Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Особенности конституционного развития Кубы. Конституция от 15 февраля 1976г., её общая характеристика
• 1.1 Социалистическая модель общественно-политического и экономического развития Кубы
• 1.2 Политические, социальные и экономические основы государства. Коммунистическая партия Кубы, её место в политической системе
• 1.3 Конституционный статус личности на Кубе
• Глава 2. Избирательная право и избирательная система Кубы, её характеристика. Органы государственного управления
• 2.1 Национальная Ассамблея Народной Власти, учредительный и законодательный орган республики: порядок формирования, руководящие органы, полномочия, принимаемые правовые акты. Полномочия председателя Национальной Ассамблеи Народной Власти. Статус депутатов
• 2.2 Государственный Совет: порядок избрания, состав, полномочия, ответственность
• 2.3 Совет Министров, как высший исполнительный и административный орган республики. Его состав полномочия, ответственность. Полномочия членов совета министров
• 2.4 Судебная система Кубы, ее характеристика. Место Народного Верховного Суда в судебной системе, его полномочия
• Глава 3. Национальное территориальное устройство Кубы, провинции и муниципии
• 3.1 Верховные органы народной власти Кубы. Ассамблея делегатов народной власти, как высший орган государственной власти на местах: порядок формирования, компетенция, структура, состав
• 3.2 Местные органы народной власти, их полномочия
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена особенностями развития Кубы как социалистического государства: с одной стороны, это ориентация изначально на существовавшую тогда социалистическую систему в СССР и Восточной Европе, с другой - сильные латиноамериканские традиции (что является одной из причин того, что когда распался "советский блок" и сам Советский Союз, пали социалистические режимы в странах Восточной Европы, Куба продолжила социалистическое строительство; руководящее ядро бывших правящих коммунистических партий европейских стран отказалось от коммунистической идеологии, а Куба сохранила её). Идеи Кубинской революции находят широкий отклик в современной Латинской Америке и странах "третьего мира". На гребне национально-освободительной "левой волны", поднявшейся на рубеже нового столетия, в ряде стран региона к власти пришли правительства, ставящие своей целью построение социализма XXI века. Они ищут новый путь общественного развития или, по меньшей мере, выстраивают свою политику так, чтобы обеспечить более достойную жизнь для обездоленного большинства населения своих стран. В этом они зачастую опираются на опыт Кубы.

Особенности кубинской политической системы объясняются рядом объективных историко-политических и экономических факторов.

1. 400 лет испанского колониализма. Он начался с геноцида коренного населения Кубы, продолжился экономикой, организованной вокруг сахарных плантаций, в которой большинство рабочей силы составляли порабощенные африканцы. Рабство было отменено в 1886 году, но фактически расовая дискриминация продолжались до 1959 года.

2. Господство и агрессия США. До победы кубинской революции страна в политическом и экономическом отношении полностью зависела от Соединенных Штатов, была экономически отсталой, система власти характеризовалась коррупцией и вопиющими политическими и административными злоупотреблениями, осуществление личных и коллективных прав не обеспечивалось.

3. Альянс Кубы с СССР и Восточным блоком. В 1961 году, два года спустя после победы революции, президент Кубы Фидель Кастро объявил страну социалистической и ориентированной политически и экономически на Советский Союз. СССР и его союзники хорошо платили за кубинский сахар и продавали Кубе нефть по сниженным ценам. Они также предоставили Кубе много займов. Кубинская экономика - технология, потребительские товары, импорт, экспорт и методы экономического планирования - сильно интегрировалась с экономикой СССР и его союзников. Это нередко означало использование технологий и товаров качеством ниже принятых на Западе стандартов. Куба медленно перестраивала своё хозяйство, продолжая полагаться на экспорт сахара как на основной источник валютных поступлений.

Советская система распалась в 1989 году, и с тех пор Кубе было крайне нелегко придерживаться социалистических принципов, развивая при этом модель экономики, отличную от советской. Переход на другие технологии оказался тяжелым и дорогим. Куба сделала попытку, но не преуспела в создании экономики основанной на равенстве и одновременно обеспечивающей своему народу высокий стандарт жизни. Кубинское правительство назвало период с 1989 года особым периодом.

4. Глобализация. Куба является частью глобальной экономической системы, порождающей растущее неравенство внутри стран и между ними. Так например, цена на главный экспортный товар Кубы - сахар - неуклонно снижается на мировом рынке, в то время как цены на товары, импортируемые Кубой - станки, холодильники и т.д. - растут.

5. Американская блокада. Во времена дружбы Кубы с Советским Союзом, США утверждали, что их враждебность по отношению к Кубе обусловлена тем, что она является продолжением СССР на американском континенте. Но необходимо заметить, что вмешательство США в дела Кубы стало намного агрессивнее после распада СССР, и это должно заставить усомниться в прошлых и настоящих мотивах Америки. Американское эмбарго (поддержанные всеми президентами США после 1989 года, до администрации Б. Обамы включительно), которое кубинцы называют блокадой, из-за того, что оно ограничивает торговлю Кубы с другими странами, помимо США, означает, что Куба должна платить более высокие цены за импортируемые ею на мировом рынке товары, такие как лекарства и продовольствие, и должна увеличить также и расходы на оборону. Блокада также снизила и экспортные возможности Кубы, что в свою очередь повлекло за собой и уменьшение импорта.

Целью работы является комплексный анализ становления и развития политической системы и конституционного устройства Кубы, политических, гражданских и социально-экономических прав человека на Кубе.

Сформулированная цель выдвигает необходимость решить следующие задачи:

1. исследовать кубинскую концепцию политического устройства; законодательное закрепление прав человека на Кубе;

2. проанализировать практическую реализацию кубинцами политических прав, выраженных в механизме работы избирательной системы (участие граждан в управлении государством, деятельность выборных государственных органов, функционирование низовой демократии); гражданских свобод (свобода мысли, вероисповедания, собраний и объединений, передвижения, СМИ); социальных прав (здравоохранение, образование, занятость, социальное обеспечение);

3. рассмотреть деятельность общественных организаций и их место в политической системе Республики Куба.

Глава 1. Особенности конституционного развития Кубы. Конституция от 15 февраля 1976г., её общая характеристика

1.1 Социалистическая модель общественно-политического и экономического развития Кубы

Правовая система Кубы входит в социалистическую правовую семью, сохраняя сильные традиции испанского наследия и отдельные черты англо-американского права.

В досоциалистический период Куба была одним из крупнейших в Латинской Америке центров правовой мысли. В стране имелся относительно многочисленный класс хорошо подготовленных и высокопрофессиональных юристов. Один из них, Санчес де Бустаманте-и-Сирвен (1865-1951), прославился как автор крупнейшей региональной кодификации международного частного права, известной как Кодекс Бустаманте (1925 г.). Многими новаторскими идеями отличался принятый в 1935 г. Кодекс социальной защиты (УК) Кубы.

Новый период в развитии кубинской правовой системы начался после победы революции 1959 г. и провозглашения курса на социалистические реформы в стране (1961 г.). Новое правительство во главе с Ф. Кастро приступило к созданию первого в западном полушарии социалистического государства. Революционные власти не стремились к немедленному и полному упразднению прежней правовой системы. Действующее после революции право представляло собой сложное переплетение старых и новых нормативных актов. Так, использовались (с многочисленными поправками) Кодекс социальной защиты 1935 г., УПК 1882 г., Военный процессуальный кодекс 1896 г. и др.

В 1970-х гг. после долгого подготовительного периода была осуществлена кодификация отраслей нового социалистического права. В 1973 г. принята Общая часть Уголовного кодекса (Закон от 25 июня 1973 г.), затем новая редакция остальных частей Кодекса социальной защиты 1935 г., в 1979 г. - новый УК целиком. В 1974 г. были приняты законы о гражданском, административном и трудовом процессе, а в 1977 г. - новый УПК и Закон об организации судебной системы. Наконец, в 1975 г. были приняты пересмотренный ГК и первый в истории страны Семейный кодекс.

Важный этап в процессе создания основ государственности нового типа - 70-е годы. 15 февраля 1976 г. был проведен общенациональный референдум, принявший новую Конституцию, провозгласившую Республику Куба социалистическим государством. В референдуме приняли участие 98 % населения.

Согласно Конституции Кубы, высшим органом государственной власти стала Национальная ассамблея народной власти, в функции которой входят как законодательная деятельность, так и избрание ею членов Государственного совета, Совета министров и судей Народных трибуналов. На провинциальном и муниципальном уровнях также были созданы ассамблеи народной власти с аналогичными функциями в границах соответствующего им масштаба. Срок действия первой - 5 лет, провинциальных и муниципальных ассамблей - 2,5 года. Право голосования имеют граждане, достигшие 16-летнего возраста, право быть избранным - по достижении 18 лет. Выборы в ассамблеи всех уровней происходят в 2 тура. Законодательно закреплена возможность отзыва депутатов своими избирателями.

Конституция утвердила и новое административно-территориальное деление страны: вместо шести были созданы 13 провинций, что позволило повысить эффективность управления народным хозяйством и оперативнее решать вопросы социальной политики.

Основной Закон охватывает своими установлениями все основные стороны жизни кубинского общества. Его политической основой Конституция провозгласила власть трудящегося народа, опирающуюся на прочный союз рабочего класса с крестьянством и другими слоями трудящихся города и деревни под руководством рабочего класса и его передового отряда - Коммунистической партии Кубы.

В 1980-е гг. приняты Трудовой кодекс (1984), новый Гражданский кодекс (1987), новая редакция Уголовного кодекса (1987). В 1982 г. вступил в силу Общий закон о жилище, устанавливающий порядок его распределения, управления жилищным фондом, обеспечения его сохранности.

Главное различие между двумя конституциями (1940 и 1976) заключается в том, что новая Конституция отражает основные законы строящегося социалистического общества, глубокие политические, социальные и экономические преобразования, проведенные Революцией, а также исторические завоевания кубинского народа.

В повой Конституции обобщен революционный опыт кубинского народа и опыт строительства нового общества в других социалистических странах.

"Республика Куба, - провозглашается в статье 1 Конституции, - есть социалистическое государство рабочих, крестьян и других работников физического и умственного труда". Вся власть в стране, отмечается в Конституции, принадлежит трудовому народу, который осуществляет ее через ассамблеи народной власти и подчиненные им другие органы государства. Эта власть основывается на социалистической собственности на средства производства и опирается на прочный союз рабочих и крестьян, руководимый рабочим классом и его организованным марксистско-ленинским авангардом - Коммунистической партией Кубы. Высшей руководящей силой общества и государства, согласно Конституции, является Коммунистическая партия Кубы. В стране господствует социалистическая система экономики с ее основным принципом "от каждого по его способности, каждому - по его труду".

Республика Куба, подчеркивается в Конституции, входит в содружество социалистических государств, что является "одной из основных предпосылок ее независимости и всестороннего развития".

Конституция Кубы определяет принципы внешней политики страны, основанные на пролетарском и социалистическом интернационализме, на дружбе и сотрудничестве с народами, борющимися за свой суверенитет, социальный прогресс и за самостоятельное развитие; на идеях Хосе Марти, направленных на установление сотрудничества и на союз со странами Латинской Америки и Карибского бассейна.

Политологи указывают, что Куба никогда не была "сталинистским" государством, даже если атмосфера "холодной войны" вынуждала ее перенимать некоторые и не самые приятные аспекты советской модели. Именно эта чрезвычайная и оригинальная революция, которая всех захватила врасплох в 1959 и 1960-х годах, вдохновила левых во всем мире и положила начало беспрецедентной волне революционных движений во всем регионе. Ее вдохновляли собственно кубинские и латиноамериканские мотивы: по словам Фиделя Кастро, эта революция была "такой же кубинской, как пальмы", ее идеи шли от Хосе Марте, а также от афрокубинских борцов за свободу ХІХ столетия - движения мамби, направленного против испанского колониализма.

Кубинскую революцию осуществила не старая коммунистическая партия (Народная социалистическая партия), а Движение 26 июля (M26-7) - широкое, демократическое и гибкое народное движение, заинтересованное вопросами социальной справедливости и антиимпериализма. Социалисты вскочили на подножку поезда в последнюю минуту, когда стало ясно, что восстание победит. Революция сотворила подготовленные и преданные кадры, которые помогли осуществить амбициозные социальные и экономические программы революции, но в действительности она никогда не руководила процессом. Это стало понятно во время "дела Эскаланте" в начале 1962 года, когда Фидель осудил оппортунизм лидера старой Социалистической партии Эрнана Эскаланте, который пытался продвинуть старых партийных бонз на ключевые должности и вытеснить настоящих революционеров. Эскаланте отправили в дипломатическую ссылку в Прагу, и в дальнейшем, при неизбежном влиянии со стороны СССР, окончательные решения принимались блестящими, неортодоксальными и творческими партизанами Сьерра-Маэстри.

Фидель, Че, Рауль, Камило Сьенфуэгос, Селия Санчес, Хуан Алмейда достигли успеха потому, что они выросли из недр народной культуры Кубы и непрерывной традиции революционной борьбы еще со времен мамби. Они были настоящими органическими интеллектуалами кубинского народного движения. Все они также (в особенности Че Гевара, но он не был единственным) представляли латиноамериканский дух бунта, единства и общей борьбы, которая своими корнями уходит во времена Симона Боливара. В связи с этим через три недели после победы Фидель объявил, что "все мы чувствуем интересы нашей Родины и Нашей Америки, которая также является Большой Родиной".

Это чувство разделяли другие латиноамериканцы: в феврале 1959 года тогдашний чилийский сенатор Сальвадор Альенде объявил, что "кубинская революция принадлежит не только вам… мы имеем дело с самым значительным движением, которое когда-либо происходило в Америках". Двумя месяцами позже Глория Гайтан, дочь убитого колумбийского народного вождя Хорхе Гайтана, провозгласила, что кубинский опыт является "началом большого освобождения Нашей Америки".

Идеология кубинской революции выдвигала лозунги власти народа, единства, общего освобождения и недоверия к политическим партиям и традиционным политиканам всех мастей; это чрезвычайно похоже на дух нынешних трансформаций в Латинской Америке и антиглобалистские движения во всем мире. Эта идеология не воспроизводила ни одной догматичной формулы: в первых речах руководителей даже не упоминался социализм. Лишь в апреле 1961 года, через два года и четыре месяца после победы и во время контрреволюционного вторжения в Заливе Свиней, Фидель объявил, что это - социалистическая революция. Обычно, когда выросла враждебность США, а с ней и потребность в поддержке СССР, он провозгласил себя марксистом-ленинцем, тем самым крепя геополитический союз с Москвой. Та Куба так и не потеряла своей оригинальности, и после событий в Европе 1989 года она постепенно вернулась к своим латиноамериканским и карибским корням, пытаясь при этом сберечь свои выдающиеся социалистические достижения.

Сегодня значение Кубы заключается не только в достойном удивления примере, который она подает своими достижениями в сфере охраны здоровья, образования и социальной помощи, но также в прямой практической помощи, которую она предоставляет другим странам, которые начинают радикальные трансформационные процессы. Без помощи со стороны тысяч кубинцев Уго Чавесу было бы практически невозможно внедрить знаменитую медицинскую программу "Баррио Адентро" и кампанию ликвидации неграмотности "Робинзон". Так же и Эво Моралес не смог бы внедрить такие программы в Боливии, по крайней мере, за короткое время; а учитывая критическую политическую ситуацию в обеих странах, короткое время - это очень важно.

В отличие от Восточной Европы, на Кубе социализм - это социализм собственного производства, а не навязанный Красной Армией; и по сравнению с Россией или Китаем, общество на Кубе было культурно более однородно (даже учитывая наследие рабства), что позволило объединить 90 % населения в освободительном движении. Стратегический и тактический гений Фиделя Кастро, харизматичного лидера, который воплотил чувство кубинского народа, открыл путь для беспрецедентного революционного проекта.

Многие западные социалисты и прогрессивные активисты утверждают, что Куба должна демократизоваться, но они не понимают реалий американской блокады и особенностей кубинской социалистической демократии. В отличие от Советского Союза или Китая, на Кубе местные делегаты избираются из многих других кандидатов, и Коммунистической Партии закон запрещает вмешиваться в выборы. Избранные делегаты каждые шесть месяцев должны отчитываться на открытых собраниях избирателей, которые имеют право отзывать делегата. Муниципальные ассамблеи и Народные советы действуют как настоящие учреждения прямой демократии, в которых местное население активно вмешивается в управление собственными делами. Обычно, на национальном уровне существуют ограничения свободы организаций и слова, но и здесь важные вопросы часто выносятся на обсуждение в рабочих парламентах. Именно это наделяет легитимностью кубинскую систему, и те, кто это отрицает, никогда не поймут, почему на протяжении 50 лет революция - это все еще реальность.

Куба имеет сильную систему локальной демократии. Прямое назначение кандидатов на собрании местного сообщества и их избрания делегатами на тайных выборах из нескольких кандидатов, а также их обязанность отчитываться лично за каждые шесть месяцев работы на нескольких местных собраниях (где возможность отозвания делегата - реальна), гарантирует уровень местного контроля, который невозможно представить в Великобритании.

Действительно, на высшем уровне есть ограничения, но все-таки существуют очень реальные усилия обеспечить народный вклад в принятие решений через систематические консультации с помощью комиссий Национальной Ассамблеи, "рабочих парламентов" и подобных институций.

Еще один миф, повторяемый Дэйвом, это то, что Куба столкнулась с "экономическим склерозом". В действительности со времен глубокого кризиса в 1994 году на протяжении последующих 14 лет она переживала процесс выздоровления, а в прошлом году ее экономика почувствовала рост на 12 процентов - самый большой показатель среди стран Латинской Америки. Существует потребность реформ (в частности в отрасли сельского хозяйства), и они проводятся, но они идут не неолиберальным или китайским путем. Куба отказалась от этих вариантов.

Номинальные зарплаты на Кубе незначительны по западным стандартам, однако это сравнение некорректно по причине важности т. н. "социальной зарплаты" и предоставления рабочим прав на управление. Речь идет не только о бесплатном медицинском обслуживании и образовании, но и о субсидировании платы за электричество, газ и другие услуги, жилищных законах, согласно которым рента или ипотека не превышают 20% от семейного дохода, а также других мероприятиях, которые обеспечивают цивилизованный минимум для всех. Прямое привлечение рабочих к управлению на предприятиях, профсоюзах и народных советах также означает, что произвольные увольнения, избыточная сверхурочная работа и другие нарушения прав рабочих почти не имеют места.

1.2 Политические, социальные и экономические основы государства. Коммунистическая партия Кубы, её место в политической системе

В Республике Куба сложилась однопартийная система, однако её происхождение совершенно иное, чем в других существовавших социалистических странах (где, как правило, правящая партия создавалась до революции и с целью организации таковой).

Еще во времена борьбы против испанского господства, в конце прошлого века, Хосе Марти, представитель наиболее передовой политической мысли той эпохи, который и по сей день продолжает оставаться идейным вдохновителем на Кубе, боролся за создание кубинской революционной партии как единой организации, наиболее способной организовать народное восстание против колониальной системы, которую Испания старалась увековечить.

На протяжении более 50 лет, начиная с 1902 г., когда страна переживала период так называемой буржуазной демократии, являвшейся не чем иным, как карикатурой на государственное устройство американского типа, расплодившиеся в тот период различные политические партии не оправдывали надежд народа и не выполняли свои предвыборные обещания, порождая тем самым скептицизм в широких массах народа по отношению к так называемой многопартийной системе, которая, по существу, лишь увеличивала число расхитителей государственных средств, старавшихся пробраться к политической власти.

С другой стороны, существовали политические организации, действительно отвечавшие чаяниям народа и боровшиеся за них в трудных условиях подполья и репрессий. В качестве примера можно назвать предвозвестников марксистско-ленинского учения на Кубе, которые в 20-е годы организовались в политическую партию. Кроме того, можно назвать и отдельных честных политических деятелей, возглавлявших кампании борьбы против обмана администрацией трудящихся, а также профсоюзные и главным образом студенческие организации, которые в своих требованиях выражали чаяния народа и боролись за них.

С 1952 по 1959 г., в период диктатуры Батисты, стала очевидной, как никогда ранее, бесполезность и дискредитация так называемой представительной демократии, игнорируемой даже теми, кто должен был сохранять ее.

Военная диктатура Батисты пришла к власти именно для того, чтобы помешать победе на выборах одной из партий, пользовавшейся наибольшей популярностью в народе. Впоследствии была создана видимость политической коалиции, стремившейся узаконить государственный переворот 1952 г.

В январе 1959 г., когда победила Революция, только три организации, принявшие активное участие в революционной борьбе и в сопротивлении диктатуре, остались единственно законно признанными по своей революционной деятельности - "Движение 26 июля", "Революционный Директорат 13 марта" и Народно-социалистическая партия.

На базе слияния этих трех организаций, пройдя через определенные этапы, была создана в 1965 г. Коммунистическая партия Кубы, которая провозгласила марксизм-ленинизм своей идеологией, поставила цель построить социалистическое общество и объединить все революционные силы как неизбежную необходимость перед растущей враждебностью Соединенных Штатов Америки по отношению к Кубинской революции.

Таким образом, кубинская революция возглавлялась не марксистской партией, а национально-освободительным "Движением 26 июля". Коммунистическая партия образовалась уже слиянием революционных организаций.

Профсоюзы Кубы непосредственно связаны с производством и сферой обслуживания и являются представительной организацией рабочего движения, поэтому им отводится первостепенная роль в строительстве нового общества.

Партия руководит работой профсоюзов на основе принципа сознательного и добровольного признания ее руководящей роли, влияния ее членов и кандидатов, находящихся в профсоюзах. Партия признает организационную независимость и автономию профсоюзных организаций и уделяет им особое внимание.

Эта работа партии с профсоюзами осуществляется путем широкого и демократического обсуждения, всестороннего анализа и убеждения в правильности линии партии и ее решений, с полным уважением к автономии профсоюзных организаций и интересам трудящихся, входящих в их состав. Коммунистическая партия Кубы не заменяет профсоюзы и не подменяет их функций, а всячески поддерживает их инициативу, добивается как можно большей эффективности их работы и старается, чтобы они исполняли свои обязанности в решении поставленных задач в соответствии с Уставом профсоюзов.

Совершенно очевидно, что в силу того, что партия объединяет в своих рядах лучших рабочих и других работников физического и умственного труда, ее члены имеют большое влияние в рабочих коллективах. Отсюда вытекает и то, что, когда приходится выбирать профсоюзных руководителей, трудящиеся обращают свои взоры на членов партии. Таким образом, многие коммунисты были выбраны на руководящие профсоюзные должности.

Однако Устав профсоюзов не требует, чтобы выборную руководящую должность в профсоюзах (выборы в профсоюзах проводятся периодически) занимал обязательно член Коммунистической партии.

Советы труда содействуют применению трудового права и формированию социалистической морали. Их деятельность носит вспомогательный характер и способствует развитию и укреплению у работников сознательного отношения к труду, увеличению производства и повышению производительности труда, а также выполнению хозяйственных планов.

Для достижения этих целей советы труда рассматривают и разрешают трудовые споры, принимая решения, основанные на соглашении сторон.

Советы труда не могут принимать решений, которые нарушают социалистическую законность, отрицают, ущемляют или изменяют права, признанные за работниками, или препятствуют выполнению хозяйственных планов в сфере производства или услуг.

Если совет труда при рассмотрении какого-либо дела придет к заключению, что совершенное деяние может составить уголовное правонарушение, он сообщает об этом компетентному органу и временно сдает материалы в архив до окончания уголовного процесса. Это не препятствует рассмотрению вопроса о временной мере дисциплинарного взыскания, примененной в рабочем порядке администрацией.

Высшим органом является Профцентр трудящихся Кубы, который организует советы труда, своевременно издает предписания, необходимые для их формирования, контролирует их деятельность, издает регламентарные и методические правила для выполнения задач советов труда и проводит подготовку их членов.

Советы труда образуются на предприятиях, в бюджетных организациях или учреждениях, насчитывающих двадцать пять или больше работников. Предприятия, бюджетные организации или учреждения, насчитывающие менее двадцати пяти работников, прикрепляются к ближайшим советам труда, расположенным в той же местности. Такие предприятия, бюджетные организации или учреждения избирают из числа своих работников одного дополнительного члена в совет труда, к которому они прикреплены. Он действует только в качестве одного из гласных совета в тех случаях, когда рассматриваются споры, возникшие в соответствующих трудовых организациях.

Советы труда состоят из пяти работников, избираемых сотрудниками организации из своей среды сроком на три года. Совет избирает из числа своих членов председателя и секретаря, а трое остальных являются гласными. Работники организации могут избрать, кроме того, не более двух заместителей в совет труда, которые присутствуют на его заседаниях в качестве наблюдателей с правом совещательного голоса, а также с целью приобретения опыта в этой деятельности.

Если в случае окончательного прекращения деятельности какого-либо из членов совета труда не окажется заместителей для заполнения вакансии, то работники соответствующего предприятия, бюджетной организации или учреждения будут созваны для проведения выборов заместителя способом и в сроки, которые определяются Профцентром трудящихся Кубы.

Члены советов труда должны соответствовать следующим условиям:

1) хорошо трудиться и быть дисциплинированными;

2) отличаться высокоморальным поведением в организации и вне ее;

3) обладать должной подготовкой для осуществления функций члена совета труда;

4) не иметь взысканий за нарушения трудовой дисциплины, исключая те случаи, когда взыскание снято;

5) активно участвовать в революционной деятельности.

Если будет сочтено, что какой-либо из членов совета труда не отвечает какому-либо из вышеуказанных условий, администрация или профсоюзная секция обратится в соответствующую инстанцию Профцентра трудящихся Кубы с предложением провести после проверки переформирование совета труда.

Работники, входящие в состав профсоюзного руководства или занимающие должности руководителей предприятий, бюджетных организаций или государственных учреждений, не могут быть избраны членами соответствующих советов труда.

Советы труда рассматривают споры, возникающие между работниками или между работниками и государственной администрацией по вопросам признания, предоставления или требования восстановления прав и выполнения обязанностей, вытекающих из трудового законодательства, заявления и жалобы по вопросам краткосрочного социального обеспечения, вопросы о наложении в рабочем порядке мер дисциплинарной ответственности.

Советы труда не рассматривают вопросы о нарушениях трудовой дисциплины, совершенных работниками, занимающими руководящие должности в государственной администрации.

Работники и администрация, прежде чем обращаться в компетентный народный суд, должны передать трудовой спор на рассмотрение совета труда.

В соответствии с настоящим Законом, под сторонами понимаются заявители, физические и юридические лица, на которых подаются жалобы, и третьи лица, которые имеют законный интерес в рассматриваемом деле.

Любой работник может явиться в совет труда и защищать перед ним свои интересы. Каждый, кто докажет, что имеет законный интерес в деле, может лично явиться в совет труда в любое время, пока продолжается рассмотрение дела, при условии, что это не послужит поводом для перенесения процедуры рассмотрения на более позднее время, если только сторона, выдвигающая обвинение, не даст на это согласия.

Работники могут обращаться с жалобами по поводу нарушения своих трудовых прав в течение ста восьмидесяти дней, начиная со следующего после совершения нарушения дня или со дня обнаружения нарушения.

Объявляются не подлежащими ограничениям каким-либо давностным сроком обращения с жалобами по поводу нарушения порядка выплаты заработной платы трудящимся и с ходатайствами о соответствующих исправлениях. Для обращения с жалобами по поводу полной или частичной невыплаты администрацией заработной платы или денежных пособий устанавливается срок по каждой выплате в количестве ста восьмидесяти дней, который начинается со дня возникновения права на их получение согласно очередности, установленной в законодательном порядке или в соответствии с договоренностью.

Профцентр трудящихся Кубы объединяет в своих рядах более 2 млн.300 тыс. членов, то есть 97,1% занятых в народном хозяйстве, и привлечение к руководству этой организации трудящихся, не состоящих членами Коммунистической партии, является объективной необходимостью для выполнения многочисленных задач, решаемых в настоящий момент кубинским обществом.

Есть даже такие предприятия, где нет своей первичной партийной организации или нет ни одного члена партии, и, несмотря на это, они имеют свою профсоюзную организацию и своих профсоюзных руководителей.

Одним словом, чтобы быть профсоюзным руководителем, не обязательно быть членом партии. Для этого достаточно, чтобы руководителя выбрали члены трудового коллектива, а он бы защищал интересы рабочих и всего общества.

Когда говорится о народной власти на Кубе, то имеется в виду конкретная форма государственной организации, состоящая из государственных учреждений, - от ассамблей и их исполнительных комитетов до судебных органов и органов прокурорского надзора, а также центральных правительственных органов и военных организаций. Таким образом, народная власть состоит из системы государственных органов, учреждений и ведомств, тесно связанных между собой в силу принципа единой власти: власти рабочего класса и его союзников.

Однако обычно в более узком смысле к органам народной власти относят только Национальную ассамблею и местные органы власти (провинциальные и муниципальные ассамблеи, их исполнительные комитеты и административные органы), исключая все остальные. В действительности же любое из представительных учреждений, которое издает законы либо другие правовые нормы, является учреждением, облеченным государственной властью на территории, находящейся под его юрисдикцией, и ему подчиняются соответствующие исполнительные, административные и прочие учреждения.

В первые годы Революции представительные органы власти не были учреждены. Специфические условия того момента продиктовали необходимость соединить в руках Революционного правительства верховную законодательную и исполнительную власть. Это давало революционным силам возможность максимально использовать в своих интересах государственную власть, действовать оперативно и гибко в сложных условиях острой классовой борьбы и беззастенчивого вмешательства американского империализма в дела Кубы, направленного на подавление Кубинской революции любыми средствами, включая военные. Немалую роль сыграло и то, что народные массы хотели избавиться от фальшивой системы "представительной демократии" - конгресса и других буржуазных институтов, стоявших на службе ненавистной тирании Батисты и прочих прежних антинародных проамериканских режимов. В первые годы Революции, отмечал один из руководителей Кубинской революции Рауль Кастро, касаясь причин относительно длительного отсутствия на Кубе представительных органов власти, "не существовало необходимых условий для создания этих институтов и, кроме того, они не являлись насущной, жизненно важной, решающей необходимостью в свете задач, которые в первое время встали перед нашим революционным процессом".

Основная задача революционной власти в первое десятилетие состояла в том, чтобы выстоять против агрессивных актов американского империализма и одновременно осуществить революционные преобразования, поставить на прочные основы экономику, наладить систему образования, здравоохранения и удовлетворить другие насущные потребности населения.

С другой стороны, революционная власть не торопилась устанавливать окончательные формы государственного устройства, понимая, что дело не в формальном существовании органов власти, а в том, чтобы создать хорошо продуманные и долговременные учреждения, которые действительно отвечали бы потребностям страны.

Несмотря па большую концентрацию власти в руках Революционного правительства, новое государство обеспечило невиданную до этого на Кубе демократию, широкое участие масс в управлении страной. Народ Кубы получил непосредственный доступ к решению государственных вопросов. Были выработаны многообразные формы участия масс в управлении страной, в решении всех важнейших вопросов общественной, политической и экономической жизни народа. Массовые митинги и собрания, печать, радио и телевидение превратились в эффективное средство тесного общения государственных руководителей и руководителей правительственных учреждений с народом. Общественные организации страны получили возможность непосредственно участвовать в разработке и осуществлении всех важных государственных мероприятии. В практику прочно вошло всенародное обсуждение проектов наиболее важных политических и законодательных документов, вырабатываемых правительством.

По мерс укрепления социалистического строя, превращения Коммунистической партии в подлинно руководящую силу общества и государства, развития системы общественных организаций, решения насущных задач социалистического строительства, упрочения международных позиций страны и ее безопасности и т.д. на повестку дня встал вопрос о придании окончательной формы государственному устройству социалистической Кубы.

Создание представительных органов народной власти в 1976 г. означало крупный шаг вперед в развитии социалистической государственности на Кубе. К настоящему времени органы народной власти добились значительных успехов в организационном плане и в осуществлении своих административных функций, заняли должное место в политической системе и организации кубинского общества.

"Благодаря органам народной власти, - отмечал в докладе на II съезде Компартии Кубы Ф. Кастро, - обеспечивающим организованное участие широких масс в управлении обществом как в вопросах местного, так и общегосударственного масштаба, были созданы соответствующие условия для осуществления высшей формы демократии - демократии социалистической".

Система государственного управления на Кубе постоянно совершенствуется на основе накопленного опыта и в соответствии с новыми задачами, встающими перед страной.

В 1976 г. была проведена реорганизация центральных органов государственного управления в соответствии с положениями Конституции и задачами по внедрению Системы управления и планирования экономики. В состав центральных органов государственного управления входят Совет Министров, его Исполнительный комитет, организации и ведомства центрального аппарата управления, которых первоначально насчитывалось 43, а затем в ходе второго этапа реорганизации в январе 1980 г. их число было сокращено до 35. Тогда же был создан Государственный арбитраж и образованы новые центральные органы, такие, как государственные комитеты по финансам, ценам и статистике, материально-техническому снабжению, стандартизации, а также Институт вычислительной техники. Все они играют важную роль в системе управления и планирования экономики. Совершенствовалась и упрощалась структура учреждений центрального управленческого аппарата. Органы суда и прокуратуры также в указанный период подверглись перестройке в соответствии с новым политико-административным делением и созданием органов народной власти. Были изданы законы, регулирующие деятельность этих органов.

Официальная программа КПК была принята на третьем съезде в 1986 году. Четвертый съезд, состоявшийся в 1991 году в условиях крушения СССР и других государств "реального социализма" высказался за экономические реформы при сохранении командных позиций за государством, открыл доступ в партию верующим и наделил ЦК чрезвычайными полномочиями. Новой программой КПК стал документ "Партия единства, демократии и прав человека, которые мы защищаем", принятый V съездом в 1997 году. Конечной целью кубинской компартии, в соответствии с нынешней программой, является построение коммунизма, а исторической целью на современном этапе - завершение строительства социализма.

V съезд КПК, состоявшийся в 1997 году, подтвердил однопартийную систему как "фундаментальный принцип Кубинской революции". По мнению руководства КПК, однопартийный режим является более совершенной моделью, чем "формальная буржуазная демократия", а гражданские свободы не могут действовать "вопреки существованию и целям социалистического государства… нарушение этого принципа наказуемо".

После ухода, по состоянию здоровья, со всех своих постов Фиделя Кастро и избрания главой государства его брата Рауля политическая ситуация на Кубе не претерпела существенных изменений, если не считать таковыми разрешение кубинцам снимать номера в отелях, раннее доступных лишь иностранцам, и пользоваться мобильными телефонами. Рауль Кастро вновь подтвердил решимость кубинского руководства продолжить строительство социализма.

1.3 Конституционный статус личности на Кубе

Социалистическая Конституция Республики Куба - результат длительного процесса, в котором участвовали широкие народные массы.

В 1974 г. были сделаны первые шаги для выработки Конституции в соответствии с принципами социализма, который строит кубинский народ. С этой целью по совместному решению Политбюро ЦК Коммунистической партии Кубы и Исполнительного комитета Совета Министров была создана совместная редакционная партийно-правительственная комиссия, которая должна была подготовить предварительный проект Конституции.

24 февраля 1975 г., в день годовщины начала последней войны за освобождение Кубы от испанского колониального господства, этот документ был опубликован для всенародного обсуждения на специальных собраниях массовых общественных организаций: Профцентра трудящихся Кубы, Комитетов защиты Революции, Национальной ассоциации мелких земледельцев, Федерации кубинских женщин и студенческих организаций. Политические организации - Компартия и Союз молодых коммунистов также обсуждали содержание предварительного проекта Конституции на собраниях первичных организаций.

В ходе этого широкого обсуждения, в котором приняло участие более 6 млн. человек, были сделаны многочисленные замечания и поправки, уточняющие некоторые положения и формулировки, и внесены новые предложения.

I съезд Коммунистической партии Кубы, состоявшийся в Гаване в декабре 1975 г., внес в предварительный проект изменения, основываясь на предложениях, выдвинутых на собраниях трудящихся, доработал его и одобрил в качестве проекта Конституции. Одновременно был одобрен проект закона о переходном конституционном периоде. Оба проекта были опубликованы, и 15 февраля 1976 г. был проведён национальный референдум, в котором приняли участие 5 602 973 человека с правом голоса, то есть более половины населения страны, из них 5 473 534 - одобрили новую Конституцию.

Таким образом, Конституция Республики Куба выражает волю граждан страны, и никогда ни в ее истории, ни в истории латиноамериканского континента не было случая такого широкого демократического процесса обсуждения непринятия

Конституции, такого массового и сознательного участия в нем всего народа, процесса, в котором с такой силой выразилась суверенная воля народа.

Новая Конституция закрепила широкие демократические права кубинского народа. Она гарантирует право на труд, являющийся обязанностью и делом чести каждого гражданина. Занятость гарантируется социалистической системой экономики. Трудящимся обеспечивается право на отдых, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск. С помощью системы социального обеспечения государство гарантирует трудящимся материальное обеспечение в старости.

Конституция закрепляет право всех граждан Кубы на образование, оно обеспечивается широкой сетью школ и интернатов, предоставлением стипендий, бесплатными учебными пособиями; право каждого человека на бесплатную медицинскую помощь, которая даже в самых отдаленных уголках страны является действенной и оперативной; право на физическое воспитание, спорт и культурный отдых как элементы всестороннего развития, здоровья и счастья народа; право трудящихся женщин на оплачиваемый отпуск по беременности, гарантирующий ей благополучные роды и уход за новорожденным; право женщины на равную оплату труда и на гражданское, политическое, социальное и семейное равенство; право всех граждан, независимо от цвета кожи и национального происхождения, на полное равенство во всех областях, на достойную жизнь, свободную от любой унизительной и омерзительной формы дискриминации; право граждан объединяться в профсоюзы, Комитеты защиты Революции, крестьянские объединения, а также женские, студенческие, писательские, работников искусств, профессиональные, научные, спортивные и другие союзы с признанием их роли в обществе и с гарантией их свободного развития; право граждан, в том числе молодых людей начиная с 16 лет, женщин и военнослужащих, на участие в политической жизни страны и на осуществление свободного, всеобщего и тайного голосования на выборах, а также отзыва избранных ими лиц.

Гражданам предоставляется свобода слова. Печать, радио и телевидение, кино и другие средства массовой информации находятся в государственной или общественной собственности, что гарантирует их использование исключительно в интересах трудового народа и общества.

В Конституции закреплено право на проведение собраний, демонстраций, создание ассоциаций. Массовые общественные организации имеют все условия для реализации этого права и выражения своего мнения.

Социалистическое государство признает и гарантирует свободу совести, право каждого гражданина исповедовать любую религию и отправлять в рамках уважения законности любой культ.

Права, предоставляемые Конституцией, естественно, сочетаются с обязанностями. Обязанность всех граждан - уважать и соблюдать Конституцию и законы, честно трудиться, защищать Родину, вносить свой вклад в дело строительства социализма.

В главе VII Конституции 1976 года ("Основные права, обязанности и гарантии") Конституции говорится главным образом о принципах и гарантиях прав человека, а также основных свободах, которые согласуются с правами, закрепленными во Всеобщей декларации и других международных договорах о правах человека. Соответствующие положения дополняются и развиваются как в остальных главах самой Конституции, так и в различных нормах общего законодательства.

К числу прав и гарантий, признаваемых во внутригосударственном праве Кубы, относятся, среди прочего, право на жизнь, на свободу и неприкосновенность личности, в том числе физическую; право быть обвиненным и осужденным только компетентным судом на основании законов, принятых до совершения преступления, и при соблюдении установленных формальностей и гарантий; право на защиту; право не подвергаться насилию или любому принуждению для дачи показания; применение обратной силы к уголовным законам, если они смягчают вину обвиняемого или осужденного; обязательство соблюдать законность; обязательство обеспечивать исполнение приговоров и других окончательных решений судов; и контроль со стороны прокуратуры за соблюдением законности.

Правовая система государства призвана защищать права человека, обеспечивая гарантии их осуществления, и в то же время гарантируя общественную безопасность, как того требуют не только международные документы, но и сам наш народ; предоставление народу возможности жить в условиях безопасности является одним из величайших достижений страны.

Гарантии, действующие в системе уголовного судопроизводства, зиждутся на основополагающем принципе признания достоинства человеческой личности и уважения статуса человека как правосубъекта. Принципы законности, отсутствия обратной силы закона, предусматривающего более суровое наказание, принципы презумпции невиновности, исправления судебной ошибки, недискриминации, назначения наказания, а также принципы надлежащего судопроизводства являются неотъемлемыми элементами действующего уголовного законодательства. На Кубе все уголовные процессы проводятся в открытом слушании при соблюдении всех требуемых гарантий.

К числу гарантий, закрепленных в нормах общего законодательства, относятся, среди прочего: обязанность должностных лиц, занимающихся вопросами уголовного разбирательства, фиксировать в протоколах любые обстоятельства, - как смягчающие, так и отягчающие вину обвиняемого, - и учитывать их при вынесении решений, а также информировать обвиняемого о его правах; презумпция невиновности в отсутствие доказательств обратного; принцип, согласно которому любое преступление должно быть доказано, независимо от показаний обвиняемого, его супруги и членов его семьи вплоть до четвертой степени кровного родства или второй степени родства через брак, в силу чего простое заявление какого-либо лица не освобождает от обязанности сбора доказательств, требуемых для проверки фактов; никто не может быть арестован иначе, как в случаях и с соблюдением формальностей, установленных законом; гарантии в отношении задержания и ареста, прав задержанного и обязанностей сотрудников полиции, следователей и прокурорских работников, а также мер пресечения; право на защиту с установлением полномочий защитника; лица, помещенные под стражу до суда, должны содержаться в специальных учреждениях либо в изоляторах отдельно от заключенных, отбывающих срок лишения свободы.

Права на жизнь, свободу и неприкосновенность личности являются определяющими в деятельности кубинских органов власти и в жизни всего общества. Законом карается любое поведение, связанное с посягательством на физическую неприкосновенность и жизнь человека. Если подобные поступки являются следствием злоупотребления властью или полномочиями или имеют целью воспользоваться беззащитностью или беспомощностью другого человека, то это служит отягчающим вину фактором. Любое насилие против личности карается по закону и подлежит профилактике посредством мер воспитательного характера и мер, направленных на ограничение использования средств, способных поставить жизнь людей под угрозу.

Смертная казнь может назначаться только по решению компетентного суда, правомочного заниматься рассмотрением наиболее тяжких преступлений. Высшая мера наказания не может применяться в отношении лиц моложе 20 лет и женщин, которые на момент совершения преступления или вынесения им приговора являлись беременными. В 1999 году Национальная ассамблея народной власти приняла Закон № 87, вносящий поправки в Уголовный кодекс и предусматривающий назначение за некоторые преступления меры наказания в виде пожизненного лишения свободы в качестве альтернативы смертной казни. С 2000 года, за исключением периода апреля 2003 года, Куба последовательно применяет мораторий на исполнение наказаний такого рода. Так, в мае 2008 года было отдано распоряжение о смягчении вынесенного группе осужденных смертного приговора. Куба включила в свое внутреннее законодательство все гарантии, предусмотренные Организацией Объединенных Наций в данной области, и пристально следит за их скрупулезным соблюдением.

Кубинская революция провозгласила принцип уважения всех конфессий и всех религиозных верований без какой бы то ни было дискриминации. Государство стоит на страже свободы вероисповедания, и, согласно Конституции, церковь отделена от государства. В статьях 8, 42 и 55 Конституции говорится, что государство признает, уважает и гарантирует свободу религии (право придерживаться религиозных убеждений, выражать свои мнения и отправлять религиозные обряды или являться неверующим и не отправлять никаких обрядов), соблюдает принцип отделения религиозных институтов от государства и подтверждает отсутствие дифференцированного подхода к различным верованиям.