С этой целью Ассамблея или ее Председатель поручат комиссии организовать всенародное обсуждение на собраниях по трудовым организациям, крестьянским базам, учебным заведениям, воинским частям, общественным, массовым и научным организациям, а также на собраниях жителей.

По окончании обсуждения комиссия сообщит Ассамблее через ее Председателя результаты, изложив их в систематизированной записке, и даст соответствующие рекомендации относительно предложений и суждений, которые были сделаны. О проведенном всенародном обсуждении Председатель представит Ассамблее информацию, которую сочтет целесообразной.

3.2 Местные органы народной власти, их полномочия

На Кубе местные ассамблеи рассматриваются в качестве органов государственной власти на местах, осуществляющих в пределах своего ведения государственные функции на соответствующей территории. Провинциальные и муниципальные ассамблеи народной власти, образуемые в политико-административных единицах, на которые делится национальная территория, являются высшими органами государственной власти на местах и облечены самой высокой властью для осуществления государственных функций в соответствующих политико-административных единицах. В стране насчитывается 169 муниципальных ассамблей, состоящих из 15236 делегатов, большинство из которых не являются профессиональными политиками; все делегаты избираются простым большинством голосов, и срок действия их мандата составляет два с половиной года.

Как указано в статье 4 Конституции, провозглашенной 24 февраля, "в Республике Куба вся власть принадлежит трудовому народу, который осуществляет ее через Ассамблеи народной власти и другие образуемые ими государственные органы или же непосредственно".

В соответствии с принципами социалистической демократии Ассамблеи народной власти, являющиеся на своих соответствующих уровнях высшими органами государственной власти, состоят из выборных и периодически сменяемых представителей трудового народа, которые могут быть отозваны своими избирателями.

Муниципальные Ассамблеи народной власти состоят из делегатов, избираемых свободным, всеобщим, прямым и тайным голосованием граждан, а эти Ассамблеи избирают делегатов в провинциальные Ассамблеи и депутатов в Национальную Ассамблею Народной Власти.

В соответствии с тем, что выборные представляют волю своих избирателей, Конституция устанавливает право последних отзывать мандаты, которые они вверили своим представителям.

Конституция предусматривает, что определенные конституционные реформы, а также, когда Национальная Ассамблея Народной Власти сочтет это целесообразным, другие проекты должны быть одобрены непосредственно народом путем референдума.

Поскольку для осуществления того, что предусмотрено Конституцией, необходим закон, регулирующий организацию и проведение выборов состава органов народной власти и порядок его отзыва в необходимых случаях способом и на условиях, которые гарантируют самое широкое участие масс в определении тех, кто должен их представлять, и самое полное выражение воли избирателей в акте их избрания, содержащий также регулирование, необходимое для проведения референдумов.

Муниципальные избирательные комиссии, получив результат выборов по округам соответствующей территориальной единицы, произведут проверку действительности выборов, объявят делегатов избранными и вручат им соответствующие удостоверения об избрании, а также проведут подсчет голосов для статистики и для опубликования.

Избранным в качестве делегата муниципальной Ассамблеи народной власти будет считаться кандидат, получивший более половины числа поданных в данном избирательном округе голосов, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов принадлежащих к этому округу избирателей.

В каждой кубинской муниципии действует местный орган государственной власти: муниципальная Ассамблея. Члены такой ассамблеи, которая имеет функции местного органа правительства - делегаты районных циркунскрипций. Эти делегаты избираются по циркунскрипциям муниципии - определенной территории, жителей которой они представляют в ассамблее. Выборы проводятся на срок 2,5 года гражданами старше 16 лет, живущими в соответствующей циркунскрипции. Выбирают тайным голосованием с минимальное количество кандидатов - двое и максимальное - восемь. Кандидаты предлагаются самими гражданами, в открытых и свободных собраниях в каждой циркунскрипции.

Перед выборами нет никакой пропаганды, кроме показа в публичных местах биографии и фото всех кандидатов. Каждый гражданин старше 16 лет, не лишенный прав по закону, может предложить и быть предложен в качестве кандидата на должность делегата циркунскрипции. Например столица Кубы, провинция Civdad de la Habana - состоит из 15 муниципий. Одна из них - Plaza de la Revolucion - включает 104 циркунскрипции и, соответственно, муниципальная ассамблея этой муниципии состоит из 104 делегатов.

После выборов делегаты собираются на первую секцию ассамблеи, где они выбирают председателя, и вице-председателя. В президиум ассамблеи также включается секретарь, которого назначает ассамблея, не обязательно из числа делегатов циркунскрипции.

Муниципальная ассамблея - это местный орган власти с функцией правительства на данной территории. Она собирается и работает на сессиях как минимум 4 раза в год, но столько раз, сколько необходимо для анализа какой-либо сферы жизни муниципии. Между сессиями ассамблеи, она представлена президиумом и работает через постоянные и временные комиссии делегатов. Такиe комиссии контролируют выполнeниe рeшeний ассамблеи и всех органов государственной власти страны, а также административных учрeждeний муниципии, содействуя их функционированию в тeснeйшeм контактe с гражданами муниципии.

Для нeпосрeдствeнного управления местными экономичeскими учрeждeниями и службами под руководством ассамблеи работает Совет администрации (Соnsejo de la Adminisracion). Члены этого совета - специалисты, выбранные ассамблеeй, нe обязательно из числа дeлегатов.

С 1986 г., с целью укрепить связи местного правительства с районами, стали организовываться народные советы (Соnsejios Populares), действующие в районах, организованных на территориях нескольких циркунскрипций. В них входят делегаты, представители массовых и общественных организаций данной территории, а также представители основных экономических учрeждeний данного района. Эти советы контролируют выполнeниe рeшeний ассамблеи и правительства, работу основных общественных служб (воспитание, здравоохранение, пр.) и координируют местные усилия для решения текущих проблем жителей и учрeждeний территории при участии самого народа. Такие советы значительно расширили участие населения в формировании политики органов власти, в контроле за ее выполнением.

Структура и роль провинциальной ассамблеи весьма напоминает муниципальную. Это тоже местные органы власти, являющиеся правительством территории, в данном случае - провинции. Разница в сроке мандата (5 лет) и в том, как выбираются их члены - провинциальные делегаты.

Провинциальные делегаты выбираются гражданами в муниципиях тайным голосованием каждые 5 лет. Каждая муниципия имеет право выбрать определенное количество провинциальных делегатов, в соответствии с числом населения. Кандидатура провинциального делегата рассматривается муниципальной ассамблеей, исходя из предложения кандидатской комиссии, организованной с этой целью в каждом избирательном процессе. Эта комиссия возглавляется представителем Центра кубинских трудящихся (СТС) в муниципии, и в нее включаются представители массовых организаций. Отметим, что в эту комиссию не входит ни коммунистическая партия, ни Союз молодых коммунистов (UJC). По закону, до 50% кандидатур должны быть делегатами муниципальной ассамблеи. Остальную часть выбирают по предложению массовых организаций, в результате процесса, где трудящиеся, студенты и все граждане формируют свои предложения и критерии. Таким образом гарантируется присутствие в составе ассамблеи разных секторов и групп общества. К примеру, муниципия - Plaza de la Revolucion, имеет право по закону на 11 провинциальных делегатов. А 5 из них являются в то же время делегатами в муниципальную Ассамблею, делегатами циркунскрипции.

Поощряются различные формы прямого участия населения в демократическом процессе, включая деятельность массовых общественных организаций, представляющих разнообразные слои нашего общества. Любые важные решения принимаются только на основании широкого социального консенсуса.

Кубинское государство признает и поощряет массовые общественные организации, которые, возникнув в ходе исторического процесса борьбы нашего народа, объединяют в своих рядах различные слои населения, представляют их специфические интересы и приобщают их к решению задач строительства, укрепления и защиты общества.

Заключение

С первых лет революционной власти, политическая власть отличалась расширенным употреблением механизмов непосредственной прямой демократии. Теперь, после 1976 года, с появлением Органов народной власти (Organos del Poder Popular), как формы организации кубинского государства, стало возможно более регулярное, систематическое и системное участие народа в управлении обществом через государство. В настоящее время система кубинской демократии основана на совместном действии Коммунистической партии, государственных Органов народной власти, Союза молодых коммунистов (UJC) и массовых общественных организаций. В первую очередь - Комитета защиты революции (CDR), Федерации кубинских женщин (FMC) и Центра кубинских трудящихся (СTC) c профсоюзами. Все эти институты, каждый со своей позицией в обществе, со своими функциями и ответственностью, участвуют в управлении обществом. Но это ни коим образом не отрицает или уменьшает роль и значение государства и правительственных органов на всех уровнях его организации.

Верховным органом государственной власти Кубы является Национальная ассамблея (Аsamblea Nacional del Poder Popular). Члены её - депутаты, которые избираются на срок мандата 5 лет (легислатура). В сегодняшней легислатуре этот орган состоит из 501 депутата.

Депутаты избираются процессом, подобным тому, которым избираются провинциальны депутаты, на основе тех же принципов и процедур. Вдобавок одна муниципия имеет по закону минимум двух провинциальных и двух депутатов национальной ассамблеи.

Основные черты избирательной системы Республики Куба:

· Выборы проходят через каждые пять лет; первые состоялись в1976 году.

· Избираются делегаты Муниципальных и Провинциальных Ассамблей Народной Власти, Председатели и Заместители Председателей этих Ассамблей, депутаты Национальной Ассамблеи, Председатель, Заместитель Председателя и Секретарь этой Ассамблеи, члены Государственного Совета и его Председатель, Первый заместитель Председателя, другие Заместители Председателя и Секретарь.

· Избирательная система основывается на том, что именно народ имеет право и полномочия предлагать и избирать кандидатов (на выборах делегатов Муниципальных Ассамблей Народной Власти он делает это непосредственно, на выборах делегатов Провинциальных Ассамблей и депутатов он делает это через своих представителей, делегатов Муниципальных Ассамблей). Это уникальная система. Так же предлагают своих кандидатов шесть главных массовых и общественных организаций на проводимых ими пленумах: Профсоюзный центр трудящихся Кубы, Комитеты защиты революции, Федерация кубинских женщин, Национальная ассоциация мелких землевладельцев, Федерация университетских студентов, Федерация учащихся средних школ.

· Коммунистическая партия Кубы не предлагает, не продвигает и не участвует в оказании поддержки кандидатам.

· Регистрация избирателей производится автоматически, бесплатно и публично. Весь народ имеет доступ к его данным благодаря их публикации в местах свободного доступа.

· Избранные могут быть отозваны в любое время действия их мандата, и они должны отчитываться перед избирателями об осуществляемой работе.

· Не проводится избирательных кампаний в пользу кандидатов; они не могут обращаться с просьбой о голосовании за них и не вкладывают ни цента с целью своей популяризации. Государство берёт на себя все расходы по выборам.

· Народ имеет право присутствовать при подсчёте голосов и на практике пользуется этим правом.

· До 50% депутатов и делегатов Провинциальных Ассамблей Народной Власти могут быть делегатами Муниципальных Ассамблей Народной Власти.

· Депутаты, за очень малыми исключениями (обязанности Председателей и Заместителей Председателей Ассамблей) не получают заработной платы за исполнение их обязанностей, которые они осуществляют как представители народа. Для глав Постоянных рабочих комиссий, а также делегаты Провинциальных и Муниципальных Ассамблей - это полностью добровольная деятельность на службе народу. Этим объясняется, почему на Кубе не существует политической карьеры.

· Проявление и применение народной демократии не исчерпывается избирательным процессом. Они продолжаются в участии в принятии решений органами Народной Власти и в деятельности Неправительственных организаций, составляющих гражданское общество.

· Голосование является добровольным, необязательным. За время с 1976 г. самым малым было количество участников в 95,2%, а самым высоким было 98,7% от общего числа зарегистрированных избирателей.

· Чтобы быть избранным депутатом и делегатом требуется получить более 50% законно поданных голосов.

· Национальная Ассамблея Народной власти - это верховный орган власти в государстве.

· Провинциальные и Муниципальные Ассамблеи Народной Власти являются высшими местными органами власти государств. Они осуществляют управление на соответствующих территориях.

Важно отметить, что часть депутатов, не являющихся членами муниципальной ассамблеи, не обязаны проживать ни в муниципии, где избираются, ни в соответствующей провинции. Подобно этому, провинциальные делегаты - не члены муниципальной ассамблеи, не обязательно должны жить в муниципии.

Национальная ассамблея имеет законодательные функции, касающиеся даже конституции в определенной (согласно высшему закону) мере. Она - верховный орган государственной власти, собирающийся на очередные сессии два раза в год. Между секциями ассамблея представлена президиумом, Советом государства (Consejo de Esta do), который избран депутатами из числа самих же депутатов, как исполнительный орган власти с определенными законодательными функциями, а также постоянными и переменными комиссиями ассамблеи. Эти комиссии имеют функции подобные функциям провинциальных и муниципальных комиссий, только на уровне всей страны. Как верховный правительственный исполнительный и административный орган страны существует Совет министров. Его члены назначены Советом государства между сессиями национальной ассамблеи и не обязательно являются депутатами этой ассамблеи. По конституции председатель Совета государства является в то же время главой государства, правительства, а также председателем совета министров.

Эти органы, как и все органы государства, правительства и администрации, действуют по принципам коллективного управления. Это, в частности, отличает кубинскую систему от президентских систем, если иметь в виду функции и права в принятии рeшeний главой государства: на Кубе руководство - коллективное, решение принимается не одним человеком, а Советом государства, Советом министров, и т.п. во всех инстанциях кубинского государства и правительства.

Список использованной литературы

1. Альварес Фигероа О., Регейро Бельо Л.М. Взгляд на экономическую интеграцию и участие в ней Кубы // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

2. Альперович М.С. Новая история стран Латинской Америки: Учеб. пособие для студентов ист. спец. ун-тов и пед. ин-тов. - М.: Высшая школа, 2010. - 283 с.

3. Бородаев В.А. Кубинская революция и становление новой политической системы. 1953-2006 гг. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2007,Бородаев В.А., Конопученско С. Куба сегодня // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 2

4. Бородаев В.А. Кубинская модель социализма: копия советской или воплощение национальной идеи // Изучение латиноамериканистики в Российском университете дружбы народов / Отв. ред.В.М. Савин. - М.: РУДН, 2002, № 1

5. Бородаев В.А. Кубинская революция и становление новой политической системы. 1953-2006 гг. М., 2007.

6. Бородаев В.А. Кубинская социальная альтернатива // Вестник Мирового Общественного Форума "Диалог цивилизаций". - 2005. - № 2

7. Бородаев В.А. Программа "Движения 26 июля: доклад на конференции Пятьдесят лет Кубинской революции // Латинская Америка. - 2009. - №6

8. Бородаев В.А. Роль политического лидерства в Кубинской революции // Латинская Америка. - 2008. - № 10

9. Бородаев В.А. Фидель Кастро: "Лучший мир возможен" // Этносоциум и межнациональная культура. - 2008. - № 3 (11),

10. Вандепитте М. Тропический социализм. Куба в сравнении с Латинской Америкой // Рабочий класс. 2005. №24.

11. Выступление президента Республики Куба Ф. Кастро Руса на чрезвычайной сессии Национальной Ассамблеи народной власти (Гавана, 26.06.2007 г.) // [Электронный ресурс] www.posolstvo-cuba.ru/inform/fidel 020626. htm.

12. Гарридо М. Куба: дети и государство // Латинская Америка. 2005. №1. С.98-101.

13. Гридчина О.В. Куба - Россия: современное состояние и перспективы экономических отношений в контексте глобализации // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

14. Гриневич Э.А. Куба: путь к победе революции. М., 1975.

15. Диас Васкес Х.А. Куба: реформа социалистической экономики // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

16. Диас Э. Кубинский социализм и его этические установки в условиях глобализации // Латинская Америка 2003. №1. С.8.

17. Елбаева М.В. Кубино-американский национальный фонд и его деятельность в отношении Кубы (1981-2009 гг.) // Вестник Московского Университета. - Серия 8. История. - 2010. - № 5.

18. Елбаева М.В. Права человека на Кубе: мифы и реальность // Латинская Америка. - 2008. - № 12.

19. Куба: от адаптации к переменам? - М.: ИЛА РАН, серия "Саммит", 2007. - 116 с.

20. Ларин Е.А. Политическая история Кубы ХХ в. М., 2007.

21. Латинская Америка в современной мировой политике / Отв. ред. д. э. н.В.М. Давыдов. - М.: - Наука, 2009. - 581 с.

22. Латинская Америка: социальные вызовы и политические процессы / Отв. ред. д. и. н. Б.И. Коваль. - М.: ИЛА РАН, 2008. - 164 с.

23. Мадригаль Муньос Н., Малагон Гойри М., Дуран Карденас А. Куба: преобразования в сфере внешней торговли и их влияние на экономику // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

24. Маркетти Нодарсе И. Внешний долг Кубы в 90-е годы. Эволюция и перспективы // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

25. Монреаль П. Современный этап глобализации мировой экономики. Взгляд с Кубы // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

26. Панюшкина О.А. Экономические отношения России и Кубы: тенденции и перспективы // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

27. Перес Вильянуэва О.Э. Рост иностранных инвестиций на Кубе // Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

28. Россия и Куба в контексте экономической глобализации. - М.: ИЛА, 2005. - 552 с.

29. Смирнова М.В. Неизвестный Че Гевара. СПб., 2010.

30. Соколова З.И. Вся правда о Фиделе Кастро и его команде. М., 2007.

Размещено на Allbest.ru