Отрасли прокурорского надзора
Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации. Система органов и учреждений прокуратуры. Характеристика отраслей прокурорского надзора. Осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.01.2014 |
| Размер файла | 220,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Вместе с тем Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" указывает на недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница, отделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности, далеко не всегда бывает очевидной. Поэтому здесь особенно важна точность правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических данных, о чем говорит Приказ Генерального прокурора РФ от 28 мая 1992 г. № 20 "Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации" Приказ Генерального прокурора РФ от 28. 05.1992 г. № 20 (ред. от 22. 05.1996 г.) «Об организации надзора и управления в органах прокуратуры Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. .
Законодательство возлагает контроль за законностью на различные органы власти и управления. Прокуратура должна постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельность от деятельности других органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. Она не должна подменять другие государственные органы, а лишь осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица (прежде всего правоохранительных и контролирующих органов) выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению и контролю за исполнением законов всеми органами, организациями и гражданами, на которые распространяется их компетенция. Направление деятельности по надзору указано в Приказе Генеральной прокуратуры "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" № 30 от 22 мая 1996 г. В нем указаны мероприятия, исключающие подмену государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать имеющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные органы и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполнение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане могут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контролирующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Но и от тесного взаимодействия с контролирующими органами органы прокуратуры не должны уходить.
Полномочия прокуроров определены Конституцией РФ, ст. ст.17, 18, 19, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и детализированы рядом нормативных актов Генеральной прокуратуры. Среди их полномочий есть и осуществление надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Специфическим для данного направления прокурорского надзора является право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека.
Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней, если иной срок не установлен федеральным законом.
Заявления и жалобы служат той отправной точкой, которой определяется необходимость прокурорского вмешательства. Заявителями выступают в основной своей массе лица, права и свободы которых нарушены, хотя заявления и жалобы могут поступать и от других категорий граждан, а также государственных органов, различных организаций. По каждому заявлению, обращению или жалобе может быть выполнено одно из следующих действий: принятие к производству; передача на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; направление в другие органы; приобщение к ранее поступившей жалобе. Заявления, жалобы граждан, должностных и иных лиц, подлежащие разрешению другими органами и учреждениями, в 5-дневный срок направляются по принадлежности.
Рассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уяснить суть поступившего к нему обращения, сформировать мнение о характере реагирования на него. При разрешении жалоб и заявлений граждан в обязательном порядке должны быть истребованы необходимые нормативные документы, получаются объяснения должностных и иных лиц, действия которых обжалуются. По итогам составляется заключение. При рассмотрении и разрешении жалоб граждан запрещается без согласия граждан разглашать сведения об их частной жизни. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашению его анкетные данные и домашний адрес.
В тех случаях, когда заявления, жалобы, иные сообщения не содержат всех необходимых для принятия решения данных либо когда представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения являются поводом для проведения проверок. Заявления, жалобы, запросы (обращения) о систематическом ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или грубых нарушениях закона, не получивших должной оценки правоохранительных органов субъектов РФ, военных прокуратур окружного звена, проверяются, как правило, с выездом на место.
Для обеспечения полноты и объективности проверок к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.
В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства: имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; в чем выразилось конкретное нарушение прав и свобод, какие правовые нормы при этом были нарушены; каким органом, организацией и конкретно кем из их руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека; какие обстоятельства способствовали нарушению.
Обращения граждан считаются разрешенными и снимаются с контроля, если рассмотрены поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры, даны исчерпывающие ответы в соответствии с действующим законодательством и отправлен письменный ответ.
По окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (с прекращенными производством уголовными делами, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это не противоречит требованиям соблюдения государственной или иной охраняемой законом тайны, законным интересам других лиц.
Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с документами принимают: в Генеральной прокуратуре - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники управлений и отделов (на правах управлений), а в прокуратурах субъектов РФ, городов, районов, военных и иных специализированных прокуратурах - соответствующий прокурор, его заместители, начальники управлений и отделов.
Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и вкладывает в надзорное производство справку о том, с какими материалами он ознакомлен.
Жалобы, заявления, обращения могут быть оставлены без разрешения и уведомления авторов, когда: обращение является анонимным, за исключением случаев, когда в таких обращениях содержатся сообщения о готовящихся или совершенных преступлениях (направляются в правоохранительные органы по принадлежности); обращение по содержанию лишено смысла, а в материалах проверки предыдущих обращений имеется документ, свидетельствующий о психическом заболевании заявителя, не позволяющем ему адекватно оценивать происходящие события; имеется решение о прекращении переписки. Не подлежат разрешению запросы и другие обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в деятельность органов прокуратуры при расследовании уголовных дел или осуществлении надзорных полномочий. При отказе в удовлетворении просьбы заявителю дается аргументированное разъяснение.
Об этом в срок не позднее 10 дней автору обращения направляется мотивированное сообщение.
Решение об оставлении без разрешения жалобы (обращения) принимается начальником управления, отдела (на правах управления), старшим помощником прокурора субъекта РФ, прокурором города, района, военным или специализированным прокурором по рапорту исполнителя.
Закон представляет прокурору при надзоре полномочия по разъяснению пострадавшим порядка защиты их прав и свобод. Обусловлено это тем, что помимо порядка судебной защиты прав и свобод, установленного Конституцией РФ (ст.46), возможны и альтернативные способы защиты нарушенных прав. Такая информация сообщается пострадавшему при следующих ситуациях: при его личном обращении за защитой своих прав в компетентный орган прокуратуры; когда иные варианты восстановления нарушенных прав могут привести к более длительным срокам принятия решения по данному вопросу. В ходе разъяснения прокурору надлежит указать конкретный орган, правомочный восстановить нарушенные права и свободы, в который может обратиться пострадавший, и форму обращения в данный орган. Кроме того, прокурор может разъяснить содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права. При этом прокурор не составляет от имени пострадавшего жалобы в различные инстанции, исковые заявления, иные документы. Он не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказание юридической помощи населению, а может лишь разъяснять порядок защиты прав и свобод пострадавшими, т.е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушениям их прав и свобод.
Закон обязывает прокурора не только рассматривать и проводить проверку жалобы, заявления и иных сообщений о нарушении прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреждению и пресечению, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
На основе систематического анализа состояния защиты прав в поднадзорных органах выделять наиболее неблагополучные, планировать и проводить работу по профилактике и предупреждению нарушений прав и свобод. Расширять и углублять деловые контакты со средствами массовой информации, представителями общественности. С их помощью активнее освещать работу органов прокуратуры в деле защиты прав и законных интересов граждан. При этом обеспечивать достоверность и юридическую точность материалов, подлежащих опубликованию.
В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина немедленно реагировать, согласно имеющимся полномочиям. Соответствующие меры принимаются как по результатам рассмотрения конкретных сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики.
В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно опасные - преступные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия.
Существенное значение для реализации функции уголовного преследования, вынесения обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом.
Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Участие и реагирование прокурора на нарушение прав и свобод человека и гражданина, имеющее характер административного правонарушения, связано с его полномочиями возбуждать такие дела. Кроме того, прокурор вправе передать сообщение о факте правонарушения и материалы проверки в орган, правомочный рассматривать дело, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального устранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. Постановление прокурора (аналогично протоколу об административном правонарушении) направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, в течение суток с момента вынесения постановления, а если возбуждено дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, прокурор направляет такое постановление судье немедленно.
Прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан лишь в случае, если гражданин по состоянию здоровья (например, если он признан инвалидом по зрению, слуху, немой и т.п.), возрасту (например, он очень стар и беспомощен), недееспособности (если суд признал его таковым) и другим уважительным причинам (например, гражданин выполняет специальное задание за пределами страны) не может сам обратиться в суд. Следующая ситуация, требующая предъявления прокурором исков в суд с защитой неперсонифицированного интереса - значительное число граждан (вкладчики, беженцы и др.).
Иски предъявляются в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. Прокурор поддерживает заявленный иск в суде. При предъявлении исков принимаются также меры по обеспечению возмещения причиненного правонарушениями вреда.
В соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" (ст. ст.23 и 24) протест приносится на правовой акт. В нем заключается требование об устранении имеющихся в правовом акте противоречий закону (в целом или в определенной части), о приведении акта в соответствие с федеральным законом или его отмене.
Законом установлен предельный десятидневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы. Время рассмотрения протеста представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления исходя из особенностей организации их деятельности приурочивается к ближайшему заседанию коллегиального органа.
Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки по нарушениям прав человека и гражданина и вносится прокурором или его заместителем. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушений. В течение месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме.
Таким образом, подытоживая можно отметить следующее:
1. Защита прав и свобод гражданина в настоящее время представляет непременную специально выделенную в законодательстве функцию прокурорского надзора в Российской Федерации. Возложение на прокуратуру защиты как прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов общества и государства не содержит в себе какого-либо противоречия, поскольку интересы государства и его граждан выступают в органическом единстве. Как отмечает В.З. Гущин "охраняя права и свободы граждан, мы одновременно защищаем общественные и государственные интересы. И, наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан" Гущин В.З. Правозащитные функции военной прокуратуры в современных условиях // Журнал российского права. 2000. № 4. . В этом единстве возложенных на прокуратуру обязанностей, на наш взгляд, и раскрывается содержание правозащитной функции прокуратуры.
2. Включение в перечень поднадзорных прокуратур объектов органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций подчеркивает, что надзорные функции прокуратуры не ослабли и из сферы ее надзора не исключены низовые звенья - предприятия, общества, объединения и др. Вместе с тем Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" указывает на недопустимость вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница, отделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности, далеко не всегда бывает очевидной. Поэтому здесь особенно важна точность правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических данных.
§ 2.3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
При реализации правозащитной функции прокуратуры в качестве самостоятельного направления предмета надзора Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (ст.29) выделяется соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
Генеральный прокурор РФ, придавая большое значение защите прав и свобод гражданина и человека, попавшего в экстремальную ситуацию уголовно-правовых и уголовно-процессуальных отношений, издал ряд Приказов - "О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях" № 212 от 27 декабря 2007 г., "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" № 207 от 21 декабря 2007 г. Приказ Генерального прокурора РФ от 21. 12.2007 г. № 207 (ред. от 27. 02.2009 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (вместе с «Инструкцией о порядке формирования отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД)", «Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности») // СПС КонсультантПлюс. , "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" № 136 от 6 сентября 2007 г. Приказ Генерального прокурора РФ от 06. 09.2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" // Законность. 2007. № 11. , "О порядке проверки законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел" № 115 от 4 августа 2000 г Приказ Генерального прокурора РФ от 04. 08.2000 г. № 115 «О порядке проверки законности постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовных дел" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ. том 1. М., 2004. .
При осуществлении надзора за соблюдением законов при производстве оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия внимание должно быть обращено на защиту прав и законных интересов потерпевших от преступлений, обеспечено внимательное рассмотрение их жалоб и заявлений, приняты все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, к возмещению материального и морального ущерба, обеспечению личной безопасности потерпевших, членов их семей и близких.
Одним из важнейших этапов прокурорского надзора за законностью предварительного расследования является надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
Сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях могут быть выражены в различных формах: заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения органов и учреждений: исполнительной и представительной (законодательной) власти; сообщения государственных, общественных, частных предприятий; статьи, заметки, письма, обнародованные средствами массовой информации (газеты, журналы, телевидение, радио).
При личном обращении заявителя в орган внутренних дел с сообщением о преступлении одновременно с регистрацией заявления в дежурной части органа внутренних дел оперативный дежурный оформляет документ, именуемый талоном.
Материалы, опубликованные в средствах массовой информации, также являются разновидностью сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников, независимо от того, как к этому относится автор публикации.
Должностное лицо, правомочное производить проверку сообщения о преступлении, с учетом содержащихся в сообщении сведений, требующих неотложного реагирования, обязано в пределах своей компетенции принять незамедлительные меры:
по предотвращению и пресечению преступления;
по обнаружению признаков преступления, в т. ч. по сохранению и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих закрепления, изъятия и исследования;
по организации (путем дачи поручения) проведения необходимых розыскных и оперативно-розыскных мероприятий.
О принятых мерах неотложного реагирования по сообщению о преступлении и их результатах должно быть в течение 24 часов доложено соответствующему прокурору или его заместителю для организации дальнейшей проверки этого сообщения.
Проверка сообщения о преступлении должна быть завершена не позднее 3 суток со дня поступления первого сообщения о нем.
По ходатайству следователя срок проверки сообщения о преступлении может быть продлен до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий до 30 суток. Прокурор обязан в соответствии с законом не реже одного раза в месяц проверять исполнение законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях.
Один из видов защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств - оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая гласно или негласно уполномоченными на то Законом государственными органами. Выделение данной деятельности прокурорского надзора в самостоятельное направление обусловлено, прежде всего, тем, что при производстве оперативно-розыскной деятельности неизбежно затрагиваются, а иногда существенно ограничиваются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией и другими законами. Ограничение прав и свобод гражданина и человека допускается только по основаниям и с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией, имеющей прямое действие, уголовно-процессуальными и другими законами. В том случае, если гражданин считает, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, нарушили его права и свободы, он вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд, а они, в свою очередь, при нарушении прав и законных интересов физических и юридических лиц обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
Осуществляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы ни один из органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не вышел за пределы полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, и действовал строго в рамках законности.
В Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ дан перечень государственных органов, которым предоставлено право выполнять оперативно-розыскную деятельность, за законностью которой прокуроры осуществляют надзор. Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.
Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, осуществляет Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры. Деятельность уполномоченных прокуроров должна способствовать выполнению задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших граждан. В предмет прокурорского надзора не входят сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления оперативно-розыскной деятельности. Однако, если под видом особых тактических приемов, методов и средств в ходе оперативно-розыскной деятельности допускаются незаконные приемы, нарушающие права граждан, угрожающие их жизни, здоровью, достоинству, прокурор не только вправе, но и обязан вмешаться для устранения нарушений закона.
Обязанность по осуществлению надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, возложена на прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров, прокуроров городов и районов, других территориальных, военных и иных спецпрокуроров, а также выделенных для этой цели приказами прокуроров субъектов РФ уполномоченных прокуроров, а в Генеральной прокуратуре - на заместителей Генерального прокурора, Главного военного прокурора и его заместителей, начальников управлений и отделов и их заместителей (старших помощников и помощников), старших прокуроров и прокуроров в соответствии с их функциональными обязанностями.
В ходе проведения надзорных проверок прокуроры обращают внимание:
а) на законность и обоснованность решений о производстве или прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности.
б) на обязательность регистрации и заведения дел оперативного учета, законность постановки и снятия с оперативного учета лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия;
в) на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также недопустимость применения информационных систем и технических средств, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;
г) на наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
д) на возможность осуществления только тех оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен Федеральным законом;
е) на наличие оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых разрешение дано судом (срок действия вынесенного судьей постановления не может превышать шести месяцев, но при необходимости срок может быть продлен на основании вновь представленных материалов);
ж) на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий;
з) на своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении без разрешения судьи в случаях, на терпящих отлагательства и могущих привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также права на неприкосновенность жилища;
и) на законность привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе и соблюдение принципа добровольного согласия с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Генеральному прокурору РФ и нижестоящим прокурорам предоставлено право давать указания по вопросам оперативно-розыскной деятельности, которые не требуют законодательного регулирования и не выходят за рамки действующего закона. Эти указания обязательны для исполнения всеми органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Речь идет о даче указаний не по конкретным делам, а об указаниях общего, принципиального характера, направленных на совершенствование оперативно-розыскной деятельности по раскрытию и расследованию преступлений, разоблачению преступников, на охрану прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан, а также интересов общества и государства.
Нередко указания Генеральной прокуратуры издаются совместно с другими правоохранительными органами. К ним относится, например, совместное указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18 апреля 2002 г. № 20-27/10 "О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами федеральной службы безопасности" Указание Генеральной прокуратуры РФ и ФСБ РФ от 18. 04.2002 г. № 20-27/10 // «О порядке осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности» // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. том 1. М., 2004. ; указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 29 сентября 2008 г. № 215/69, № 1/7818 "О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Указание Генеральной прокуратуры РФ № 215/69, МВД РФ № 1/7818 от 29. 09.2008 г. «О порядке представления органами внутренних дел оперативно-служебных документов с целью осуществления прокурорами надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС КонсультантПлюс. и другие.
Важным фактором соблюдения прав и свобод человека и гражданина является своевременное проведение предварительного расследования, одной из форм уголовного преследования, которое осуществляют уполномоченные на то государственные органы и должностные лица.
Предварительное расследование можно разделить на два вида:
дела, по которым производство предварительного следствия обязательно;
дела, по которым предварительное следствие необязательно (для преступлений, по которым обвиняемым не грозит строгая мера наказания, и сложных для расследования).
Дознание отличается от предварительного следствия по субъекту, предмету (подследственности) и объему. Порядок предварительного расследования преступлений как в форме дознания, так и предварительного следствия подробно регламентирован УПК РФ. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокурорский надзор за предварительным следствием и дознанием служит одной из гарантий обеспечения прав и законных интересов участников уголовного процесса (подозреваемых, обвиняемых, потерпевших, свидетелей и других граждан), неотвратимости ответственности за совершенное преступление, защиты общества, государства от преступных посягательств. Достижение этих целей возможно лишь при строжайшем соблюдении принципа презумпции невиновности (ст.49 Конституции РФ). Организуя и осуществляя надзор за законностью расследования преступлений, прокурор должен ориентироваться и на другие конституционные нормы.
Прокуроры обязаны обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности, безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела). Они должны своевременно проверять законность задержания подозреваемых, предъявления обвинения и применения мер пресечения.
Особое внимание в ходе прокурорского надзора уделяется проверке отказов в возбуждении уголовного дела. Решение об отказе дела должно быть принято и должным образом оформлено при наличии к тому оснований, но не позднее срока проверки заявления (сообщения) о преступлении, предусмотренного ст.144 УПК РФ. Решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст.24 УПК РФ) или в связи с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч.2 ст.140, ч.1 ст.145, ч.1 ст.146, ч.1 ст.148 УПК РФ).
Основанием отказа в возбуждении уголовного дела является постановление компетентного органа.
Органами прокуратуры устанавливается надзор за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования, решений о приостановлении производства по уголовным делам, а также своевременностью и эффективностью мер по розыску либо установлению лица, совершившего преступление.
Прокуроры обязаны решительно пресекать применение незаконных методов ведения следствия и дознания, обвинительный уклон при сборе доказательств. При обнаружении таких фактов нужно немедленно решать вопрос о привлечении виновных к ответственности. С целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей.
Быстро и квалифицированно должны рассматриваться жалобы граждан, обращения организаций на действия следователей и работников дознания, а наиболее серьезные из них - проверяться непосредственно на месте.
При осуществлении прокурорского надзора за законностью и обоснованностью задержаний и арестов граждан исходить из того, что эти действия, связанные с ограничением конституционного права на свободу и личную неприкосновенность, должны проводиться в точном соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства.
Не реже одного раза в квартал нужно изучать практику избрания меры пресечения в виде заключения под стражу с точки зрения законности и обоснованности принимаемых решений. Особое внимание необходимо обращать на причины оставления на свободе лиц, совершивших впоследствии новые тяжкие и особо тяжкие преступления, скрывшихся от следствия и суда или взятых судом под стражу при вынесении приговора. По каждому факту необоснованного оставления на свободе лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, необходимо принимать необходимые меры.
Осуществляя надзор за исполнением законов, направленных на пресечение и раскрытие преступлений, прокуроры обязаны добиваться соблюдения требований УПК РФ о недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка, акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий, давать письменные указания о производстве отдельных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий.
Осуществляя надзор за раскрытием тяжких и особо тяжких преступлений, необходимо акцентировать внимание на качестве и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий. Прокуроры обеспечивают немедленную проверку каждого случая проведения обыска или выемки в жилище без судебного решения, правовую оценку фактов незаконных обысков либо противоправного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу либо изъятых из оборота.
Осуществляя надзор за исполнением законов следователями и органами дознания, прокуроры следят за качеством и своевременностью проведения неотложных следственных действий по обнаружению и закреплению следов преступления, получению и надлежащей фиксации доказательств, так как от качества первоначального этапа часто зависит успех всего расследования. Генеральный прокурор РФ обязывает при получении сообщения об убийстве, террористическом акте, бандитизме, массовых беспорядках, убийствах при отягчающих обстоятельствах, а также совершенных в условиях неочевидности, и по другим делам о тяжких преступлениях исходя из конкретной ситуации обеспечивать выезд прокуроров или их заместителей либо других ответственных работников прокуратуры на место происшествия.
Предварительное расследование по уголовному делу может быть закончено составлением обвинительного заключения и направлением в суд уголовных дел, по которым обязательно производство предварительного следствия, составлением обвинительного акта по уголовным делам, которые расследуются в форме дознания, прекращением производства по уголовному делу, вынесением постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.
Повышенное внимание прокуроры должны привлекать решения, затрагивающие конституционные права и свободы граждан - право на свободу и личную неприкосновенность, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища, на собственность и другие. Ограничение этих прав допускается только в строгом соответствии с законом и с предварительной санкции (согласия) суда или прокурора. Прокуроры должны принципиально реагировать на необоснованные решения о возбуждении уголовного дела, а также на незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела, требовать объяснения от следователей и лиц, производящих дознание, о причинах допущенных нарушений закона, ставить вопрос об ответственности виновных в этом должностных лиц. Прокурор должен следить за тем, чтобы ни одно решение органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание, следователей о выполнении тех или иных действий, мероприятий, для реализации которых в соответствии с законом требуется санкция прокурора, не осуществлялось без его согласия.
Законодательством прокурорам предоставлены довольно широкие полномочия по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Правовой базой их реализации являются уголовно-процессуальное законодательство, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и другие федеральные законы, нормативные акты Генеральной прокуратуры. Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам, прокурорам городов и районов, другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" предписывается обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью, всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности. Они при осуществлении данной деятельности должны исходить из того, что в досудебном производстве они являются руководителями уголовного преследования.
В таких условиях необходимо безусловное реагирование на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела).
В связи с этим уполномоченные прокуроры обязаны ежемесячно проверять исполнение законодательства при приеме, разрешении и учете заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для этого данные органов внутренних дел, сообщения средств массовой информации, жалобы граждан, сведения страховых компаний, медицинских учреждений и иных источников. Необходимо обращать особое внимание на соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, их процессуального оформления, обязательное уведомление заявителей о принятии заявлений, соблюдение сроков их рассмотрения. Прокурорские работники тщательно изучают материалы проверок заявлений и сообщений о преступлениях.
Уполномоченным прокурорам, а также лицам, на которых возложено ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, необходимо оформить допуск для работы с документами.
Копию приказа с перечнем уполномоченных прокуроров и лиц, ответственных за ведение делопроизводства по документам оперативно-розыскной деятельности, или выписку из него направить для сведения руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Обязанность надзора за исполнением предписаний подзаконных актов (приказов, инструкций) на прокурора не возложена. Обращение прокуроров к нормативным актам соответствующих ведомств оправданно и необходимо лишь тогда, когда без этого не представляется возможным дать оценку законности оперативно-розыскных мероприятий, поскольку положения нормативных актов могут конкретизировать закон, определять механизмы его исполнения.
В процессе осуществления надзора уполномоченный на то прокурор вправе запросить (в связи с поступившей в прокуратуру информацией граждан) материалы о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения таких мероприятий, законности принимаемых при этом решений. Руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, обязаны представить прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения таких мероприятий. Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Оформляет его должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.
Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам. Ведутся эти документы согласно Инструктивным указаниям о порядке формирования отчета о работе прокурора по надзору за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (ОРД), утвержденным Приказом Генерального прокурора РФ № 207 от 21 декабря 2007 г.
В органах прокуратуры должно быть обеспечено надлежащее делопроизводство по документам, связанным с оперативно-розыскной деятельностью, исключающее утрату или разглашение сведений, составляющих государственную тайну. Устанавливает эти правила Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденная Приказом Генерального прокурора РФ № 207 от 21 декабря 2007 г. Документы, надзорные производства, журнал (книга) учета хранятся в сейфах у уполномоченных прокуроров и работников, которые обеспечивают их сохранность.
Важнейшей обязанностью прокуроров считается защищать права и законные интересы потерпевших от преступлений. Необходимо внимательно подходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению морального и материального вреда.
Уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок, а также при восстановлении нарушенных прав и свобод граждан и устранении иных нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы.
При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченный прокурор может направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.
В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств нужно рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности. Прокурору в этих случаях при наличии оснований необходимо принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной.
Проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений прокуроры могут осуществлять:
а) по жалобам граждан и обращениям должностных лиц;
б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;
в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора;
г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствием положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.
Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России необходимо истребовать только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру материалам, информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Российской Федерации.
Прокурор уполномочен обеспечивать своевременную проверку законности решений следователей и дознавателей по каждому сообщению о преступлении. Для проверки соблюдения законности органами дознания и предварительного следствия, выявления возможных нарушений, проверки обоснованности поступивших заявлений и жалоб прокурор вправе требовать от названных органов уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установлении лиц, совершивших преступления.
В соответствии с требованием п.2 ст.37 УПК РФ прокурор должен проводить проверки исполнения законов при приеме, регистрации, учете заявлений и сообщений о преступлениях. Прежде всего прокурор знакомится с журналами регистрации заявлений и сообщений. При этом прокурор использует и соответствующие материалы, имеющиеся в прокуратуре (жалобы, заявления о неправомерных действиях органов дознания и предварительного следствия).
Осуществляя надзор за раскрытием преступлений, и в первую очередь тяжких и особо тяжких, прокурор должен уделять особое внимание качеству и своевременности проведения неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, получения и надлежащей фиксации доказательств, использования возможностей оперативно-розыскных мероприятий.
Прокурор должен следить за недопустимостью использования доказательств, полученных с нарушением установленного законом порядка; исключать из процесса доказывания доказательства, полученные с нарушением требований Конституции РФ, уголовно-процессуального законодательства; с целью обеспечения объективности расследования приобщать к материалам уголовного дела жалобы и заявления потерпевших, гражданских истцов, их представителей, подозреваемых, обвиняемых, их защитников и представителей, а также ответы должностных лиц о результатах проверки доводов заявителей; в целях предупреждения принятия незаконных решений в обязательном порядке проверять в ходе расследования все уголовные дела.
Осуществляя надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями.
Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", УПК РФ и нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ указывают, что прокурорский надзор распространяется на все следственные органы, в том числе на следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, ФСБ России, ФСКН России. Исключительность полномочий прокурора проявляется и в его праве определить форму предварительного расследования. Уголовно-процессуальный закон установил две процессуальные формы досудебного публичного уголовного преследования - дознание и предварительное следствие. Обе они законны и гарантируют права защиты. При этом досудебное производство в форме предварительного следствия возможно по любому уголовному делу, ибо это универсальная форма, а дознание - по определенным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести.
С созданием Следственного комитета изменилось соотношение полномочий прокурора и руководителя следственного органа.
К руководителям следственных органов от прокуроров переходят следующие полномочия: давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств в случаях, предусмотренных УПК; давать следователю обязательные для исполнения письменные указания; отменять незаконные и необоснованные постановления следователя; разрешать вопросы об отводе следователя; отстранять следователя от ведения расследования. При этом значительное расширение полномочий руководителей следственных органов касается не только соответствующих должностных лиц Следственного комитета, но и начальников следственных подразделений и их заместителей в органах МВД, ФСБ и ФСКН.
В связи с этим возникает вполне закономерный вопрос: сохраняется ли в этих условиях прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и в чем заключаются полномочия прокурора? Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. 2007. № 9.
По отношению к прокурорскому надзору за процессуальной деятельностью органов дознания такой вопрос не возникает, так как все полномочия прокурора не только сохранены, но и расширены в соответствии с Федеральным законом от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ.
Анализ законодательства (с учетом внесенных изменений) позволяет сделать вывод, что функция надзора за процессуальной деятельностью как органов дознания, так и органов предварительного следствия по-прежнему закреплена в ст.37 УПК. Изменился перечень полномочий прокурора (по отношению к органам предварительного следствия), а также формы и методы осуществления прокурорского надзора. Главные изменения - разделение полномочий по надзору за исполнением законов и по руководству предварительным следствием.
Существенно изменились полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела. Со дня введения в действие ФЗ от 5 июня 2007 г. ушло в прошлое право прокурора давать согласие на возбуждение уголовного дела. Теперь и следователь, и дознаватель, и орган дознания без чьего-либо согласия выносят постановление о возбуждении уголовного дела.
Подобные документы
Понятие отрасли прокурорского надзора. Прокурорский надзор за исполнением законов является самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Надзор за исполнением законов администрациями учреждений.
реферат [42,3 K], добавлен 11.03.2009Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.
дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов. Предмет и задачи надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Работы органов прокуратуры Российской Федерации.
контрольная работа [36,6 K], добавлен 19.05.2015Место прокуратуры в системе государственных органов. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Принципы централизации, законности, независимости, гласности. Система органов прокуратуры. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.
курсовая работа [40,2 K], добавлен 24.12.2008Изучение организации органов прокуратуры в Российской Федерации. Рассмотрение основ деятельности генеральной прокуратуры и специализированных подразделений. Понятие и способы осуществления прокурорского надзора; его состояние и перспективы развития.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 30.01.2014Соблюдение законодательства о труде. Понятие и цели прокурорского надзора за соблюдением трудового законодательства. Правовые средства органов прокуратуры при осуществлении государственного надзора. Основные средства выявления и пресечения правонарушений.
курсовая работа [44,0 K], добавлен 10.06.2011Общее понятие прокурорского надзора и источники его правового регулирования. Соблюдение законности как предмет прокурорского надзора. Иерархия органов прокуратуры и их основные функции. Акты прокурорского надзора, их содержательная характеристика.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.10.2017Проблемы прокурорского надзора в хозяйственной и коммерческой деятельности. Законодательное регулирование прокурорского надзора за точным исполнением законов. Эффективность организации прокурорского надзора. Аналитическая работа в органах прокуратуры.
контрольная работа [27,1 K], добавлен 10.02.2009Общий надзор как отрасль надзора органов прокуратуры. Место общего надзора среди других отраслей прокурорского надзора: проблемы и перспективы. Акты прокурорского реагирования. Протест, представление прокурора. Постановление о возбуждении уголовного дела.
курсовая работа [51,3 K], добавлен 08.04.2011Анализ предмета, сущности и задач прокурорского надзора. Организация и основные направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Проблемы прокурорского реагирования.
курсовая работа [71,3 K], добавлен 15.11.2010
