значение для всей деятельности всех ведомств и учреждений государства;

б) министерство - когда имеют своей задачей руководство и административное управление одной или несколькими отраслями либо подотраслями экономики или деятельностью в сфере политики, экономики, культуры, образования, науки, социальной безопасности либо обороны;

в) институт - когда речь идет о ведомстве Центральной государственной администрации, руководитель которого не входит в состав Совета Министров.

Основными ведомствами отрасли, подотрасли либо сферы деятельности являются те, которые несут за нее главную ответственность.

Основные ведомства в соответствии с установленной методикой и в определенных случаях участвуют в планировании производства или работы предприятий и других организаций отрасли, подотрасли либо сферы деятельности, хотя бы последние этим ведомствам непосредственно и не подчинялись.

Исполнительную и административную деятельность в сфере, подведомственной Центральной государственной администрации, и в рамках соответствующей компетенции осуществляют государственные комиссии, министерства, институты и другие аналогичные ведомства, определяемые законом.

Ведомствами Центральной государственной администрации являются следующие:

Центральный совет планирования;

Государственный комитет по материально-техническому снабжению;

Государственный комитет по экономическому сотрудничеству;

Государственный комитет по статистике;

Государственный комитет по финансам;

Государственный комитет по стандартизации;

Государственный комитет по ценам;

Государственный комитет по труду и социальному обеспечению;

Национальный банк Кубы;

Академия наук Кубы;

Министерство сельского хозяйства;

Министерство внешней торговли;

Министерство внутренней торговли.

Министерство связи;

Министерство строительства;

Министерство культуры;

Министерство образования;

Министерство высшего образования;

Министерство Революционных Вооруженных Сил;

Министерство пищевой промышленности;

Министерство сахарной промышленности;

Министерство тяжелой промышленности;

Министерство легкой промышленности;

Министерство рыбной промышленности;

Министерство металлургии и машиностроения;

Министерство внутренних дел;

Министерство юстиции;

Министерство иностранных дел;

Министерство общественного здравоохранения;

Министерство транспорта;

Кубинский институт гидрографии;

Кубинский институт радиовещания и телевидения;

Национальный институт спорта, физического воспитания и отдыха;

Национальный институт автоматизированных систем и вычислительной техники;

Национальный институт туризма.

Создание, реорганизация, ликвидация, классификация и наименование ведомств Центральной государственной администрации, а также установление, разграничение, передача или объединение их полномочий и функций определяются Национальной Ассамблеей Народной Власти.

Для руководства каждым из ведомств Центральной государственной администрации назначается соответственно председатель или министр. Кроме того, назначаются первый заместитель председателя или первый заместитель министра и в соответствии с тем, как это определяется, другие заместители председателя ведомства или заместители министра.

Ведомства Центральной государственной администрации организуют свой центральный аппарат по управлениям, отделам, секторам. Управления могут состоять из отделов, а последние - из отделений. Могут создаваться отделы, не входящие в состав управлений и подчиняющиеся непосредственно руководителю ведомства либо его заместителю. Могут создаваться отделения, не входящие в состав отдела и подчиняющиеся непосредственно руководителю ведомства либо его заместителю или подчиняющиеся управлению.

Ведомства Центральной государственной администрации вносят на одобрение Совета Министров предложения о создании или ликвидации бюро или других постоянных представительств данного ведомства за границей. Соответствующие ведомства принимают также ходатайства иностранных компаний и организаций об учреждении их филиалов на национальной территории и со своими заключениями передают эти ходатайства в Совет Министров.

Число, наименование и функции управлений, независимых отделов, независимых секторов и территориальных делегаций ведомств Центральной государственной администрации утверждаются Советом Министров, и изменяться могут только им самим.

Руководитель ведомства и по его указанию первый заместитель и другие заместители контролируют работу управлений и независимых отделов ведомств Центральной государственной администрации. Деятельность независимых секторов, не входящих в состав управления, контролируется руководителем ведомства подобным же образом.

В ведомствах Центральной государственной администрации создаются Руководящий совет и Технико-консультативный совет.

Членами Руководящего совета по собственному праву состоят руководитель ведомства, являющийся председателем совета, и заместители председателя или заместители министра. Другие члены Руководящего совета ведомства Центральной государственной администрации назначаются Исполнительным комитетом Совета Министров по предложению руководителя ведомства из числа ответственных работников ведомства и подчиненных ему предприятий и других организаций. Кроме того, Руководящий совет имеет секретаря, назначаемого руководителем ведомства.

Генеральные секретари соответствующих рациональных отраслевых профсоюзов не входят в состав Руководящего совета, хотя имеют право участвовать в его заседаниях в случаях, когда обсуждаются трудовые проблемы работников. Они могут быть также приглашены на другие заседания совета. На заседаниях Руководящего совета могут присутствовать и другие приглашенные лица.

Председатель Руководящего совета созывает совет на заседания по собственному решению или по ходатайству как минимум одной трети его членов. Для действительности заседаний Руководящего совета необходимо присутствие более половины его членов. Постановления совета принимаются большинством голосов присутствующих членов.

Постановления Руководящего совета исполняются посредством распоряжений руководителя ведомства, если он согласен с данными постановлениями, если руководитель ведомства не согласен, то он проведет в жизнь решение, которое считает уместным, и безотлагательно вынесет на рассмотрение Исполнительного комитета Совета Министров вопрос о разногласии, информировав о своем решении и о постановлении Руководящего совета.

Руководящий совет рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности ведомства, подчиненных ему предприятий и других организаций, и принимает по ним постановления. В числе этих вопросов находятся следующие:

а) решения высших государственных органов, относящиеся к деятельности ведомства;

б) планы развития деятельности, отнесенные к компетенции ведомства;

в) основные решения руководителя ведомства, которые нашли отражение в положениях, резолюциях и иных актах;

г) вопросы, относящиеся к кадровой политике в ведомстве.

Организация и внутренняя деятельность Руководящего совета определяются соответствующим положением, принятым самим советом на основе Общего положения о Руководящих советах, изданного Советом Министров.

Технико-консультативный совет является совещательным органом, который изучает вопросы и разрабатывает рекомендации, касающиеся деятельности данного ведомства, развития науки и техники в отрасли. В его состав входят высококвалифицированные специалисты, изобретатели и рационализаторы, руководящие работники, представители организаций, связанных с работой этого ведомства, другие заинтересованные лица. Члены совета не обязательно должны принадлежать к данному ведомству. Кандидатуры председателя и других членов Технико-консультативного совета утверждаются Исполнительным комитетом Совета Министров по предложению руководителя ведомства.

Организация и внутренняя деятельность Технико-консультативного совета определяются соответствующим положением, принятым руководителем ведомства на основе Общего положения о Технико-консультативных советах, изданного Советом Министров.

Совет Министров может разрешить, чтобы в определенных ведомствах Центральной государственной администрации Технико-консультативный совет носил другое название.

Ведомства Центральной государственной администрации имеют следующие общие обязанности, полномочия и функции:

а) соблюдать установления Конституции Республики, законов, декретов-законов, декретов и других актов Национальной Ассамблеи Народной Власти, Государственного Совета и Совета Министров и обеспечивать соблюдение действующего законодательства и государственной дисциплины на предприятиях и в других организациях данного ведомства;

б) в соответствии с установленной методикой планирования участвовать в разработке Единого плана социально-экономического развития; готовить проекты собственных планов развития, в необходимых случаях включающих в себя планы предприятий и других организаций ведомства, и после утверждения планов обеспечивать их исполнение; принимать участие, в случаях когда речь идет о соответствующих ведомствах, в разработке Планов деятельности, подведомственной местным органам и учреждениям народной власти;

в) разрабатывать предварительные проекты своего бюджета, включающего в себя бюджеты нижестоящих организаций, и после утверждения бюджета обеспечивать его исполнение; принимать участие в необходимых случаях в разработке бюджетов местных органов и учреждений народной власти; одобрять экономические и финансовые планы своих предприятий, осуществлять надзор за ними и контролировать их выполнение;

г) предлагать обоснованные варианты капиталовложений, эффективно выполнять свой план капиталовложений, сокращать сроки строительства и своевременно вводить в строй производственные мощности и объекты; разрабатывать и утверждать в установленном порядке Принципы технико-экономического нормирования, а также нормы потребления и учета материальных ресурсов, необходимых для производственных нужд, и обеспечивать применение этих норм при разработке плана;

д) нести ответственность согласно установлениям Единого плана социального и экономического развития за развитие подведомственных предприятий, организаций и их деятельности, за научно-технический прогресс, технический уровень и качество продукции или деятельности, а также за удовлетворение потребностей страны в этой продукции или деятельности в рамках возможностей, предоставляемых имеющимися людскими, материальными и финансовыми ресурсами; обеспечивать в пределах своей компетенции рост производства, постоянное повышение производительности труда, сокращение норм расхода сырья, повышение эффективности и качества производства или услуг путем лучшего использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; способствовать в пределах своей компетенции развитию производства, которое увеличивает или создаст новые экспортные фонды либо заменяет импорт;

е) решать в пределах своей компетенции все возникающие вопросы в отрасли, подотрасли или в сфере деятельности, поручать решение некоторых из них подчиненным предприятиям и другим организациям при строгом соблюдении прав последних в соответствии с действующим законодательством, содействовать развитию автономии и экономической инициативы подчиненных предприятий; нести ответственность за материально-техническое снабжение подчиненных предприятий и бюджетных организаций; распределять выделенные ведомству для его деятельности фонды между подчиненными предприятиями и бюджетными организациями и в необходимых случаях перераспределять их, учитывая необходимость выполнения плана;