Институт особого производства в гражданском процессе

Уже несколько лет в соответствии со ст. 14, 15 указанного Федерального закона сведения о находящихся в суде делах и тексты принятых судом общей юрисдикции и арбитражным судом судебных актов стали доступны в сети Интернет в электронном виде и в полном объеме. Для этого в арбитражных судах реализуется проект электронного обеспечения правосудия, а в судах общей юрисдикции введена информационная система ГАС «Правосудие». Планируется также запуск проекта «Электронное дело», который обеспечит доступ к материалам дела в цифровом виде.

На наш взгляд, распространение электронного документооборота в судах и возможность в любое время получить судебный акт через Интернет не уменьшают важность рассмотрения дел о восстановлении утраченного судебного производства в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Во-первых, электронное правосудие внедрено сравнительно недавно, соответственно, ранее принятые судебные акты могут быть недоступны в электронном виде. Во-вторых, тексты не всех судебных актов подлежат размещению на сайте судов, например не подлежат размещению судебные акты, вынесенные по делам, затрагивающим безопасность государства, об усыновлении (удочерении) ребенка, об ограничении дееспособности, об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и др. В-третьих, тексты судебных актов, размещаемые на сайтах судов общей юрисдикции, не отражают персональные данные участников процесса, адреса объектов спора и иные данные, что исключает возможность лиц восстановить утраченный судебный акт только по его электронному аналогу. В-четвертых, очевидно, что распечатанная электронная версия судебного акта, не подписанная и не заверенная должным образом, не может быть использована, например, для регистрации права собственности лица на объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Подобные судебные акты и материалы электронного дела будут носить лишь информативный характер, хотя и, конечно, послужат дополнительными доказательствами по делу о восстановлении утраченного судебного производства, и, на наш взгляд, существенно ускорят и упростят процедуру рассмотрения данной категории дел.

По результатам рассмотрения интересующей нас категории дел суд выносит решение. В свое время Пленум ВС СССР в своем Постановлении от 01.12.1983 №10 2 «О применении процессуального законодательства при рассмотрении гражданских дел в суде первой инстанции» также указывал, что при наличии оснований к точному восстановлению утраченного производства полностью либо в части суд постановляет решение, в котором излагается сущность утраченных судебных документов.

Решения суда по делам о восстановлении утраченного судебного производства могут быть вынесены только на основании полного, всестороннего и объективного рассмотрения в судебном заседании всех обстоятельств дела, перечисленных в гл. 38 ГПК РФ. Невыполнение судами указанного правила приводит к отмене судебных актов вышестоящими инстанциями. Так, Постановлением Президиума Ярославского областного суда от 17.04.2002 по делу №44-г-130 было отменено решение суда первой инстанции на том основании, что суд не располагал достаточными материалами для удовлетворения заявления, в деле нет данных о том, что суд принимал меры к истребованию сохранившихся документов и допросу лиц, входивших в состав суда.

В резолютивной части решения должен быть приведен полный текст восстановленного решения или определения о прекращении производства по делу. Судебные постановления, связанные с восстановлением утраченного судебного производства, обжалуются в порядке, установленном ГПК РФ.

По итогам такой деятельности не выдается дополнительный экземпляр утраченного документа, а выносится новый судебный акт, в котором устанавливается содержание утраченного судебного акта. При рассмотрении данных дел восстанавливаются не все процессуальные и иные документы, находившиеся в утраченном судебном производстве, а только утраченное постановление соответствующего суда.

Таким образом, действующие нормы процессуального законодательства, регулирующие восстановление утраченного судебного производства, нуждаются в совершенствовании в части введения процедуры восстановления утраченного исполнительного производства; закрепления порядка восстановления утраченных арбитражных дел; уточнения норм, касающихся подсудности данной категории дел; уточнения перечня средств доказывания; синхронизации оснований для отказа в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства, оставления заявления без движения и оставления заявления без рассмотрения с общими основаниями для совершения аналогичных действий судом в исковом производстве.

Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

1. Особое производство имеет ряд общих черт с исковым производством, но в то же время и отличается от него. Принцип состязательности, как основной принцип гражданского судопроизводства, в делах особого производства имеет свое собственное содержание, выражающееся в сотрудничестве суда и заявителя (заинтересованных лиц) в разработке фактического процессуального материала с учетом мнения каждого из участников процесса с правом суда собирать доказательства по своей инициативе в целях выяснения действительных правоотношений заявителя и заинтересованных лиц.

Таким образом, особое производство - вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство.

2. Главной особенностью является то, что если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях.

Поэтому как общее правило судопроизводства установлен принцип материальной (объективной) истины, которому подчинена и состязательность, в силу чего суд по должности обязан установить все факты, имеющие значение для вынесения решения, независимо от представленных заинтересованными лицами доказательств. На заинтересованных лицах же лежит обязанность говорить правду и всячески содействовать суду в достижении материальной истины.

3. Под фактами, имеющими юридическое значение, понимают действия и события, которые соответственно закону влекут за собой наступление определенных правовых последствий.

Заявление физического лица об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд за местом его проживания. В таком заявлении обязательно отмечается: какой именно факт заявитель просит суд установить и цель за для которой он должен быть установлен; причины невозможности получения или возобновления документов, что удостоверяют этот факт; доказательства, которые этот факт подтверждают. К заявлению об установлении фактов, имеющих юридическое значение, добавляются доказательства, что подтверждают обстоятельства, изложенные в заявлении и справка о невозможности возобновления потерянных документов. Такую справку заявитель может получить в учреждении, к которому он обращался по поводу возобновления или получения соответствующего документа.

Правоотношения заинтересованных лиц с заявителем на момент обращения в суд по делам об установлении юридических фактов в силу разных жизненных ситуаций можно характеризовать в зависимости от их отношения к установлению данного факта в суде. В связи с этим, заинтересованных лиц можно классифицировать таким образом: лица, которые положительно относятся к установлению данного факта в суде; лица, отношение которых к установлению этого факта в суде неопределенно; лица, которые отрицательно относятся к установлению данного факта в суде, но не имеют обоснованных возражений; лица, которые отрицательно относятся к установлению данного факта в суде и которые имеют обоснованные возражения.

4. Разрешая вопрос в отношении дееспособности гражданина, судом фактически разрешается вопрос об ограничении возможности самостоятельно приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности. Положительное решение суда о признании гражданина недееспособным влечет за собой его ограничение во многих правах, гарантированных Конституцией РФ, включая право на участие в выборах (активное и пассивное избирательное право), право на заключение любых гражданско-правовых сделок, право на вступление в брак, право на отказ от медицинских вмешательств и госпитализации в психиатрический стационар. Исходя из этого, в делах о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным имеет место спор о праве на свободное распоряжение своими субъективными правами и правомерности притязания на ограничение объема таких прав.

5. Под судебным производством, подлежащим восстановлению, ученые понимают совокупность процессуальных и иных документов, образующих материалы конкретного гражданского дела, рассмотренного в порядке искового, приказного, особого производства либо возникающего из публичных правоотношений.

Можно сделать вывод, что утраченное исполнительное производство в судебном порядке восстановлено быть не может. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» (ст. 12) и ГПК РФ (ст. 430) предусматривают лишь возможность в случае утраты подлинника исполнительного документа получить его дубликат, который также будет являться основанием для принудительного исполнения судебного акта. Полагаем, что отсутствие возможности восстановления утраченного исполнительного производства в судебном порядке представляет собой упущение действующего законодательства.

Действующие нормы процессуального законодательства, регулирующие восстановление утраченного судебного производства, нуждаются в совершенствовании в части введения процедуры восстановления утраченного исполнительного производства; закрепления порядка восстановления утраченных арбитражных дел; уточнения норм, касающихся подсудности данной категории дел; уточнения перечня средств доказывания; синхронизации оснований для отказа в возбуждении дела о восстановлении утраченного судебного производства, оставления заявления без движения и оставления заявления без рассмотрения с общими основаниями для совершения аналогичных действий судом в исковом производстве.

6. Исходя из изложенного, представляется необходимым внести следующие изменения в процессуальное законодательство для совершенствования процедуры рассмотрения дел в порядке особого производства.

а) Полагаем возможным распространить правила ст. 50 ГПК РФ на процедуру рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявление умершим.

б) По своей правовой природе дела о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным и о принудительной госпитализации являются делами, подлежащими рассмотрению в порядке искового производства. А исходя из классификации видов исков, полагаем, что вопрос о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным и принудительной госпитализации граждан является преобразовательным иском. Такие иски направлены на изменение, ограничение правового статуса гражданина. Поэтому их необходимо исключить из подраздела IV Гражданского процессуального кодекса РФ «Особое производство».

Несмотря на кажущуюся простоту дел особого производства можно обратить внимание на сложности, возникающие при их рассмотрении у судов. Проблемы возникают, например, в связи с тем, что суды неправильно определяют круг заинтересованных лиц, не привлекают их к участию в деле. Представляется, что дальнейшее исследование темы особого производства должно двигаться именно в этом направлении с целью урегулирования возникающих проблем.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 №138-ФЗ // с последними изм. и доп. от 23.12.2010 №389-ФЗ. // КонсультантПлюс

3. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 №51-ФЗ // с последними изм. и доп. от 08.05.2010 №83-ФЗ и от 27.07.2010 №194-ФЗ // НПП «КонсультантПлюс»

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (СК РФ) // с последними изм. и доп. от 23.12.2010 №386-ФЗ // Консультант Плюс

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ (ТК РФ) // с последними изм. и доп. от 27 июля 2010 г. // «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ», 2011.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с последними изм. и доп. от 30 ноября 2010 г. №328-ФЗ) // НПП «Гарант-Сервис»

7. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // с последними изм. и доп. от 23 июля 2008 г. №160-ФЗ // «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ», 2011

8. Закон РФ от 2 июля 1992 г. №3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (с последними изм. и доп. от 27 июля 2010 г.) // «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ», 2011.

9. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-I (с последними изм. от 19 июля 2009 г. №205-ФЗ.) // «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ», 2011.

10. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (с последними изм. и доп. от 28 июля 2010 г. №241-ФЗ) // НПП «Гарант-Сервис»

11. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с последними изм. и доп. от 21.07.2007 №183-ФЗ // НПП «КонсультантПлюс»

Специальная литература:

12. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.С. Шакарян. М., 2010.

13. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ // Под ред. М.А. Викут. М., 2009.

14. Гражданский процесс / Отв. ред. Ю.С. Червоный - М: 2008.

15. Гражданское процессуальное право: Учебное пособие / За общей редакцией С.С. Бычковой. - К.: Атика, 2009.

16. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 года (законодательство в плане сравнительного правоведения): Учебное пособие / Тамазян С.К. - Ставрополь; Изд-во СКСИ, 2009. С. 127.

17. Гражданское процессуальное право /под ред. М.С. Шакарян. М., 2009.

18. Гражданский процесс // Под ред. проф. М.К. Треушникова.-М.: Городец

19. Гражданское процессуальное право. Власов А.А. Учебник. - М.: ТК Велби

20. Гражданский процесс России. Викут М.А., Зайцев И.М.М. 2009.

21. Гражданское процессуальное право и исполнительное производство / Кузнецов В.Ф. - Челябинск; Изд-во Челяб. ун-та, 2009.

22. Учебник гражданского процесса / Васьковский Е.В., Томсинов В.А. - М.; Зерцало, 2009.

23. Прохорова Ю.П. Новеллы особого производства в гражданском и арбитражном процессе // Современное состояние, проблемы и перспективы таможенного дела на Дальнем Востоке России: Сборник научных трудов. - Владивосток; ВФ РТА, 2008.

24. Килимник Е. Понятие особого производства в гражданском процессе // Закон и бизнес. - 1999. - №11.

25. Костенич В.Н. Сущность и специфика особого производства по рассмотрению и разрешению дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение // Юридическая мысль: Научно-практический журнал. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2003. - №3 (16).

26. Костенич В.Н. Особое производство по устранению фактов, связанных с семейными правоотношениями // Юридическая мысль: Научно-практический журнал. - С.-Пб.; Изд-во С.-Петербург. юрид. ин-та, 2004. - №1 (20).

27. Несмашный Д. Принципы гражданского судопроизводства // Государство и право. - 1997. - №11. - с. 14.

28. Францифоров А.Ю. История особого производства гражданского процессуального права России // История государства и права. - М.; Юрист

29. Судебная защита прав на недвижимое имущество: Сборник / Кирсанов

30. Процессуальные средства защиты права: Монография / Колесов П.П. - Великий Новгород; Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2010.

31. Золотухин А.Д. Судопроизводство об установлении фактов, имеющих юридическое значение, как исключительная категория особого вида судопроизводства // Вестник Саратовской государственной академии права. - Саратов; Изд-во СГАП, 2009. - №4: Ч. 2.

32. Сторожкова Е.Ч. Признаки особого производства и его отличие от других видов гражданского судопроизводства // Проблемы российской государственности: вопросы истории, теории, практики: Сборник научных трудов. - М.; Юрист, 2010.

33. Мокрусова Л.М. К вопросу о специальных нормах принятия решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, и делам особого производства // Арбитражный и гражданский процесс. - М.; Юрист, 2009

Приложение 1